產(chǎn)業(yè)視角下以點帶面實施鄉(xiāng)村振興的策略初探
——以天津濱海新區(qū)太平鎮(zhèn)為例

文_楊鄭鑫（天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司，高級規(guī)劃師，碩士）

一、背景

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確指出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018 年習近平參加兩會代表團審議時，對鄉(xiāng)村振興這一重要戰(zhàn)略作出了更為詳盡的指示，其中特別指出要推動鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興，要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展是重中之重。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。2018年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》持續(xù)聚焦“三農(nóng)”，提出了“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點”。其中，要加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，就是要優(yōu)先構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。2019 年，中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中提出要夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。2020 年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》強調(diào)保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收。由此可見，鄉(xiāng)村振興正當時，農(nóng)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已成為國家工作的重點。

二、產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的有力抓手

（一）政策梳理：產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

黨的十九大報告提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。由此可見，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和重要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不是孤立存在的，產(chǎn)業(yè)興旺要以生態(tài)宜居為前提，滿足治理和發(fā)展的要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化特質(zhì)，最終實現(xiàn)生活富裕的總目標（見圖1）。要突出產(chǎn)業(yè)支撐，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，未來一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是趨勢?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確了2035 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的主要內(nèi)容，不僅是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，還是國民經(jīng)濟全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要保證。在重點舉措方面，《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020 年）》中提出要協(xié)同推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系；發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)；拓展農(nóng)業(yè)多種功能；創(chuàng)新一、二、三產(chǎn)業(yè)融合機制。國家發(fā)展改革委編制的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》也圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系等內(nèi)容，確定了重點工作任務(wù)，提出在夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)的同時，努力“做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”，逐步構(gòu)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

圖1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求及產(chǎn)業(yè)與其他要素的關(guān)系

（二）案例借鑒：逐步實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民收入增加和鄉(xiāng)村振興的必然要求，而促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是重要途徑。傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和附加值相對較低，且農(nóng)業(yè)具有多功能性，如經(jīng)濟功能、文化功能、社會功能、生態(tài)功能等，只有充分挖掘才能實現(xiàn)價值的增值。鄉(xiāng)村地區(qū)根據(jù)自身條件發(fā)展路徑有幾種方式或幾個階段。初始階段村莊只靠種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)維持基本的生產(chǎn)生活功能。第二階段是與龍頭企業(yè)結(jié)合，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，挖掘“一村一品”的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)、銷售等與土地要素結(jié)合，提升各類資源的配置效率。第三階段則是實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)有機融合，主要表現(xiàn)為在一、二產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)上，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)、社會和文化旅游等功能（見圖2）。

圖2 一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式圖

從20 世紀50 年代開始，日本為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，展開了大規(guī)模的農(nóng)村工業(yè)化運動。主要通過政府引導的方式來推進農(nóng)村工業(yè)化，包括推進農(nóng)村地區(qū)工業(yè)開發(fā)計劃和鼓勵城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移兩種方式。實施“一村一品”運動，實際上是促進多元產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。日本湯布院町人口不足1 萬人，通過挖掘農(nóng)村地方文化帶動和促進了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年吸引約380 萬人次游客前來旅游，促進了該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

澳大利亞金吉拉小鎮(zhèn)西瓜產(chǎn)業(yè)占澳大利亞總產(chǎn)量的25%，成為全球借力水果旅游振興區(qū)域經(jīng)濟的范例。該鎮(zhèn)從水果種植、水果采摘、水果加工到水果節(jié)慶，創(chuàng)造了新的鄉(xiāng)村體驗方式。

我國江浙地區(qū)的鄉(xiāng)村通過區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如慈溪市創(chuàng)建浙江首個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“一園多平臺、一企一院校、一項目一團隊”的模式，通過科技創(chuàng)新支撐，培育農(nóng)業(yè)特色強鎮(zhèn)，輻射周邊地區(qū)發(fā)展。嘉興平湖市實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興模式，2017 年成立浙江首個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，與廣陳鎮(zhèn)實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”，引進多個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目，形成蔬菜、食用菌、林果、水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)，加快推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的提質(zhì)增效。

