高校后勤工程建設供應商管理方法探討

劉 沫 熊瑞林 唐 浪

高校后勤工程建設供應商管理方法探討

劉 沫 熊瑞林 唐 浪

[清華大學]

作為事業(yè)單位，高校后勤的工程建設具有基礎性強、社會效益顯著、資金來源固定等特點，其供應商的管理與工程質量和經濟效益息息相關。高校后勤工程建設的供應商管理包括供應商的選擇和評價兩個方面，前者需要按照一定的標準建立《供應商名錄》，后者需要建立相應的評價體系和行之有效的評價方法，妥善制定和執(zhí)行相關的標準和評價方法，能夠更加保障后勤工程建設順利、可靠地進行。

高校；后勤；工程建設；供應商評價

供應商并沒有一個統(tǒng)一的定義，我國商務部《零售商供應商公平交易管理辦法》將其定義為直接向零售商提供商品及相應服務的企業(yè)及其分支機構、個體工商戶，包括制造商、經銷商和其他中介商供應商。搜狗百科參考郭毅的《市場營銷學原理》（2008年）給出的定義是向企業(yè)及其競爭對手供應各種所需資源的企業(yè)和個人，包括提供原材料、設備、能源、勞務等。

從供應商的定義可以看出，對供應商以往的研究主要是基于企業(yè)利益而非事業(yè)單位。從企業(yè)的角度，對供應商的合理選擇和評價直接影響到企業(yè)的效益甚至是生存，是提高企業(yè)競爭力的關鍵因素之一。對高校來說，后勤工程項目的供應商選擇與評價與市政工程更為接近，二者都具有基礎性強、社會效益顯著、資金來源固定等特點。[1]高校工程建設的供應商選擇具有比較重要的意義，輕則給學校利益帶來損失，重則破壞學校的形象。

一、 高校采購方式

根據《中華人民共和國發(fā)展和改革委員會令》（2018年第16號），當建設工程達到表1的標準之一，即為法定招標項目，需要在國家法定招標平臺進行招標；根據《國務院辦公廳關于印發(fā)中央預算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標準的通知》（國辦發(fā)【2016】96號文件）及《中華人民共和國發(fā)展和改革委員會令》（2018年第16號），達到表1中政府采購標準的工程項目，需要在政府采購平臺上進入招標流程；以某高校為例的高校招標采購標準如表1所示。

表1 法定招標、政府采購及某高校規(guī)定必須進行招標的項目標準

二、高校后勤工程建設供應商管理需要建立供應商選擇和評價體系

傳統(tǒng)供應商選擇往往只注重價格而忽略了其他因素，不能很好地應用激勵機制促進供應商的技術改進和獲得更融洽的合作氛圍，更不利于已建工程的長期維護。建立高校后勤工程建設供應商管理的有效方法，需要選擇合適的供應商建立工程服務供應商名錄并建立相應的評價體系。

SRM（Supplier Relationship Management）即供應商管理，是一種管理并改善與供應商關系的管理理念。它希望與供應商建立并保持長期、密切的合作伙伴關系。[2]建立高校《工程建設供應商名錄》便是基于這一理念的產物。

供應商關系管理的第一步是開發(fā)供應商，即供應商選擇。

第二則是對供應商的評估與績效管理，這是整個管理體系的核心部分。

供應商的選擇與評價方法可以按照合作伙伴關系的類型而有所不同，對供應商進行科學有效的績效管理是在一個階段內對供應商各方面的表現進行評估，并據此結果對企業(yè)與供應商的合作關系做出調整。

第三是供應商激勵。供應商激勵措施能有效提升供應商合作積極性，措施可以獎懲結合，方式也可以多樣化。例如，福建省高速公路養(yǎng)護工程有限公司每年對其各類供應商進行評估、打分并公開評估結果，得分高的供應商可以借此作為免費廣告，提升公司形象，擴大經營范圍。

最后還要進行供應商沖突管理，不僅僅是降低消除沖突，拉入黑名單了事，合理的沖突摩擦可以激發(fā)競爭活力，優(yōu)勝劣汰，從而提升高校整體工程管理能力。

綜上所述，建立一套適合高校后勤的校園工程建設供應商名錄和供應商評價體系是供應商管理體系的核心部分。其目的在于：第一，及時發(fā)現供應商存在的問題，提出改進建議、措施，并督促、監(jiān)督改進；第二，進行供應商分類管理，為建立長期戰(zhàn)略聯盟提供重要依據，讓不合格的供應商及時退出；第三，鼓勵供應商競爭，激勵供應商提高服務質量。

