對(duì)制定“黃河法”的思考

王亦寧，鐘玉秀

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

對(duì)制定“黃河法”的思考

王亦寧，鐘玉秀

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

分析現(xiàn)行水法律在流域管理適用上存在的問(wèn)題，分析黃河流域管理的特殊性，探討“黃河法”的性質(zhì)及其在水法律體系中的定位，從而闡明制定“黃河法”的必要性和合理性，并就“黃河法”與水法律體系中幾部主要法律的銜接問(wèn)題作簡(jiǎn)要闡述，提出推進(jìn)“黃河法”立法的建議。

黃河法；黃河流域；水法律體系；河流立法

黃河在我國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)中具有獨(dú)特的地位。由于特殊的水沙關(guān)系，黃河是一條河情特殊、治理難度極高的河流，黃河的“洪澇災(zāi)害歷來(lái)是中華民族的心腹大患”。近幾十年又由于黃河水資源的不合理利用與開發(fā)，黃河面臨很多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。在新的治黃形勢(shì)下，迫切要求健全現(xiàn)行水法律體系，完善與黃河管理相關(guān)的法律法規(guī)，從而依法調(diào)整和規(guī)范黃河開發(fā)利用中的各方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

制定“黃河法”，從20世紀(jì)90年代開始倡議。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次就加強(qiáng)和完善黃河法律法規(guī)建設(shè)作出重要指示。多位人大代表和政協(xié)委員提出議案要求制定“黃河法”。許多專家學(xué)者不斷呼吁制定“黃河法”。水利部和黃河水利委員會(huì)作為黃河立法的主要操作者，開展了大量立法前期研究工作。然而，對(duì)于制定“黃河法”爭(zhēng)論至今存在，并成為“黃河法”推進(jìn)過(guò)程中的主要障礙。

一、現(xiàn)行水法律在黃河流域管理適用中存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行水法律體系存在一些問(wèn)題，特別是在落實(shí)流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制、加強(qiáng)流域統(tǒng)籌管理方面仍非常不足，致使流域統(tǒng)籌管理的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。尤其是黃河流域管理與其他流域不同，有其特殊性?，F(xiàn)行水法律在黃河流域管理適用中存在下列問(wèn)題：

第一，現(xiàn)行水法律體系依然體現(xiàn)了較強(qiáng)的部門分割和地區(qū)分割態(tài)勢(shì)，不利于流域水資源統(tǒng)一管理的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)水法律體系龐大，涉及水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、建設(shè)等多個(gè)部門。各部門之間利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，在水管理活動(dòng)中造成各項(xiàng)水事活動(dòng)的分割管理。地方層面，雖然水法規(guī)定實(shí)行流域和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理方式，但整體上地域分割管理的態(tài)勢(shì)仍很明顯，黃河流域管理機(jī)構(gòu)在許多方面缺少法律授權(quán)，即使擁有一些執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但地域范圍有限，領(lǐng)域有限，流域機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用無(wú)從發(fā)揮，上下游、左右岸之間用水矛盾難以化解。部門和地域雙重分割，將流域管理機(jī)構(gòu)壓縮到頗為尷尬的地位。

第二，各涉水法律之間銜接不夠。各個(gè)涉水部門對(duì)于自己所負(fù)責(zé)的涉水事務(wù)往往采用以本部門為主體所制定的法律法規(guī)，但各法律法規(guī)之間相互銜接的程序或制度安排卻很不完善，增加了執(zhí)行的難度。如在水功能區(qū)管理上，水法規(guī)定由水利部門提出水域限制排污總量意見(jiàn)，但水污染防治法并未就如何與這一規(guī)定進(jìn)行銜接設(shè)定相應(yīng)條款。法律之間銜接不夠，容易造成管理對(duì)象重疊和沖突，同一水域往往具有根據(jù)不同法律設(shè)置的區(qū)域類型，如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等，相互間規(guī)定不一。在黃河開發(fā)、治理與保護(hù)中，流域機(jī)構(gòu)的治河活動(dòng)常常與自然保護(hù)區(qū)的管理活動(dòng)產(chǎn)生矛盾，造成相關(guān)工作不能順利開展。

