我國(guó)世界技能大賽獎(jiǎng)勵(lì)政策分析

彭可心

摘? ?要：世界技能大賽獎(jiǎng)勵(lì)政策是為帶動(dòng)技術(shù)技能人才高質(zhì)量發(fā)展而制定的一系列激勵(lì)舉措，其實(shí)施的效應(yīng)對(duì)推動(dòng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)起著重要的導(dǎo)向作用。通過(guò)收集、整理和分析了15個(gè)省市的世界技能大賽獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出獎(jiǎng)勵(lì)形式靈活多樣、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)逐年提升、團(tuán)隊(duì)和個(gè)體獎(jiǎng)勵(lì)并重的特征，但也存在著獎(jiǎng)勵(lì)的持續(xù)效應(yīng)不夠彰顯、獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)范程度仍需提高、獎(jiǎng)勵(lì)的主體來(lái)源比較單一等問(wèn)題。因此，從進(jìn)一步提升獎(jiǎng)勵(lì)形式的靈活性和創(chuàng)新性、促進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策的規(guī)范化建設(shè)、積極支持和引導(dǎo)社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)等方面對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)政策的完善提出建議。

關(guān)鍵詞：世界技能大賽；獎(jiǎng)勵(lì)政策；高技能人才

中圖分類號(hào)：G249? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2023）04-0155-04

世界技能大賽（下文簡(jiǎn)稱“世賽”）是世界技能組織成員展示和交流職業(yè)技能的重要平臺(tái)，被譽(yù)為“技能奧林匹克”，代表了職業(yè)技能發(fā)展的世界先進(jìn)水平[1]。2021年4月12日，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)上傳達(dá)了習(xí)近平總書(shū)記重要指示：“培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠?！绷?xí)總書(shū)記的指示深刻闡明了技能人才隊(duì)伍在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和時(shí)代意義。世賽為廣大技術(shù)工人提供了技能展示舞臺(tái)和交流切磋平臺(tái)[2]。各省市參賽選手在世賽中取得的成績(jī)離不開(kāi)該省市對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重視，而科學(xué)有效的世賽獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)于促進(jìn)高質(zhì)量復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)、引領(lǐng)和激發(fā)我國(guó)技術(shù)技能發(fā)展水平的快速提高發(fā)揮著重要作用。近10年來(lái)，為獎(jiǎng)勵(lì)世賽獲獎(jiǎng)選手，我國(guó)各省市先后出臺(tái)了一系列政策文件。本文聚焦第41屆—45屆世賽中獲得過(guò)金銀銅獎(jiǎng)的15個(gè)省市的獎(jiǎng)勵(lì)政策，基于對(duì)這些政策文本的分析和歸納，客觀呈現(xiàn)出我國(guó)各省市世賽獎(jiǎng)勵(lì)政策的現(xiàn)狀及演進(jìn)特征，深入剖析現(xiàn)有獎(jiǎng)勵(lì)政策存在的缺失與沖突等問(wèn)題，并為進(jìn)一步改進(jìn)和完善我國(guó)各省市世賽獎(jiǎng)勵(lì)政策提供改革建議，以期形成正確的政策導(dǎo)向，推動(dòng)我國(guó)技術(shù)技能人才的發(fā)展。

一、各省市世賽獎(jiǎng)勵(lì)政策的基本情況

世賽獎(jiǎng)勵(lì)政策是指國(guó)家以現(xiàn)行法律為依據(jù)，對(duì)在世界技能大賽中取得優(yōu)異成績(jī)的選手給予物質(zhì)和精神嘉獎(jiǎng)的有關(guān)政策規(guī)定。本文基于各省市人民政府網(wǎng)、各省市人力資源和社會(huì)保障廳等官方網(wǎng)站，以“世界技能大賽”為檢索詞進(jìn)行文件檢索，再通過(guò)省市世界技能大賽參賽總結(jié)表彰會(huì)等會(huì)議發(fā)布的信息為補(bǔ)充渠道，收集到近十年來(lái)48個(gè)省市有關(guān)世賽獎(jiǎng)勵(lì)政策的文本96份。通過(guò)對(duì)目標(biāo)文件的甄別、篩選和查重，最終收集到政策文件21份，主要包括辦法、方法、意見(jiàn)、通知、條例等方面的文件。

