群體性事件處置中非致命性武器的使用原則

陳經(jīng)成

（中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊065000）

非致命性武器是警察裝備的重要組成部分，是警察執(zhí)勤執(zhí)法的必備工具，在處置群體性事件中發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。然而非致命性武器的概念卻沒有得到明確界定。目前通說認(rèn)為，非致命性武器包括軍用非致命性武器和警用非致命性武器兩種，其區(qū)別主要在于軍用非致命性武器不僅僅作用于人身，還可以作用于環(huán)境、武器裝備、建筑物、設(shè)施設(shè)備等。本文主要討論的是警用非致命性武器。

警用非致命性武器是基于人道原則和最小武力原則而設(shè)計(jì)的，目的是在盡量不傷害被作用人生命的情況下，使被作用者失去抵抗能力。在不同學(xué)者的論述中，非致命性武器概念有不同的表述。武警工程學(xué)院主編的《非致命武器與警用器材》一書中關(guān)于非致命性武器的定義是：“作用于有生目標(biāo)時(shí)，能使有生目標(biāo)產(chǎn)生不同癥狀的生理反應(yīng)，使其暫時(shí)失去抵抗能力，而不產(chǎn)生致命性傷害的武器裝備。主要包括：‘防暴槍、麻醉槍、槍榴彈及發(fā)射器、催淚彈、動能彈、聲光彈、麻醉彈、染色彈、發(fā)煙彈、電擊器、電警棍、化學(xué)噴射器等’”。

根據(jù)警用非致命性武器的種類及使用場合等因素，筆者認(rèn)為警用非致命性武器的概念宜取武警工程學(xué)院主編的《非致命武器與警用器材》所作定義。這也是本文論述所用概念。

一、非致命性武器的界定

非致命性武器的研發(fā)初衷是基于已經(jīng)被廣泛認(rèn)同的“最小使用武力”的原則——最大限度地在確保自身安全的情況下，同時(shí)保護(hù)被作用對象的人身和財(cái)產(chǎn)安全。非致命性武器雖然最大限度地降低了其致命性，但并不意味著非致命性武器不具有致命性。非致命性武器打擊人體的易損部位，使人部分或全部暫時(shí)失去抵抗能力，往往容易造成永久性傷害。以橡皮子彈為例，2000年10月巴以沖突期間，被橡皮子彈打傷的152人中，有相當(dāng)數(shù)量的傷者屬于嚴(yán)重受傷或終身殘疾，其中有兩人在被擊中后死亡。①專家研究發(fā)現(xiàn)橡皮子彈原來也可殺人.http://news.xinhuanet.com/newscenter/2002-05/25/content_408095.htm.

目前規(guī)范警察武力使用的直接依據(jù)是頒布已近二十年的《人民警察使用警械和武器條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》并沒有明確地把非致命性武器這種新概念武器納入法律規(guī)范調(diào)整的范疇。對照《條例》的規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)非致命性武器屬于警械還是武器是一個(gè)容易引起歧義的問題。

根據(jù)《條例》中的界定，對于武器的界定立足于其具有的“致命性”的特點(diǎn)。②《條例》第三條：本條例所稱警械，是指人民警察按照規(guī)定裝備的警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍、手銬、腳鐐、警繩等警用器械；所稱武器，是指人民警察按照規(guī)定裝備的槍支、彈藥等致命性警用武器。從非致命性武器的設(shè)計(jì)初衷來看，非致命性武器是不屬于警用“武器”這一概念范疇的。

那么，是否就可以認(rèn)為非致命性武器屬于“警械”這一范疇呢？這不是一個(gè)非此即彼的問題。因?yàn)樵凇稐l例》頒布實(shí)施的1996年非致命性武器的概念并沒有被明確地提出，立法者不可能對未知的事物立法。從條文中所列舉的警械種類中不難看出其所列舉的警械與上述非致命性武器概念中的列舉存在較大差異。不僅如此，該條例所列舉警械的一個(gè)突出特點(diǎn)即是其作用的效果和功能是側(cè)重在制服、約束、驅(qū)離被作用對象的，是不具有致命性的。雖然非致命性武器的一個(gè)本質(zhì)特點(diǎn)是其非致命性，但它是相比傳統(tǒng)武器而言的。非致命性武器的屬于警械的特質(zhì)顯得不那么純粹，至少相當(dāng)一部分的非致命性武器是可以造成被作用人傷亡的。通過對非致命性武器概念表述的對比，可以發(fā)現(xiàn)非致命性武器并沒有排斥其致命性的特點(diǎn)。它對人員的危害只是“概率比較低”，對環(huán)境的破壞只是“影響最小”。這意味著，非致命性武器是可能導(dǎo)致永久性傷害甚至人員死亡的。實(shí)踐中，在國內(nèi)外發(fā)生過很多非致命性武器在一定情況下致死、致殘的案例。這樣就不能將非致命性武器簡單地歸為《條例》所稱的警械一類，而完全按照警械的使用要求來使用非致命性武器。

