全過(guò)程人民民主制度化:價(jià)值、阻梗與路徑

○何建春

秩序與發(fā)展是關(guān)系一個(gè)國(guó)家存續(xù)與穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和宏觀前提。全過(guò)程人民民主作為體現(xiàn)我國(guó)人民當(dāng)家作主制度體系的本質(zhì)特征和價(jià)值追求，其制度化的水平高低與能力大小，是衡量中國(guó)式現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)秩序與發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一的重要方面，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性的重大意義。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中將全過(guò)程人民民主制度化作為未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展的目標(biāo)之一，即“全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高”(1)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第25頁(yè)。，高瞻遠(yuǎn)矚、思想深邃。其中，制度化具體體現(xiàn)為制度本身的規(guī)范性與程序化。全過(guò)程人民民主制度化的發(fā)展水平，詮釋著人民群眾政治生活的應(yīng)然狀態(tài)，在很大程度上決定著社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程。因此，深入探究全過(guò)程人民民主制度化的時(shí)代價(jià)值、現(xiàn)實(shí)阻梗和實(shí)踐路徑，既是全過(guò)程人民民主理念本身所承諾給制度本體的理想愿景，也是全過(guò)程人民民主理論創(chuàng)新與實(shí)踐發(fā)展的需要，有利于充分發(fā)揮全過(guò)程人民民主制度建構(gòu)的體系化、制度運(yùn)行的程序化、制度規(guī)范的法治化、制度發(fā)展的現(xiàn)代化等優(yōu)勢(shì)，形成價(jià)值、結(jié)構(gòu)與功能的統(tǒng)一，推動(dòng)國(guó)家治理的有效推進(jìn)和效能的有效轉(zhuǎn)化，進(jìn)而構(gòu)成中國(guó)現(xiàn)代政治制度文明的價(jià)值選擇。

一 問(wèn)題的提出

所謂全過(guò)程人民民主制度化，是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以制度的形式對(duì)全過(guò)程人民民主的基本內(nèi)容、實(shí)踐形式、程序機(jī)制等進(jìn)行明確規(guī)定，以全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念和行為規(guī)范建構(gòu)其制度體系，并反過(guò)來(lái)影響價(jià)值理念和行為規(guī)范的一種持續(xù)性、穩(wěn)定性的過(guò)程，具有導(dǎo)向性與實(shí)踐性相統(tǒng)一、漸進(jìn)性與全局性相統(tǒng)一、規(guī)范性與系統(tǒng)性相統(tǒng)一等基本特征。也就是說(shuō)，全過(guò)程人民民主制度化并不是“建構(gòu)制度—執(zhí)行制度”的線性發(fā)展過(guò)程，而是理念、行為、程序、制度等多種政治要素彼此融涵的復(fù)雜系統(tǒng)工程和運(yùn)行機(jī)理。

分析現(xiàn)有“全過(guò)程人民民主制度化”相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，一方面，現(xiàn)有研究較多停留于理論闡釋，更多是對(duì)全過(guò)程人民民主的制度保障體系及其發(fā)展優(yōu)勢(shì)的研究，而沒(méi)有關(guān)注全過(guò)程人民民主制度化本身。另一方面，則是將人民代表大會(huì)制度、人民政協(xié)制度等全過(guò)程人民民主保障制度或全過(guò)程人民民主的制度載體等同于全過(guò)程人民民主制度。例如，何君安、柴順通過(guò)強(qiáng)調(diào)全過(guò)程人民民主能夠?qū)崿F(xiàn)最大化治理而突出其制度優(yōu)勢(shì)。(2)何君安、柴順：《全過(guò)程民主與最大化治理：政治哲學(xué)視角下中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的新透視》，《黑龍江社會(huì)科學(xué)》2022年第4期，第20-29頁(yè)。萬(wàn)其剛強(qiáng)調(diào)了人民代表大會(huì)制度的制度載體作用(3)萬(wàn)其剛：《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 實(shí)現(xiàn)和發(fā)展全過(guò)程人民民主》，《行政管理改革》2021年第12期，第18-25頁(yè)。；周淑真則從歷史邏輯、方位體現(xiàn)與職能機(jī)制考察了人民政協(xié)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的制度平臺(tái)作用(4)周淑真：《人民政協(xié)：全過(guò)程人民民主重要制度載體——?dú)v史邏輯、方位體現(xiàn)與職能機(jī)制考察》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2022年第2期，第20-28頁(yè)。；如此等等，不一而足。

從現(xiàn)實(shí)角度看，全過(guò)程人民民主及其制度化研究不僅要有理論性、價(jià)值性闡釋，而且要透過(guò)理論、原則對(duì)應(yīng)指向性的具體實(shí)踐，深入研究其現(xiàn)實(shí)阻梗，并針對(duì)這些阻梗進(jìn)行更為系統(tǒng)化、規(guī)范化和精細(xì)化的制度化建構(gòu)與規(guī)劃，推動(dòng)全過(guò)程人民民主制度從宏觀制度向中觀、微觀制度的延伸，從而凸顯其制度設(shè)計(jì)的價(jià)值原則、結(jié)構(gòu)形態(tài)和功能定位。

二 全過(guò)程人民民主制度化的時(shí)代價(jià)值

全過(guò)程人民民主的發(fā)展優(yōu)勢(shì)為其制度化提升塑造了現(xiàn)實(shí)境遇。從線性的發(fā)展邏輯看，制度化建構(gòu)的首要前提是進(jìn)行原則性和方向性的價(jià)值定位，其次才是進(jìn)行框架性的制度建構(gòu)。全過(guò)程人民民主制度化，既是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是改革開(kāi)放以來(lái)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路過(guò)程中理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的必然成果。雖然全過(guò)程人民民主制度體系還需要進(jìn)一步完善和建構(gòu)，但它在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期的探索與實(shí)踐中早已融入中國(guó)上層建筑乃至人民群眾的日常生活，成為中國(guó)式民主現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略性制度支撐。作為統(tǒng)合、調(diào)節(jié)“黨—國(guó)家—人民”關(guān)系的發(fā)展理念和制度安排，全過(guò)程人民民主本身的制度化能夠有效地將整個(gè)社會(huì)的民主發(fā)展成果和實(shí)際效益維持在合理的發(fā)展閾值內(nèi)，找到全過(guò)程人民民主的制度設(shè)計(jì)在“黨—國(guó)家—人民”等不同價(jià)值主體之間實(shí)現(xiàn)權(quán)衡的方式。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)表征

