成都市金堂縣平水橋村鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃案例思考

文/周華金（浙江省溫州市平陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局，工程師，碩士）

張 懷（四川省成都市金堂縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局，副總規(guī)劃師，高級(jí)工程師）

解珊珊（四川省成都市金堂縣規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，規(guī)劃師，高級(jí)工程師）

農(nóng)業(yè)公園是一種新型的旅游形態(tài)，是中國(guó)鄉(xiāng)村休閑和農(nóng)業(yè)觀光的升級(jí)版，是規(guī)?；l(xiāng)村旅游綜合體。特征是以原住民生活區(qū)域?yàn)楹诵模w園林化的鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)化的郊野田園、景觀化的農(nóng)耕文化、產(chǎn)業(yè)化的組織形式、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，集合了農(nóng)業(yè)園林景觀與休閑、度假、游憩、學(xué)習(xí)功能。本文以成都市金堂縣平水橋村的發(fā)展規(guī)劃變化為例，研究在轉(zhuǎn)型期如何可持續(xù)推進(jìn)幸福鄉(xiāng)村建設(shè)、在村莊基本需求建設(shè)完善的前提下如何將鄉(xiāng)村打造升級(jí)為農(nóng)業(yè)公園并提出了建議和措施，以期為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)公園的規(guī)劃和建設(shè)提供實(shí)踐案例。

一、成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐

成都鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)運(yùn)動(dòng)起源于21 世紀(jì)初。2007 年，成都獲批為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，《成都市金堂縣趙家鎮(zhèn)平水橋村扶貧規(guī)劃》獲2015 年度全國(guó)優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)?！笆濉逼陂g，四川省成都市金堂縣提出建設(shè)“全省丘陵地區(qū)先進(jìn)縣”，在“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了一系列社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃。如今，“小組微生”已升級(jí)為片區(qū)村莊規(guī)劃，規(guī)劃理念更加成熟，更加注重“四態(tài)合一”。

平水橋村作為成都市近郊村，被成都市列為重點(diǎn)幫扶對(duì)象之一，下一步思考如何轉(zhuǎn)型升級(jí)，在原基礎(chǔ)規(guī)劃上進(jìn)一步升級(jí)，再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)“業(yè)興、家富、人和、村美”中的“業(yè)興”。可持續(xù)推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)是加快推進(jìn)全域幸福美麗新村建設(shè)的難題之一，尤其是在新發(fā)展理念背景下，如何實(shí)現(xiàn)共同富裕是鄉(xiāng)村規(guī)劃需要思考的問題。

二、平水橋村幸福美麗新村建設(shè)探索

（一）平水橋村現(xiàn)狀與地位

平水橋村位于趙家鎮(zhèn)中部，2003 年因區(qū)劃調(diào)整由原雙槐、朝紅兩個(gè)村合并而成，東與蓮墩村相鄰，南接三烈社區(qū)，西鄰碧山村，北與陽(yáng)河街社區(qū)、紅梁村接壤，面積5 平方千米，轄17 個(gè)村民小組，人口4556 人。村內(nèi)建有4 個(gè)集中居住區(qū)，建設(shè)面積80000平方米，居住人口1150 人。縣道三金路穿境而過，距成德南高速趙家互通出口1 千米。清溪河自東向西流經(jīng)村內(nèi)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源。平水橋村的主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，如種植食用菌、葡萄等。

平水橋村是金堂縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)—成都金堂縣丘區(qū)10 萬畝（約67 平方千米）特色產(chǎn)業(yè)示范基地，“幸福美麗新村”首批試點(diǎn)村和成都市2013 年確定的重點(diǎn)扶貧村。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完成，為了尋找可持續(xù)發(fā)展路徑，成都市自然資源和規(guī)劃局、金堂縣自然資源和規(guī)劃局組織鄉(xiāng)村規(guī)劃師探討平水橋村未來發(fā)展之路。

（二）平水橋村規(guī)劃與困境

平水橋村先后完成《趙家鎮(zhèn)平水橋村村莊規(guī)劃》《趙家鎮(zhèn)平水橋村16 組院落景觀規(guī)劃》《平水橋村提升規(guī)劃》等規(guī)劃。然而，村莊發(fā)展未見成效，規(guī)劃發(fā)展陷入困境。平水橋是扶貧村，雖生態(tài)環(huán)境良好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，但仍面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、居住條件尚待提升、生態(tài)景觀利用不足等問題。鄉(xiāng)村重點(diǎn)關(guān)注的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”問題未得到解決，產(chǎn)業(yè)問題未形成基礎(chǔ)和特色，如何轉(zhuǎn)型升級(jí)、如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為關(guān)注的焦點(diǎn)。謀劃農(nóng)業(yè)公園建設(shè)可以打開格局，為金堂縣幸福美麗新村建設(shè)提供新思路。

（三）發(fā)展策略

發(fā)展條件。平水橋村生態(tài)環(huán)境良好、氣候溫和宜人，田園風(fēng)光優(yōu)美，農(nóng)耕鄉(xiāng)土氣息濃厚?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鮮明，以羊肚菌為主的高端食用菌生產(chǎn)為特色。交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，消費(fèi)客群吸引力較強(qiáng)，交通暢達(dá)，為產(chǎn)品運(yùn)輸提供便利，鄉(xiāng)村旅游業(yè)迎來發(fā)展機(jī)遇。