第三，若干法律規(guī)定不完善?，F(xiàn)行水法律中有一些規(guī)定尚不完善。如防洪法對(duì)防洪管理體制的規(guī)定，一方面有 “防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門管理”，另一方面規(guī)定“在國(guó)家確定的重要江河、湖泊可以設(shè)立由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和該江河、湖泊的流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等組成的防汛指揮機(jī)構(gòu)，指揮所管轄范圍內(nèi)的防汛抗洪工作,其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在流域管理機(jī)構(gòu)”。兩條規(guī)定體現(xiàn)了防洪工作的區(qū)域管理和流域管理相結(jié)合的特點(diǎn)，但由于保障機(jī)制方面的規(guī)定缺失,常常造成黃河流域機(jī)構(gòu)的河務(wù)部門與地方防汛部門在防洪方面出現(xiàn)工作不協(xié)調(diào)的局面。此外，一些重要的內(nèi)容卻沒(méi)有規(guī)定，如水土保持法對(duì)流域機(jī)構(gòu)在水土保持工作中的地位和職能沒(méi)有規(guī)定，使相關(guān)工作缺乏法律依據(jù)。

第四，難以解決黃河流域開發(fā)治理中的特殊問(wèn)題。諸如水法、水土保持法、防洪法和水污染防治法等，都是就水管理活動(dòng)作出的原則性規(guī)定，能規(guī)定的領(lǐng)域和范圍有限。但由于黃河特殊的河情，其水資源開發(fā)利用面臨許多獨(dú)特的問(wèn)題，具有不同的要求，如灘區(qū)治理問(wèn)題、凌汛問(wèn)題、黃河故道管理問(wèn)題、黃土高原水土流失治理問(wèn)題、水沙調(diào)控、地上懸河及其防洪問(wèn)題等。這些問(wèn)題難以在現(xiàn)有水法律條文中找到具體規(guī)定。

二、黃河流域管理的特殊性分析

1.黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特殊地位

黃河流域以僅占全國(guó)2%的徑流量，承擔(dān)著全國(guó)15%的耕地面積、12%的人口和50多座大中城市的供水任務(wù)。黃河流域所處的區(qū)位和其豐富的土地、礦產(chǎn)資源、能源資源使其成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中具有極其重要的戰(zhàn)略價(jià)值的區(qū)域，對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和現(xiàn)代化建設(shè)具有極其重要的戰(zhàn)略意義。因此，必須加強(qiáng)全流域開發(fā)利用活動(dòng)的統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)水資源的高效、合理利用，提供堅(jiān)強(qiáng)的防洪保障，改善流域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保黃河流域長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)期繁榮。

2.黃河治理與開發(fā)面臨一系列獨(dú)特且復(fù)雜的問(wèn)題

黃河無(wú)論在中國(guó)還是世界上都具有無(wú)與倫比的獨(dú)特性，其治理與開發(fā)面臨一系列特殊問(wèn)題。

第一，河道治理難點(diǎn)多，下游防洪始終面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。黃河的基本特性可概括為“水少沙多，水沙時(shí)空分布不均衡”。黃河56%的水量來(lái)自上游蘭州以上，90%的泥沙和全部粗泥沙卻主要來(lái)自中游的河口鎮(zhèn)至潼關(guān)河段的黃土高原區(qū)，汛期洪水?dāng)y帶大量泥沙進(jìn)入下游，下游又缺乏足夠的水量輸運(yùn)泥沙，大部分淤積在河床，形成地上懸河。下游洪水范圍涉及黃、淮、海三大流域，整個(gè)華北平原的安定興衰都與黃河防洪緊密相關(guān)。下游河道呈游蕩狀態(tài)，水流寬、淺、散、亂，過(guò)流能力低，“小流量、高水位、大漫灘”的局面仍相當(dāng)程度地存在。河道所形成的廣闊灘區(qū)內(nèi)居住著大量居民，難以按照相關(guān)政策給予補(bǔ)償或外遷安置，給安全行洪帶來(lái)很大阻礙。正是由于黃河下游河道治理與防洪的特殊性，在黃河下游河道沿線河南、山東兩省設(shè)有省、市、縣三級(jí)河務(wù)局，負(fù)責(zé)黃河下游河道和防洪的管理。這是在七大流域機(jī)構(gòu)中絕無(wú)僅有的。

第二，中游水土流失堪稱世界性的難題。黃河流域上中游是世界罕見(jiàn)的生態(tài)極為脆弱且面積廣大的水土流失區(qū)，產(chǎn)沙區(qū)集中，成因復(fù)雜，類型多樣，治理難度大。水土流失是下游形成地上懸河的根本原因，同時(shí)亦造成黃土高原區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，加劇了土地干旱程度及其他自然災(zāi)害的發(fā)生，并嚴(yán)重制約了其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致群眾生活貧困。