如前所述，制度化的創(chuàng)設(shè)是通過(guò)政治觀念和政治行為的有效轉(zhuǎn)化形成，而這一轉(zhuǎn)化過(guò)程離不開(kāi)一定的政治實(shí)體作為依靠力量。中國(guó)共產(chǎn)黨憑借其優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，成為全過(guò)程人民民主制度化發(fā)展過(guò)程中名副其實(shí)的核心依靠力量。全過(guò)程人民民主制度化，正是對(duì)其優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)的深刻昭彰。

中國(guó)共產(chǎn)黨有著人民民主的優(yōu)良傳統(tǒng)。全過(guò)程人民民主是人民民主在新時(shí)代進(jìn)行理論要素完善后的理論同義語(yǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨一百多年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人民篳路藍(lán)縷、不懈奮斗的偉大成果。馬克思指出：“歷史本身就是審判官?！?5)《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第581頁(yè)。適時(shí)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的制度化，將全過(guò)程人民民主的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)、制度效能，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷追求民主、實(shí)現(xiàn)民主、發(fā)展民主、升華民主的優(yōu)良傳統(tǒng)的百年延續(xù)，也是十年“文化大革命”動(dòng)亂的必然結(jié)論與教訓(xùn)，還是對(duì)已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生的全過(guò)程人民民主制度化萌芽與探索的布局謀篇，更是中國(guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揮協(xié)商民主制度、人民政協(xié)制度等示范引領(lǐng)作用的理性智慧彰顯。“一項(xiàng)制度之創(chuàng)建，必先有創(chuàng)建這項(xiàng)制度之意識(shí)與精神?！?6)錢(qián)穆：《國(guó)史大綱》，北京：商務(wù)印書(shū)館，1996年，第415頁(yè)。一百多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉承人民民主追求，并將人民民主貫穿于百年奮斗和治國(guó)理政的全過(guò)程，使人民民主從理想到現(xiàn)實(shí)、從理念到實(shí)踐、從理論到制度，從而賦予了民主以真正的現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨有著核心凝聚的政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義的科學(xué)指引下，秉承深厚的理論自覺(jué)、理論自信和理論擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)探索并掌握其人民民主思想并結(jié)合中國(guó)人民民主發(fā)展實(shí)際適時(shí)將其中國(guó)化、時(shí)代化，將個(gè)體的力量融涵至整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程之中，用深厚的理論智識(shí)和實(shí)踐智慧引領(lǐng)人民民主發(fā)展并帶領(lǐng)人民不斷探索人民民主的正確發(fā)展道路，將理論化的民主實(shí)踐有效轉(zhuǎn)化為新時(shí)代全過(guò)程人民民主的工作規(guī)范和制度安排。反過(guò)來(lái)，人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主，并隨著物質(zhì)生活的滿足而實(shí)現(xiàn)了民主制度化參與訴求的理性提升，這表征了中國(guó)共產(chǎn)黨在百年奮斗中凝聚民主政治共識(shí)和共同意志的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，將科學(xué)理論和斗爭(zhēng)精神內(nèi)化為全過(guò)程人民民主制度化的社會(huì)合力，增強(qiáng)全過(guò)程人民民主制度化發(fā)展的自覺(jué)性，從而使其發(fā)展到一個(gè)更為理性的高度。

總體而言，全過(guò)程人民民主制度化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主實(shí)踐的必然要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)表征。同時(shí)，創(chuàng)設(shè)并實(shí)施全過(guò)程人民民主一系列制度安排的中國(guó)共產(chǎn)黨，也不可避免地成為了全過(guò)程人民民主制度化的核心政治保障和推動(dòng)力量，不可避免地成為了全過(guò)程人民民主制度體系建構(gòu)的主體基礎(chǔ)和組織架構(gòu)。

(二)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義

作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，全過(guò)程人民民主制度化與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家在領(lǐng)導(dǎo)力量、發(fā)展方向和價(jià)值旨?xì)w上具有高度的契合性，生成同源、道路同程、目標(biāo)同向。

一方面，全過(guò)程人民民主制度化為人民當(dāng)家作主的政治實(shí)踐提供更為廣闊的實(shí)踐平臺(tái)和政治空間。人民群眾更加廣泛、更加真實(shí)、更加直接地參與國(guó)家治理是全過(guò)程人民民主制度化的關(guān)鍵所在。全過(guò)程人民民主制度化，就是在現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的過(guò)程中對(duì)社會(huì)成員的民主權(quán)利、民主義務(wù)和民主行為加以程序化、規(guī)范化的本質(zhì)規(guī)定，從而在保證人民參與國(guó)家治理權(quán)利的同時(shí)也對(duì)其基本義務(wù)進(jìn)行了硬性約束，為人民民主實(shí)踐提供更為切實(shí)的實(shí)現(xiàn)條件和渠道。對(duì)全過(guò)程人民民主理念本身進(jìn)行制度“包裝”，而不是僅僅停留在理念闡釋層面，增強(qiáng)了民主的普遍性和規(guī)定性，從而使遵守這一制度規(guī)定內(nèi)化為公民的生活方式，有利于形成一種制度慣性。亨廷頓認(rèn)為：“制度是穩(wěn)定的受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式?！?7)[美]塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，上海：上海人民出版社，2008年，第10頁(yè)。這種行為模式釋放更多的參與空間、制度平臺(tái)和工作機(jī)制，使公民民主有序政治參與生活需要增強(qiáng)、民主程序與規(guī)范化要求日益提高、多元結(jié)構(gòu)與關(guān)系日益復(fù)雜的當(dāng)代中國(guó)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以制度化的方式引導(dǎo)或消解多元主體的矛盾和沖突，形成全體社會(huì)成員的良性互動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的價(jià)值歸屬感和民主向心力，推動(dòng)多元活力主體于一體的合力主體共同成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的積極力量。總之，全過(guò)程人民民主制度化可以為人民當(dāng)家作主的政治實(shí)踐提供長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的制度保障，維持人民民主多元發(fā)展活力。

