公共管理在新文科理路中的空間與限度

王敬堯 袁安琪

摘要：作為我國高等教育體系革新的重要戰(zhàn)略，基于傳統(tǒng)文科體系、立足學科交叉融合、回應時代發(fā)展需求的新文科建設是內外雙重背景要求下的必由之路，為公共管理學科發(fā)展帶來了時代機遇與歷史挑戰(zhàn)。中國公共管理學四十年來成績斐然，然而當前面臨著學科邊界模糊、價值“天平”失衡和學術創(chuàng)新匱乏三大顯著困境，難以實現新時代要求下的突破性發(fā)展。因此，新文科背景下的公共管理學科建設應著力深化人文主義的學科價值，優(yōu)化內外交叉的學科融合，強化學科創(chuàng)新中的問題意識，完善學科質量評價的考核機制并顯化中國特色的學科話語。此外，在新文科建設中還應謹防公共管理學科邊界的消解和外延式建設的局限性，從而推動新文科理路中公共管理學科的高質量發(fā)展。

關鍵詞：新文科；公共管理；學科交叉融合；學科創(chuàng)新；人文主義

DOI： 10.20066/j.cnki.37-1535/G4.2023.04.08

基金項目：本文系教育部新文科研究與改革實踐項目“高等學校新文科教學質量評價方法及監(jiān)測體系研究與實踐”（2021210009）、2023年四川大學研究生教改項目“新文科建設背景下復合型人才培育路徑研究——以《地方政府學》課程設計為例”的階段性成果。

隨著當代中國建設與發(fā)展的提質增速，文科教育作為民族文化自覺的主要陣地亟需注入新鮮動力。2018年8月，中共中央文件正式提出“高等教育要努力發(fā)展新工科、新醫(yī)科、新農科、新文科”，并于2019年4月召開“六卓越一拔尖”計劃2.0啟動大會，全面著力推進“四新”建設。在中央相關文件精神的導向下，2020年11月全國有關高校代表和專家齊聚山東，共話新文科重點議題，共宣《新文科建設宣言》。此后，各高校紛紛開展新文科的改革實踐，并在概念要點、價值內核、實踐機制等向度進行了理論探討。作為新文科建設的重要部分，公共管理學的發(fā)展空間和限度也值得關注。在梳理新文科建設框架與核心理念的基礎之上，本文著重對新文科理路中公共管理學科建設的核心特質、提升空間和發(fā)展路徑進行了初探。

一、新文科的建設框架及其理念

文科通常具有狹義和廣義兩種內涵：在狹義層面上僅指文史哲三大學科；在廣義層面上是指人文社會科學（也可稱哲學社會科學），包括人文科學和社會科學兩大體系的眾多學科。在《現代漢語詞典》中，“文科”一詞是文學、語言、哲學、歷史、經濟等學科的統(tǒng)稱。我國2010年版《普通高等學校本科專業(yè)目錄》明確規(guī)定，除了理學、工學、農學和醫(yī)學外，哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、管理學、藝術學等學科門類基本上都可被納入“文科”范疇。

新文科作為“四新”戰(zhàn)略的重要組成部分，其提出并非一時之興，而是內外雙重背景下的必由之徑，具有強烈的戰(zhàn)略性和時代性特點。一是外部因素。嚴峻的國際形勢和復雜的國內背景為新文科建設帶來了接踵而至的機遇與挑戰(zhàn)：一方面，智能時代下全球科技尤其是互聯(lián)網技術的進步為學科發(fā)展提供了新的載體和工具，并引發(fā)了信息爆炸背景下的知識細分趨勢，且全球經濟的戰(zhàn)后復蘇與快速發(fā)展使得“實用主義”日漸興盛，而文科學科通常在短期內難以產生明顯高經濟效益的特征使其難以得到足夠重視，產生“邊緣化”危機。另一方面，我國文科學科現代化建設受到了西方國家的較大影響，然而當前中國的文科學科還難以為“國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)”的新發(fā)展格局提供充足的動力；二是內部因素。文科學科的地位弱化不僅受國內外形勢的影響，還受制于其自身局限性。一方面，部分文科學者在學術研究中過于強調“無用之用”的核心價值，而忽略了文科學科作為社會生產力要素的重要作用①；另一方面，與理工醫(yī)其他學科相比，近年來文科學科理論創(chuàng)新不夠，缺乏重大學科進步，發(fā)展速度緩慢，且“教育功利化”思想使得文科在高校教育中難以得到應有的重視。

新文科即針對這一內外交困的背景而提出，著重突破傳統(tǒng)文科的知識積累和思維方法，以回應新科技革命、新經濟發(fā)展和新時代背景?，F任教育部副部長吳巖曾明確指出，“四新”建設已成為面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，面對社會主義現代化建設，面對世界高等教育發(fā)展作出的教育應答、時代應答、主動應答、中國應答②。本文認為，新文科建設應當是基于傳統(tǒng)文科體系、立足學科交叉融合、回應時代發(fā)展需求的高等教育革新，其“新”意所在主要包括以下三點。

