社會(huì)治理信息化視域下的智慧社區(qū)創(chuàng)建

摘要：伴隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用與深入發(fā)展，在社會(huì)治理領(lǐng)域，智慧社區(qū)建設(shè)已成為重要組成部分。創(chuàng)建智慧社區(qū)，不僅能夠更好地滿足居民對美好生活的需要，也能有效助力公共服務(wù)和社會(huì)治理水平的提升。本文結(jié)合社會(huì)治理信息化發(fā)展歷程，梳理分析社會(huì)治理信息化的必然性，結(jié)合智慧社區(qū)的建設(shè)意義，從框架設(shè)計(jì)、內(nèi)容構(gòu)成、服務(wù)結(jié)構(gòu)等方面，論述社會(huì)治理信息化視角下智慧社區(qū)的建設(shè)實(shí)踐，結(jié)合實(shí)踐中的理念困境、經(jīng)營困境、機(jī)制困境，提出相應(yīng)的發(fā)展建議，希望更好地為智慧社區(qū)建設(shè)添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；信息化；智慧社區(qū)；創(chuàng)建策略

引言

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正將治理提到了國家戰(zhàn)略高度，而社區(qū)是社會(huì)的基本構(gòu)成單元，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要著眼點(diǎn)[1]。當(dāng)前信息技術(shù)與社會(huì)的融合更加深入，人民對美好生活的需求日益強(qiáng)烈，社會(huì)對于智慧社區(qū)的建設(shè)有了更高的期待。通過智慧社區(qū)，居民能夠享受高效、便捷、智能的服務(wù)，有利于增進(jìn)居民的歸屬感、幸福感、未來感。作為一種全新的社區(qū)形態(tài)，智慧社區(qū)必然會(huì)對社區(qū)公共服務(wù)水平和治理能力有極大的促進(jìn)和提升作用。

1. 社會(huì)治理信息化與智慧社區(qū)

1.1 什么是社會(huì)治理信息化

早在20世紀(jì)90年代，一些地區(qū)就已開展了基層社區(qū)組織信息化的相關(guān)實(shí)踐，但由于社區(qū)治理本身的復(fù)雜性和建設(shè)的多樣性，初期關(guān)于社區(qū)與信息化的融合層面較淺。所謂社會(huì)治理信息化，可以理解為借助完善健全的信息基礎(chǔ)設(shè)施，對區(qū)域內(nèi)信息資源進(jìn)行整合，從而使社區(qū)在公共服務(wù)方面更加智能、精準(zhǔn)，使社區(qū)治理效果更加高效便捷[2]。智慧社區(qū)作為一種新型的社區(qū)治理模式，與傳統(tǒng)社區(qū)治理相比，其突出的理念變革在于實(shí)現(xiàn)了從以往以技術(shù)為主到現(xiàn)在以技術(shù)為人服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，更加體現(xiàn)以人為本，強(qiáng)調(diào)以促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展為目標(biāo)。

1.2 社會(huì)治理信息化的必然性

信息技術(shù)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使人們看到了信息技術(shù)的強(qiáng)大生機(jī)與活力。在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，信息技術(shù)的應(yīng)用也極為廣泛，尤其是信息通信技術(shù)（ICT），不僅改變了社會(huì)生產(chǎn)方式、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且也極大地拓展了人們之間交流溝通的渠道，變革了人們的生產(chǎn)生活方式。社區(qū)作為人們生活的基本空間，是人們交流溝通生活的重要場所。在社會(huì)整體環(huán)境變革的基礎(chǔ)上，社區(qū)作為社會(huì)生活共同體，其信息化需求極為迫切[3]。從歷史和現(xiàn)實(shí)來看，現(xiàn)代化的發(fā)展與信息化密不可分，當(dāng)前現(xiàn)代社會(huì)中個(gè)人與組織的形態(tài)與行為都發(fā)生了劇烈的變化，以往以居委會(huì)為中心的基層組織結(jié)構(gòu)被逐漸打破，居民與居民、居民與組織、組織與組織之間的關(guān)聯(lián)性日漸淡薄，社區(qū)歸屬感有待增強(qiáng)。同時(shí)，伴隨著信息技術(shù)的深入發(fā)展，人們在進(jìn)行信息交流與互動(dòng)時(shí)，有了更加便捷的溝通渠道，這也能成為重建社會(huì)結(jié)構(gòu)的有效手段。