可見，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。其中農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是主線，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺建設(shè)是突破口，通過挖掘和培育地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)科技含量和生產(chǎn)效率，壯大產(chǎn)業(yè)集群。同時，延長和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。最終通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民就業(yè)和收入，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

三、以點帶面促進鄉(xiāng)村振興的思路——以太平鎮(zhèn)奶業(yè)示范園為例

（一）濱海新區(qū)村鎮(zhèn)發(fā)展概況

天津濱海新區(qū)目前共有139 個村莊，主要集中在南北兩翼。2007 年市天津市發(fā)展改革委啟動天津市村莊城鎮(zhèn)化工作，濱海新區(qū)139 個行政村中有78 個村莊納入示范鎮(zhèn)項目，目前已完成還遷村莊43 個，其余均未還遷，且部分村莊近期無拆遷計劃。一方面，這些村莊城鎮(zhèn)化動力缺乏，發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、品牌產(chǎn)品不多不強，人均產(chǎn)值低，農(nóng)民收入水平與先進地區(qū)相比差距較大。另一方面，原有的“樓房化”等模式有諸多不適應(yīng)之處，如農(nóng)民上樓的資金問題、農(nóng)民被動城鎮(zhèn)化后的就業(yè)問題，等等。

因此，針對現(xiàn)狀問題，濱海新區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過規(guī)劃層層落實，以點帶面、產(chǎn)業(yè)振興，真正增加鄉(xiāng)村的發(fā)展動力，實現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興共同發(fā)展的形勢，圍繞“三農(nóng)”，因地制宜，引導就地城鎮(zhèn)化促進鄉(xiāng)村振興。對于農(nóng)業(yè)，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，針對新區(qū)各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做強特色，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺；對于農(nóng)村，重點是完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境品質(zhì)，實現(xiàn)生態(tài)宜居和特色建設(shè)。對于農(nóng)民，要通過因地制宜引導就地城鎮(zhèn)化，融入本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)差別，提升農(nóng)民收入水平。

本文選取的是濱海新區(qū)南部片區(qū)的太平鎮(zhèn)，依托產(chǎn)業(yè)特色，已經(jīng)初步形成了畜牧業(yè)、奶業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀。

（二）規(guī)劃層層落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1.總體層面

針對濱海新區(qū)現(xiàn)狀的村鎮(zhèn)布局及存在問題，國土空間總體規(guī)劃在空間布局上引導南北兩翼依托涉農(nóng)街鎮(zhèn)重點發(fā)展農(nóng)業(yè)，形成綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。結(jié)合新區(qū)行政組織，按照“城區(qū)—功能組團—田園小鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，劃分多個片區(qū)，對每個片區(qū)因地制宜，形成“優(yōu)先城鎮(zhèn)化、就地城鎮(zhèn)化”等不同策略。

其中，北部田園小鎮(zhèn)地區(qū)重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游。圍繞茶淀街、楊家泊、漢沽、寨上重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)葡萄養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水海產(chǎn)品養(yǎng)殖及觀光休閑旅游業(yè)。南部田園小鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展高效種植業(yè)。圍繞中塘鎮(zhèn)、太平、小王莊重點發(fā)展冬棗、食用菌、種源培育和標準化畜牧養(yǎng)殖，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。

特別是通過現(xiàn)狀評估，對街鎮(zhèn)工業(yè)園分類型進行引導，提出園區(qū)綜合治理方案，推進傳統(tǒng)企業(yè)升級，逐步淘汰落后產(chǎn)能，促進有條件的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚發(fā)展，對于與農(nóng)村地區(qū)聯(lián)系較為緊密的企業(yè)在街鎮(zhèn)規(guī)劃層面保障用地，提出引導發(fā)展策略和管控要求。

