引洮安定灌區(qū)水價預(yù)測及建議

杜 琳，李繼忠

（甘肅省安定區(qū)水務(wù)局，743000，定西）

引洮安定灌區(qū)水價預(yù)測及建議

杜 琳，李繼忠

（甘肅省安定區(qū)水務(wù)局，743000，定西）

引洮工程；灌溉水價；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；建議

定西市安定區(qū)位于甘肅省中部，是一個以雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主的干旱半干旱地區(qū)，水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)落后，人均可利用水資源量為80m3，是全省的 1/16，全國的1/30，水資源短缺和干旱少雨是制約全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和糧食安全的瓶頸。2006年引洮供水一期工程經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開工建設(shè)，計劃到2012年年底全線通水，將從根本上扭轉(zhuǎn)安定區(qū)水資源嚴(yán)重短缺的局面。但引洮工程灌溉將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生多大的影響還是一個亟須探討的課題。

一、安定區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利灌溉現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

安定區(qū)土地面積3 638.71 km2，現(xiàn)有耕地面積14.73萬hm2，其中梯田面積10.73萬hm2，川臺地和水澆地1.73萬hm2。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)作物播種面積11.33萬hm2，其中糧食作物10.3萬hm2，主要以馬鈴薯、玉米、小麥為主；經(jīng)濟作物0.58萬hm2，主要以胡麻、中藥材為主；各類蔬菜種植面積0.3萬hm2，占農(nóng)作物播種面積的2.7%，比重很小。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)夏秋比為2∶8，糧經(jīng)比為18∶1。從而得出一個結(jié)論：由于受缺水制約，農(nóng)作物種植是以糧食作物特別是秋糧為主的旱作農(nóng)業(yè)種植模式。2009年年底，全區(qū)糧食總產(chǎn)量24.84萬t，農(nóng)民人均產(chǎn)糧684 kg，農(nóng)民人均純收入2 397元。

2.水利工程灌溉現(xiàn)狀

截至2009年年底，全區(qū)有各類水利灌溉工程553項，包括自流渠17條，水庫8座，塘壩40座，河水提灌28處，機電井459眼，噴灌1處，發(fā)展有效灌溉面積1.1 萬 hm2，保灌面積不足 7000hm2。全區(qū)農(nóng)田灌溉分自流灌區(qū)和機井灌區(qū)兩大塊。自流灌區(qū)有東河渠、中西河渠2個萬畝以上灌區(qū)和石門、聯(lián)合渠2個千畝以上灌區(qū)，實際灌溉面積2300hm2。機井灌區(qū)主要分布在內(nèi)官、香泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，459眼機井中現(xiàn)在正常運行的只有300眼左右，實際灌溉面積4000hm2?，F(xiàn)有灌溉設(shè)施老化，年久失修，自流灌區(qū)水源嚴(yán)重不足，井灌區(qū)地下水水位下降，渠系水利用系數(shù)低于0.5，農(nóng)民人均水地不足0.02 hm2，水利抗旱、保糧、增收的能力都還很低。

3.灌溉供水成本水價運行情況

全區(qū)國管灌區(qū)按成本核定水價，主要變化有3次。1995年，自流灌區(qū)供水成本水價為0.24元/m3，水庫灌區(qū)供水成本水價為0.11元/m3，機井灌區(qū)水價由村組和水管所協(xié)商按0.26元/m3征收。1997年，按照國務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定，新建水利工程的供水價格以滿足運行成本和費用、交納稅金、歸還貸款和獲得利潤的原則制定；原有水利工程供水價格根據(jù)國家水價政策和成本補償、合理收益的原則區(qū)分不同用途，在3年內(nèi)逐步到位。至1999年，安定區(qū)水利工程供水成本水價調(diào)整后，中型灌區(qū)為0.31元/m3，小型自流灌區(qū)為0.36元/m3，機井灌區(qū)為0.37元/m3，內(nèi)官東嶺塬、年家溝提灌站為 0.49～0.65 元/m3。目前，全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉工程供水價格中型灌區(qū)為0.31元/m3，折算成畝次水價冬春灌31元，夏秋灌24.8元；小型灌區(qū)按自流渠、井灌區(qū)、提灌站分別為0.33元/m3、0.35元/m3和0.45元/m3。但是，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低，收益水平不高，灌溉水費占農(nóng)民收入的比重較大，約占3%，群眾難以接受，繳費的積極性不高，造成農(nóng)業(yè)灌溉收費難、水管單位發(fā)展難的局面。

