論親密伴侶暴力事件的干預(yù)與監(jiān)管

克里斯托弗·麥克斯韋,塔米·沙利文,貝瑟尼·貝克斯,喬伊·考夫曼(著);宋逸君(譯)

引言

美國司法統(tǒng)計局的年度受害統(tǒng)計報告稱,2013年至2017年期間,美國每年發(fā)生約69.1萬起非致命的親密伴侶暴力(intimate partner violence)事件(1)Jennifer L. Truman and Lynn Langton, Criminal Victimization, 2013, Washington, DC: U.S. Department of Justice, Bureau of Justice Statistics, September 2014, NCJ 247648; Jennifer L. Truman and Lynn Langton, Criminal Victimization, 2014, Washington, DC: U.S. Department of Justice, Bureau of Justice Statistics, August 2015, NCJ 248973; Jennifer L. Truman and Rachel E. Morgan, Criminal Victimization, 2015, Washington, DC: U.S. Department of Justice, Bureau of Justice Statistics, October 2016, NCJ 250180; Rachel E. Morgan and Grace Kena, Criminal Victimization, 2016: Revised, Washington, DC: U.S. Department of Justice, Bureau of Justice Statistics, October 2018, NCJ 252121; Rachel E. Morgan and Jennifer L. Truman, Criminal Victimization, 2017, Washington, DC: U.S. Department of Justice, Bureau of Justice Statistics, December 2018, NCJ 252472.。在這些事件中,有一小部分暴力是致命的。執(zhí)法機構(gòu)在過去15年間向美國聯(lián)邦調(diào)查局報告的事件數(shù)據(jù)表明,每年約有1400人被其現(xiàn)任或前任親密伴侶殺害。在此類案件中,受害者大多是被其男性(前)伴侶殺害的女性(2)Alexia Cooper and Erica L. Smith, Homicide Trends in the United States, 1980-2008, Washington, DC: U.S. Department of Justice, Bureau of Justice Statistics, November 2011, NCJ 236018.。因而在過去十年間,親密伴侶兇殺案的女性受害者比男性受害者多出大約6,400人。雖然美國兇殺案主要涉及的犯罪者和受害者是年輕成年男性,但親密伴侶兇殺案卻大量涉及男性殺死他們的女性伴侶(3)James A. Fox and Emma E. Fridel, Gender Differences in Patterns and Trends in U.S. Homicide, 1976—2015, Violence and Gender, Vol.4, No.2, p.37—43 (2017).。

從20世紀(jì)80年代開始,法律學(xué)者和律師共同努力,嘗試通過支持逮捕和強制逮捕政策、支持優(yōu)先起訴政策、執(zhí)行保護(hù)令或要求對被判虐待罪的人實施干預(yù)計劃,將親密伴侶暴力定為犯罪(4)Jeffrey Fagan, The Criminalization of Domestic Violence: Promises and Limits, Washington, DC: U.S. Department of Justice, National Institute of Justice, 1996.。他們還呼吁各類刑事司法機構(gòu)和社區(qū)采取協(xié)調(diào)一致的應(yīng)對措施,并要求這些應(yīng)對措施是有效且注重受害者安全的(5)Jill Davies, Eleanor J. Lyon &Diane Monti-Catania, Safety Planning with Battered Women: Complex Lives/Difficult Choices, SAGE Publications, 1998.。在過去幾十年間,這些努力包括在執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立“二次響應(yīng)計劃(second-responder programs)”(即危機響應(yīng)小組在警方作出初步響應(yīng)后要進(jìn)行家訪),以及制定創(chuàng)新性審前策略,如法官在審前階段更多地參與管理親密伴侶暴力罪犯、調(diào)整法庭程序和提升對受害者的服務(wù)等(6)Christy A. Visher, Adele V. Harrell &Lisa C. Newmark, Pretrial Innovations for Domestic Violence Offenders and Victims: Lessons From the Judicial Oversight Demonstration Initiative, Washington, DC: U.S. Department of Justice,National Institute of Justice, August 2007.。

執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)對親密伴侶暴力事件的最新發(fā)展,是不論犯罪者被逮捕與否,都會評估受害者、犯罪者的風(fēng)險和需求,然后將一方或雙方與合適的資源對接起來。2015年,警察執(zhí)行研究論壇(the Police Executive Research Forum)發(fā)現(xiàn),42%的受訪執(zhí)法機構(gòu)使用結(jié)構(gòu)化的風(fēng)險評估方法來確定受害者未來是否有遭受暴力的危險。警察執(zhí)行研究論壇報告還指出,39%的美國執(zhí)法機構(gòu)使用風(fēng)險評估方法來識別反復(fù)犯罪的個人(7)Police Executive Research Forum, Police Improve Response to Domestic Violence, But Abuse Often Remains the "Hidden Crime”, Washington, DC: Police Executive Research Forum, January/February 2015.。