2.街鎮(zhèn)層面

在街鎮(zhèn)層面，通過編制各街鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃或街鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，提出發(fā)展目標、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類型等，進一步落實城市總體規(guī)劃的要求。以太平鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)位于天津市濱海新區(qū)南部片區(qū)，具有農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，尤其是品牌農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖。從太平鎮(zhèn)第一產(chǎn)值內(nèi)部各類總產(chǎn)值和增加值來看，畜牧業(yè)的最高，其次是種植業(yè)。根據(jù)該鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，總體發(fā)展目標和定位以精品農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以機械制造產(chǎn)業(yè)為支柱，以生態(tài)文化休閑旅游為特色，三區(qū)聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的田園文化休閑城鎮(zhèn)，體現(xiàn)對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重視。

3.局部節(jié)點層面

在街鎮(zhèn)下一層面，通過產(chǎn)業(yè)節(jié)點帶動的方式實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展動力的振興。以太平鎮(zhèn)現(xiàn)代化奶業(yè)示范園為例，該園區(qū)依托所在街鎮(zhèn)的優(yōu)勢，已經(jīng)具有一定的生產(chǎn)基礎(chǔ)。該園區(qū)位于太平鎮(zhèn)大道口村，距離濱海新區(qū)核心區(qū)約55 千米，距離大港城區(qū)30 千米。在未來規(guī)劃中，通過宏觀規(guī)劃的政策引導、中觀規(guī)劃的定位和重點空間引導及微觀規(guī)劃的詳細設(shè)計，將其作為帶動街鎮(zhèn)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)節(jié)點。規(guī)劃范圍西側(cè)、東側(cè)有部分村莊，北部為一般耕地，北臨徐太路，通往太平鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，南部靠子牙新河。整個園區(qū)規(guī)劃包括了奶業(yè)研究院、乳品加工廠、奶牛良種繁育場、休閑觀光園和養(yǎng)殖合作社等，希望通過形成種、養(yǎng)、加、銷以及“互聯(lián)網(wǎng)+銷售”為一體的現(xiàn)代化奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一、二、三產(chǎn)業(yè)有機融合的現(xiàn)代化奶業(yè)示范園區(qū)，通過聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的方式，帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。

四、太平鎮(zhèn)奶業(yè)示范園帶動鄉(xiāng)村振興的實施策略與成效借鑒

（一）多元混合，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1.依托現(xiàn)有優(yōu)勢，打造零距離一體化生產(chǎn)加工基地

依托現(xiàn)有優(yōu)勢，在園區(qū)內(nèi)探索零距離一體化生產(chǎn)加工模式。主要策略是牧場結(jié)合工廠加工一體化，通過種、養(yǎng)、加、銷結(jié)合和信息化管理，探索在生產(chǎn)地進行乳產(chǎn)品的精深加工及“互聯(lián)網(wǎng)+”等營銷模式，使牛奶在最短時間內(nèi)高效率完成加工并包裝上市，建成零距離一體化生產(chǎn)加工基地，建設(shè)種養(yǎng)加一體、零距離一體化加工的現(xiàn)代化奶業(yè)示范園區(qū)。

2.優(yōu)化用地布局，增加觀光及科普功能，促進休閑觀光科普教育基地

在整體園區(qū)布局方面，根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件將整體結(jié)構(gòu)分為南北兩片（見圖3）。其中，北部片區(qū)包括養(yǎng)殖區(qū)、加工區(qū)和休閑觀光科普區(qū)，南部片區(qū)主要為種植區(qū)。北片區(qū)主要功能為養(yǎng)殖加工和休閑觀光科普，根據(jù)規(guī)劃用地類型劃分為設(shè)施農(nóng)用地、建設(shè)區(qū)和生態(tài)綠化區(qū)。其中規(guī)劃建設(shè)區(qū)包括休閑觀光區(qū)和信息化加工區(qū)，設(shè)施農(nóng)用地主要包括生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地。通過總體空間布局，建設(shè)創(chuàng)新型種、養(yǎng)、加、銷一體化循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)園（見圖4）。

