河南省高職院校生均撥款項(xiàng)目有效實(shí)施對(duì)策分析

王輝 王赟瀟 王毅林

【摘? 要】 生均撥款項(xiàng)目的順利實(shí)施對(duì)高職院校高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展至關(guān)重要，目前高職院校生均撥款項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中仍存在項(xiàng)目庫(kù)尚待完善、預(yù)算編制合理性不足、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后、資金使用效益有待提升、績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式、獎(jiǎng)懲制度尚需完善等問(wèn)題。通過(guò)提高項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)質(zhì)量、提升項(xiàng)目預(yù)算編制精度、加大資金使用效益、建立績(jī)效評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制等對(duì)策，可推進(jìn)項(xiàng)目的有效實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】 高職院校；生均撥款項(xiàng)目；實(shí)施對(duì)策

2018年，河南省印發(fā)《河南省深化省屬本科高校和職業(yè)院校生均撥款制度改革實(shí)施方案》（豫政辦〔2018〕25號(hào)），明確高等職業(yè)院校生均撥款制度改革的總體目標(biāo)、基本原則、改革內(nèi)容及預(yù)算核定辦法等內(nèi)容。2019年，河南省財(cái)政廳、河南省教育廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立高職院校項(xiàng)目庫(kù)的通知》（豫財(cái)教〔2019〕20號(hào)），明確遵循統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、評(píng)估論證、科學(xué)排序等原則，自2019年起建立高等職業(yè)教育項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)包括學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、“雙師素質(zhì)”教師隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、信息化建設(shè)等類(lèi)型項(xiàng)目，項(xiàng)目適用于省級(jí)職業(yè)教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，包含省屬高職院校生均撥款專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等。2022年，河南省財(cái)政廳、河南省教育廳、河南省人社廳聯(lián)合印發(fā)《河南省省級(jí)職業(yè)教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，其將職教資金分為事業(yè)發(fā)展資金與生均撥款資金，并進(jìn)一步明確生均撥款資金使用范圍。制度文件的出臺(tái)與實(shí)施，體現(xiàn)了相關(guān)部門(mén)對(duì)高職院校項(xiàng)目預(yù)算資金使用的重視程度，也有效解決了河南省高職院校項(xiàng)目預(yù)算流于形式、重復(fù)低效投入、資金支付進(jìn)度緩慢、內(nèi)控制度缺失等關(guān)鍵問(wèn)題，推動(dòng)了生均撥款制度的改革完善與順利實(shí)施。相關(guān)制度的完善為河南省高職院校生均撥款項(xiàng)目的有效實(shí)施提供了頂層設(shè)計(jì)保障，但通過(guò)文獻(xiàn)研讀及實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前生均撥款項(xiàng)目在實(shí)施與管理等過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，如項(xiàng)目申報(bào)不嚴(yán)謹(jǐn)、預(yù)算編制科學(xué)合理性不足、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度未按照申報(bào)計(jì)劃、執(zhí)行嚴(yán)重滯后、項(xiàng)目驗(yàn)收流于形式、績(jī)效評(píng)價(jià)缺失等?；谝陨锨闆r，需針對(duì)河南省高職院校生均撥款項(xiàng)目的實(shí)施與管理過(guò)程提出有效對(duì)策。

一、河南省高職院校生均撥款項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程現(xiàn)存問(wèn)題