一是傳統(tǒng)文科體系的守正創(chuàng)新。文者，物象之本?！墩f文解字》中說：“倉頡之初作書，蓋依類象形，故謂之文。”“文”字最初意為刻在巖石或獸骨上的紋理，到先秦時期才逐漸發(fā)展出文字之意。我國古代文科在儒家傳統(tǒng)文化環(huán)境中呈現出明顯的“務虛”特征，“以文為主”的學科體系主張對人才進行君子教育，并在儒家“六藝”中強調“人文”精神③。與此同時，西方的傳統(tǒng)文科在古希臘哲學和古羅馬法學的基礎上，歷經中世紀神學侵蝕、宗教改革和工業(yè)革命，直到18世紀最終形成科學化、系統(tǒng)化的知識體系。在19世紀的“西學東漸”趨勢后，我國文科的學科發(fā)展和人才培育逐漸受西方人文社會科學知識體系作用，在科舉制廢除和學制改革中逐步形成了近現代中國的高等學校文科專業(yè)設置和人文社會科學學科體系。在傳承中創(chuàng)新是文科教育發(fā)展的必然要求，新文科建設的時代號召不應是對“舊文科”學科發(fā)展與知識積累的全盤否定，而在與國際接軌的同時也不應背離中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、丟棄傳統(tǒng)文科核心理念。大力弘揚中華傳統(tǒng)人文精神中求同存異、和而不同的處世方法，文以載道、以文化人的教化思想，形神兼?zhèn)?、情景交融的美學追求，以及儉約自守、中和泰和的生活理念①，立足于“舊文科”基礎吸收傳統(tǒng)文化所長，才能為新文科的接續(xù)發(fā)展提供向上向善的思想文化底蘊和豐沛充足的人文精神滋養(yǎng)。

二是學科交叉融合的推陳出新?，F代人文社會科學自誕生以來就離不開自然科學，二者并非分野對壘，而是相互促進、共同發(fā)展的。從歷史的角度來看，人文社會科學與自然科學曾在一段時間內分庭抗衡，兩次工業(yè)革命不僅使得人文社會科學中神學等傳統(tǒng)學科衰落，而且加速了自然科學不斷科學化、體系化，但工業(yè)革命后期勞工關系緊張、環(huán)境污染加劇、貧富差距拉大等社會問題的涌現使得學者們開始重新正視人文社會科學的重要作用，呼吁人文社會科學與自然科學的交叉融合。此后一兩百年內，人文社會科學與自然科學開始逐步融合，交叉融合也成了學科發(fā)展的時代命題，自20世紀初就有喬治·薩頓等學者開始關注“二戰(zhàn)”背景下科學與人文的分裂對立，并主張尋求二者的融合發(fā)展之道。與此前不同，在高度細分的現代知識體系和界限分明的學術組織形態(tài)背景之下，當今倡導的新文科不應是各專業(yè)的機械式疊加，而應是立足當下并面向未來的社會認知重啟與專業(yè)生態(tài)重構②；并非僅僅是文科與理工科學科的外部組合，還應包括人文社會科學內部各學科割裂狀態(tài)的打破；并非單純將理工科的新技術與新工具應用于文科學科，而應是學科內涵與學科體系的交叉重組。

三是時代發(fā)展需求的與日俱新。2021年1月，習近平總書記在世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會上的特別致辭中提到：“世界正在經歷百年未有之大變局，既是大發(fā)展的時代，也是大變革的時代”③。與傳統(tǒng)文科（liberal arts）相對應，“新文科”一詞即誕生于此時代背景之下，在西方常被譯為new liberal arts。20世紀后半期，隨著經濟的發(fā)展和科技的變革，尤其是第三次工業(yè)革命中現代科學技術的進步使社會發(fā)展與人類生活都產生了不同程度的改變，西方教育專家逐漸發(fā)現傳統(tǒng)文科的部分內容已不能滿足時代發(fā)展需求，從而在八十年代由美國斯隆基金會資助新文科項目的開展，并由此拉開了世界范圍內新文科建設的帷幕。2017年，針對資金短缺、入學人數下降等現實情況，美國著名人文院校希拉姆學院（Hiram College）首次明確提出了“新文科”這一概念，希望通過修訂培養(yǎng)方案、專業(yè)重組和技術融合等手段改變其所面臨的窘境。在國內，我國在改革開放四十余年高速發(fā)展后經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和“國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局呼吁新時代背景下的新文科改革，而新文科也已經成為我國面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，面對社會主義現代化建設，面對世界高等教育發(fā)展作出的順時之策?！吧鐣笞兏锏臅r代，一定是哲學社會科學大發(fā)展的時代……這種前無古人的偉大實踐，必將給理論創(chuàng)造、學術繁榮提供強大動力和廣闊空間。這是一個需要理論而且一定能夠產生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產生思想的時代”④。新文科戰(zhàn)略產生于新時代，同時也應服務于新時代，創(chuàng)造出符合時代發(fā)展需求的、與日俱新的理論。