發(fā)展思路。一是引入先進(jìn)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，統(tǒng)籌集成使用政府財(cái)政資金、村集體資金、社會(huì)資金等資金，高標(biāo)準(zhǔn)編制農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃。以平水橋村莊規(guī)劃為引導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)編制農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證平水橋村鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)公園的規(guī)劃和實(shí)施效果。二是村莊對(duì)標(biāo)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)公園。根據(jù)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)公園的六大核心要素，對(duì)標(biāo)建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)公園評(píng)價(jià)體系進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，制定平水橋村農(nóng)業(yè)公園優(yōu)化措施。三是分階段實(shí)施，堅(jiān)持成效吸引法則。根據(jù)村莊實(shí)際情況，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)公園建議分區(qū)有序建設(shè)，以階段性目標(biāo)不斷通過資金投入、環(huán)境打造、品牌創(chuàng)建、旅游消費(fèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)盈利。明確功能定位，以特色化、復(fù)合化的模式打造一個(gè)體驗(yàn)豐富、產(chǎn)業(yè)有活力、景區(qū)式的郊野農(nóng)業(yè)公園。

（四）打造措施

六大策劃措施。（1）優(yōu)化人文生態(tài)環(huán)境，展現(xiàn)鄉(xiāng)村之美。打造吸引力強(qiáng)的田園、地貌、水系、社區(qū)美景。（2）挖掘農(nóng)耕文化與民俗風(fēng)情。民俗游成為挖掘、梳理與利用民俗文化、傳統(tǒng)文化的最佳載體。（3）發(fā)展經(jīng)濟(jì)主體。調(diào)結(jié)構(gòu)、抓主導(dǎo)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)動(dòng)。（4）提升居民幸福生活指數(shù)。確保居民人均住房面積、居民就業(yè)率、居民人均收入、居民子女入學(xué)率在同級(jí)區(qū)域中居于領(lǐng)先水平（見圖1）。（5）完善服務(wù)設(shè)施配置。設(shè)置完善的道橋游線設(shè)施、下榻接待設(shè)施、餐飲服務(wù)設(shè)施、娛樂休閑設(shè)施、購(gòu)物消費(fèi)設(shè)施、管理與導(dǎo)游設(shè)施、出行運(yùn)載設(shè)施、通信視訊設(shè)施和康療救護(hù)設(shè)施（見圖2）。（6）品牌形象塑造。通過“線上+線下”多渠道開展宣傳，立體化包裝平水橋村。圍繞生態(tài)科技農(nóng)業(yè)、食用菌主題建立宣傳網(wǎng)站及宣傳冊(cè)設(shè)計(jì)，Logo 設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)、禮品設(shè)計(jì)、紀(jì)念品設(shè)計(jì)、交通工具、餐食用具等均打上主題印跡。經(jīng)過建設(shè)和發(fā)展，聚集了人氣，活化了文化，帶到了人流，拉動(dòng)了平水橋村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圖1 農(nóng)房效果圖

圖2 村服務(wù)中心七夕活動(dòng)

（五）規(guī)劃成效、亮點(diǎn)

通過推動(dòng)生產(chǎn)特色化、生活品質(zhì)化、生態(tài)景觀化，實(shí)現(xiàn)平水橋村“三生”共榮發(fā)展。在綠水青山就是金山銀山理念引領(lǐng)下，建設(shè)有機(jī)循環(huán)生態(tài)村，打造“景農(nóng)一體”示范區(qū)，以現(xiàn)代循環(huán)有機(jī)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村濱河休閑為特色的成德南走廊現(xiàn)代生態(tài)村莊示范節(jié)點(diǎn)，打造示范村。規(guī)劃探索“豬—沼—菜（果）”循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“菌—稻—菜”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田輪作區(qū)和“蓮—柚”種植觀光示范區(qū)、葡萄種植體驗(yàn)示范區(qū)。讓農(nóng)民“錢袋子”鼓起來，達(dá)到扶貧的目的。

2008 年，農(nóng)業(yè)部制定了農(nóng)業(yè)公園的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)、亞太環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等5 家單位根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合制定了《中國(guó)農(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建指標(biāo)體系》。作為新型鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，平水橋村發(fā)展模式還處在一個(gè)探索的階段，本案例作為一個(gè)實(shí)踐，具有一定的指導(dǎo)意義。為確保平水橋村脫貧不返貧，結(jié)合鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)公園建設(shè)要求，發(fā)展鄉(xiāng)土旅游，增加就業(yè)并帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅有利于促進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)村獨(dú)特資源的認(rèn)識(shí)、保護(hù)和利用，更有利于促進(jìn)政府對(duì)規(guī)劃理念的改進(jìn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展良性循環(huán)。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)公園的建立，不僅可以挖掘本地的田園風(fēng)光、民俗風(fēng)情，還可以結(jié)合建筑、歷史文化等，推動(dòng)旅游體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)土文化價(jià)值和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、結(jié)語(yǔ)

平水橋村由扶貧村轉(zhuǎn)變?yōu)楣珗@式“花園村”，是多方力量共同推動(dòng)的結(jié)果，從被動(dòng)發(fā)展變?yōu)椤拔乙l(fā)展”，從初級(jí)種養(yǎng)殖小鄉(xiāng)村變?yōu)橐月糜螢槟繕?biāo)的綜合型農(nóng)業(yè)公園服務(wù)村。這一轉(zhuǎn)型的成功，是發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，更是“市—縣—鎮(zhèn)—村”聯(lián)動(dòng)的展現(xiàn)。