（一）項(xiàng)目庫(kù)尚待完善，預(yù)算編制合理性不足

2019年隨著《關(guān)于建立高職院校項(xiàng)目庫(kù)的通知》印發(fā)，各高職院校開(kāi)始積極推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作，但在近年來(lái)的實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，部分高職院校的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)并未真正體現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展需求，未從學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮項(xiàng)目入庫(kù)，教師申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)的積極性欠缺，致使入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量并不理想，并未起到真正推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的作用。對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，一方面可明確項(xiàng)目歸口管理部門(mén)，根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和各部門(mén)職責(zé)設(shè)置歸口管理，由歸口部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性及效益進(jìn)行初步審核與論證；另一方面，可邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)擬入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行論證，將重復(fù)或性質(zhì)相近的項(xiàng)目進(jìn)行整合與優(yōu)化，優(yōu)先支持符合學(xué)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)，使得入庫(kù)項(xiàng)目符合學(xué)院發(fā)展。對(duì)論證不充分或未通過(guò)評(píng)估的項(xiàng)目，暫緩入庫(kù)進(jìn)行整改。對(duì)未納入項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)項(xiàng)目，不允許安排預(yù)算資金。同時(shí)，相關(guān)責(zé)任人在申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)考慮并不全面，致使預(yù)算缺乏科學(xué)合理性，并未經(jīng)專(zhuān)家論證或論證過(guò)程流于形式，與后續(xù)決算相差甚遠(yuǎn)。基于此，高職院校作為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用主體，有責(zé)任與義務(wù)在項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制階段明確責(zé)權(quán)，立足學(xué)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌整體，提升預(yù)算編制的精確度，最大限度優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（二）預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后，資金使用效益有待提升

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分高職院校生均撥款項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后，僅比最終截止時(shí)間略早，專(zhuān)項(xiàng)資金使用進(jìn)度緩慢，資金使用效益有待提升。究其原因發(fā)現(xiàn)，一是前期預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性，待后期預(yù)算批復(fù)下來(lái)需要執(zhí)行時(shí)才發(fā)現(xiàn)執(zhí)行困難，致使項(xiàng)目遲遲難以推進(jìn)。作為預(yù)算編制人員，不僅需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容有清晰的了解，還需要對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)程序及可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行把控，這樣才能保證預(yù)算的科學(xué)合理性。二是項(xiàng)目執(zhí)行情況與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人績(jī)效等未掛鉤，負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目推進(jìn)、預(yù)算執(zhí)行等方面的積極性偏低。三是目前各院校信息化平臺(tái)并不完善，各部門(mén)之間就項(xiàng)目的執(zhí)行情況存在信息不對(duì)稱(chēng)。對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人而言，無(wú)法及時(shí)了解項(xiàng)目動(dòng)態(tài)及政策信息，項(xiàng)目執(zhí)行要求無(wú)法及時(shí)傳達(dá)也導(dǎo)致難以有效推進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)程。同時(shí)，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前部分高職院校項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范性不足，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，生均撥款項(xiàng)目一旦立項(xiàng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則需要依據(jù)申報(bào)情況及時(shí)開(kāi)展相關(guān)工作，但實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中常會(huì)出現(xiàn)一定的調(diào)整與變更，從而影響經(jīng)費(fèi)的使用。此外，高職院校財(cái)務(wù)等管理部門(mén)通常把工作重心放在預(yù)算的編制上，對(duì)后期支出內(nèi)容是否合理規(guī)范缺乏一定的把控，可能導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金提前支出或支出不合理，從而影響項(xiàng)目后續(xù)的順利開(kāi)展。

（三）專(zhuān)項(xiàng)資金審批手續(xù)復(fù)雜，影響項(xiàng)目進(jìn)度推進(jìn)

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生均撥款項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用手續(xù)較為復(fù)雜，需經(jīng)煩瑣申請(qǐng)流程方能使用，各院校申請(qǐng)流程存在差異，且申請(qǐng)人需提交大量審批資料，經(jīng)多輪審核才能獲得。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳暾?qǐng)及審批程序能夠保證經(jīng)費(fèi)的正確合理使用，但部分院校審批手續(xù)過(guò)于復(fù)雜，且路徑并不清晰，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需多次返工才能滿足申請(qǐng)條件，這就導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施與進(jìn)展的拖延，從而影響項(xiàng)目的執(zhí)行時(shí)效，得不到有效的資金支持會(huì)進(jìn)一步影響項(xiàng)目的推進(jìn)。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，獎(jiǎng)懲制度尚需完善