1.3 社會(huì)治理信息化的發(fā)展階段

社會(huì)治理信息化與電子政務(wù)的建設(shè)熱潮密不可分，政府是社會(huì)管理和公共服務(wù)的主要提供者，而電子政務(wù)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，也帶動(dòng)了基層社區(qū)治理信息化的發(fā)展。經(jīng)過多年的建設(shè)延伸，社會(huì)治理信息化的參與主體范圍不斷擴(kuò)大，相關(guān)理念更加普及。尤其是大量企業(yè)也積極響應(yīng)智慧社區(qū)的理念要求，完善和充實(shí)社區(qū)與信息化融合的具體內(nèi)涵。

從發(fā)展階段來看，可以初步將社會(huì)治理信息化劃分為三大階段。第一階段是2006年之前，這一時(shí)期更多的是由民政系統(tǒng)為主導(dǎo)開展的社區(qū)建設(shè)，主要建設(shè)領(lǐng)域包括民政系統(tǒng)數(shù)據(jù)為主的應(yīng)用管理軟件、各社區(qū)的服務(wù)熱線網(wǎng)站等。2006～2010年，是社會(huì)治理信息化的第二階段，以和諧社區(qū)建設(shè)為主線，在社區(qū)信息化建設(shè)中將其定義為整合各類信息系統(tǒng)和資源，構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)信息平臺(tái)，這一時(shí)期的社區(qū)信息化也被認(rèn)為是電子政務(wù)的有效延伸[4]。第三階段是2010年以后，智慧社區(qū)得到了更充分的重視，其信息化應(yīng)用范圍也大幅擴(kuò)張，不再被以往社區(qū)服務(wù)中心、街道辦事處等范圍局限，而是將范圍擴(kuò)大到了與社會(huì)信息資源有關(guān)的區(qū)域，迎來了更大的發(fā)展空間。伴隨著智能家居、智慧城市、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)安全等相關(guān)產(chǎn)品的逐漸豐富，智慧社區(qū)也越來越受到市場和大眾的接納。

2. 社會(huì)治理信息化視域下的智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐

2.1 框架設(shè)計(jì)

對于智慧社區(qū)來說，在框架上仍然沿用了傳統(tǒng)社區(qū)的組織形態(tài)和行為模式。由于傳統(tǒng)社區(qū)在現(xiàn)代社會(huì)中逐漸面臨被解體的風(fēng)險(xiǎn)，以往以居委會(huì)為唯一自治組織的管理體制受到挑戰(zhàn)，越來越多的社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織也參與到社區(qū)治理中，因此，在新型的智慧社區(qū)建設(shè)中，其治理體系也要進(jìn)行變革。智慧社區(qū)的參與主體涉及自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織，以及社區(qū)黨組織，各個(gè)組織之間構(gòu)建起彼此分工合作、相互支持參與、有機(jī)貫徹執(zhí)行的良性運(yùn)行格局。

2.2 內(nèi)容構(gòu)成

在社區(qū)信息化建設(shè)中，主要從社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)兩大方面進(jìn)行展開，不斷對此進(jìn)行優(yōu)化整合，進(jìn)一步提高城市的文明程度和居民的整體生活質(zhì)量。