二、公共管理的核心要義及其特質

作為文科學科體系中的重要組成部分，公共管理學被認為是一門綜合運用各種知識與技術來處理公共事務、公共組織、公共管理過程等方面問題的社會科學學科，自19世紀以來歷經了“傳統(tǒng)公共行政—新公共行政—新公共管理—新公共服務”四大階段，呈現出清晰的發(fā)展脈絡。（1）兩次工業(yè)革命使西方主要資本主義國家實現了原始資本積累和持續(xù)經濟發(fā)展。伴隨著生產力的跨越式進步，西方國家普遍出現政府行政效率低下等現實問題。而此時有關政府等公共部門管理的相關理論僅涉及政治哲學、憲法制定和法律調整等方面。在此背景下，傳統(tǒng)的公共行政學以1887年威爾遜《行政（學）之研究》為標志，從政治學中逐步獨立出來；（2）傳統(tǒng)公共行政學在20世紀三十年代受到了來自羅伯特·達爾和赫伯特·西蒙等學者的批判，學者們主要認為其過于強調效率而忽視了公平，并僅涉及公共行政學的一般或普遍原則，難以成為一個真正且現實的獨立學科。在此基礎上，新公共行政學和政策科學興起。新公共行政學以公平為核心，因而拒絕了傳統(tǒng)行政學的一系列基本觀點①；（3）第二次世界大戰(zhàn)后的西方各國政府普遍采取了凱恩斯主義的主張，在經濟領域中表現為全面干預，從而誘發(fā)了20世紀七十年代的“滯脹”現象，而公共行政學的已有理論無法解釋這些現實問題。以此為背景，社會各界紛紛抨擊政府的低效無能，各國政府也開始積極探索全新的道路。此外，在幾十年大跨步發(fā)展中，西方社會科學逐步轉向交叉化和整體化。由此，一場崇尚市場機制、號召要以企業(yè)管理模式來重塑政府的新公共管理運動逐漸在全球范圍內開展，經濟、效率和效能開始被作為公共部門目標；（4）新公共管理運動并非學科范式的徹底更新和進步，而更像是一種運動或思潮?；趯π鹿补芾磉\動的反思和批判，以登哈特等學者為代表的新公共服務學派出現。在公共行政和新公共管理的基礎上，新公共服務以公共利益和公共服務為核心，強調民主價值和公民權的重要性。

回顧公共管理學發(fā)展的數百年歷程可以看出，以美國為代表的西方行政學經歷了“管理主義”和“憲政主義”兩大范式之間的鐘擺效應②，呈現了工具理性與價值理性的發(fā)展。管理主義以實證主義為基本來源和研究方法，以工具理性為哲學基礎，主張通過經濟科學的方法提高管理效率，其關注點為效率、經濟和效能，主要體現了公共管理學的“管理性”；憲政主義則以自由主義為理論來源，以價值理性為哲學基礎，主張通過系列法律來約束政府行為以達到保障人權的終極目標，主要體現了公共管理學的“公共性”。在公共管理學的四大發(fā)展階段中，傳統(tǒng)公共行政和新公共管理重視經濟價值和行政效率，屬于管理主義的范式；而新公共行政和新公共服務靶向人的價值和民主公平，屬于憲政主義的范式③。然而，由于管理主義和憲政主義各有不足且公共部門的現實問題逐漸復雜，學者們開始呼吁在強調行政效率的同時注重對民主公平等人文價值的回應，近些年公共管理學范式逐漸呈現二者互補的融合效應。

通過一個多世紀的漫長發(fā)展，公共管理學在不斷完善的過程中逐漸得到了學者們的廣泛認同，形成了以公共性、復雜性與交叉性為主的學科特質。一是公共性。作為公共管理學的根本屬性，公共性體現了其邏輯起點、學科價值和學科邊界。首先，資源的有限性和稀缺性使得以維護公共利益為核心的政府行動和公共部門具有重要研究意義，而公共利益正是公共管理學的邏輯起點①；其次，公共部門的活動在維持群體利益的基礎上需要更加側重對社會弱勢群體的觀照；此外，公共性可以劃分為政治公共性、社會公共性和行政公共性，而當今的公共管理學需要在政治學和管理學等基礎學科之上追求屬于自身的行政公共性②；二是復雜性。公共管理的復雜性主要體現在其研究對象上：一方面，公共管理中的概念和邏輯關系較難用定量的方法進行具體描述，且西方學界定量方法的“中國化”程度還有待加強，可以完全借鑒的定量方法和數學模型還比較少③；另一方面，公共管理的研究對象與國家、社會緊密相關，受外部環(huán)境的影響較大，具有復雜多變的特點，需要學科發(fā)展也同樣做出相應改變以適應實踐需求；三是交叉性。區(qū)別于文史哲等其他傳統(tǒng)文科學科，公共管理本身就具有不同學科交叉融合的特點，且這一趨勢貫穿于學科建立以來的數百年過程和學科發(fā)展、學生培養(yǎng)、教師隊伍建設各個層面。一方面，公共管理學科積極吸收政治學、管理學、經濟學、法學等學科的基礎理論，以構建本學科的知識體系；另一方面，公共管理學科積極學習其他相關學科的研究方法以增強學科解釋力，使得學科領域的研究方法越來越多樣化、集成化④。