目前,美國采用兩種以受害者為中心的親密伴侶暴力風(fēng)險評估模型:致命性評估計劃模型(the Lethality Assessment Program)和家庭暴力高風(fēng)險工作組模型(the Domestic Violence High-Risk Team)。盡管現(xiàn)有證據(jù)表明采取干預(yù)措施是有益處的,根據(jù)致命性評估計劃模型采取的對女性更具保護(hù)性的策略非常有用,但這些風(fēng)險評估模型的有效性還需要更多的基于證據(jù)的深入研究(8)Jill Theresa Messing et al., The Oklahoma Lethality Assessment Study: A Quasi-Experimental Evaluation of the Lethality Assessment Program, Social Service Review Vol. 89, No. 3, p.499—530 (2015).。因此,美國國家司法研究所和暴力侵害婦女問題辦公室(the Office on Violence Against Women)于2012年發(fā)起了家庭暴力兇殺預(yù)防示范倡議,以進(jìn)一步擴大這些模型在實踐中發(fā)揮的作用,同時為受害者、刑事司法組織和刑事司法服務(wù)系統(tǒng)提供證據(jù)基礎(chǔ)。

一、以受害者為中心的模型

致命性評估計劃模型由警察主導(dǎo),主要遵循致命性評估計劃中的馬里蘭模型(Maryland Model)。該模型由律師、研究人員和執(zhí)法人員在21世紀(jì)初合作創(chuàng)建(9)Maryland Network Against Domestic Violence, Lethality Assessment Program - Maryland Model (LAP): Protocol for Law Enforcement and Domestic Violence Service Programs (DVSPs), Lanham, MD: Maryland Network Against Domestic Violence, 2013.。杰奎琳·坎貝爾博士(Dr. Jacquelyn Campbell)的危險評估工具是致命性評估計劃的基礎(chǔ),該工具是她在美國國家司法研究所和其他聯(lián)邦機構(gòu)的支持下開發(fā)的,用于評估某個男性殺死其女性親密伴侶的可能性程度。該評估工具通過日歷來指引受害者回憶,并記錄過去一年里受害者遭受攻擊的頻率和嚴(yán)重程度,另外還有20個與個人行為、受到的威脅和生活中其他情況相關(guān)的問題,用這些問題來計算每個受害者的加權(quán)風(fēng)險評分。

一項驗證研究表明,危險評估工具得出的危險等級或分?jǐn)?shù)捕捉到了90%以上的潛在致命案件(10)Jacquelyn C. Campbell, Daniel Webster &Nancy Glass, The Danger Assessment: Validation of a Lethality Risk Assessment Instrument for Intimate Partner Femicide, Journal of Interpersonal Violence, Vol. 24, No. 4, p.653-674 (2008).。這一發(fā)現(xiàn)使人確定,如果親密伴侶兇殺案是可預(yù)測的,那么它們也是可以被預(yù)防的——這也是暴力侵害婦女問題辦公室資助此類工具進(jìn)行實施和測試的動力(11)Office on Violence Against Women funding opportunity, OVW Fiscal Year 2012 Domestic Violence Homicide Prevention Demonstration Initiative, grants.gov announcement number OVW-2012-3379, 34.。致命性評估計劃的協(xié)議包括由執(zhí)法部門和其他相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行的11項篩查,重點是識別那些最有可能成為兇殺案受害者或遭受嚴(yán)重致命性攻擊的個人。

在親密伴侶暴力事件現(xiàn)場的警察會通過電話為高風(fēng)險受害者聯(lián)系辯護(hù)律師,辯護(hù)律師會與受害者就安全計劃進(jìn)行簡短的討論。在暴力事件發(fā)生后,執(zhí)法機構(gòu)和服務(wù)人員也被鼓勵跟進(jìn)受害者,尤其是跟進(jìn)那些風(fēng)險最高的受害者,為他們提供服務(wù)。

由執(zhí)法機構(gòu)發(fā)起的與辯護(hù)律師直接進(jìn)行聯(lián)系是協(xié)議的關(guān)鍵組成部分,因為報警的受害者在報警后往往不會通過別的渠道繼續(xù)尋求受害者服務(wù)。盡管女性報警求助的比例從1992年的40%上升到了2014年的60%,但同期全美受害者尋求受害者服務(wù)的比例仍保持在30%左右(12)Christopher D. Maxwell, Risk-Led Policing: Experience and Challenges From the U.S., paper presented at conference on Domestic Abuse, Risk and Policing: Research, Policy and Practice from the UK and US, Cardiff University, Cardiff, Wales, 2016.。因此,致命性評估計劃旨在更好地將執(zhí)法機構(gòu)接觸到的受害者與受害者服務(wù)人員聯(lián)結(jié)起來,以協(xié)助他們進(jìn)行安全規(guī)劃、獲得保護(hù)令和庇護(hù)。