在基層社會(huì)治理理念之下，社會(huì)信息化建設(shè)逐漸突破了以往僅僅針對具體社區(qū)的工作，而逐漸向社區(qū)相關(guān)的社會(huì)組織、社區(qū)周邊環(huán)境等方向發(fā)展。在社區(qū)治理中，以往管理者與被管理者之間服務(wù)與服從的關(guān)系被打破，服務(wù)作為物品的提供者和享用者之間溝通的中介，兩者彼此平等[5]。在社區(qū)的基礎(chǔ)性應(yīng)用中，更為強(qiáng)調(diào)社區(qū)的做服務(wù)、做管理，例如其中的化解溝通、開展活動(dòng)、鄰里互助、糾紛調(diào)解、公眾監(jiān)督等功能被繼續(xù)沿用；在服務(wù)方式上，既指向了面向社區(qū)的政府行政服務(wù)，例如社區(qū)教育衛(wèi)生、公共空間管理、社區(qū)治安等，也包括了面向社區(qū)居民生活需要的商業(yè)服務(wù)，例如社區(qū)居民所需的衣食住行等，而這些綜合性的內(nèi)容共同構(gòu)成了社區(qū)信息化建設(shè)的基本框架。

從社會(huì)治理信息化的內(nèi)容設(shè)計(jì)來看，具體包括了網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施層、信息資源層、應(yīng)用服務(wù)層、服務(wù)對象層等。其中，管理標(biāo)準(zhǔn)和安全層貫穿于各層次之間，而網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施層則涉及為各類社區(qū)信息化應(yīng)用提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境，提供可靠的信息傳輸通道和傳輸手段。信息資源層涵蓋了支持社區(qū)應(yīng)用的各類信息資源，例如既包括面向社區(qū)的行政性資源，也包括面向市場的業(yè)務(wù)應(yīng)用型資源。在社區(qū)內(nèi)部，建有按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息資源庫，其中，集成整合了各類社區(qū)信息資源，是社區(qū)信息共享和交換的重要組成部分。而應(yīng)用與服務(wù)層，則是在信息資源層的基礎(chǔ)上借助渠道和平臺(tái)，為服務(wù)對象提供各類服務(wù)，是面向用戶的最終層面。

2.3 服務(wù)結(jié)構(gòu)

在智慧社區(qū)建設(shè)中要充分體現(xiàn)信息化在社會(huì)治理體系中的基本定位，結(jié)合社會(huì)結(jié)構(gòu)，更充分地契合當(dāng)前智慧社區(qū)的建設(shè)動(dòng)因。在個(gè)人和個(gè)人終端方面，借助智能手機(jī)、手環(huán)、手表等移動(dòng)設(shè)備，能夠成為個(gè)人享受社區(qū)服務(wù)的信息入口；而家庭和家庭電子終端則包括家庭網(wǎng)絡(luò)、智能家電等物品；在社區(qū)內(nèi)部，監(jiān)控?cái)z像頭、社區(qū)電子屏等都屬于社區(qū)內(nèi)的電子終端，加之社區(qū)網(wǎng)關(guān)，使其共同構(gòu)成了較為完整的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)[6]。通過社區(qū)網(wǎng)關(guān)、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，將社區(qū)內(nèi)各組織、各服務(wù)站點(diǎn)相關(guān)聯(lián)，將公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)彼此結(jié)合，使社區(qū)內(nèi)部居民更充分地享受社區(qū)資源。最后，在社會(huì)層面通過互聯(lián)互通，能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)的快速處理，有利于構(gòu)建完整的智慧社區(qū)生態(tài)圈。如圖1所示。

3. 社會(huì)治理信息化視域下的智慧社區(qū)建設(shè)困境

3.1 理念困境

在智慧社區(qū)建設(shè)過程中，各地紛紛開展了智慧社區(qū)的建設(shè)熱潮，并取得了一定成績，但突出問題在于缺乏統(tǒng)一長期的發(fā)展規(guī)劃。各地在開展實(shí)踐中往往具有一定的盲目性，難以根據(jù)自身的建設(shè)要求進(jìn)行創(chuàng)新，尤其對于一些后發(fā)的智慧社區(qū)建設(shè)來說，更容易盲目沿用和抄襲已有的先發(fā)模式，難以結(jié)合自身的個(gè)性特點(diǎn)和社區(qū)的特色文化對社區(qū)自身進(jìn)行精準(zhǔn)定位，這就會(huì)導(dǎo)致社區(qū)在開展智慧社區(qū)建設(shè)中存在“千社一面”的同質(zhì)化問題。