三、公共管理的提升空間及其邊界

百余年來公共管理學得到了充分發(fā)展，我國公共管理學更是在改革開放至今的四十多年時間內經歷了從“無”到“有”的歷史性轉折：一是在人才培養(yǎng)上，我國公共管理學自1998年開始成為管理學下設的五大一級學科之一，行政管理專業(yè)也從政治學中正式獨立，數百所高校陸續(xù)設置公共管理學院，建成了“本—碩—博”完整的人才培養(yǎng)體系，目前全國約有48個公共管理一級學科博士點；二是在學科體系上，根據教育部《普通高等學校本科專業(yè)目錄》，目前我國高校公共管理專業(yè)下設了公共事業(yè)管理（120401）、行政管理（120402）、勞動與社會保障（120403）、土地資源管理（120404）、城市管理（120405）五個二級學科，形成了較為明確的學科建設體系；三是在理論發(fā)展上，我國公共管理學在改革開放后大量翻譯引入西方經典著作的同時，就“如何構建具有中國特色、中國風格和中國氣派的公共管理學”這一議題進行了理論探索和構建，涌現了一批富有成果的代表學者，形成了理論的國際化和本土化雙軌并行的趨勢⑤；四是在實踐應用上，我國公共管理領域的專家學者越來越多地參與進政府制定政策和實施改革的過程中，通過各類內參、成果要報和決策咨詢?yōu)橹醒牒偷胤秸苯踊蜷g接提供政策成果，為提高政府行政的科學化和民主化作出了不可忽視的重要貢獻。

與此同時，我們也不可忽略中國公共管理學發(fā)展過程中普遍且長期存在的問題。總體而言，我國公共管理學發(fā)展至今主要存在以下三方面困境：

（一）學科邊界模糊

自公共管理學誕生以來，其學科合法性和獨立性常常遭受來自政治學、管理學、經濟學和法學等基礎學科研究者的質疑，其學科邊界常被認為是模糊不定的，國內眾多學者紛紛從邊界標準①、內外邊界②、本土化邊界③、科學化邊界④等角度進行了探索性闡釋。究其根本，公共管理學科邊界模糊不清的原因主要在于其起源基礎和拓展范圍兩方面：前者是指公共管理學主要起源于政治學和管理學，在繼承二者理論原則的基礎上又融合了經濟學、法學、社會學等多種學科的理論觀點、分析范式和研究方法，從而使得公共管理學形成了“雜而不清”的學科底色；后者主要是指公共管理學在發(fā)展過程中，其研究范圍早已從最開始狹義的政府行政事務拓展至如今廣泛的公共部門事務，然而公共部門主體眾多，其所涉事務及其行為也過于龐雜。

（二）價值“天平”失衡

學科價值中工具理性和價值理性的消長往往是時代主題和學科發(fā)展的階段性體現。改革開放后，我國長達幾十年以經濟建設為中心任務的鮮明時代特色不可避免地賦予我國公共管理學在價值取向上重效率、重效能的特點，而中國公共管理學忽視了其作為一個以“公共性”為根本屬性的學科所應堅守的價值內涵，使得價值“天平”逐步倒向工具理性，并在過分倚重工具理性的同時忽視價值理性。價值的薄弱與失衡使得公共管理學作為一門具有實用性和操作性的學科缺少穩(wěn)固的發(fā)展基礎，并反過來使得學科本身缺乏指導實踐的能力⑤。

（三）學術創(chuàng)新匱乏

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，但我國公共管理學科長期面臨著基礎性理論、本土化語言的雙重創(chuàng)新匱乏。一方面，中國公共管理學目前運用較多的仍是西方基礎理論，缺少對中國自身重大問題的理論關懷和討論、具有高度說服性的基礎理論以及強有力的論證和檢驗，“充滿移植和加工的特點和性格”⑥；另一方面，中國公共管理的“國際化”程度較高，但與英美國家相比仍未形成本土化特色，缺少中國本土化語言的創(chuàng)新。