近年來(lái)，河南省高職院校生均撥款項(xiàng)目申報(bào)及實(shí)施的部署與安排日漸成熟，但針對(duì)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制仍不完善。根據(jù)當(dāng)前政策要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未支付完成的財(cái)政資金需被收回，同時(shí)影響下一年度資金支持，故部分高職院校會(huì)出現(xiàn)“重硬件輕軟件、重支出輕評(píng)價(jià)”等問(wèn)題，如經(jīng)費(fèi)投入更加偏重校園儀器設(shè)備等硬件設(shè)施的采購(gòu)，對(duì)“雙師”團(tuán)隊(duì)、課程資源等建設(shè)方面投資偏低。由于獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺失，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常只關(guān)注資金是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成支付，對(duì)資金的使用效益關(guān)注度不高，部分院校的財(cái)務(wù)部門(mén)在審核撥付經(jīng)費(fèi)時(shí)僅關(guān)注資金使用時(shí)效，對(duì)使用過(guò)程與績(jī)效結(jié)果考慮欠缺。目前，部分高職院校生均撥款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，完善獎(jiǎng)懲制度對(duì)全面提升項(xiàng)目財(cái)政資金的科學(xué)精細(xì)化管理與提升使用效益意義重大。

二、河南省高職院校生均撥款項(xiàng)目實(shí)施對(duì)策分析

針對(duì)以上問(wèn)題，可從提高項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)質(zhì)量、提升項(xiàng)目預(yù)算編制精度、加大資金使用效益、建立績(jī)效評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面提高河南省高職院校生均撥款項(xiàng)目實(shí)施的有效性。

（一）提高項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)質(zhì)量

生均撥款項(xiàng)目質(zhì)量好壞關(guān)系著財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生均撥款項(xiàng)目有效性管理的第一步。對(duì)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)質(zhì)量的提高，可從如下三方面入手：第一，加強(qiáng)院校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，在項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)前期，由校領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織相關(guān)人員進(jìn)行廣泛調(diào)研與總結(jié)整理，根據(jù)上級(jí)及學(xué)校項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理辦法，擬入庫(kù)項(xiàng)目需根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況及項(xiàng)目迫切程度逐步入庫(kù)。第二，明確項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)主管部門(mén)，由其余部門(mén)積極配合建設(shè)工作。項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)是全校性的重要工作，可選擇發(fā)展規(guī)劃處等統(tǒng)管全校性工作的部門(mén)作為主管部門(mén)，組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、入庫(kù)等工作，同時(shí)加強(qiáng)其他部門(mén)對(duì)該工作的重視程度，根據(jù)申報(bào)指標(biāo)及學(xué)校工作需求及時(shí)配合。第三，加強(qiáng)專(zhuān)家參與項(xiàng)目評(píng)審的力度。項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審可選擇校內(nèi)外專(zhuān)家進(jìn)行，加強(qiáng)評(píng)審的廣度與深度，不流于形式，并對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行排序，選擇質(zhì)量高、效果好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先入庫(kù)。

（二）提升項(xiàng)目預(yù)算編制精度

項(xiàng)目預(yù)算編制是否規(guī)范、合理在一定程度上影響著專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益及管理成效，目前部分高職院校所編制的項(xiàng)目預(yù)算缺乏科學(xué)合理性，可實(shí)施性差，導(dǎo)致預(yù)決算存在不符。項(xiàng)目預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)基于學(xué)校發(fā)展的實(shí)際需求并結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，預(yù)算編制人員要開(kāi)展廣泛的市場(chǎng)調(diào)研，不僅要對(duì)項(xiàng)目未來(lái)開(kāi)支有清晰的認(rèn)知，而且要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析與把控，使項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)盡量貼近實(shí)際。同時(shí)，在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目子目標(biāo)的細(xì)節(jié)進(jìn)行完善，加強(qiáng)預(yù)算編制的全面性。在進(jìn)行預(yù)算申報(bào)時(shí)，學(xué)院的各個(gè)部門(mén)應(yīng)對(duì)各自項(xiàng)目有著清晰全面的認(rèn)知，做到從嚴(yán)按照申報(bào)程序開(kāi)展項(xiàng)目的預(yù)算申報(bào)工作，積極聽(tīng)取財(cái)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)與建議，并對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的可行性及合理性進(jìn)行深度分析。