另一方面，全過(guò)程人民民主制度化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。在國(guó)家治理場(chǎng)域中，其效能提升的基本方式在于國(guó)家各項(xiàng)制度張力的有效發(fā)揮。從這個(gè)意義上說(shuō)，形塑全過(guò)程人民民主制度的核心內(nèi)容，完善全過(guò)程人民民主的制度基礎(chǔ)和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)全過(guò)程人民民主實(shí)踐優(yōu)勢(shì)向制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的必然要求。從民主理論與實(shí)踐發(fā)展而言，全過(guò)程人民民主憑借理論上的本土性、時(shí)間上的持續(xù)性、空間上的協(xié)同性等特征，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合。雖然全過(guò)程人民民主有著完整的制度體系保障，但其制度執(zhí)行的不顯著削弱了制度效果。而全過(guò)程人民民主制度化，就是對(duì)這一制度執(zhí)行不足的有效回應(yīng)。黨的二十大報(bào)告提出全過(guò)程人民民主的制度化規(guī)范化程序化，有利于增強(qiáng)全過(guò)程人民民主制度化運(yùn)行的質(zhì)量和效果，以全過(guò)程人民民主的制度化推動(dòng)國(guó)家制度化水平和國(guó)家治理能力躍升。

(三)增強(qiáng)公眾有序民主政治參與的重要途徑

唯物地看，人民創(chuàng)造國(guó)家制度。而國(guó)家制度一旦成型，會(huì)為促進(jìn)人民實(shí)現(xiàn)“精神生活共同富裕”提供社會(huì)環(huán)境條件。馬克思指出：“不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度。”(8)馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，2002年，第40頁(yè)。從這個(gè)意義上說(shuō)，制度既是人民群眾主觀意志的產(chǎn)物，也是促進(jìn)其自身發(fā)展的客觀結(jié)構(gòu)。制度是“情境化的反應(yīng)”和“程序化的活動(dòng)”，具有規(guī)范性、權(quán)威性、普適性和制約性等特征。全過(guò)程人民民主制度通過(guò)對(duì)人民群眾參與人民民主過(guò)程行為規(guī)范的制定，實(shí)現(xiàn)利益主體民主、平等觀念的合理提升，達(dá)成民主共同體的普遍共識(shí)和價(jià)值期待，進(jìn)而塑造其認(rèn)知結(jié)構(gòu)、觀念體系以及由此產(chǎn)生的行為實(shí)踐。同時(shí)，全過(guò)程人民民主制度可以實(shí)現(xiàn)利益調(diào)節(jié)和資源分配，為民主實(shí)踐提供更為廣闊的共同知識(shí)和信息，從而更好地預(yù)見(jiàn)和避免不良民主后果。而且，全過(guò)程人民民主制度作為附加于人民民主過(guò)程的社會(huì)環(huán)境條件，將消弭參與主體非理性參與的合理性與合法性，形成優(yōu)質(zhì)的民主觀念、民主思維和民主行為模式，提升公民民主參與的基本能力與現(xiàn)實(shí)意愿。在這一層面上，全過(guò)程人民民主制度化通過(guò)增強(qiáng)公眾有序民主政治參與，保證人民群眾的全過(guò)程參與，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方選舉民主的系統(tǒng)性超越。

第一，全過(guò)程人民民主制度化有利于提升人民群眾的民主政治參與意識(shí)和參與能力。制度化的全過(guò)程人民民主可以確保人民參與民主過(guò)程的基本權(quán)利、資格和義務(wù)，從而更加主動(dòng)地融入到政府決策中來(lái)。而且，制度化的全過(guò)程人民民主需要參與主體表達(dá)、反思、想象、評(píng)估、辯論等多項(xiàng)能力和素質(zhì)的相應(yīng)提升，由此提高他們參與民主、實(shí)踐民主、發(fā)展民主的公共意識(shí)和熱情。

第二，全過(guò)程人民民主制度化有利于提升人民群眾的民主政治參與積極性。對(duì)民主參與、民主實(shí)踐成果的良性期望是公眾參與民主的重要因素，直接影響著其參與積極性。全過(guò)程人民民主的制度設(shè)計(jì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、公民導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，能夠?yàn)楣駞⑴c選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督等民主實(shí)踐提供切實(shí)的現(xiàn)實(shí)保障和機(jī)會(huì)。而只有公民的民主參與取得了更為真實(shí)、更為顯性的獲得感、政治效能或影響，才能讓其真正體會(huì)全過(guò)程人民民主的價(jià)值所在，從而形成“參與—獲得感—認(rèn)同—參與”的正向循環(huán)。相反，“如果人們認(rèn)為其所作所為無(wú)足輕重……不能有效的改變結(jié)果，那么他們就不大可能介入政治”(9)[美]羅伯特·達(dá)爾、布魯斯·斯泰恩布里克納：《現(xiàn)代政治分析》，吳勇譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012年，第138頁(yè)。。這種情況將使公眾民主參與的獲得感、政治效能或政治影響逐漸弱化，從而失去民主政治參與的積極性。

第三，全過(guò)程人民民主制度化為合理有序的民主政治參與提供了穩(wěn)定的心理預(yù)期。在全過(guò)程人民民主制度的支持下，公眾獲得了新的民主責(zé)任和民主使命，從而突出其政治價(jià)值和政治存在感。在一系列制度化保障和民主參與實(shí)踐中，社會(huì)公眾更加確證自己的民主權(quán)利、資格與義務(wù)，并在參與過(guò)程中對(duì)全過(guò)程人民民主制度化問(wèn)題予以反饋，從而在形成全過(guò)程人民民主制度認(rèn)同的基礎(chǔ)上產(chǎn)生制度信任，形成穩(wěn)定的心理預(yù)期。