以政策過(guò)程理論為思想基礎(chǔ)，運(yùn)用政策文本分析法和統(tǒng)計(jì)分析法，以上述文件為研究樣本對(duì)15個(gè)省市的世賽獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)行分析描述，分別是上海市、北京市、天津市、重慶市、廣東省、江蘇省、浙江省、江西省、河南省、安徽省、云南省、四川省、河北省、山東省、陜西省，用以豐富政策文本內(nèi)容的理論和實(shí)踐意義。

（一）各省市世賽獎(jiǎng)勵(lì)的主要方式

從收集的政策文本看，我國(guó)各省市獎(jiǎng)勵(lì)以發(fā)放獎(jiǎng)金、授予榮譽(yù)稱號(hào)、評(píng)定職稱、發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)為主要類型。不同的獲獎(jiǎng)等級(jí)對(duì)應(yīng)不同的獎(jiǎng)勵(lì)金額和相應(yīng)級(jí)別的獎(jiǎng)勵(lì)方式。除了以上四種基本的獎(jiǎng)勵(lì)方式外，還有通報(bào)表彰、記功、人才落戶、聘用入職、家屬安置等獎(jiǎng)勵(lì)類型。例如，河北省針對(duì)獲獎(jiǎng)選手及其主教練實(shí)行醫(yī)保綠色通道、家屬安置等獨(dú)特的獎(jiǎng)勵(lì)措施。上海市通過(guò)設(shè)置專門(mén)的青年與女性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年齡在14—40周歲的優(yōu)勝獎(jiǎng)選手授予“上海市青年崗位能手”，對(duì)年滿18周歲的女性優(yōu)勝獎(jiǎng)選手授予“上海市巾幗建功標(biāo)兵”稱號(hào)。北京市和上海市對(duì)獲獎(jiǎng)選手實(shí)行落戶政策。多個(gè)省市對(duì)獲獎(jiǎng)人員設(shè)“首席工人”和“首席技師”“中華技能大獎(jiǎng)”“全國(guó)技術(shù)能手”“工匠”等特殊榮譽(yù)稱號(hào)。

（二）世賽獎(jiǎng)勵(lì)金額及獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象分析

從第42屆世界技能大賽開(kāi)始，國(guó)家對(duì)獲得金、銀、銅、優(yōu)勝獎(jiǎng)的選手，按有關(guān)規(guī)定發(fā)放不同檔次的獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金均予以免稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象主要有參賽選手、技術(shù)指導(dǎo)專家組、培訓(xùn)單位、集訓(xùn)基地等。項(xiàng)目選手獲得金、銀、銅、優(yōu)勝獎(jiǎng)牌的，按選手獲獎(jiǎng)金額向技術(shù)指導(dǎo)專家組集體發(fā)放等額獎(jiǎng)金，由技術(shù)指導(dǎo)專家、教練、技術(shù)翻譯按貢獻(xiàn)大小公平分配，充分體現(xiàn)了對(duì)技能人才培養(yǎng)者的高度認(rèn)可。15個(gè)省市對(duì)金獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)金額范圍在20萬(wàn)—60萬(wàn)元之間，變化幅度較大，其中金額達(dá)到50萬(wàn)以上的省市有9個(gè)，分別是上海市、天津市、廣東省、江蘇省、浙江省、安徽省、四川省、山東省、陜西?。粚?duì)銀獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)金額范圍在12—30萬(wàn)元之間；對(duì)銅獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)金額范圍在8—20萬(wàn)元之間；對(duì)優(yōu)勝獎(jiǎng)所獲獎(jiǎng)金范圍在3—15萬(wàn)元之間。

（三）對(duì)世賽獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象授予職業(yè)資格、榮譽(yù)稱號(hào)及職稱情況

多數(shù)省份的獎(jiǎng)勵(lì)政策中均涉及晉升職業(yè)資格等級(jí)、授予榮譽(yù)稱號(hào)、評(píng)定職稱等。在職業(yè)資格方面，有10個(gè)省市對(duì)獲獎(jiǎng)選手晉升了技師職業(yè)資格等級(jí)，其中江西省、廣東省、河北省、山東省對(duì)未獲獎(jiǎng)?wù)咭苍谠殬I(yè)資格基礎(chǔ)上晉升一級(jí)職業(yè)技能等級(jí)。在職稱方面，北京市、重慶市、江蘇省對(duì)獲獎(jiǎng)選手和專家及教練評(píng)定副、正高級(jí)職稱。在榮譽(yù)稱號(hào)方面，15個(gè)省市都對(duì)獲獎(jiǎng)人員授予了相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)，包括人社部門(mén)直接對(duì)獲獎(jiǎng)選手授予“省市級(jí)技術(shù)能手”稱號(hào)，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、集訓(xùn)基地保障團(tuán)隊(duì)授予“工人先鋒號(hào)”稱號(hào)。另外，天津市、江蘇省、四川省、陜西省對(duì)選手授予了“工匠”的稱號(hào)。