第三，水資源嚴(yán)重短缺，威脅流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。黃河流域基本上處于干旱半干旱區(qū)域，多年平均年徑流量?jī)H580億m3，相對(duì)其5500km的河長(zhǎng)，徑流量明顯偏少，水資源較為貧乏。近幾十年，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)于水的需求猛增，再加上水資源的不合理利用，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源保障受到嚴(yán)重威脅，流域內(nèi)幾乎所有城市都不同程度面臨缺水。與此同時(shí)，大量擠占生態(tài)用水（包括輸沙用水、水土保持用水、稀釋污染物用水），又加劇了洪水災(zāi)害、水土流失、水污染等各方面隱患。

第四，水環(huán)境和水生態(tài)受到較大威脅。隨著黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大量廢污水輸入，黃河水體自凈能力下降，水環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。諸如上游蘭州段、中游晉陜蒙“黑三角”河段，其水環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。另一方面，黃河流域一些獨(dú)特的生態(tài)保護(hù)區(qū)域，如河源、濕地、河口三角洲等都不同程度面臨破壞局面。

從根本上講，黃河的問(wèn)題是由于水沙不協(xié)調(diào)造成的，這一自然特性決定了黃河治理的獨(dú)特性和長(zhǎng)期性，而近幾十年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的人為破壞又使黃河的問(wèn)題趨于復(fù)雜化。黃河流域水資源短缺、洪澇災(zāi)害、水土流失、水環(huán)境和水生態(tài)破壞等問(wèn)題相互交織，高度關(guān)聯(lián)，需要全面綜合治理。但在我國(guó)現(xiàn)行水法律體系下，水量、水質(zhì)、防洪、水土保持卻分別由不同的專門法進(jìn)行規(guī)范，如果應(yīng)用于黃河流域這樣一個(gè)需要全面綜合治理、各種水管理活動(dòng)需要高度統(tǒng)籌的地區(qū)，顯然是不夠的。

從黃河流域在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位和治黃問(wèn)題的獨(dú)特性及復(fù)雜性兩個(gè)方面看，都決定了黃河治理與開發(fā)必須在一部具有高度統(tǒng)籌性質(zhì)的法律的指導(dǎo)下，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控，對(duì)水資源管理、防洪、水土保持、水污染防治等各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和治理，合理調(diào)節(jié)上中下游之間、省區(qū)之間、部門之間的關(guān)系，減輕和化解黃河治理活動(dòng)中面臨的一系列矛盾，確保黃河流域水資源的開發(fā)利用能夠長(zhǎng)期、持久、有序地進(jìn)行。

三、“黃河法”的性質(zhì)及其在水法律體系中的定位

以上對(duì)于黃河流域管理的特殊性分析，說(shuō)明了“黃河法”立法的必要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。但對(duì)于制定“黃河法”，一直有質(zhì)疑的聲音，認(rèn)為專門為某一流域立法會(huì)導(dǎo)致各流域都要立法，流域法律泛濫，影響水法、水污染防治法、水土保持法等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，一定程度上造成水法律體系的混亂，影響水法律體系的嚴(yán)謹(jǐn)性。主張通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善現(xiàn)行水法律，再制定一部“江河流域管理法”，各流域出臺(tái)針對(duì)該法的實(shí)施細(xì)則即可，并不需要專門制定“黃河法”。

要回答以上質(zhì)疑聲音，首先需要明確“黃河法”的性質(zhì)與定位，對(duì)其在水法律體系中的地位進(jìn)行判斷?；镜呐袛嗍牵骸包S河法”是具有統(tǒng)籌性質(zhì)的，針對(duì)黃河流域水事活動(dòng)開展綜合管理的一部特別法。

首先，“黃河法”在水法律體系中應(yīng)當(dāng)是一部特別法?！包S河法”是我國(guó)水法律體系的一個(gè)重要組成部分，是貫徹水法等水法律的普遍性規(guī)范和解決黃河特殊性問(wèn)題相結(jié)合的產(chǎn)物，但如何處理現(xiàn)行水法律與“黃河法”的法律效力關(guān)系和適用原則，是“黃河法”應(yīng)首先考慮的。在法理學(xué)中，判斷法律效力有三大原則：上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法。不能簡(jiǎn)單地將“黃河法”與現(xiàn)行幾部主要水法律理解為下位法和上位法的關(guān)系。上位法的效力要高于下位法，“黃河法”如果作為下位法，那么其反映流域開發(fā)治理特殊規(guī)定的目的將無(wú)法達(dá)到，也無(wú)法合理規(guī)避現(xiàn)存水法律體系存在的問(wèn)題，只是降為這些法律的實(shí)施細(xì)則而已。而將“黃河法”作為一部適用于黃河流域的特別法，則其特殊規(guī)定按照“特別法優(yōu)于一般法”的原則才可以適用。特別法是指適用于特別的法律關(guān)系主體、特別時(shí)間、特別地區(qū)的法律。與它相對(duì)的是一般法，即適用于全國(guó)普遍情況的法律。“黃河法”應(yīng)當(dāng)具有對(duì)于黃河流域的水管理活動(dòng)的優(yōu)先適用的權(quán)利，一切有關(guān)黃河治理開發(fā)的活動(dòng)均應(yīng)當(dāng)符合“黃河法”的立法精神、立法宗旨、基本原則和基本法律制度。當(dāng)然，“黃河法”也必須遵循現(xiàn)行幾部主要水法律的基本法律精神。