（三）加大資金使用效益

資金使用效益的提高一方面可通過(guò)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性實(shí)現(xiàn)，另一方面則有賴(lài)于監(jiān)督工作的加強(qiáng)。在項(xiàng)目申請(qǐng)批準(zhǔn)資金到位后，財(cái)務(wù)部門(mén)需嚴(yán)格控制項(xiàng)目資金支出，實(shí)現(xiàn)“先預(yù)算，后支出”預(yù)算管理目標(biāo)，并將項(xiàng)目執(zhí)行情況與資金開(kāi)支及時(shí)通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，確保其深入了解項(xiàng)目實(shí)施情況，掌控專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況，盡量減少最后期限的資金結(jié)余。同時(shí)，學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)等多個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)形成多位一體的預(yù)算監(jiān)督管理體系，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督，確?？梢孕纬扇轿?、多層次及多環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理機(jī)制。審計(jì)工作對(duì)項(xiàng)目資金使用效益的提高也起著重要作用，學(xué)?？赏ㄟ^(guò)委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)或組建校內(nèi)審計(jì)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展生均撥款項(xiàng)目的審計(jì)工作，監(jiān)督項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整等內(nèi)容，規(guī)范資金使用，提高使用效益。作為生均撥款經(jīng)費(fèi)的使用主體，高職院校應(yīng)認(rèn)識(shí)到審計(jì)監(jiān)督工作的重要性及嚴(yán)肅性，將審計(jì)工作要求融入日常工作中，注重經(jīng)費(fèi)使用流程中的細(xì)節(jié)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作，利用完善的信息數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、分析與整合，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督工作的科學(xué)合理性。此外，除重視內(nèi)外部審計(jì)工作外，院校還要注重財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)，積極接受社會(huì)的監(jiān)督，做到工作細(xì)致認(rèn)真。

（四）建立績(jī)效評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制

實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)制度有利于解決河南省生均撥款項(xiàng)目財(cái)政資金使用效益低的問(wèn)題，各高校可根據(jù)本校實(shí)際情況，通過(guò)生均經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、流程和方法的制訂，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范性與力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用行為的約束和監(jiān)督，為下一階段的經(jīng)費(fèi)劃撥提供借鑒和參考。在績(jī)效評(píng)價(jià)方面，院校也可積極借助第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或相關(guān)專(zhuān)家力量，進(jìn)一步確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性與科學(xué)性。同時(shí)，各院校應(yīng)將項(xiàng)目責(zé)任制落實(shí)到位，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)權(quán)，根據(jù)前述績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)績(jī)效情況較好的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。

綜上所述，高職院校想要有效提升生均撥款項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，首先需要正視目前管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，針對(duì)存在問(wèn)題逐一突破，尤其在項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、預(yù)算編制與執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展、獎(jiǎng)懲機(jī)制完善等方面。只有解決目前存在的問(wèn)題，才能最大程度發(fā)揮生均撥款項(xiàng)目的效果與價(jià)值，助力院?！半p高”建設(shè)。

三、結(jié)語(yǔ)

高職院校生均撥款項(xiàng)目的積極申報(bào)與順利實(shí)施對(duì)“雙高”建設(shè)計(jì)劃的有力推進(jìn)意義重大，是實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。文章在相關(guān)調(diào)研結(jié)果分析基礎(chǔ)上，對(duì)高職院校生均撥款項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)掘其在項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)質(zhì)量、預(yù)算編制合理性、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金使用效益、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、獎(jiǎng)懲機(jī)制完善等方面存在一定的問(wèn)題。針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，文章提出提高項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)質(zhì)量、提升項(xiàng)目預(yù)算編制精度、加大資金使用效益、建立績(jī)效評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制的實(shí)施對(duì)策，旨在為河南省高職院校生均撥款項(xiàng)目的順利開(kāi)展提供可借鑒、可參考的對(duì)策，提高全省高職院校財(cái)政資金使用效益，助力“雙高”建設(shè)計(jì)劃的有效實(shí)施。