二、目前在處置群體性事件過程中使用非致命性武器出現(xiàn)的問題

隨著非致命性武器的發(fā)展及配備，非致命性武器已經(jīng)得到了執(zhí)法部門的廣泛認(rèn)同。就近幾年的使用情況來看，非致命性武器已經(jīng)在日常警務(wù)活動中發(fā)揮出了巨大的作用，成為公安機(jī)關(guān)預(yù)防、打擊違法犯罪，維護(hù)社會安全和穩(wěn)定不可缺少的手段。但是，非致命性武器在為執(zhí)法部門執(zhí)法帶來便捷和效率的同時(shí)，在警務(wù)活動，特別是處置群體性事件過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

2008年7月19日，云南孟連縣發(fā)生群體性事件，執(zhí)行任務(wù)的公安民警被多名群眾圍攻、毆打，沖突過程中2名群眾被防暴槍擊中死亡。

2013年9月28日，廣西南寧發(fā)生的村民暴力抵抗拆遷事件中，當(dāng)?shù)鼐绞褂梅辣尯拖鹌ぷ訌棌棄罕徊疬w村民的反抗，造成多人不同程度地受傷，甚至失明，引發(fā)了當(dāng)?shù)卮迕駱O大的抵觸情緒，進(jìn)而演變成群體性事件，造成了惡劣影響。

在上述案例中，非致命性武器的使用違背了非致命性武器的設(shè)計(jì)初衷。除去在處置群體性事件中出現(xiàn)的個(gè)別意外情況外，還可以發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)群體性事件的報(bào)道見諸報(bào)端時(shí)，往往會有因非致命性武器的使用而造成人員傷亡的情況。我們在總結(jié)處置群體性事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，往往忽視了非致命性武器何以變成“致命武器”的問題。

三、非致命性武器“致命”的原因分析

（一）“小概率”的低致命性累積成了“必死必傷”

在考慮非致命性武器造成傷亡時(shí)，不應(yīng)僅僅歸咎于非致命性武器本身的特點(diǎn)。分析其在處置群體性事件中的使用情況，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)很簡單樸素的數(shù)學(xué)原理可以解釋，為什么在使用非致命性武器處置群體性事件時(shí)，往往容易造成傷亡。

如前所述，非致命性武器造成人員傷亡的概率是很低的。但是，不同于在抓捕犯罪嫌疑人等場合的集中使用、有限使用的情形，在處置群體性事件時(shí)，非致命性武器在驅(qū)散非法聚集人群、保衛(wèi)重要目標(biāo)等的情況下，是大量使用或者是大面積使用。其被作用對象很廣泛，使用頻率很高。如果情況緊急，非致命性武器使用的頻率會相對更高。這就形成了一種現(xiàn)象：一個(gè)小概率事件被多次重復(fù)，通過不斷累積就使得小概率事件由“一般不可能發(fā)生”到“可能發(fā)生”甚至“必然發(fā)生”。這就能夠解釋為何非致命性武器在處置群體性事件時(shí)往往變成了“致命武器”。

（二）對非致命性武器致命性的忽視導(dǎo)致了使用的輕率

在處置群體性事件時(shí)，槍支等武器由于易造成人員傷亡，往往被棄之不用，只有在極端情況下，才可能使用。但是使用傳統(tǒng)警械在處置群體性事件時(shí)又顯得心有余而力不足，往往不能保證自身安全，也不能達(dá)到處置的預(yù)期目的。非致命性武器與槍支等武器相比，既有低致命性特點(diǎn)，又能有效地使被作用者喪失抵抗力，在保證自身安全的同時(shí)，達(dá)到處置的目的。從使用者的心態(tài)來說，非致命性武器是安全又高效的。因而，在使用非致命性武器處置群體性事件時(shí)，往往就容易缺少使用槍支時(shí)害怕造成人員傷亡的顧忌，使用就顯得輕率和隨意的多。

（三）使用程序的缺失導(dǎo)致了使用的隨意性

非致命性武器是新概念、高科技武器，進(jìn)入警用執(zhí)法工具隊(duì)伍的時(shí)間不長，相應(yīng)的使用規(guī)范和操作規(guī)程不夠完善。同時(shí)，對比槍支而言，非致命性武器因?yàn)槠浜艿偷闹旅圆]有引起人們的足夠重視。其相關(guān)的使用程序和操作規(guī)范并沒有明確、統(tǒng)一、有效的規(guī)定。