二、各省市世賽獎(jiǎng)勵(lì)政策的總體特征

2010年中國(guó)加入世界技能組織。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)被提出實(shí)施，高技能人才建設(shè)重要文件相繼頒布，技術(shù)技能人才數(shù)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，世賽獎(jiǎng)勵(lì)政策數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化?；诘?1屆—45屆15個(gè)省市世賽獎(jiǎng)勵(lì)政策中的獎(jiǎng)勵(lì)類型、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)范圍等文本進(jìn)行分析，各省市世賽獎(jiǎng)勵(lì)政策呈現(xiàn)出如下特征。

（一）獎(jiǎng)勵(lì)類型靈活多樣，物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)并舉

我國(guó)各省市采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，對(duì)于世賽獲獎(jiǎng)選手、專家教練和團(tuán)體都給予了不同方式的獎(jiǎng)勵(lì)。從整體來(lái)看，各省市世賽獎(jiǎng)勵(lì)政策中的類型數(shù)量繁多且各具特色，獎(jiǎng)勵(lì)類型呈現(xiàn)多樣性、全面性、獨(dú)特性的特征。同時(shí)也表明我國(guó)對(duì)技能人才培養(yǎng)的重視程度以及激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的全面性。另外，在獎(jiǎng)勵(lì)模式相似的情況下，有些省市也有自己獨(dú)特的獎(jiǎng)勵(lì)類型，表明我國(guó)各省市獎(jiǎng)勵(lì)方式的類型和數(shù)量呈現(xiàn)出一定的差異性。今后還應(yīng)逐步完善獎(jiǎng)勵(lì)方式，適度增加獎(jiǎng)勵(lì)類型的多樣性，真正發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)政策的激勵(lì)作用。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)逐步提升，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)待遇提高

當(dāng)前的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)形式以獎(jiǎng)金為主。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，有些省份獎(jiǎng)金額度隨賽事年份有所提升。以江蘇省為例，對(duì)世界技能大賽銀牌獲得者的獎(jiǎng)勵(lì)金額由第43屆的12萬(wàn)元人民幣上漲到45屆的30萬(wàn)元人民幣，增幅為150%。各地對(duì)世賽獲獎(jiǎng)選手的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)雖然不一致，但研究過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)水平低于5萬(wàn)元的情況。除了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，各省市還應(yīng)配套更加強(qiáng)有力的精神獎(jiǎng)勵(lì)措施。例如，提高技能人才政治地位，從高技能人才中發(fā)展黨員、評(píng)選勞模、推薦人大代表和政協(xié)委員；擴(kuò)大榮譽(yù)稱號(hào)的頒發(fā)范圍，舉辦全國(guó)技能表彰活動(dòng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模擴(kuò)大；開(kāi)通技能人才晉升通道、成長(zhǎng)空間，包括晉升機(jī)制、國(guó)家培訓(xùn)基地?？梢?jiàn)，我國(guó)各省市對(duì)世賽獲獎(jiǎng)選手的獎(jiǎng)勵(lì)力度不斷加大，對(duì)技能人才培養(yǎng)的重視程度不斷提高。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)范圍有所擴(kuò)大，團(tuán)隊(duì)和個(gè)體獎(jiǎng)勵(lì)并重

各省市獎(jiǎng)勵(lì)政策除了強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人外，還注重獎(jiǎng)勵(lì)集體；不僅重視對(duì)世賽獲獎(jiǎng)選手的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也對(duì)其指導(dǎo)專家組、教練團(tuán)隊(duì)、集訓(xùn)基地、培養(yǎng)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、輸送過(guò)程中所有做過(guò)貢獻(xiàn)的教練員以及有功人員進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)并予以公平的獎(jiǎng)勵(lì)，使其所做貢獻(xiàn)與所獲獎(jiǎng)勵(lì)相符。例如，北京市對(duì)符合要求的獲獎(jiǎng)選手和獲獎(jiǎng)專家教練評(píng)定職稱，江西省對(duì)獲獎(jiǎng)專家團(tuán)隊(duì)和獲獎(jiǎng)選手給予同等數(shù)額的獎(jiǎng)金，天津市對(duì)獲獎(jiǎng)選手、專家教練團(tuán)隊(duì)、集訓(xùn)基地都給予了相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)。