三、高校后勤工程建設供應商的分類

供應商的選擇與評價方法可以按照合作伙伴關系的類型而有所不同。各高校后勤工程服務供應商的分類跟各高校后勤的工程管理機構的工作模式有關，因此沒有明確統(tǒng)一的分類，下面僅以某高校的管理模式為例。

外包是一種較新的經濟模式，目的是為了節(jié)省成本和時間。如果是生產型企業(yè)，把生產經營活動中的環(huán)節(jié)交給其他企業(yè)來做，企業(yè)本身則專注于最具核心競爭力的那部分業(yè)務。如果是事業(yè)單位，將工程和一些專項技術服務外包給專業(yè)施工隊伍，是節(jié)約成本、提高施工質量、解決人力資源問題的一個非常有效的方式。

WTO服貿總協定中將服務劃分成了12個大類，即建筑和相關工程服務、教育服務、通信服務、健康服務、商務服務、金融服務、分銷服務、運輸服務、旅游服務、環(huán)境服務、娛樂文化和體育服務及其他服務。其中，跟高校后勤相關的主要有建筑和相關工程服務、商務服務、運輸服務和環(huán)境服務。

如圖1所示，某高校后勤工程建設供應商分為服務供應商和物資供應商兩大類型。

圖1 某高校基礎設施運行保障供應商分類

四、高校后勤工程建設供應商的選擇

開發(fā)供應商是供應商關系管理的第一步。如前文述及，對高校來說后勤工程項目的供應商選擇與評價與市政工程更為接近。市政工程供應商的選擇方法大致經歷了三個發(fā)展階段：定性方法、定量方法、定性與定量相結合的方法。選擇供應商的一般方法中應用比較多的是直觀判斷法、協商選擇法、招標法、采購成本比較法和所有權總成本法等，其中，前三種屬于定性方法。[1]

通過高校的工程項目等采購管理辦法可知，單項合同金額超過一定金額的建設工程施工項目、單項合同估價超過一定金額的建設工程勘察、設計、監(jiān)理、儀器設備采購項目，均需經過招標流程才能成為正式供應商簽訂合同。

在市場上眾多潛在供應商中尋找合適的供應商，除了通過坐等公開招標的結果以外，還可以主動圈出目標供應商，吸引其來參加招標。除此之外，對于經過以往的合作評為非優(yōu)質供應商的，要對其重新從嚴全面考察，如有企業(yè)誠信等嚴重問題，可以列入黑名單，拒絕其參加招標。

高校內金額未達到招標標準的工程和設備采購也很多，也需要有合適的開發(fā)管理評估機制，通過考察、分析、評估等方式進行前期考察，再對其各項資質資料的評審驗證，將其轉換為正式的供應商，建立關系。

服務供應商按照不同的服務內容，需具備相應的資質，如表2所示。

表2 供應商需提供的資質

五、高校后勤工程建設供應商的評價

供應商評價包括評價體系和評價方法兩部分內容。

（一） 建立供應商評價指標體系

在供應商評價指標體系模型方面，國外的供應商評價指標體系研究較早，有較好的深度和廣度，但是各個國家的國情有很大差異，不便于直接采用。國內關于供應商評價指標體系的研究大都是針對科技企業(yè)、大型企業(yè)，所提出來的評價指標很多，但是難以量化，很難實際應用。[3]

目前的各種指標體系是建立在企業(yè)及行業(yè)特點和需要基礎上的，不同的應用領域提出對各自的企業(yè)有針對性的、實用的評價指標體系和綜合評價方法。但一般都是以生產資源集成與任務分配為核心，參照時間、成本、質量、服務四大評價指標。[1]

要建立滿足各高校自身特點和需要基礎上的供應商評價體系，需要通過對其他企業(yè)的指標體系進行產業(yè)、行業(yè)的梳理，學習并理解其指標體系建立的思路，從中吸取經驗，適當借鑒，再通過與各相關工程部門的訪談與溝通，充分結合自身項目特點與需要，才能找到出適合高校工程建設的供應商評價的關鍵指標。

建筑行業(yè)及其相關工程的外包已有較長時間的歷史，目前大多數都是依賴專家的經驗對供應商進行評判，在研究時除了需要參考供應商通用的選擇指標外，還需考慮實際建筑及相關工程的施工特點，確定行業(yè)特色的重點關注指標，將這兩者有效結合才能成為科學的評價指標體系。