程序性規(guī)則缺失，給予了使用者很大的裁量權(quán)，也增大了使用的隨意性。特別是在處置群體性事件的過程中，在面對緊急情況時(shí)，臨場指揮人員或者直接使用者的緊張或失誤就很可能造成非致命性武器的使用要么達(dá)不到應(yīng)有效果，發(fā)揮不了其效能，要么適得其反，造成不必要的傷害，導(dǎo)致人員傷亡。

四、使用非致命性武器處置群體性事件應(yīng)恪守的原則

在處置群體性事件時(shí)，因大量使用非致命性武器將凸顯其殺傷性，故而應(yīng)該更加注意非致命性武器的使用對象、使用程序、使用范圍等問題。由于非致命性武器存在于武器和警械中間的灰色地帶，并且其附帶一定的致命性，因此在借鑒警械使用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)剡m用武器的使用規(guī)范能夠達(dá)到降低非致命性武器傷害的良好效果。

（一）合理使用原則

警察使用非致命性武器，應(yīng)當(dāng)顧及相對方和第三方的合法權(quán)益，采取最低損害的方式，選擇造成社會影響最小的方法，做到合理使用，防止濫用。

1.必要性原則

生命和健康對任何人都是寶貴的，我國的法律法規(guī)對警械、武器使用的情形和程序都作了嚴(yán)格的規(guī)定，體現(xiàn)了慎用武器、慎用暴力的思想。警察在使用非致命性武器時(shí)必須持對人的健康和生命高度重視、尊重的態(tài)度，即使是面對犯罪嫌疑人也應(yīng)如此。出于保護(hù)人的生命和健康的目的，應(yīng)該慎用可能造成人員傷亡的非致命性武器，只有在必要的情況下才能使用?！稐l例》規(guī)定了“根據(jù)需要”才可依法使用警械。因此，在使用非致命性武器的時(shí)候必須以制止違法犯罪為必要，切不可超越職權(quán)，濫用非致命性武器。

2.適度原則

使用非致命性武器不是以剝奪犯罪嫌疑人的生命或損害其人身健康為目的。警察使用武力的程度應(yīng)與犯罪分子使用的武力或造成的威脅對等?！稐l例》規(guī)定了警察在犯罪分子停止犯罪或失去犯罪能力時(shí)應(yīng)立即停止使用武力。因而，警察使用非致命性武器同樣應(yīng)把握適當(dāng)尺度，不能認(rèn)為非致命性武器“無害”而隨意使用。在任何時(shí)候，只要允許使用非致命性武器的法定情形消失，就應(yīng)立即停止使用。

（二）嚴(yán)格區(qū)別原則

一般來說，參與群體性事件的人員魚龍混雜。盡管部分事件的參與者有著合理的利益訴求，而且表達(dá)正當(dāng)訴求時(shí)可以做到遵紀(jì)守法，但是也不排除有不法分子混入當(dāng)中，借機(jī)利用民眾的不滿，從中獲取個(gè)人私利，渾水摸魚或者從事違法犯罪活動，甚至煽動蠱惑無辜群眾圍攻黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校醫(yī)院等社會組織。在這種情況復(fù)雜的現(xiàn)場，警察觀察與準(zhǔn)確把握情況的難度較大，事態(tài)變化較快，群眾情緒激動，警察自身心理壓力也很大。即便如此，在使用非致命性武器實(shí)施警戒封控、強(qiáng)行驅(qū)散、抓捕嫌疑人、解救人員時(shí)，也應(yīng)嚴(yán)格區(qū)別不法分子與人民群眾，盡量不使人民群眾成為非致命性武器瞄準(zhǔn)的對象，最大限度地縮小非致命性武器的使用范圍，避免造成不必要的傷亡。

（三）保護(hù)人權(quán)原則

《憲法》第三十三條規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)”。警察使用武力作為法律授權(quán)的行為，應(yīng)秉持憲法所包含的核心理念之一——保護(hù)人權(quán)。在處置群體性事件時(shí)，使用包括非致命性武器在內(nèi)的武力應(yīng)注意評估所采取的方式對被作用對象的實(shí)際效果。評估的重要標(biāo)準(zhǔn)之一是是否從保護(hù)人權(quán)的角度使用武力。其包括使用非致命性武器是否能有效地阻止違法犯罪活動保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，是否可能對無辜群眾造成不必要的傷害，對不法分子施加的武力手段是否超過了人權(quán)保護(hù)的限度等。不能迷信非致命性武器的“非致命性”而對群體性事件的參與人隨意、盲目使用非致命性武器。同時(shí)，要加強(qiáng)程序性規(guī)則建設(shè)，使被作用對象或潛在的被作用對象明白可能處于的危險(xiǎn)境地，使其有一定的準(zhǔn)備，以應(yīng)對警察武力的使用，避免不必要的傷害。

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