其次，“黃河法”應(yīng)當(dāng)是一部針對(duì)黃河流域水事活動(dòng)開展綜合管理的法律。我國(guó)現(xiàn)行的水法律多為調(diào)整某一方面水事法律關(guān)系的法律，“黃河法”需要針對(duì)黃河流域的各項(xiàng)水事活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。全面協(xié)調(diào)水資源管理、防洪、水土保持、水質(zhì)保護(hù)等各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黃河水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的統(tǒng)一高效管理。

再次，“黃河法”應(yīng)當(dāng)是一部具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用的法律。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用是指“黃河法”要建立和完善流域水資源統(tǒng)一管理體制和機(jī)制，合理調(diào)節(jié)上中下游之間、省區(qū)之間、部門之間的關(guān)系，有效地解決當(dāng)前流域內(nèi)各區(qū)域和各部門因水資源開發(fā)治理與保護(hù)而產(chǎn)生的各種水事糾紛和矛盾，維護(hù)良好的水事秩序，促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與流域水資源開發(fā)利用的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

把“黃河法”定位為一部特別法，表明它是適用于特別的法律關(guān)系主體、特別地區(qū)的法律，談不上影響水法律體系的嚴(yán)謹(jǐn)性。非常情況下當(dāng)有非常手段，現(xiàn)有水法律難以解決黃河開發(fā)利用中存在的特殊問(wèn)題，而在當(dāng)前的治黃形勢(shì)下和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)所處的關(guān)鍵階段，制定“黃河法”便是“非常手段”的集中體現(xiàn)。

四、幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)“黃河法”立法前期研究工作

綜合各方研究力量，不斷加強(qiáng)流域立法前期研究，深化“黃河法”立法的必要性、合理性、效益性等問(wèn)題的論證。完善“黃河法”立法過(guò)程中的利益相關(guān)者參與機(jī)制，立法論證過(guò)程中充分允許各方參與，吸取各方意見(jiàn)，確?！包S河法”立法過(guò)程中的多元化、民主化與透明化，不斷提高立法論證的科學(xué)性。

2.制定和完善“黃河法”立法規(guī)劃，明確立法步驟和階段性工作重點(diǎn)

應(yīng)采取先易后難、重點(diǎn)突破的策略，循序漸進(jìn)推進(jìn)“黃河法”的制定與出臺(tái)。反對(duì)“黃河法”的聲音總是存在的，因此“黃河法”的產(chǎn)生不可能一蹴而就，而必須兩條腿走路。一方面加強(qiáng)“黃河法”立法的推進(jìn)，另一方面不斷完善黃河法規(guī)規(guī)章的建設(shè)，針對(duì)黃河管理十分緊迫又突出的問(wèn)題，先出臺(tái)若干法規(guī)和規(guī)章，并通過(guò)多種形式開展現(xiàn)有黃河法規(guī)規(guī)章的跟蹤評(píng)估，發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，為“黃河法”的出臺(tái)不斷積累經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)這種策略，可以確保在“黃河法”出臺(tái)之前，盡量完善黃河流域法制建設(shè)，為黃河流域更合理的開發(fā)利用服務(wù)。