第二種以受害者為中心的親密伴侶暴力風(fēng)險評估模型是家庭暴力高風(fēng)險工作組或高風(fēng)險工作團(tuán)隊模型。過去十年,該模型在全國范圍內(nèi)被廣泛關(guān)注(13)使用這種模型的家庭暴力服務(wù)計劃之一是位于馬薩諸塞州紐伯里波特的珍妮·蓋革危機中心(the Jeanne Geiger Crisis Center)。其家庭暴力高風(fēng)險工作小組由一家非政府家庭暴力機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo),成員包括來自執(zhí)法、起訴、審前服務(wù)、懲教、公共辯護(hù)人辦公室和社區(qū)服務(wù)等部門的專業(yè)人員。Jeanne Geiger Crisis Center Inc., Greater Newburyport Domestic Violence High Risk Team: Safety and Accountability Report 2005—2013, Newburyport, MA: Jeanne Geiger Crisis Center Inc., 2013, p.17.。在這一模型下,執(zhí)法人員利用危險評估——執(zhí)法工具來識別具有致命暴力風(fēng)險的受害者(14)Jill Theresa Messing &Jacquelyn Campbell, Informing Collaborative Interventions: Intimate Partner Violence Risk Assessment for Front Line Police Officers, Policing: A Journal of Policy and Practice, Vol. 10, No. 4, p.328—340 (2016); Jill Theresa Messing, Jacquelyn C. Campbell &Carolyn Snider, Validation and Adaptation of the Danger Assessment‐5: A Brief Intimate Partner Violence Risk Assessment, Journal of Advanced Nursing, Vol. 73, No. 12, p.3220—3230 (2017).。隨后他們將風(fēng)險最高的受害者的有關(guān)信息轉(zhuǎn)交給社區(qū)中由多學(xué)科人員組成的高風(fēng)險工作團(tuán)隊。這些團(tuán)隊通常包括來自受害者服務(wù)組織、執(zhí)法機構(gòu)、審前服務(wù)機構(gòu)、檢察官辦公室、懲戒機構(gòu)和施暴者干預(yù)計劃的代表。他們定期召開會議,以評估被轉(zhuǎn)介的受害者,并集體決定需要對哪些受害者加強援助和監(jiān)測。

被認(rèn)定需要加強援助的受害者必須同意與高風(fēng)險工作團(tuán)隊共享他們的信息。隨后,工作人員從團(tuán)隊成員所在機構(gòu)和受害者本人那里收集更多關(guān)于受害者和施暴者的信息,用以制定一項保護(hù)計劃,使每個成員機構(gòu)都能明白自己在這其中的職責(zé),并能利用本機構(gòu)的資源為保護(hù)受害者作出貢獻(xiàn)。該工作團(tuán)隊還會匯總案件層面的結(jié)果信息,并每月審查現(xiàn)有案件的狀況,以便根據(jù)需要規(guī)劃后續(xù)行動。作為團(tuán)隊成員的檢察官可以運用這些信息為保釋和審前釋放提供建議。最終,該團(tuán)隊會決定受害者的風(fēng)險是否已經(jīng)降低到不再需要該級別的監(jiān)測的程度。

按照設(shè)計,家庭暴力高風(fēng)險工作小組服務(wù)的受害者比致命性評估計劃服務(wù)的受害者要少得多,致命性評估計劃是面向所有高風(fēng)險受害者的服務(wù)。目前至少有一個市政當(dāng)局正試圖在同一個受害者身上同時推行這兩種協(xié)議的服務(wù)。

二、以犯罪者為中心的模型

美國的部分執(zhí)法機構(gòu)采用基于集中威懾模型的親密伴侶暴力風(fēng)險評估方法,該模型是美國司法部“安全社區(qū)計劃”倡議的框架(15)Stacy Sechrist, John Weil &Terri Shelton, Evaluation of the Offender Focused Domestic Violence Initiative (OFDVI) in High Point, NC &Replication in Lexington, NC, Greensboro, NC: The University of North Carolina at Greensboro, North Carolina Network for Safe Communities, 2016, p.132.。這一模型是以問題為導(dǎo)向的警務(wù)舉措,旨在通過直接聯(lián)系被判犯有暴力罪的個人,并向他們發(fā)出“不再容忍其暴力行為”的信息來預(yù)防暴力。當(dāng)暴力事件發(fā)生時,將采用由州和聯(lián)邦法規(guī)指導(dǎo)的執(zhí)法策略(16)David M. Kennedy, Deterrence and Crime Prevention: Reconsidering the Prospect of Sanction, Routledge Studies in Crime and Economics series, New York: Routledge Taylor &Francis Group, 2009.。