圖3 園區(qū)功能布局示意圖

圖4 北片區(qū)主要設(shè)施布局

園區(qū)規(guī)劃布局體現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展思路，特別是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化振興提出了弘揚策略。規(guī)劃建設(shè)休閑觀光科研等展示功能，如參觀大廳、參觀走廊，應(yīng)用大屏幕監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)參觀演示，建設(shè)多媒體演示廳，及不同需求的培訓廳，利用現(xiàn)有奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和信息化管理優(yōu)勢建設(shè)休閑觀光園區(qū)和青少年社會活動基地，促進形成休閑觀光科普教育基地。

（二）與科研院所合作，實現(xiàn)智慧化創(chuàng)新發(fā)展模式

未來產(chǎn)業(yè)園發(fā)展目標是建立地區(qū)奶業(yè)產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新基地、零距離一體化生產(chǎn)加工創(chuàng)新基地、信息化管理示范基地、良種奶牛繁育基地、現(xiàn)代化飼草種植基地以及休閑觀光科普教育基地等，強調(diào)與科研院所的深度合作和圍繞一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合創(chuàng)新發(fā)展。成為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)特色突出、科技研發(fā)水平領(lǐng)先、示范帶動能力較強的現(xiàn)代化奶業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)是未來園區(qū)的發(fā)展目標，逐漸實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，打造“種、養(yǎng)、加、銷及互聯(lián)網(wǎng)+銷售”為一體的現(xiàn)代化奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

1.依托優(yōu)勢打造零距離一體化生產(chǎn)加工基地

依托現(xiàn)有乳品加工廠的優(yōu)勢，探索零距離一體化生產(chǎn)加工模式，采用牧場內(nèi)部建工廠，通過種、養(yǎng)、加、銷結(jié)合和信息化管理，探索在產(chǎn)地進行乳品精深加工、“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷新模式，使牛奶在2 小時內(nèi)完成加工包裝上市，建成零距離一體化生產(chǎn)加工基地。

2.構(gòu)筑創(chuàng)新技術(shù)體系，打造產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新基地

依托院士專家工作站，聯(lián)合農(nóng)業(yè)大學等高校和畜牧獸醫(yī)研究所等共同建立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院，在相關(guān)領(lǐng)域,如種養(yǎng)結(jié)合、奶牛育種、乳制品加工、糞污無害化處理及循環(huán)利用、智能化管理等方面開展研究，實現(xiàn)產(chǎn)學研有效結(jié)合，同時促進創(chuàng)新技術(shù)的落地實施和試驗應(yīng)用，打造在此領(lǐng)域地區(qū)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新高地。

3.借鑒管理經(jīng)驗，建成奶牛養(yǎng)殖信息化管理示范基地

通過引進世界先進的智能化產(chǎn)品及先進實用技術(shù)，借鑒寶貴的管理經(jīng)驗，實現(xiàn)引進消化吸收，并向天津推廣，建成奶牛養(yǎng)殖信息化管理示范基地。借鑒引進以色列阿菲金轉(zhuǎn)盤式擠奶機及信息化牧場管理軟件，實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖過程中基于個體的精細化飼養(yǎng)和精準化管理；借鑒引進美國林賽公司信息化管理大型指針式噴灌設(shè)備，引進現(xiàn)代化播種、收割和青貯設(shè)備，實現(xiàn)種植的信息化和現(xiàn)代化管理。

（三）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)促進農(nóng)民增收

探索聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的發(fā)展模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園的輻射能力和企業(yè)的帶動能力，帶動周邊牧草種植和奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)共同發(fā)展。