三 全過(guò)程人民民主制度化的現(xiàn)實(shí)阻梗

全過(guò)程人民民主以其獨(dú)特的制度安排和程序設(shè)計(jì)為賦能?chē)?guó)家治理提供了現(xiàn)實(shí)可能，(10)董樹(shù)彬、何建春：《全過(guò)程人民民主賦能?chē)?guó)家治理：現(xiàn)實(shí)可能、作用機(jī)理與實(shí)踐路徑》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2022年第2期，第24-34頁(yè)。形成了完善的人民當(dāng)家作主制度體系和上下貫通、雙向發(fā)力的新民主格局。但在制度化建構(gòu)和發(fā)展過(guò)程中，全過(guò)程人民民主還存在程序化法制化不足、程序機(jī)制不健全、制度執(zhí)行不顯著等現(xiàn)實(shí)阻梗。

(一)程序化法治化不足削弱了制度權(quán)威

受到傳統(tǒng)“臣民文化”和民主參與主體能力不足的影響，社會(huì)成員具有較強(qiáng)的社會(huì)依附性和民主依賴性，即人民群眾政治素養(yǎng)、社會(huì)素養(yǎng)與其政治參與意愿、政治參與訴求呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)性。這在一定程度上有違雙向發(fā)力的制度要求，削弱了制度權(quán)威。現(xiàn)實(shí)中我國(guó)全過(guò)程人民民主在制度、實(shí)踐和法治保障上不斷發(fā)展進(jìn)步，并充分彰顯了其優(yōu)勢(shì)和治理效能。然而，制度權(quán)威的實(shí)現(xiàn)與否很大程度上取決于公眾對(duì)全過(guò)程人民民主制度的心理認(rèn)同程度，具體表現(xiàn)為社會(huì)公眾對(duì)全過(guò)程人民民主的制度規(guī)定和程序方法的貫徹執(zhí)行。

一方面，全過(guò)程人民民主制度保障體系相對(duì)完備，但系統(tǒng)化的程序性制度體系相對(duì)闕如。根據(jù)制度屬性分類，制度可以分為實(shí)體性制度和程序性制度。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)形成了“根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度”(11)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第37頁(yè)。的相對(duì)完備的人民當(dāng)家作主制度保障體系，并不斷發(fā)揮各自作用，如人民代表大會(huì)制度是其制度載體，基層民主及其制度化是其重要提體現(xiàn)……，這在一定程度上充分彰顯了全過(guò)程人民民主的顯著制度保障優(yōu)勢(shì)和制度效能。但是，上述制度僅為實(shí)體性制度。全過(guò)程人民民主制度化，是全面的制度化發(fā)展目標(biāo)，也需要程序性制度加以保障和實(shí)施。具體而言，當(dāng)前的全過(guò)程人民民主實(shí)踐存在隨意性和零散化現(xiàn)象，對(duì)于民主參與的流程、民主協(xié)商的議題等還缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)性安排和保障；全過(guò)程人民民主缺乏一定的反饋機(jī)制，難以對(duì)民主實(shí)踐效果進(jìn)行反饋。因此，要在全過(guò)程人民民主實(shí)體性保障制度的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建構(gòu)相關(guān)程序性制度，從而使全過(guò)程人民民主制度化形成系統(tǒng)和合力，發(fā)揮整體效應(yīng)。

另一方面，全過(guò)程人民民主制度缺少更為完備的法治化保障。從全過(guò)程人民民主出場(chǎng)的原初意涵來(lái)看，其本身就是一種強(qiáng)調(diào)立法程序全過(guò)程的民主。鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化?！?12)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第146頁(yè)。具體而言，一是全過(guò)程人民民主制度的發(fā)展優(yōu)勢(shì)需要法治化保障。全過(guò)程人民民主依靠完整的制度程序彰顯出了深刻的特色與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上形成全過(guò)程人民民主制度的法治化加持，可以以深厚的民主自信走好中國(guó)式民主法治化道路。二是全過(guò)程人民民主制度載體的非確定性呼喚法治化規(guī)定。從載體的選擇看，人大制度無(wú)疑是全過(guò)程人民民主的載體，但人民政協(xié)及其制度化實(shí)現(xiàn)形式、政黨制度是否能夠成為全過(guò)程人民民主的載體尚未明確，從而在一定程度上模糊了全過(guò)程人民民主制度載體的邊界。由此，明確全過(guò)程人民民主制度載體的具體邊界并加以法治化規(guī)定，以更為根本性和強(qiáng)制性的規(guī)范性力量把握其動(dòng)態(tài)性平衡，則顯得尤為必要。三是全過(guò)程人民民主制度實(shí)踐的非穩(wěn)定性需要法治的鞏固。全過(guò)程人民民主雖有著全鏈條的民主實(shí)踐和制度程序，但在缺乏法治公正的保障下，民主共識(shí)也難以達(dá)成；或者說(shuō)即便達(dá)成了一定的民主共識(shí)，也可能由于沒(méi)有法治保障而流于形式，最終難以真正執(zhí)行。四是全過(guò)程人民民主制度內(nèi)容的非具體性需要法治的闡釋。從一定程度上說(shuō)，全過(guò)程人民民主的制度抽象性導(dǎo)致了人民群眾民主實(shí)踐的實(shí)際缺位與應(yīng)然參與樣態(tài)之間的差異。因此，需要借助更為硬性的法治化的宣傳，形成具體的、可操作性的參與規(guī)范和程序，使人民群眾在形成全過(guò)程人民民主制度認(rèn)同的基礎(chǔ)上更為主動(dòng)地參與全過(guò)程人民民主實(shí)踐。

(二)程序機(jī)制不健全稀釋了制度目標(biāo)