四、公共管理的發(fā)展愿景及其可能

目前新文科領域的實踐進展和對策建議大多靶向學科發(fā)展科技化、知識體系時代化、人才培養(yǎng)國際化等方面。然而，新文科應“建立健全學生、學術、學科一體的綜合發(fā)展體系”①，不僅涉及人才培養(yǎng)，更是對新形勢新格局下學術進步和學科發(fā)展的指引；不僅是形式的創(chuàng)新，更是內涵與價值的革新；不僅是大規(guī)模的，更是高質量的。展望未來的新文科建設，本文認為公共管理學科可以從以下幾方面著力提升。

（一）公共管理+人文主義=學科價值

馬克斯·韋伯將理性分為工具理性和價值理性。在數百年發(fā)展歷程中，公共管理的學科價值雖在總體上一直呈現工具理性和價值理性的交替現象，但“管理主義”一直占據著主導地位，“憲政主義”也遭受著不同程度的忽視②。20世紀五十年代，西沃之爭對“效率至上還是民主至上”這一學科基礎價值進行了經典辯論，以沃爾多為首的學者堅持認為公平、民主是公共行政學的價值內核。然而后半世紀的新公共管理運動將商業(yè)管理的技術、方法引入公共管理領域，主張從制度經濟學、公共選擇理論、交易成本理論等視角進行學術研究，進一步鞏固了“管理主義”在公共管理中舉足輕重的地位，但同時也一定程度上造成了公共管理中價值理性的流失和人文主義的忽視。

人文精神是隨著時代發(fā)展而不斷變化的。在新文科背景下，公共管理學科建設與發(fā)展不能簡單論及現代科學技術中的工具理性，應當回歸時代背景下的“人”，強調人文社會科學研究中價值理性的重要地位，在傳統(tǒng)人文主義“公平”“正義”“尊重生命”“權利平等”等價值內核的基礎上重塑當代中國語境下的人文主義③，使得新時代的人文主義貫穿新文科人才培養(yǎng)、學科建設、教師隊伍建設的全過程。如中國傳媒大學于2019年12月成立了通識教育中心，該中心下設陽明書院、修辭學堂和設計思維學院，一方面積極開展包括“人文經典與文化傳承”“社會研究與國家發(fā)展”“科技發(fā)展與科學精神”“藝術類通識特色課”在內的四大系列課程，另一方面開辦通識系列講座、沙龍和大講堂，以形式多樣的通識教育推動人才培養(yǎng)，提高校內學生的人文素養(yǎng)，旨在“回歸知識融通和文明精神價值的教育本位”。

（二）公共管理+內外學科=學科融合

我國高等院校早在21世紀之初就開啟學部制改革，目前約有三十余所“雙一流”高校設置了學部，還有部分高校開設了學科大類平臺課、通識教育課，鼓勵學生在全校范圍內進行跨學科學習。由于公共管理學自建立起一直有與鄰近學科交叉融合的傳統(tǒng)，其本身就具有顯著的交叉性，政治學、管理學、經濟學、社會學、法學、人類學等其他文科學科的每一次交叉融入都促進了公共管理學的重大躍進。然而此前階段的交叉融合處于學科尚未完全成熟之時，因此一度出現了過于追求運用理工科技術和其他文科學科方法的現象，形成了“方法至上”“技術至上”的學術風潮和“重方法輕思想”“重前沿輕基礎”的研究趨勢。

公共管理的新文科建設不僅要積極與其他文科學科交叉，還應與理工科學科進行融合。此外，新文科背景下的公共管理學應當突破“新瓶裝舊酒”的局限，邁入學科交叉融合的新階段。一方面，新文科建設下的公共管理學應首先著力于文科內部的深度交叉融合，在堅守公共管理學學科內涵與邊界的基礎上，借鑒其他文科學科的新文科建設成果，積極探索新文科建設中公共管理的多學科研究視角，在拓展公共管理學的學科視野的同時促進公共管理學基礎理論的發(fā)展。如北京大學現代中國人文研究所以北大中文系、歷史學系、哲學系、考古文博學院、藝術學院、外國語學院、教育學院、新聞與傳播學院等文科學科的研究基礎為依托，引入跨學科的視野和方法，通過跨媒介、跨文體、跨文化的整體研究規(guī)劃，致力于重構近代以來的中國人文學術的知識體系①；另一方面，新文科與新工科、新醫(yī)科、新農科建設密不可分、環(huán)環(huán)相扣。除了內部交叉融合，新文科背景下公共管理的發(fā)展還需與其他學科進行有機聯(lián)動、協(xié)同創(chuàng)新，實現層次分明、內外交互的全方位學科交叉融合，不僅實現文理醫(yī)工農五大學科間工具技術層面的交流，更要形成學科體系的交融創(chuàng)新。如中國人民大學公共政策實驗室以公共管理學院為基礎，結合校內外多機構的教育資源和設備技術，利用高性能計算集群與決策支持平臺，形成了用于輔助決策、協(xié)同決策的綜合性設施——“電子決策劇場（Electronic Decision Theater）”，為土地規(guī)劃和管理定量分析等領域的跨學科決策提供輔助決策支持②。