三、各省市世賽獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施存在的主要問(wèn)題

（一）獎(jiǎng)勵(lì)的持續(xù)效應(yīng)不夠彰顯

政策具有時(shí)效性，制定和執(zhí)行都要講究時(shí)間和效率[3]。由于研究滯后，到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)世賽獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題制定和頒布專門(mén)的、具有長(zhǎng)效型的政策文件。一方面，現(xiàn)行政策中的獎(jiǎng)勵(lì)一般采取一次性發(fā)放形式，較少考慮激勵(lì)的時(shí)效性和連續(xù)性，從而降低了獎(jiǎng)勵(lì)的持久激勵(lì)水平；另一方面，技能的個(gè)性化特點(diǎn)是技能人才成長(zhǎng)規(guī)律的核心要素[4]，現(xiàn)階段各省市世賽獎(jiǎng)勵(lì)政策文件中對(duì)各獎(jiǎng)項(xiàng)的價(jià)值評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置未及時(shí)更新，沒(méi)有根據(jù)人才特點(diǎn)和實(shí)際需求進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)，難以形成正向激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制，不利于高技能人才發(fā)展。人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，到“十四五”時(shí)期末，我國(guó)高技能人才超過(guò)5 000萬(wàn)人，僅占技能人才總量的1/3。從整個(gè)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求看，我國(guó)高技能人才總量仍然不足。2018年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》明確提出，要提高技術(shù)工人待遇水平。然而我國(guó)高技能人才仍面臨待遇水平不高、社會(huì)認(rèn)同不足的問(wèn)題[5]。雖然目前我國(guó)各省市在政策導(dǎo)向上向技能勞動(dòng)者傾斜，但未制定出專門(mén)的、全面的、長(zhǎng)期穩(wěn)定的世賽獎(jiǎng)勵(lì)政策，沒(méi)有形成持續(xù)激勵(lì)鏈條，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行效果不佳。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)的主體來(lái)源比較單一

政策執(zhí)行主體是影響政策執(zhí)行的最直接因素[6]。獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施要求提升政府政策執(zhí)行力。當(dāng)前在我國(guó)世賽獎(jiǎng)勵(lì)政策中，各省市仍然推行以政府為主導(dǎo)的獎(jiǎng)勵(lì)模式。然而，作為高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的引導(dǎo)者、推動(dòng)者，政府獎(jiǎng)勵(lì)的主導(dǎo)作用發(fā)揮不足?！堵殬I(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》已經(jīng)明確提出，要激發(fā)企業(yè)和社會(huì)群體對(duì)技能人才培養(yǎng)的支持作用。但過(guò)低的捐贈(zèng)扣除比例和缺乏操作性的稅收優(yōu)惠政策在一定程度上抑制了企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)的積極性，非政府組織、企業(yè)等社會(huì)力量設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)受到重重阻礙[7]。政策資源的有效整合是政策成功執(zhí)行的基礎(chǔ)[3]。然而，世賽獎(jiǎng)勵(lì)主體來(lái)源較為單一，直接造成資金籌集渠道較為狹窄，從而加大了國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)工作的困難和財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府、企業(yè)、院校和社會(huì)在獎(jiǎng)勵(lì)中未能形成多元協(xié)同配合機(jī)制，無(wú)法滿足獎(jiǎng)勵(lì)客體多層次、多類型的激勵(lì)需求，減弱了高技能人才提升技能的內(nèi)生動(dòng)力?！都寄苋瞬抨?duì)伍建設(shè)實(shí)施方案（2018—2020年）》提出，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)贊助世界技能大賽參賽工作的政策支持。但獎(jiǎng)勵(lì)政策中涉及到的主體來(lái)源過(guò)于單一，不利于政策的順利實(shí)施以及政策目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)范程度仍需提高