制度根據(jù)功能進(jìn)行分類，可以分為實(shí)體性保障制度和程序性規(guī)范制度。而制度化具體體現(xiàn)為制度本身的規(guī)范性與程序化。全過(guò)程人民民主制度化的目標(biāo)是通過(guò)一系列的制度安排和程序保證，使人民群眾利益表達(dá)更加暢通、民主參與意愿和能力逐漸提升，在政策制定與人民意愿之間搭建起溝通的橋梁。人民當(dāng)家作主的制度體系為全過(guò)程人民民主提供了實(shí)體性的制度平臺(tái)，從而保障了其制度功能的有效發(fā)揮、制度程序的完整合理。從程序性規(guī)范制度上來(lái)說(shuō)，制度目標(biāo)本身是良性的，但由于全過(guò)程人民民主制度本身存在民意表達(dá)機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制和民主議題產(chǎn)生機(jī)制等程序機(jī)制不健全的現(xiàn)狀，使得民主過(guò)程出現(xiàn)了隨意性、零散化，從而在一定程度上稀釋了其制度化發(fā)展目標(biāo)。

程序化是制度化的現(xiàn)實(shí)延伸和具體體現(xiàn)。程序機(jī)制的健全與否以及公正合理與否關(guān)系到全過(guò)程人民民主制度的可操作性、合理性和合法性。換言之，程序化和過(guò)程性是全過(guò)程人民民主的題中之義，其五大環(huán)節(jié)的流暢配合和相互銜接是全過(guò)程人民民主制度化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。然而不可否認(rèn)，程序機(jī)制不健全是全過(guò)程人民民主制度化過(guò)程中的最薄弱環(huán)節(jié)。如民主選舉在代表選舉過(guò)程中程序的不健全、不完備，給相關(guān)利益集團(tuán)提供了“暗箱操作”的機(jī)會(huì)和空間，在浪費(fèi)公共資源的同時(shí)損害了全過(guò)程人民民主的公信力。而且，民主參與主體并不是掌握民主程序機(jī)制的精英，需要在程序機(jī)制的引導(dǎo)下參與民主，但正是由于全過(guò)程人民民主制度缺乏詳細(xì)的操作步驟和程序分解，從而在一定程度上意味著民主參與主體無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地了解相關(guān)信息，進(jìn)而弱化了民主的傳播力和影響力。另外，全過(guò)程人民民主本身就是一項(xiàng)政治決策機(jī)制和政策糾錯(cuò)機(jī)制，但在決策和糾錯(cuò)機(jī)制關(guān)聯(lián)性過(guò)程中，由于全過(guò)程人民民主缺乏有效的成果反饋機(jī)制，使得形成的民主決策成果在貫徹落實(shí)的過(guò)程中缺乏相應(yīng)的信息反饋，從而阻止了制度目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

(三)制度執(zhí)行不顯著削弱了制度效果

在制度執(zhí)行過(guò)程中，存在著民主原則的不自洽導(dǎo)致的制度執(zhí)行不顯著，主要體現(xiàn)為以下三對(duì)矛盾：制度設(shè)計(jì)中的平等參與原則與實(shí)際過(guò)程中的參與者不平等的矛盾、全過(guò)程人民民主主體廣泛參與與深度參與的矛盾、特殊利益與普遍共識(shí)的矛盾，這在一定程度上遮蔽了人民群眾參與民主的價(jià)值訴求，削弱了制度效果。

第一，制度設(shè)計(jì)中的平等參與原則與實(shí)際過(guò)程中的參與者不平等的矛盾。民主參與主體在過(guò)程中的平等是全過(guò)程人民民主制度設(shè)計(jì)的基本前提之一。原則上，所有公民都有參與民主選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督的權(quán)利，都能平等地表達(dá)自己的利益訴求。然而實(shí)際上，受到文化水平、參政能力和思想觀念等因素的差異，很多公民囿于表達(dá)、知識(shí)、辯論等民主執(zhí)行過(guò)程中所需能力的不足，使其利益訴求和政治主張無(wú)法得到理性表達(dá)，無(wú)法真正平等地參與到民主過(guò)程之中，從而削弱了全過(guò)程人民民主制度所追求的公正理性；而民主參與中占據(jù)主動(dòng)地位的強(qiáng)勢(shì)群體，憑借其良好的對(duì)話協(xié)商能力、理論思維能力和社會(huì)地位，在一定程度上可以操控民主過(guò)程，使民主結(jié)果被其“綁架”。簡(jiǎn)言之，民主參與主體在話語(yǔ)表達(dá)上的不平等、在話語(yǔ)能量上的不均質(zhì)，導(dǎo)致民主制度在執(zhí)行過(guò)程中存在一種名義平等下的實(shí)質(zhì)不平等。

第二，全過(guò)程人民民主主體廣泛參與與深度參與的矛盾。在全過(guò)程人民民主廣泛性的參與主體中，勢(shì)必存在理性能力不足的個(gè)體或群體，從而影響整個(gè)民主過(guò)程的深度結(jié)果，即廣泛參與和深度表達(dá)之間就會(huì)產(chǎn)生矛盾：如果尊重他們的廣泛政治主張，則容易影響決策的科學(xué)性；如果忽視他們的廣泛政治主張，會(huì)有失民主的基本原則，即全過(guò)程人民民主的廣泛性則只具備象征性的存在意義，名不副實(shí)。如此，理性能力不足的個(gè)體或群體由于政治參與感的缺失與低度參與，而不得不疏離民主參與過(guò)程，從而擴(kuò)大具有深厚理論智識(shí)的強(qiáng)勢(shì)群體、精英群體的民主決定權(quán)，從而不排除全過(guò)程人民民主轉(zhuǎn)化為另一種精英民主的可能。

第三，特殊利益與普遍共識(shí)的矛盾。全過(guò)程人民民主制度需要通過(guò)一系列的信息收集、意見(jiàn)反饋、溝通交流等方法，彌合分歧、團(tuán)結(jié)社會(huì)，以達(dá)成多元群體的“有限一致”狀態(tài)，即民主共識(shí)。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民群眾的美好生活需求日益廣泛化、多元化，利益訴求日益特殊化、個(gè)性化，使不同意見(jiàn)、不同立場(chǎng)的主體之間達(dá)成共通性、互補(bǔ)性并非易事。一方面，社會(huì)地位的不平等和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡強(qiáng)化了主體的矛盾和沖突，擠壓了社會(huì)包容性空間；另一方面，由于市場(chǎng)理性的隱性存在，導(dǎo)致了共同利益基礎(chǔ)薄弱，多元主體片面強(qiáng)調(diào)自身利益的至善性、先在性，使得全過(guò)程人民民主制度的規(guī)范效力不足，難以達(dá)成利益的多元平衡。