在司法部社區(qū)警務(wù)服務(wù)辦公室(the Office of Community Oriented Policing Services)的支持下,北卡羅來納州高點警察局(North Carolina’s High Point Police Department)和研究人員評估了以犯罪者為中心的方法是否能減少親密伴侶暴力兇殺(17)Marty Sumner, Creating a Community Focus on Domestic Homicide Prevention: What We Did and Who Made it Happen, presented at conference on Broadening Your Multi-Agency Responses: Increasing Access to Justice, Denver, CO, September 16-18, 2015; Sechrist, Weil &Shelton, Evaluation of the Offender Focused Domestic Violence Initiative.。他們的研究方法是通過過往犯罪信息將犯罪者按風(fēng)險高低分為四組。風(fēng)險最低的一組包括沒有因親密伴侶暴力相關(guān)案件受到刑事指控,但已對其提起訴訟的個人。第二組由那些有一次親密伴侶暴力相關(guān)指控的個人組成。第三組包括有兩次親密伴侶暴力相關(guān)指控的個人,或原本屬于第二組,但違反了法院禁止的行為(如違反保護(hù)令)的個人。第四組包括有三次或三次以上親密伴侶暴力相關(guān)指控的個人、有其他暴力犯罪記錄(包括至少一次與親密伴侶暴力相關(guān)的事件)、違反民事保護(hù)令、在親密伴侶暴力相關(guān)案件中使用了武器,或之前被過判重罪的個人。

他們?yōu)槊總€組別設(shè)置了一系列分級策略,首先是罪犯通知程序,風(fēng)險最低的組別會收到一封信,說明執(zhí)法部門已經(jīng)將他們視為潛在的罪犯。針對中間兩個風(fēng)險等級的組別,執(zhí)法部門采用適應(yīng)性監(jiān)測(如在記錄管理系統(tǒng)中對個人進(jìn)行標(biāo)記)和將他們轉(zhuǎn)介到精神健康和藥物濫用項目。對最高風(fēng)險組別,則會采取一系列迅速和嚴(yán)厲的刑事司法制裁(如加強檢控資源)。制裁機制包括定期召集會議,在會議期間執(zhí)法官員和社區(qū)成員與確定的暴力犯罪者會面,審查用于懲罰最嚴(yán)重罪犯的制裁措施以及可幫助他們避免這些制裁的社區(qū)服務(wù)(18)Stacy M. Sechrist &John D. Weil, Assessing the Impact of a Focused Deterrence Strategy to Combat Intimate Partner Domestic Violence, Violence Against Women, Vol. 24, No. 3, p.243—265 (2017).。

三、證據(jù)狀況

在過去二十年中,由于多個聯(lián)邦機構(gòu)(包括美國國家司法研究所)的支持,推動了各種評估嚴(yán)重和致命暴力計劃的開發(fā)和測試,尤其是針對女性之間暴力的評估計劃的開發(fā)和測試受到重視。

坎貝爾(Campbell)及其同事在美國國家司法研究所、美國疾病控制與預(yù)防中心及美國國立衛(wèi)生研究院的支持下,完成了一項以多個城市為樣本的研究,目的是評估除了親密伴侶暴力的發(fā)生可能性之外,親密關(guān)系中還有哪些因素可以預(yù)測伴侶會殺害女性(19)Jacquelyn C. Campbell et al., Risk Factors for Femicide in Abusive Relationships: Results From a Multisite Case Control Study, American Journal of Public Health, Vol. 93 No.7, p.1089—1097 (2003); Janice Roehl, Chris O’Sullivan, Daniel Webster, and Jacquelyn Campbell, Intimate Partner Violence Risk Assessment Validation Study, Final Report, final report to the National Institute of Justice, grant number 2000-WT-VX-0011, May 2005, NCJ 209731.。這項研究確定了用以區(qū)分被伴侶虐待和殺害的受害者與只經(jīng)歷過虐待的受害者的11個因素。這些因素包括個人的就業(yè)情況、受害者與犯罪者的關(guān)系類型、受害者先前關(guān)系中是否有孩子、個人在分居后使用的控制策略、個人威脅或?qū)嶋H使用的武器,以及個人是否有被捕前科等。研究結(jié)果表明,刑事司法從業(yè)人員將這些風(fēng)險因素綜合成的評分,可識別90%以上的潛在致命性親密伴侶暴力案件(20)Campbell, Webster &Glass, “The Danger Assessment”.。