（三）公共管理+問題意識=學科創(chuàng)新

習近平總書記曾指出，“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”③。問題意識是學術創(chuàng)新的來源，問題意識對于人文社會科學的發(fā)展具有舉足輕重的作用，而公共管理由其學科獨特的實踐導向性，更需要重塑問題意識。一方面，公共管理學一直以公共領域的公共事務、公共組織、公共物品與服務等為研究對象，因此具有與國家社會問題緊密相關的現實性和復雜性特征，外部取向顯著；另一方面，當前國內國外復雜局勢瞬息萬變。國際上，地區(qū)熱點問題加劇了世界不穩(wěn)定因素，經濟下行壓力增大，大國互動博弈復雜程度加?。辉趪鴥?，我國正處于以中國式現代化推動中華民族偉大復興的歷史征程的關鍵節(jié)點，經濟發(fā)展面臨著深刻的時代轉型。

“從某種意義上說，理論創(chuàng)新的過程就是發(fā)現問題、篩選問題、研究問題、解決問題的過程”④。復雜多變的局勢需要公共管理具有敏銳的問題意識，從而才能在新文科建設背景下持續(xù)創(chuàng)新。當代新文科背景下的公共管理學科建設需要精準定位其所處的歷史坐標與時代坐標，聚焦發(fā)展主題，培養(yǎng)問題意識，并以此為契機尋找新的學科增長點、進行深度學科創(chuàng)新。具體來說，公共管理學科問題意識的培育和激發(fā)可以從以下幾方面入手：一是經典閱讀。經典著作是學科長期發(fā)展的重要知識積累，通過開辦讀書班、讀書會和經典閱讀課程等方式鼓勵學生廣泛閱讀經典著作，不僅可以提高專業(yè)素養(yǎng)，還可以鞏固研究基礎，有助于強化學術研究的問題意識；二是學術交流。利用線上線下多種媒介形式積極開展各類學術交流活動，為公共管理學科的學生和學者們提供豐富的交流觀點、思想碰撞的機會，在交流碰撞中啟發(fā)思想并深化認識；三是吸收經驗。公共管理學具有較強的實踐導向性，我國公共管理學的諸多經典概念和理論更是源自實踐最終又指導著實踐。新文科背景下的公共管理學發(fā)展更應注重吸收實踐領域的經驗，真正深入田野或政府等公共部門，在實踐中尋找研究問題的靈感來源，避免“閉門造車”帶來的理論研究與生活實踐脫節(jié)。近年來，國內眾多高校進行了多維度探索：四川大學公共管理學院近年來積極邀請國內外公共管理學著名學者開辦“卓越大講堂”“管理旋轉門”系列師生學術交流活動；華中師范大學中國農村研究院師生四十余年堅持通過深耕田野，親身體悟中國之治。

（四）公共管理+評價機制=學科質量

新文科背景下公共管理的學科發(fā)展不應單單追求規(guī)模拓展和形式更新，還應著力提升學科建設質量。2021年教育部發(fā)布《關于公布首批新文科研究與改革實踐項目的通知》，該文件首條即強調“新文科項目要……提高專業(yè)質量、課程質量、教材質量、技術水平……實現文科教育真改、實改、新改、深改”①。當前我國公共管理學的學科評價體系大多是各高校專業(yè)評估的一部分，如教育部學科評估和軟科中國排名，各類專業(yè)總體上共同采用一套評估指標體系框架，目前尚未針對本學科獨立形成公信力高且指標體系完善的學科評價體系。

“質量為王，標準先行”，科學完備的現代化質量評價體系是公共管理學科長遠發(fā)展的內在保障，重塑公共管理學科質量評價體系應從以下幾方面入手：一是內部與外部結合。公共管理質量評價體系不僅要對教師隊伍、人才培養(yǎng)、教學質量等外在維度進行全面評價，還應對學科建設的價值內核、思想深度等內在向度進行深入評判；二是定量與定性結合。評價公共管理的新文科建設指標需要定性與定量相結合，從而使得指標體系既能夠符合公共管理學科交叉的內在特點，也能順應評價體系科學合理性的外在要求。2018年版《普通高等學校本科專業(yè)類教學質量國家標準》中也曾明確：“《國標》……既有‘定性又有‘定量，既對各專業(yè)類標準提出定性要求，同時包含必要的量化指標”；三是國內與國際結合。一方面需要借鑒西方國家新文科建設的相關指標，順利與國際公共管理學科相關指標接軌，另一方面需要立足于中國局勢，構建凸顯中國特色的公共管理學科質量評價體系；四是中央與地方結合。教育部在2018年出臺了《普通高等學校本科專業(yè)類教學質量國家標準》，并對新文科建設進行了整體性規(guī)劃。但各地各高校應在中央統(tǒng)一標準之下，結合具體實踐進一步構建具有自身特色的公共管理建設質量評價體系。