四 全過(guò)程人民民主制度化的實(shí)踐路徑

從現(xiàn)代化發(fā)展和國(guó)家治理水平的層面來(lái)說(shuō)，全過(guò)程人民民主制度還需要進(jìn)行更為系統(tǒng)化、規(guī)范化和精細(xì)化的建構(gòu)與規(guī)劃。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行?！?13)鄧小平：《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁(yè)。發(fā)展全過(guò)程人民民主，關(guān)鍵在于其制度化的實(shí)踐探索。它包含著制度建構(gòu)和制度認(rèn)同的雙重維度，即既強(qiáng)調(diào)全過(guò)程人民民主制度本身的系統(tǒng)性、完備性，也強(qiáng)調(diào)公民對(duì)于全過(guò)程人民民主制度的自覺(jué)遵守與踐行?？陀^地說(shuō)，就是要推動(dòng)全過(guò)程人民民主制度從宏觀制度向中觀、微觀制度的延伸，從而凸顯其制度化過(guò)程的價(jià)值原則、結(jié)構(gòu)形態(tài)和功能定位。

(一)制度架構(gòu)：完善全過(guò)程人民民主的制度體系

制度是制度化的基礎(chǔ)，制度的完善與實(shí)施是制度化的關(guān)鍵內(nèi)容和題中之義。全過(guò)程人民民主制度化是體系化的、自主規(guī)范化和組織化的過(guò)程。當(dāng)前，全過(guò)程人民民主已經(jīng)有了完整的制度保障體系，但在全過(guò)程人民民主的制度內(nèi)容體系方面還有待提升和完善。因此，要不斷突破傳統(tǒng)建構(gòu)性理論的體系意識(shí)，完善包含全過(guò)程人民民主主體保障制度、全過(guò)程人民民主效率審查制度、全過(guò)程人民民主結(jié)果跟蹤制度等具體制度在內(nèi)的全過(guò)程人民民主的制度體系。

第一，完善全過(guò)程人民民主主體保障制度。如前所述，在制度執(zhí)行過(guò)程中，存在著民主原則的不自洽即三對(duì)矛盾，歸納來(lái)說(shuō)就是部分個(gè)體或群體憑借權(quán)力、資本、能力等優(yōu)勢(shì)具有超越普通民眾利益的民主優(yōu)先性。因此，要以完善的制度保障全過(guò)程人民民主主體的平等地位、深度參與和普遍共識(shí)。具體而言，一是要對(duì)公民的民主參與權(quán)以制度化形式加以確立和保障。這不僅可以自上而下地吸納社會(huì)意見(jiàn)，還可以以更為平等的身份進(jìn)行利益表達(dá)，“雙向奔赴”、雙向發(fā)力、凝聚合力。二是要以制度化保障參與主體的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。一方面，要將民主材料公開(kāi)制度化，為民主參與者提供充足、全面、詳細(xì)的信息，保證決策者與參與者之間信息內(nèi)容的對(duì)等性，避免信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的矛盾沖突；另一方面，多數(shù)原則建立在虛構(gòu)的、不現(xiàn)實(shí)的約定之上，其實(shí)質(zhì)是將不平等的強(qiáng)度平等化。因此，要將民主發(fā)言權(quán)利制度化，保證參與主體言論自由，傾聽(tīng)具有無(wú)限欲求的多元參與主體的民主聲音，深入了解每個(gè)參與者的合理訴求和價(jià)值偏好，從而作出最優(yōu)決策。三是以實(shí)質(zhì)平等替代表面平等、階段性平等。對(duì)此，要基于公眾共同意志形成的公共權(quán)力來(lái)維持規(guī)則和秩序，保證少數(shù)人的合理化訴求也擁有影響決策結(jié)果的平等機(jī)會(huì)。

第二，完善全過(guò)程人民民主效率審查制度?，F(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的實(shí)質(zhì)是在現(xiàn)代價(jià)值體系指引下，多元參與主體實(shí)現(xiàn)共性價(jià)值融合、理念融合和實(shí)踐融合，全過(guò)程人民民主制度化也強(qiáng)調(diào)多元主體的互動(dòng)性參與，這就需要嚴(yán)肅的制度執(zhí)行力即全過(guò)程人民民主效率審查制度加以配套實(shí)施。如前所述，全過(guò)程人民民主制度在執(zhí)行過(guò)程中存在著主體廣泛參與與深度參與的矛盾、原則平等與實(shí)質(zhì)平等的矛盾、多元文化發(fā)展導(dǎo)致的無(wú)限欲求與普遍共識(shí)的矛盾，并在一定程度上影響著其效率的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，通過(guò)完善全過(guò)程人民民主效率審查制度，可以減少全過(guò)程人民民主運(yùn)行成本，提升運(yùn)行效率，增強(qiáng)可操作性。一方面，要建構(gòu)民主協(xié)商表決制度。民主協(xié)商融涵至全過(guò)程人民民主環(huán)節(jié)之中，更為真實(shí)、更廣泛地保證了人民民主的全時(shí)段存在，但由于協(xié)商的過(guò)程性、溝通性特征，會(huì)使很多民主議題難以達(dá)成普遍共識(shí)而導(dǎo)致懸而不決。而民主協(xié)商表決制度在強(qiáng)調(diào)人民群眾民主意愿的表達(dá)與平衡的基礎(chǔ)上，確定議題的最終結(jié)果，從而兼顧民主質(zhì)量和效率。另一方面，要以周密的組織安排保證全過(guò)程人民民主效率。在選取具有廣泛代表性民主參與者的基礎(chǔ)上，形成書(shū)面的民主程序，并設(shè)主持人引導(dǎo)民主過(guò)程，防止無(wú)序化地拖延時(shí)間。同時(shí)，要疏通事后匯報(bào)的渠道和流程，以更廣泛的環(huán)節(jié)和更真實(shí)的方法提升民主效率。