2008年,吉爾·特麗薩·梅辛(Jill Theresa Messing)及其同事在美國國家司法研究所的支持下,研究了致命性評估計劃測量的運用是否降低了重復(fù)、嚴(yán)重、致命以及近乎致命的暴力事件的發(fā)生率,并提高了適用緊急安全計劃和尋求幫助的比率(21)Messing et al., “The Oklahoma Lethality Assessment Study”; Jill Theresa Messing et al., Police Departments’ Use of the Lethality Assessment Program: A Quasi-Experimental Evaluation, final report to the National Institute of Justice, grant number 2008-WG-BX-0002, July 2014, NCJ 247456.。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn),大多數(shù)愿意參加研究訪談的受害者在與執(zhí)法部門會面時也會與熱線律師交談。分析結(jié)果進(jìn)一步表明,相較于對照組的女性,與熱線律師交談的女性在接下來的六個月里使用了更多的保護(hù)策略,她們受到的傷害也更少(22)Messing et al., “The Oklahoma Lethality Assessment Study”; Messing et al., “Police Departments’ Use of the Lethality Assessment Program”.。參與致命性評估計劃干預(yù)的女性對執(zhí)法部門的反應(yīng)更滿意。她們還反映她們的辯護(hù)律師在一定程度上是有所幫助的(23)Messing et al., “Police Departments’ Use of the Lethality Assessment Program,” p.109.。

這些發(fā)現(xiàn)是有益的,但需要更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯縼泶_定親密伴侶暴力干預(yù)措施的有效性。為了填補空白并擴大知識庫,2012年美國國家司法研究所和暴力侵害婦女問題辦公室合作發(fā)起了家庭暴力兇殺預(yù)防示范倡議(24)Office on Violence Against Women, “OVW Fiscal Year 2012 Domestic Violence Homicide Prevention Demonstration Initiative.”。通過這一倡議,美國國家司法研究所支持了一個由研究人員和從業(yè)者組成的多學(xué)科團(tuán)隊在六個地區(qū)評估致命性評估計劃和家庭暴力高風(fēng)險工作小組模型的實施情況。該計劃始于2014年,旨在驗證之前與致命性評估計劃相關(guān)的研究結(jié)果,并建立家庭暴力高風(fēng)險小組模型功能和結(jié)果的基線證據(jù)。評估設(shè)計包括從每個地點的刑事司法系統(tǒng)收集有關(guān)親密伴侶事件的數(shù)據(jù),并將這些數(shù)據(jù)與受害者服務(wù)提供者的信息,以及在兩個地點進(jìn)行的機密受害者訪談信息聯(lián)結(jié)起來。收集的數(shù)據(jù)將使政策制定者能夠了解部分重疊的系統(tǒng)如何管理風(fēng)險,以及這一模型是否會左右進(jìn)一步傷害的發(fā)生。

除了研究社區(qū)如何實施干預(yù)措施外,美國國家司法研究所支持的評估小組(25)National Institute of Justice, Evaluation of the Domestic Violence Homicide Prevention Initiative, New Haven, CT: Yale University, National Institute of Justice grant number 2013-ZD-CX-0001.還在實施過程中的多個節(jié)點采訪受害者、為受害者服務(wù)的專業(yè)人員、警察和當(dāng)?shù)貓?zhí)法機構(gòu)的主要執(zhí)行人員。這些訪談提供了每個社區(qū)計劃實施的情況,并揭示實施情況如何影響社區(qū)對親密伴侶暴力的反應(yīng)。

北卡羅來納州格林維爾皮特縣警長辦公室的首席副警長約翰·加爾德(John Guard)解釋說,“作為參與家庭暴力兇殺預(yù)防示范倡議的直接結(jié)果,我現(xiàn)在會將許多想法以及圍繞數(shù)據(jù)收集和未來研究潛力的具體對話納入決策,這些決策將從政策和/或?qū)嵺`角度影響我們的機構(gòu)”,“憑直覺做出機構(gòu)決策的時代正在遠(yuǎn)去”。加爾德補充道,“我們需要可靠研究支持的計劃,這些研究可以被復(fù)制。這也是為什么美國國家司法研究對刑事司法系統(tǒng)內(nèi)的研究的支持對全國各地的執(zhí)法機構(gòu)如此有價值的原因”。