二、引洮工程農(nóng)業(yè)灌溉水價預(yù)測

1.引洮供水一期工程安定灌區(qū)布設(shè)情況

引洮供水一期工程在安定區(qū)共布置干渠2條 （一干渠、二干渠），總長98.15km；支渠13條（總干3至9支、一干1支、二干1至5支），總長124.6km。規(guī)劃灌溉面積8 167 hm2，年灌溉水量4 179萬m3，灌區(qū)轄符川、內(nèi)官、香泉、團結(jié)、鳳翔、巉口、魯家溝7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.用戶水價確定

農(nóng)業(yè)用水按補償供水生產(chǎn)成本、費用的原則核定，不計利潤和稅金。農(nóng)業(yè)灌溉成本為基本折舊費、年運營成本和流動資金利息之和。用水戶水價由取水口供水水價和制配水環(huán)節(jié)成本水價兩部分組成，農(nóng)業(yè)灌溉田間配水管理成本參照省內(nèi)類似工程，按0.02元/m3計。根據(jù)引洮供水一期工程初步設(shè)計計算成果，農(nóng)業(yè)供水水價測算到2020年達(dá)到年設(shè)計調(diào)水量后的供水成本費用和斗渠取水口供水水價。在不計水資源費的情況下，到2020年農(nóng)業(yè)供水總成本為0.435 元/m3，運行成本為 0.245 元/m3?？紤]農(nóng)民對灌溉水價的承受能力，按水費支出占農(nóng)民純收入的2%計，2012年、2020年農(nóng)業(yè)灌溉水價承受能力為 0.17 元 ／m3、0.24 元 ／m3， 綜合水價只能達(dá)到運行成本水價。綜合分析后確定，取水口供水水價在工程運行初期為0.12元/m3，到2020年達(dá)到0.15 元/m3，計算期末（2051 年）達(dá)到0.26元／m3。因此，農(nóng)業(yè)灌溉最終用戶水價在 2012年為 0.14元/m3，到 2020年為 0.17元/m3。

3.灌溉定額預(yù)測

引洮供水一期工程在安定區(qū)的灌溉面積為8167hm2，其中渠灌3 410 hm2，管道輸水灌溉3221hm2，噴灌715hm2，微灌821 hm2。在不同灌溉方式下，按作物灌溉定額計算分析最優(yōu)供水量，并考慮灌區(qū)作物生育期的有效降雨、田間水量損失和田間持水量等因素綜合確定。灌區(qū)內(nèi)糧食作物生長期一般灌水 3次，灌水定額 600～900m3/hm2，泡地定額 1 200～1 350m3/hm2；油料及經(jīng)濟作物生長期灌水3～4次，灌水定額 750～900m3/hm2， 秋冬泡地定額1 200m3/hm2左右。綜合計算得出灌區(qū)糧食作物無膜、有膜渠灌及管道輸水灌溉的綜合凈灌溉定額分別為4 335m3/hm2、3 645m3/hm2； 經(jīng)濟作物無膜渠灌和管道輸水灌溉、噴灌、微灌的綜合凈灌溉定額分別為3 855 m3/hm2、2 355m3/hm2、1 500m3/hm2。

4.灌溉水費測算

計算灌溉供水量時，斗渠以下渠系水利用系數(shù)按0.85來計，管道水利用系數(shù)取0.91，測算出2012年、2020年常規(guī)節(jié)水的灌溉水費介于 530～700 元/hm2、640～850 元/hm2之間，保持在農(nóng)民可承受范圍之內(nèi)，而噴灌和微灌水費大幅度降低。