第三，完善全過(guò)程人民民主結(jié)果跟蹤制度。習(xí)近平同志指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的?！?14)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年，第258頁(yè)。完善全過(guò)程人民民主結(jié)果跟蹤制度，能夠使民主決策成果在訴諸實(shí)踐的同時(shí)對(duì)實(shí)踐過(guò)程中的問(wèn)題和情況予以及時(shí)糾偏，最大化可能實(shí)現(xiàn)公共決策的全過(guò)程實(shí)施。一方面，要注重人民民主參與過(guò)程的信息反饋。對(duì)于開(kāi)會(huì)討論后尚未達(dá)成共識(shí)的相關(guān)民主議題，要暢通后續(xù)的社情民意反饋渠道，并及時(shí)說(shuō)明最終決策的采納與未采納內(nèi)容及原因；對(duì)于達(dá)成共識(shí)的相關(guān)民主議題，要及時(shí)將意見(jiàn)和建議轉(zhuǎn)化為民主提案、議案，并定期接受人民群眾的監(jiān)督。另一方面，要注重人民民主成果的內(nèi)容評(píng)估。為了提升民主評(píng)估的客觀性，可以發(fā)揮第三方作用，即適當(dāng)引入專家學(xué)者或相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。另外，要注重探索民主評(píng)估新形式，出臺(tái)具體、詳細(xì)、具有可操作性的民主評(píng)估細(xì)則，并在民主參與實(shí)踐中不斷完善。

(二)程序保障：優(yōu)化全過(guò)程人民民主制度化體制機(jī)制

程序機(jī)制是一種民主形式制度化的基本要求，是防止民主實(shí)踐表面化、隨意化的重要方法。優(yōu)化全過(guò)程人民民主制度化體制機(jī)制是全過(guò)程人民民主制度化的內(nèi)在要求。對(duì)照人民民主的制度目標(biāo)和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)阻梗，全過(guò)程人民民主制度化體系機(jī)制優(yōu)化要尋求一種高度結(jié)構(gòu)化的路徑，以黨內(nèi)民主制度化帶動(dòng)全過(guò)程人民民主制度化，將民主集中制原則細(xì)化為具體的操作性規(guī)范；以制度化的方式促成全過(guò)程人民民主可操作性，優(yōu)化主體參與，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制，注重成果反饋。

第一，優(yōu)化全過(guò)程人民民主制度化主體參與機(jī)制。全過(guò)程人民民主以其獨(dú)特的制度安排和程序設(shè)計(jì)為國(guó)家治理提供了現(xiàn)實(shí)可能。然而，由于民主參與主體基本素質(zhì)和能力的層次不齊，對(duì)于民主評(píng)議的內(nèi)容引導(dǎo)則顯得尤為重要。具體而言，一方面，要形成人文關(guān)懷。全過(guò)程人民民主的實(shí)踐程序和價(jià)值取向，在賦能?chē)?guó)家治理的過(guò)程中彰顯深刻的人性面向和強(qiáng)烈的整體意志。在制度化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，應(yīng)繼續(xù)保證人民當(dāng)家作主、以人民為中心的人文關(guān)照，努力促成“政—社”之間的相互尊重與相互理解。另一方面，要促成社會(huì)交流?，F(xiàn)實(shí)地看，基層民眾與最終選舉出來(lái)的代表之間鮮有利益交集，代表們更多從自身從事領(lǐng)域出發(fā)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，而尚未達(dá)到?jīng)]有突出能力或業(yè)績(jī)且有著更大民主需求的基層群眾的利益關(guān)切。因此，要擴(kuò)大代表選擇數(shù)量和范圍，并在代表與基層群眾之間架起寬闊橋梁，促成不同主體間的理解，充分討論、理性決策、有效參與，構(gòu)建全過(guò)程人民民主制度化的信任基礎(chǔ)。

第二，優(yōu)化全過(guò)程人民民主制度化執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。全過(guò)程人民民主制度化執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制既是價(jià)值偏好合理化轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)要求，也是保證信息交流過(guò)程的制度化回應(yīng)。它能通過(guò)對(duì)個(gè)體或群體的權(quán)力監(jiān)督，減少行政權(quán)力擴(kuò)大化所帶來(lái)的權(quán)力尋租或過(guò)度干預(yù)的可能性結(jié)果，防止暗箱操作，從而保證人民民主過(guò)程的公開(kāi)透明、集思廣益，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)和各要素的有機(jī)結(jié)合。具體而言，一是要提升過(guò)程監(jiān)督的民意普遍性基礎(chǔ)。所謂民意普遍性，就是最大程度擴(kuò)大代表范圍，同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專家，以民意基礎(chǔ)的“最大公約數(shù)”制約利益特權(quán)化、權(quán)力利益化。同時(shí)，要引入人民群眾權(quán)利保護(hù)機(jī)制到過(guò)程監(jiān)督制度之中，以權(quán)利約束權(quán)力。二是要實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)的過(guò)程式監(jiān)督。對(duì)此，要建構(gòu)和優(yōu)化信息發(fā)布機(jī)制，使民眾精準(zhǔn)、有效地掌握最新信息，實(shí)現(xiàn)報(bào)賬式信息公開(kāi)“祛魅”，形成監(jiān)督式信息公開(kāi)，從而優(yōu)化過(guò)程監(jiān)督的透明度、廣泛度和及時(shí)性。三是要注重監(jiān)督結(jié)果的實(shí)效性。對(duì)此，一方面要完善民主監(jiān)督過(guò)程的方式、內(nèi)容、范圍等，特別是要形成完整的民主監(jiān)督程序機(jī)制以增強(qiáng)監(jiān)督的操作性規(guī)范，另一方面要狠抓落實(shí)，即對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容與結(jié)果進(jìn)行程序化規(guī)定和保障，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督工作效能轉(zhuǎn)化。