（五）公共管理+中國特色=學科話語

新文科建設工作會議提出要堅持走中國特色的文科教育發(fā)展之路，建設“中國特色、世界前沿”的文科人才培養(yǎng)體系。習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的講話中也曾指出：“著力構建中國特色哲學社會科學，在指導思想、學科體系、學術體系、話語體系等方面充分體現中國特色、中國風格、中國氣派?！雹谧鳛樾挛目平ㄔO中的重要部分，我國公共管理學科的發(fā)展應當力求在發(fā)揚中國特色的同時走向世界前沿。一方面，作為自上而下的國家主導型工程，新文科背景下的公共管理學科建設不僅源于國情也應適應國情；另一方面，新文科建設已經成為世界各國教育界的共同話題，中國的公共管理學科發(fā)展應與國際標準接軌，在吸收其他國家公共管理學科經驗的基礎上發(fā)展出本國特色。

具有中國特色的公共管理學科話語需要聚焦以下方面：一是建構本土概念。中國公共管理學近四十余年內形成了諸如政治錦標賽、壓力型體制、農民理性等重要概念，但目前的本土概念大多呈現原子化狀態(tài)，較為分散，形成了“概念孤兒”的現象。新文科背景下的中國公共管理學不僅要著眼于中國現實與中國問題，注重現實與問題的概念化，還應關注概念間的邏輯，形成體系化的概念表達，為中國特色的公共管理學科話語體系奠定基礎；二是發(fā)展本土理論。較長一段時間內中國公共管理學跟隨西方亦步亦趨，將西方行政學經典理論奉為圭臬，缺乏理論的本土化建設。當前中國式現代化進程需要中國式的公共管理學理論，并且需要在系統(tǒng)化、獨特化本土理論的基礎上著力尋找共識；三是本土語境。公共管理學的實踐性與應用性意味著它并非可以脫離實際，而是與特定的政治、經濟、文化和社會等具體環(huán)境密不可分。西方行政學形成并發(fā)展于西方資產階級代議制的政治體制、兩次工業(yè)革命的經濟背景和文藝復興與宗教改革所建立的西方民主文化之中，因此西方行政學具有其獨特語境，并非放之四海而皆準，難以完全彰顯數千年歷史積淀下中國公共管理學的特點①。清華大學公共管理學院中國公共管理案例中心近二十年內編著多版《中國公共管理案例》，通過搜集、匯編具有時代特色和典型特征的中國公共管理案例講好中國故事，為構建具有中國特色的公共管理學科話語體系作出了重要貢獻。

與此同時，新文科建設背景下公共管理的學科發(fā)展也應當對以下兩個方面予以關注：首先，新文科理路中的公共管理是交叉融合的，而非邊界消解的。自公共管理學科建立以來，其學科交叉的特點就持續(xù)引發(fā)“邊界危機”的學術爭論：如早期威爾遜、西蒙和沃爾多等都曾經明確闡述了公共管理的研究界限，而莫舍爾和羅杰斯則認為公共管理的學科邊界應當具有開放性和模糊性②。在新文科倡議下的公共管理雖然應當以學科交叉融合為核心推進點，但若在交叉融合中逐步消解學科邊界，則會導致本學科失去與其他學科相區(qū)別的重要身份標識和學科長續(xù)發(fā)展的獨立存在基礎，造成學術混亂的現象；其次，新文科理路中的公共管理是內涵式的，而非外延式的?！皟群桨l(fā)展”要求新文科背景下的公共管理學科發(fā)展應當以塑造未來高等教育功能為建設理念，通過學科建設強化價值引領與內涵革新，發(fā)揚公共管理學科立德樹人的教育功能③，注重學科基礎理念的發(fā)展和基本精神的傳承。

新文科不僅是時代背景下的戰(zhàn)略需求，具有強烈的現實導向，同時也是在四十余年學科積累的基礎上進一步發(fā)展的必然選擇，具有深刻的理論導向。新文科背景下的公共管理學科發(fā)展并非短期寥寥數舉可以促成，而是需要在機制革新化、舉措體系化和思路清晰化等方面持續(xù)發(fā)力，多管齊下持續(xù)釋放改革動能。由此，新文科理路中公共管理學的進步才能夠反過來促進新文科乃至“四新”戰(zhàn)略的逐步實現，推動中國哲學社會科學學科體系的完善和中國哲學社會科學的繁榮發(fā)展。

[責任編輯 賈樂耀]

① 陳躍紅：《新文科：智能時代的人文處境與歷史機遇》，《探索與爭鳴》2020年第1期，第11―13頁。

② 騰訊網：《教育部高教司司長吳巖：“四新”建設是中國自主培養(yǎng)卓越拔尖人才的關鍵一招》，2022年6月6日，https：//new. qq.com/rain/a/20220606A068J800.html，2023年10月30日。