三、引洮灌溉對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要作用

1.大幅度提高灌溉水利用效率

通過對水價和灌溉定額進行預(yù)測分析來看，本區(qū)農(nóng)田灌溉用水的現(xiàn)狀綜合凈灌溉定額為3 907.5m3/hm2，引洮灌區(qū)的綜合凈灌溉定額為3 364.5m3/hm2，每公頃可節(jié)水 543m3，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.61，斗渠以下渠系水利用系數(shù)0.85，引洮灌區(qū)設(shè)計水價均低于現(xiàn)行水價。從現(xiàn)狀灌溉情況來看，因水資源短缺，正常降雨年景下，在自流灌區(qū)，年僅可灌水2次，1次是冬春灌 （泡地水），1次是作物灌溉；在井灌區(qū)，年可灌水 2～3次，1次是冬灌（泡地水），1～2次是作物灌溉。而引洮工程通水后，水量保證，量水設(shè)施配套完善，計量準(zhǔn)確，通過采用節(jié)水灌溉方式，灌水次數(shù)可達(dá)到4～9次，灌水周期縮短，對作物可做到應(yīng)灌盡灌。

2.大幅度提高農(nóng)作物產(chǎn)量

在引洮供水一期工程通水后，全灌區(qū)農(nóng)作物灌水可增加2～6次，通過采用膜上灌等節(jié)水措施，各類作物畝產(chǎn)都有較大幅度的提高，其中小麥增產(chǎn) 2250kg/hm2，玉米增產(chǎn) 4500kg/hm2，甘藍(lán)產(chǎn)量可達(dá)到7.5萬kg/hm2以上。

3.大幅度提高農(nóng)民收入

引洮灌溉在增加作物產(chǎn)量的同時，也相應(yīng)地提高了農(nóng)民收入。據(jù)測算，在扣除水費支出后，小麥增收在3 000元/hm2以上，胡麻增收在6 000元/hm2以上，玉米增收達(dá)到6 600多元/hm2，甘藍(lán)收入可達(dá)到75 000元/hm2以上，而馬鈴薯本身是秋季作物，其生長期的有效降雨相對比較充沛，在正常年景下，增產(chǎn)量受灌溉的影響程度比較小。

四、建 議

1.加強宣傳教育

在加大各類灌溉輸水系統(tǒng)建設(shè)的同時，要通過廣播電視、新聞媒體、報刊網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語橫幅、進村宣講等多種渠道、多種形式，加大對用水戶節(jié)水工作的宣傳力度，增強廣大群眾的水憂患意識，增強珍惜水、保護水、節(jié)約水的自覺性和責(zé)任心。同時，采取政策、經(jīng)濟、法律等手段，鼓勵群眾積極參與節(jié)水工程建設(shè)的各項工作，積極創(chuàng)建節(jié)水型社會，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展的道路。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

引洮供水一期工程通水后，現(xiàn)有的種植結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民群眾增收的要求，應(yīng)及早謀劃引洮灌區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，壓糧增經(jīng)，充分考慮當(dāng)?shù)氐乃?、肥、氣、熱等資源，推廣全覆膜、雙壟溝、塑料大棚、日光溫室等先進農(nóng)藝技術(shù)，要利用引洮工程充足的水源來發(fā)展以蔬菜種植為主的綠色食品生產(chǎn)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植適銷對路的高效作物，建立起與全灌區(qū)水利設(shè)施保障能力相匹配、與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應(yīng)的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目的。

3.強化灌區(qū)管理

引洮供水一期工程建成后，現(xiàn)行的水利管理體制已不適應(yīng)引洮灌區(qū)龐大的工程管理要求，要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，必須從加強灌區(qū)管理入手。一是要改革水利工程管理體制。要合理確定水管單位性質(zhì)，將管理人員工資和工程管護經(jīng)費納入財政預(yù)算，水費實行收支兩條線管理。二是要建立健全用水者協(xié)會，由群眾和水管單位共同參與工程管理，合理確定水價。三是要建立工程管理自動化系統(tǒng)，對工程實行科學(xué)化、信息化管理。四是要實行嚴(yán)格的定額配水管理制度，按照工程的規(guī)模和分水口轄區(qū)范圍，合理設(shè)置計量設(shè)施，準(zhǔn)確計量灌溉水量。同時完善末級渠道，切實提高灌溉水利用效率和效益。

[1]甘肅省水利水電勘測設(shè)計研究院.引洮供水一期工程初步設(shè)計報告[R].2008.

S27

B

1000-1123（2011）02-0054-02

2010-12-20

杜琳（1962—），男，黨組書記，高級工程師,主要從事水利水土保持建設(shè)與管理。

責(zé)任編輯 張智吾