獎(jiǎng)勵(lì)的有效實(shí)施需要健全的制度保障。制度的關(guān)鍵功能是增進(jìn)秩序，具有系統(tǒng)性[8]。各省市現(xiàn)行世賽獎(jiǎng)勵(lì)政策僅限于部門(mén)規(guī)章的層面，尚未有專門(mén)的法律文件對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)形式和數(shù)量進(jìn)行規(guī)范和提供有力的依據(jù)，導(dǎo)致沒(méi)有發(fā)揮出政策的規(guī)范與指導(dǎo)作用。根據(jù)各省市世賽獎(jiǎng)勵(lì)政策統(tǒng)計(jì)，各省市獲獎(jiǎng)選手的獎(jiǎng)金數(shù)量的確定具有一定的差異性和隨意性，沒(méi)有科學(xué)依據(jù)和法律依據(jù)作為支撐，隨意的重獎(jiǎng)可能造成不良的社會(huì)影響。當(dāng)前，我國(guó)各省市的世賽獎(jiǎng)勵(lì)政策在內(nèi)容和形式上缺乏規(guī)范性和合法性，主要表現(xiàn)為相關(guān)機(jī)制的缺失和政策實(shí)施程序的不規(guī)范。監(jiān)督機(jī)制的缺失無(wú)法保證獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施的公平、公正與公開(kāi)；評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失無(wú)法為科學(xué)確定獲獎(jiǎng)選手的獎(jiǎng)金金額提供依據(jù)；社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法的缺失無(wú)法對(duì)社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行統(tǒng)一管理和提供支持。派生獎(jiǎng)勵(lì)缺乏規(guī)范，容易使技能選手過(guò)分追求獲獎(jiǎng)榮譽(yù)而扭曲價(jià)值取向，從而造成行為的紊亂和異化。層層設(shè)獎(jiǎng)關(guān)系無(wú)序，極易帶來(lái)各獎(jiǎng)項(xiàng)價(jià)值的稀釋和獎(jiǎng)項(xiàng)激勵(lì)示范作用的削弱。涉及廣大技能人員的獎(jiǎng)勵(lì)及相關(guān)政策若不規(guī)范化，獎(jiǎng)勵(lì)效應(yīng)就將會(huì)大打折扣，以至無(wú)法真正達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)目的。

四、完善省市世賽獎(jiǎng)勵(lì)政策的思考建議

政策執(zhí)行是一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng)，受到許多因素的制約與影響。對(duì)這些影響因素進(jìn)行系統(tǒng)、深入的研究，明確它們的性質(zhì)、作用、方式、影響途徑，有助于確保政策的順利實(shí)施以及政策目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)[6]。為實(shí)現(xiàn)世賽獎(jiǎng)勵(lì)政策的有效執(zhí)行，需要重點(diǎn)關(guān)注政策本身的因素、政策執(zhí)行主體、政策環(huán)境三個(gè)方面。

（一）優(yōu)化不同層級(jí)人才獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置，形成正向獎(jiǎng)勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制

正向獎(jiǎng)勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制就是要根據(jù)人才的實(shí)際特點(diǎn)與獎(jiǎng)勵(lì)效用最大化的基本要求，進(jìn)行人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)和安排。要建立一套科學(xué)合理且能長(zhǎng)效運(yùn)行的人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每一個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)都必須為了總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)積極配合。由于技能人才技能的動(dòng)態(tài)性和技能提升的漸進(jìn)性，應(yīng)從滿足個(gè)人需要原則出發(fā)，豐富獎(jiǎng)勵(lì)政策內(nèi)容。獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施中，要及時(shí)了解和正確分析參賽選手的心理需求與行為動(dòng)機(jī)，從而設(shè)立不同的激勵(lì)方式，促進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策的個(gè)性化，積極有意地通過(guò)創(chuàng)新相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容和形式來(lái)實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)效果。對(duì)于自我成就需求高的參賽選手，各類獎(jiǎng)勵(lì)主體應(yīng)重視其職業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)繼續(xù)教育，重視文化教育和職業(yè)規(guī)劃，為其提供學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)會(huì)和多元化上升通道。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)的參賽選手不同的獎(jiǎng)勵(lì)期望，政府要進(jìn)一步規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，建立多層次、多類別的薪金補(bǔ)貼制度，并提供保險(xiǎn)福利、提拔任用等方面的政策優(yōu)惠。要使各省市獎(jiǎng)勵(lì)水平與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)，滿足參賽選手對(duì)物質(zhì)保障的要求。建立技能人員激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制，可以考慮與技能人員的社會(huì)保障體系并軌連接。

（二）培育社會(huì)力量參與獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選，構(gòu)建合理的混合型獎(jiǎng)勵(lì)體系