3.2 運(yùn)營困境

毫無疑問，智慧社區(qū)建設(shè)需要投入大量的資金、人力、物力等資源，在前期往往有政府財(cái)政撥款作為支撐，而在后續(xù)實(shí)際運(yùn)營環(huán)節(jié)，同樣需要大量的資金作為支持。在目前智慧社區(qū)實(shí)踐中，存在著眾多爛尾現(xiàn)象，即前期投入了大量資金，但后續(xù)財(cái)力不足難以跟上。這影響了智慧社區(qū)的建設(shè)成效，限制了發(fā)展速度，也不利于持續(xù)推進(jìn)。加之智慧社區(qū)運(yùn)營環(huán)節(jié)需要大量高素質(zhì)復(fù)合型人才，而目前社區(qū)內(nèi)部現(xiàn)有人員主要承擔(dān)著社區(qū)的管理與服務(wù)工作，且大部分相關(guān)從業(yè)者知識(shí)、文化素養(yǎng)偏低，難以滿足智慧社區(qū)的建設(shè)需要。資源有限、運(yùn)營能力不足，已成為制約智慧社區(qū)建設(shè)的重要不利因素。

3.3 機(jī)制困境

雖然目前國內(nèi)對智慧社區(qū)建設(shè)呈鼓勵(lì)態(tài)勢，秉承政府主導(dǎo)行業(yè)、協(xié)同企業(yè)和社會(huì)共同參與的基本模式進(jìn)行推進(jìn)，但實(shí)際運(yùn)營環(huán)節(jié)仍然存在一定的定位模糊問題。一方面，政府對智慧社區(qū)建設(shè)起主導(dǎo)性作用，會(huì)在一定程度上擠壓社會(huì)力量；另一方面，目前社會(huì)力量對智慧社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性不夠，大多受限于自身資源，難以開展有規(guī)劃性的建設(shè)[7]。大多數(shù)草根性社會(huì)組織在開展智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中更多局限于文體娛樂建設(shè)、公益慈善建設(shè)等，難以真正參與到社區(qū)公共事務(wù)的決策與居民的日常生活中。

4. 社會(huì)治理信息化視域下的智慧社區(qū)發(fā)展建議

4.1 優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

針對當(dāng)前智慧社區(qū)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，國家對智慧社區(qū)建設(shè)的重視程度不斷提升，并且積極出臺(tái)一系列政策和指導(dǎo)意見進(jìn)行引領(lǐng)。在智慧社區(qū)建設(shè)環(huán)節(jié)，需要首先做好頂層設(shè)計(jì)，要明確政府是智慧社區(qū)建設(shè)的核心主體，同時(shí)，也應(yīng)在原則方針、建設(shè)路線、保障措施等方面涉及更加明確的內(nèi)容，強(qiáng)化對智慧社區(qū)體制機(jī)制的完善，真正使智慧社區(qū)建設(shè)形成權(quán)責(zé)一致、閉環(huán)管理、運(yùn)行高效的智慧社區(qū)推進(jìn)機(jī)制。在智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，既要強(qiáng)調(diào)因地制宜，又要堅(jiān)持精細(xì)化管理，要避免出現(xiàn)盲目建設(shè)智慧社區(qū)而造成的資源浪費(fèi)問題。此外，要結(jié)合智慧社區(qū)建設(shè)要求，健全國家標(biāo)準(zhǔn)的智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要增強(qiáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的適用性、實(shí)效性，真正為智慧社區(qū)建設(shè)提供切實(shí)可行的參考支持。