③ 張俊宗：《新文科：四個維度的解讀》，《西北師大學報（社會科學版）》2019年第5期，第13―17頁。

① 中共中央辦公廳、國務院辦公廳：《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，2017年1月25日，https：//www.gov. cn/zhengce/2017-01/25/content_5163472.htm，2023年10月30日。

② 廖祥忠：《探索“文理工藝”交叉融合的新文科建設范式》，《中國高等教育》2020年第24期，第6―7頁。

③ 習近平：《讓多邊主義的火炬照亮人類前行之路——在世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會上的特別致辭》，《人民日報》2021年1月25日，第2版。

④ 習近平：《在哲學社會科學工作座談會上的講話》，《人民日報》2016年5月19日，第2版。

① 陳振明：《從公共行政學、新公共行政學到公共管理學——西方政府管理研究領域的“范式”變化》，《政治學研究》1999年第1期，第79―88頁。

② 劉耀東、施雪華：《鐘擺效應？抑或融合效應？——從新公共管理到新公共服務的價值變遷》，《晉陽學刊》2010年第5期，第25―28頁。

③ 劉耀東、施雪華：《美國公共行政理論中的管理主義與憲政主義——價值回溯、體制追蹤與軌跡探尋》，《河南社會科學》2010年第4期，第71―74頁。

① 賀永方：《論公共管理學的邏輯起點》，《鄭州大學學報（哲學社會科學版）》2003年6期，第51―53頁。

② 羅梁波：《公共性的本質：共同體協(xié)作》，《政治學研究》2022年第1期，第94―105+159頁。

③ 朱正威、杜海峰、李樹茁等：《公共管理中復雜性科學研究的進展與展望——以農民工流動研究為例》，《中國行政管理》2009年第4期，第114―119頁。

④ 婁成武：《新時期中國公共管理學科的特點與發(fā)展趨勢》，《公共管理與政策評論》2021年第4期，第12―15頁。

⑤ 陳振明：《中國公共管理學40年——創(chuàng)建一個中國特色世界一流的公共管理學科》，《國家行政學院學報》2018年第4期，第47―54+148頁。

① 羅梁波：《公共管理研究的中國方式——基于社會工程的理解和行動框架》，《中國行政管理》2020年第8期，第100―108頁。

② 楊立華：《公共管理學學科邊界的層次、類型和一個新學科發(fā)展綱領》，《中國行政管理》2020年第4期，第70―80頁。

③ 婁成武：《新時期中國公共管理學科的特點與發(fā)展趨勢》，《公共管理與政策評論》2021年第4期，第12―15頁。

④ 李朔嚴、蒙克：《公共管理的科學化邊界與本土化道路——兼論公共管理研究文化視角的必要性》，《中國行政管理》2021年第11期，第43―49頁。

⑤ 楊立華：《中國公共管理學的危機與出路：恢復重建三十年后的反思》，《行政論壇》2019年第5期，第74―82頁。

⑥ 周志忍：《邁向國際化和本土化的有機統(tǒng)一：中國行政學發(fā)展30年的回顧與前瞻》，《公共行政評論》2012年第1期，第10―15頁。

① 全國新文科教育研究中心：《新文科建設宣言》，2020年11月3日，https：//xwk.sdu.edu.cn/info/1013/1023.htm，2023年10月30日。

② 丁煌、張雅勤：《公共性：西方行政學發(fā)展的重要價值趨向》，《學?！?007年第4期，第113―117頁。

③ 陶東風：《新文科新在何處》，《探索與爭鳴》2020年第1期，第8―10頁。

① 北京大學新聞網：《北京大學現代中國人文研究所成立大會舉行》，2022年9月28日，https：//news.pku.edu.cn/xwzh/ 5439591c743c43fbbe8c5f7238747339.htm，2023年10月30日。

② 中國人民大學公共管理學院公共政策實驗室：《實驗室介紹》，2015年4月20日，http：//dt.ruc.edu.cn/sysgk/sysjs/index. htm，2023年10月30日。

③ 中共中央黨校組織編寫：《以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略》，北京：人民出版社，2017年，第225頁。

④ 《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第342頁。

① 教育部：《教育部辦公廳關于公布首批新文科研究與改革實踐項目的通知》，2021年11月10日，http：//m.moe.gov.cn/src？ site/A08/moe_741/202111/t20211110_578852.html，2023年10月30日。

② 習近平：《在哲學社會科學工作座談會上的講話》，《人民日報》2016年5月19日，第2版。

① 劉守英、李維安、唐世平等：《邁向自主知識體系的自主概念建構：跨學科觀點》，《公共管理與政策評論》2022年第6期，第4―21頁。

② 楊立華：《公共管理學學科邊界的層次、類型和一個新學科發(fā)展綱領》，第70―80頁。

③ 安豐存、王銘玉：《新文科建設的本質、地位及體系》，《學術交流》2019年第11期，第5―14+191頁。