1．評價指標體系建立的原則

在考慮到涉及房屋修繕、水、暖、電、園林的工程施工的主要特征，對工程服務外包供應商評價機制的指標設計應考慮如下幾個因素。

（1）全面性原則

工程建設外包供應商評價機制應首先具有全面性和簡潔性。對項目的完整性和客戶需求等方面的考慮應盡可能全面，建筑企業(yè)不同于其他行業(yè)企業(yè)的評價體系，除了財務、資金方面的數據，還需要考察企業(yè)的執(zhí)業(yè)人員資質、項目的實施進度情況、安全防護情況、文明施工管理等方面。[4]簡潔性要求在制定指標時考慮數據、信息或其他相關信息的可得性，而且指標需簡明易懂，使各相關專業(yè)人員和管理人員易于確定和打分。供應商也可以清楚地理解評估標準，以更好地滿足項目要求。各指標之間要盡量避免重疊重復。

（2）客觀性原則

在評價過程中，指標應盡可能客觀，避免過于主觀而使評分過程中出現不規(guī)范的行為。重點放在客觀證據資料上，或盡可能量化取代。[2]

（3）可比性原則

指標體系中的指標應在本行業(yè)中的各供應商之間方便進行比較?？杀刃暂^差的指標，建議在評價機制中不設置指標體系，但可視為補充分項。

（4）可重構性和擴展性原則[2]

有必要使指標體系具有一定的靈活性，以便在未來的業(yè)務變化中，在指標的數量上，甚至在指標本身上都具有靈活性，而不是僵化的公式。指標的靈活性是提高指標適應性的必要條件。

2. 高校后勤工程建設供應商評價指標體系

在現有的供應商選擇評價方法中，比較常見的評估方法主要有直觀判斷法、ABC成本法、HAP層次分析法、綜合模糊分析法、灰色關聯度綜合評價法等。

參考服務供應鏈視角下的服務供應商選擇和評價體系的思路，利用層次分析法，基于該校目前的工程管理項目的方式，構建了三個層次的外包供應商評價指標體系：第一層為總體評價，即服務外包供應商綜合評價體系；第二層為影響綜合評價的具體因素，包括服務質量、服務價格、服務柔性、服務能力、協作能力和發(fā)展?jié)摿@六項；第三層則為與其相關的細分指標。

（二）供應商評價方法

對供應商的評估是整個管理體系的核心部分，目的是去蕪存菁、激勵供應商與績效管理。參照市政工程對供應商的管理，可定期（例如每個財務年度結束后）對滿足一定合作金額標準（可按照該年度累計合同金額按類型分別制定標準）進行供應商評價工作。具體評價辦法為填寫《供應商年度評價表》進行打分。

為達到建立一套適合高校工程服務供應商評價體系的三個目的，即督促供應商改進問題、管理供應商目錄以及鼓勵供應商競爭，建議每次組織對供應商進行評價考核后進行內部公示，并進行分級。分為三個等級：A級、B級和C級。

A級評級標準：連續(xù)合作超過4年，且每個合作工程的平均評分超過85分的供應商，定為A級供應商。B級評級標準：年度供應商評價評分超過70分的供應商，定為B級供應商。C級評級標準：年度供應商評價評分低于65分、高于60分的供應商，定為C級供應商。

年度綜合評價不合格或整體評價合格，但對提出的產品質量問題未予以回復并進行及時整改的供應商將加入“中心供應商名錄”黑名單，兩年內不與之合作。對采取連續(xù)兩年被評為C級的供應商予以警告，優(yōu)先與A級供應商合作。

表3、表4和表5分別為工程建設施工供應商評價指標體系、工程建設技術供應商評價指標體系和工程建設勞務供應商評價指標體系（如環(huán)境清潔等勞務服務）。

表3 工程建設施工供應商評價指標體系

表4 工程建設技術供應商評價指標體系

表5 工程建設勞務服務供應商評價指標體系

[1]袁應根.市政工程供應商選擇方法和評價要素的探討[J].城市建設旬刊,2010（06）:70-71.

[2]劉佳.VT公司工程服務外包供應商選擇與評價[D].電子科技大學,2018.

[3]許輝.供應商評價指標體系與選擇方法研究[D].合肥工業(yè)大學,2008.

[4]楊南桔.建筑施工企業(yè)信用評價體系的構建研究[D].西安科技大學,2010.

（責任編輯:趙鵬程）