4.2 強(qiáng)化運(yùn)營能力

智慧社區(qū)本身就是一個(gè)內(nèi)容龐雜的建設(shè)工程，需要大量的人力、物力、財(cái)力做支撐，對此，要加大對智慧社區(qū)的資源投入，引入更高水平的高素質(zhì)人才，從事智慧社區(qū)建設(shè)。此外，要加強(qiáng)對現(xiàn)有社區(qū)工作人員的培訓(xùn)與組織，提升社區(qū)工作人員對現(xiàn)代信息技術(shù)的了解和應(yīng)用能力。在智慧社區(qū)建設(shè)中，要加大財(cái)政支持力度，積極拓寬資金獲取渠道，使智慧社區(qū)能夠在建設(shè)和維護(hù)環(huán)節(jié)都有切實(shí)的保障?？梢蕴剿鞅娀I模式、PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與智慧社區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行。

4.3 激活主體角色

在智慧社區(qū)建設(shè)中，明確政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系極為重要，這能夠調(diào)動(dòng)多方主體參與其中的積極性。在政府和社會(huì)組織的關(guān)系中，可以通過簽訂合作契約的形式來實(shí)現(xiàn)彼此制衡。此外，可以引入第三方監(jiān)管機(jī)制來確定彼此的權(quán)利邊界，并通過第三方的監(jiān)管評(píng)估與考核理清關(guān)系。政府也要警惕智慧社區(qū)建設(shè)中的過度市場化和過度資本化的問題，要推動(dòng)構(gòu)建集政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同、公眾參與于一體的社會(huì)信任體系，要真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)組織以及社工專業(yè)人才之間的互聯(lián)互通。

4.4 促進(jìn)資源均衡

在我國智慧社區(qū)建設(shè)中，城鄉(xiāng)差異較為明顯，而解決城鄉(xiāng)發(fā)展差異、強(qiáng)化城鄉(xiāng)互動(dòng)，也成為智慧社區(qū)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。對此，要充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等在社區(qū)建設(shè)、社會(huì)治理方面的應(yīng)用優(yōu)勢，構(gòu)建跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)教育、就業(yè)、收入、養(yǎng)老等的創(chuàng)新發(fā)展。要從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的總體發(fā)展格局，真正使智慧社區(qū)成為提升居民生活質(zhì)量和生活水平的公共產(chǎn)品。

結(jié)語

智慧社區(qū)的建設(shè)有著深厚的歷史脈絡(luò)，也是契合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展要求的必然舉措。目前關(guān)于智慧社區(qū)建設(shè)，多地進(jìn)行了試點(diǎn)探索，也取得了積極成效。但是，也存在一定的問題，例如，社會(huì)力量參與不足、社區(qū)建設(shè)中浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、資源整合不到位等。伴隨著當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)智能設(shè)備等的逐漸成熟，自下而上的智慧社區(qū)建設(shè)需求被進(jìn)一步激發(fā)起來，智慧社區(qū)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在此背景下，政府要不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，明晰各自定位，真正使智慧社區(qū)成為大眾關(guān)注的熱點(diǎn)，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與其中，使智慧社區(qū)發(fā)揮更大的意義與價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖倩怡，劉青峰.社會(huì)治理視角下智慧社區(qū)建設(shè)的路徑探究——以昆明市盤龍區(qū)為例[J].紅河學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，20（4）：75-79.

[2]李偉.綿陽市涪城區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)的問題研究[D].電子科技大學(xué)，2022.

[3]任夢瑤.智慧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)實(shí)困境及優(yōu)化路徑[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2022，（4）：159-161.

[4]曹海軍，侯甜甜.新時(shí)代背景下智慧社區(qū)建設(shè)：價(jià)值、邏輯與路徑[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2021，（2）：1-7.

[5]張璐.基層社會(huì)治理中智慧社區(qū)建設(shè)研究[D].南京師范大學(xué)，2021.

[6]簡敏，張亞輝.智慧社區(qū)信息化建設(shè)發(fā)展與效能提升[J].重慶行政，2020，21（6）： 106-109.

[7]王喜媛.智慧社會(huì)變革中的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型研究[D].西安電子科技大學(xué)，2020.

作者簡介：鄧燕，本科，工程師，研究方向：信息管理與信息系統(tǒng)。