1.施行多元土地整合發(fā)展模式

從發(fā)展模式上也可以多元化，采取集政府、企業(yè)和村民共同參與的形式。鎮(zhèn)政府支持將太平鎮(zhèn)大道口村土地整合，以企業(yè)為龍頭，以奶業(yè)示范園區(qū)為載體，參股合作社，形成“種、養(yǎng)、加、銷”為一體的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。以合作社為具體帶動載體，農(nóng)民進入合作社，主要種植苜蓿和玉米等飼草，基本模式包括保底的收益和分紅。企業(yè)主要負責投資和興建設(shè)施，比如排澇和灌溉農(nóng)田的水利設(shè)施，投資用于土壤改良，購買現(xiàn)代化播種設(shè)備、種植的飼草等，投資糞便無害化處理相關(guān)設(shè)備，用于肥料還田，實現(xiàn)養(yǎng)結(jié)合及循環(huán)利用。

2.建立奶牛養(yǎng)殖托管的雙贏模式

建立奶牛養(yǎng)殖托管的雙贏模式主要通過園區(qū)協(xié)助農(nóng)民成立奶牛養(yǎng)殖合作社，購買奶牛，資金來源由農(nóng)民投資一部分，另外一部分貸款解決，奶牛統(tǒng)一放到園區(qū)現(xiàn)代化良種繁育基地飼養(yǎng)，由企業(yè)承付保底收益和分紅。同時農(nóng)民還可以到養(yǎng)殖場工作，享受和企業(yè)員工同工同酬的薪金待遇，解決了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，探索一條奶牛養(yǎng)殖企業(yè)帶動農(nóng)民共同發(fā)展的新模式。

（四）實施成效：實現(xiàn)四個效益發(fā)展目標

通過以點帶面的方式，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展、科技研發(fā)、社會效益和生態(tài)效益發(fā)展目標。在經(jīng)濟效益方面，園區(qū)逐漸實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，打造“種、養(yǎng)、加、銷以及‘互聯(lián)網(wǎng)+銷售’”為一體的現(xiàn)代化奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了較高的收入和利潤。在科技研發(fā)方面，通過建立奶業(yè)研究院，增強自主創(chuàng)新能力，在優(yōu)質(zhì)原料奶生產(chǎn)方向、乳制品加工工藝、奶牛育種等多個方面實現(xiàn)了新技術(shù)應(yīng)用，高效率生產(chǎn)。在社會效益方面，充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動作用，輻射周邊地區(qū)，帶動周邊牧草種植和奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，定期開展奶牛養(yǎng)殖管理人才技術(shù)培訓，實現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，促進農(nóng)民增收，提升了社會效益。在生態(tài)效益方面，注意引入生態(tài)化處理技術(shù)，通過糞污無害化處理技術(shù)，沼渣用于回墊牛床，沼液用于灌溉農(nóng)田，提升土壤質(zhì)量，改良后的土壤種植苜蓿，苜蓿飼喂奶牛，形成種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用模式，降低了牧場對周邊環(huán)境的影響。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要因地制宜，大力發(fā)展具有特色和基礎(chǔ)的試點，通過以點帶面的方式，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以實現(xiàn)空間的有效復合利用和城鄉(xiāng)雙贏發(fā)展。

新時代在國土空間規(guī)劃體系背景下，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)全域空間統(tǒng)籌的重要舉措之一，需要在各層面國土空間規(guī)劃中提出規(guī)劃思路和發(fā)展路徑。在保障基本農(nóng)業(yè)空間的基礎(chǔ)上，嘗試鼓勵三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將有限的空間資源變?yōu)楦咝Ю玫馁Y產(chǎn)，通過不同層級的管控要求和彈性引導促進鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向“農(nóng)業(yè)+”方向發(fā)展，促進農(nóng)村興旺，農(nóng)民富裕，鄉(xiāng)村振興。