政策系統(tǒng)是由政策主體、客體及其與環(huán)境之間的相互作用所構(gòu)成的系統(tǒng)。首先，政策環(huán)境作用和影響政策要求著力搭建社會(huì)力量廣泛參與設(shè)獎(jiǎng)的政策環(huán)境，通過(guò)充分利用各級(jí)政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、社會(huì)非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和爭(zhēng)取各級(jí)政府立法、提供稅收減免等政策資源，建立獎(jiǎng)勵(lì)資金的良性供給機(jī)制。其次，獎(jiǎng)勵(lì)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)要求提升政府政策執(zhí)行力。政府要發(fā)揮方向標(biāo)作用，出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)政策，將社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)納入到整個(gè)世賽獎(jiǎng)勵(lì)體系中。規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展世賽獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，專設(shè)世賽獎(jiǎng)勵(lì)基金，廣納社會(huì)各界資助和捐款，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源的常態(tài)化和使用管理的規(guī)范化。最后，政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取決于政策主體與政策客體之間的協(xié)調(diào)，政府部門(mén)、骨干企業(yè)、海外人士和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)可以依據(jù)發(fā)展需要，制定各類獎(jiǎng)勵(lì)辦法，包括贊助、捐贈(zèng)服務(wù)、直接獎(jiǎng)勵(lì)、貸款支持等，滿足獎(jiǎng)勵(lì)客體多層次、多類型的激勵(lì)需求。逐步完善政府統(tǒng)一引導(dǎo)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)企業(yè)支持贊助、社會(huì)力量廣泛參與的獎(jiǎng)勵(lì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建合理的混合型獎(jiǎng)勵(lì)體系，共同推進(jìn)世賽獎(jiǎng)勵(lì)工作。

（三）制定和頒布專門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)文件，促進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策的規(guī)范化建設(shè)

政策的合法化是政策執(zhí)行的前提條件，是保證政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。政策的合法性包括合法的決策主體、合法的政策程序、合法的政策內(nèi)容。首先，要建立全國(guó)性專門(mén)的世賽獎(jiǎng)勵(lì)文件辦法。對(duì)此，要制定針對(duì)世賽的“政府獎(jiǎng)勵(lì)法規(guī)”、“地方獎(jiǎng)勵(lì)法規(guī)”、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)法規(guī)”和“世賽獎(jiǎng)勵(lì)基金管理辦法”等相關(guān)法規(guī)制度，最終使得各級(jí)各類獎(jiǎng)勵(lì)有章可循、系統(tǒng)配套，以立法的形式保證獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施。其次，建立高效的監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。獎(jiǎng)勵(lì)的上報(bào)及審核工作分別由各項(xiàng)目中心和總局人事部門(mén)擔(dān)當(dāng)。要采取多種形式公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)，并廣泛接受單位和社會(huì)的監(jiān)督。評(píng)審工作要做到公開(kāi)、民主、公平，確保評(píng)審工作的透明度和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)成果評(píng)價(jià)規(guī)范化、成果管理科學(xué)化。加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)制度執(zhí)行情況反饋機(jī)制的建立，保證獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的有效性。最后，政府應(yīng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置結(jié)構(gòu)，避免獎(jiǎng)勵(lì)重復(fù)化?？煽紤]精簡(jiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)類型，減少獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別，縮窄獎(jiǎng)勵(lì)范圍，優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)層次，以激化參賽選手的競(jìng)爭(zhēng)程度，增加獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，提高獎(jiǎng)勵(lì)的榮譽(yù)度。

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Analysis on Reward Policy of China’s World Skills Competition

— Analysis of Policy Texts of 15 Provinces and Cities

Peng Kexin

（School of Management， University of Shanghai for Science and Technology， Shanghai 200093）

Abstract： The World Skills Competition reward policy is a series of incentive measures to promote the high-quality development of technical talents， and its implementation effect plays an important guiding role in promoting the construction of high-skilled talents. This paper collects， collates and analyzes the reward policies of the World Skills Competition in 15 provinces and cities， and finds that they show the characteristics of flexible and diverse reward forms， increasing reward standards year by year， and paying equal attention to team and individual rewards. However， there are also some problems， such as the continuous effect of reward is not enough， the standard degree of reward still needs to be improved， and the main source of reward is relatively single. This paper puts forward some suggestions on the improvement of reward policy from the aspects of further improving the flexibility and innovation of reward form， promoting the of reward policies， actively supporting and guiding social forces to set awards.

Key words： World Skills Competition; reward policy; highly skilled talents

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