3.做好“黃河法”與現(xiàn)行水法律的銜接工作

①與水法和水污染防治法的銜接

“黃河法”應(yīng)當(dāng)在水質(zhì)水量統(tǒng)一管理方面有所突破，需統(tǒng)籌考慮與水法和水污染防治法的銜接問(wèn)題。主要關(guān)注兩個(gè)方面：一是理順黃河流域水資源管理體制，二是建立適用于黃河流域的水資源開發(fā)、利用、保護(hù)的管理制度。理順管理體制，“黃河法”需要明確界定黃河流域機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、定位、職能及責(zé)任，明確流域機(jī)構(gòu)及各級(jí)河務(wù)部門與流域內(nèi)各地區(qū)政府的水行政主管部門及其他涉水部門的職責(zé)界定、管轄范圍及其協(xié)調(diào)關(guān)系，并建立起以黃河流域機(jī)構(gòu)為重心的黃河流域水資源水質(zhì)水量統(tǒng)一管理的協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。 完善管理制度，“黃河法”應(yīng)在遵循水法和水污染防治法的基本制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善適用于黃河流域特點(diǎn)的各種制度，包括黃河流域綜合管理規(guī)劃制度、水資源配置制度、水資源開發(fā)利用制度、水資源保護(hù)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等。

②與防洪法的銜接

“黃河法”應(yīng)明確黃河防洪與河道管理體制，合理劃定流域機(jī)構(gòu)各級(jí)河務(wù)部門與地方防汛機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確協(xié)調(diào)機(jī)制和工作配合的原則，實(shí)現(xiàn)防洪統(tǒng)一管理。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立更具體、細(xì)化且適應(yīng)黃河流域特點(diǎn)的防洪法律制度和相關(guān)規(guī)定，包括對(duì)防洪和河道管理區(qū)域的劃定、河道管理、防洪調(diào)度管理、黃河下游河道灘區(qū)管理、凌汛管理、黃河河口管理、黃河故道管理等。

③與水土保持法的銜接

“黃河法”應(yīng)在遵循現(xiàn)行水土保持法的基本指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上有較大突破，以體現(xiàn)黃河流域水土保持工作鮮明的特殊性。首先，就加強(qiáng)黃河流域水土保持統(tǒng)一管理和增加強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)的職能作出規(guī)定。其次，就黃河流域的水土流失監(jiān)測(cè)、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持論證、鼓勵(lì)水土保持的制度和政策等事項(xiàng)作出具體規(guī)定。

④與環(huán)境保護(hù)法的銜接

“黃河法”應(yīng)針對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)的一些特殊領(lǐng)域和問(wèn)題制定專門的法律規(guī)定，如河源保護(hù)、濕地保護(hù)、河口三角洲保護(hù)等，并就黃河河道治理與自然保護(hù)區(qū)管理的協(xié)調(diào)作出規(guī)定，明確流域機(jī)構(gòu)和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍和權(quán)利，明確溝通協(xié)調(diào)的程序和機(jī)制，相關(guān)各方共同制定綜合性治理與保護(hù)方案，并聯(lián)合管理，實(shí)現(xiàn)河道治理與生態(tài)保護(hù)活動(dòng)的協(xié)調(diào)進(jìn)行。

4.加強(qiáng)“黃河法”宣傳，爭(zhēng)取民眾對(duì)“黃河法”立法的支持

出于對(duì)母親河的熱愛(ài)，公眾始終保持著對(duì)“黃河法”立法的密切關(guān)注，并多表現(xiàn)出支持態(tài)度，這是推進(jìn)“黃河法”出臺(tái)的堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力。應(yīng)不斷拓展宣傳渠道，豐富內(nèi)容形式，擴(kuò)大宣傳規(guī)模，打造全方位、多層次的“黃河法”宣傳局面，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，促使“黃河法”早日出臺(tái)。

[1]劉文，王建平，等.關(guān)于推進(jìn)流域立法的思考 [J].水利發(fā)展研究，2010（1）.

[2]周琳.我國(guó)水資源流域立法探討[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（3）.

[3]蔡守秋.河流倫理與河流立法[M].鄭州：黃河水利出版社，2007.

[4]曹明德.“黃河法”立法芻議[J].法學(xué)評(píng)論，2005（1）.

[5]崔金星.流域水資源統(tǒng)一管理立法問(wèn)題研究 [J].水利發(fā)展研究，2005（2）.

Thinking on the form ulation of the “Yellow River Law”

Wang Yining， Zhong Yuxiu

The problems of existing water law in the application of watershed management are discussed and the specificity of the Yellow River basin management is analyzed.The position of the “Yellow River Law” in the water legal system is discussed to clarify the development of the law is necessary and rational.The convergence of several major issues for “Yellow River Law” and the legal system of water law are briefly discussed and suggestions on promoting the legislation of“Yellow River Law” are proposed.

Yellow River Law； Yellow River basin； water law system； rivers legislation

DF466+TV882．1

B

1000-1123（2011）02-0001-03

2010-11-25

王亦寧（1982—）男，博士，主要從事水利政策和水利經(jīng)濟(jì)研究。

責(zé)任編輯 李計(jì)初