第三，優(yōu)化全過(guò)程人民民主制度化執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，防止責(zé)任執(zhí)行與權(quán)力賦予相脫節(jié)，及時(shí)制裁有違民主原則的行為，從而增強(qiáng)民主制度的權(quán)威性。一方面，要秉持“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的基本原則，營(yíng)造民主問(wèn)責(zé)氛圍，形成權(quán)力責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)民主決策失誤的行為予以責(zé)任追究，保證民主質(zhì)量。另一方面，要完善民主環(huán)節(jié)的過(guò)程實(shí)施機(jī)制。要建立黨委、人大、政府、政協(xié)等國(guó)家機(jī)構(gòu)的橫向關(guān)聯(lián)機(jī)制，并通過(guò)實(shí)地調(diào)研、聯(lián)席會(huì)議、跟蹤督辦等方式方法保證民主問(wèn)題的集中反饋與解決；同時(shí)要充分發(fā)揮媒體的隱性監(jiān)督力量，使民主制度執(zhí)行的各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)各司其職，增強(qiáng)全過(guò)程人民民主的實(shí)效性。

(三)方法提升：形成全過(guò)程人民民主制度化智能矩陣

釋放民主效能與實(shí)現(xiàn)民主善治是全過(guò)程人民民主制度化的題中應(yīng)有之義，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代全過(guò)程人民民主制度實(shí)踐從“多元主體參與”向“智慧治理”拓展和躍遷的客觀要求。在數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)、元宇宙、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)為全過(guò)程人民民主制度化作出了新的注解：數(shù)字技術(shù)催生的是制度化需求與保證，而全過(guò)程人民民主制度化實(shí)踐使各項(xiàng)數(shù)字技術(shù)得以真正運(yùn)用并影響著技術(shù)效能的發(fā)揮。因此，要推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在全過(guò)程人民民主五大環(huán)節(jié)中廣泛應(yīng)用，形成網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字技術(shù)的“賦權(quán)效應(yīng)”，不斷集成“數(shù)智大腦”，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主制度化的“進(jìn)階”，在技術(shù)革新的發(fā)展進(jìn)路中不斷打破全過(guò)程人民民主制度化執(zhí)行的桎梏，為全過(guò)程人民民主制度化實(shí)踐“減負(fù)增能”。

第一，以數(shù)字技術(shù)賦能多元民主參與主體。在數(shù)字技術(shù)賦能過(guò)程中，民主選舉信息和民主決策意見(jiàn)能夠?qū)崿F(xiàn)分布式共享，每個(gè)民主參與者都能擁有相同數(shù)量和相同價(jià)值意義的數(shù)據(jù)信息，由此降低了政府信息壟斷的地位，成為民主治理主體的一部分，推動(dòng)“去中心化”的交互范式得以形成。另外，一系列的數(shù)字技術(shù)使人們?cè)趨⑴c民主的過(guò)程中對(duì)人們的思想意識(shí)、個(gè)人偏好、意見(jiàn)建議等進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和動(dòng)態(tài)分析，將每一個(gè)單獨(dú)的個(gè)體串聯(lián)到民主參與環(huán)節(jié)的共同體之中，成為民主制度實(shí)踐的過(guò)程參與者、數(shù)據(jù)傳遞者、成果享用者和責(zé)任承擔(dān)者。在這一場(chǎng)域下，全過(guò)程人民民主制度可以真正實(shí)現(xiàn)參與主體角色的平等和多元，對(duì)于智能合約形式的民主共識(shí)的形成具有重要作用。

第二，以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)全過(guò)程人民民主制度效能釋放。如何利用數(shù)字技術(shù)提升全過(guò)程人民民主制度化的效能，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主制度化實(shí)踐的數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化、便捷化，成為新時(shí)代全過(guò)程人民民主制度化突破技術(shù)藩籬的重要突破口。區(qū)塊鏈技術(shù)與民主制度化要求是高度吻合的，能夠在技術(shù)賦能與制度化實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)耦合共進(jìn)，為賦能我國(guó)全過(guò)程人民民主制度化實(shí)踐提供了現(xiàn)實(shí)可能。區(qū)塊鏈技術(shù)的產(chǎn)生與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從加密貨幣領(lǐng)域賦能到智能合約領(lǐng)域賦能再到國(guó)家治理領(lǐng)域賦能的逐步擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)格局的現(xiàn)代化重構(gòu)，其所包含的通過(guò)共識(shí)機(jī)制和多種加密算法，能夠助力我國(guó)新時(shí)代的全過(guò)程人民民主制度化實(shí)踐，擴(kuò)大全過(guò)程人民民主制度的覆蓋范圍，提升全過(guò)程人民民主制度的質(zhì)量，增強(qiáng)人民參與民主政治的積極性和獲得感，最終實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主制度效能的提升。

第三，以數(shù)字技術(shù)搭建全過(guò)程人民民主制度化的第三方平臺(tái)。全過(guò)程人民民主制度化固然要依靠法律和程序等規(guī)則層面的方法，但這更多是一種外部規(guī)制，而缺少一定程度的中間環(huán)節(jié)——信任，即全過(guò)程人民民主制度化實(shí)踐是基于信任實(shí)現(xiàn)的。換句話說(shuō)，正是黨與人民、國(guó)家與人民、政府與人民、人民與人民之間建立的民主信任，才使得全過(guò)程人民民主制度化效果具有可預(yù)期性，規(guī)則只是加速或減損全過(guò)程人民民主制度化效果的一種方式。對(duì)此，我們要建立一個(gè)智能化的民主合約系統(tǒng)，在智能合約系統(tǒng)的保障下，每一位民主主體可以公開(kāi)透明地瀏覽相關(guān)信息，并就某個(gè)或某些議題與其他個(gè)體進(jìn)行討論和溝通，進(jìn)而達(dá)成一致的民主共識(shí)。形成共識(shí)之后，再次形成新的智能合約內(nèi)容，而之前已經(jīng)達(dá)成的合約內(nèi)容將會(huì)強(qiáng)制執(zhí)行，非共識(shí)性話語(yǔ)內(nèi)容將會(huì)被剔除。如此循環(huán)往復(fù)，凝聚共識(shí)。