影響公務(wù)員創(chuàng)新行為因素研究
——以北京市街道公務(wù)員為例

□ 吳 蕓 侯可嘉

一、引言

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在工作過程中要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用等治理環(huán)境的變化為政府治理能力提出了更高要求，政府治理方式亟須作出更加敏捷、精準(zhǔn)和具有韌性的改變，而在這一進(jìn)程中，政府治理效果更加依賴街道基層的政策執(zhí)行過程。北京市以“賦權(quán)、下沉、增效”為重點(diǎn)建立了接訴即辦機(jī)制，強(qiáng)調(diào)街道公務(wù)員的激勵(lì)、督查、考核等各項(xiàng)工作都要依據(jù)群眾訴求的響應(yīng)率、解決率和滿意率。這實(shí)際上將街道的工作速度、工作質(zhì)量以及群眾對(duì)街道工作服務(wù)的滿意度放到了非常重要的位置。街道公務(wù)員是與群眾聯(lián)系最緊密的一級(jí)基層公務(wù)員，身處社會(huì)治理和公共服務(wù)的第一線，肩負(fù)著落實(shí)國家大政方針和提供公共服務(wù)的重要職責(zé)。街道公務(wù)員面臨更加快速復(fù)雜變化的形勢(shì)，需要掌握更具有適應(yīng)性的治理工具，具備創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力是《公務(wù)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)》中九大能力之一，要求公務(wù)員具備創(chuàng)新精神，掌握創(chuàng)新方法，善于結(jié)合新情況創(chuàng)新性地解決實(shí)際問題、開展工作。街道公務(wù)員的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力是提升政府基層工作實(shí)效的重要源泉，其直接關(guān)系到群眾需求是否得到了有效回應(yīng)，各項(xiàng)政策的落實(shí)是否解決了群眾“急難愁盼”問題等。因此，激發(fā)街道公務(wù)員的創(chuàng)新活力，是建設(shè)服務(wù)型政府、優(yōu)化基層治理水平、提升黨和政府形象的必然要求，也成為當(dāng)前提升北京超大城市政府治理能力亟須解決的重要議題。

公務(wù)員創(chuàng)新指公務(wù)員在工作過程中，不斷地落實(shí)傳播新思想、新技術(shù)，解決政府遇到的各項(xiàng)問題，提高政府績(jī)效的行為過程。[1]影響公務(wù)員創(chuàng)新行為的因素包括宏觀制度、個(gè)體特征和組織情境三個(gè)方面。第一，宏觀制度因素。一方面，科層制組織自上而下嚴(yán)格服從的等級(jí)制度和逐級(jí)傳遞的政治壓力，會(huì)通過懲罰、監(jiān)督等方式，壓制公務(wù)員的創(chuàng)新空間和創(chuàng)新精神。[2]另一方面，如果上級(jí)政府以創(chuàng)新為導(dǎo)向?qū)珓?wù)員進(jìn)行問責(zé)或監(jiān)督，會(huì)推動(dòng)公務(wù)員創(chuàng)新。[3]公眾對(duì)公共部門提供公共服務(wù)的期望和訴求以及媒體對(duì)政府創(chuàng)新的關(guān)注，同樣會(huì)轉(zhuǎn)化為壓力，敦促公務(wù)員以創(chuàng)新推動(dòng)工作進(jìn)步。[4]第二，個(gè)體特征因素。一是人格特質(zhì)，包括創(chuàng)造性、發(fā)散思維能力、溝通和說服能力以及對(duì)他人見解的開放性。[5]有研究發(fā)現(xiàn)，受教育年限較長(zhǎng)、年齡較大的男性更具有創(chuàng)新精神，[6-7]而工作任期與創(chuàng)新行為呈負(fù)相關(guān)。[8]二是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與變革情感承諾。高公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的公務(wù)員很可能進(jìn)行自發(fā)的創(chuàng)新行為，[9]高變革情感承諾的公務(wù)員認(rèn)為創(chuàng)新對(duì)組織是有意義的，進(jìn)而會(huì)促使他們以創(chuàng)新回應(yīng)公共需求、創(chuàng)造公共價(jià)值。[10]三是創(chuàng)新能力，包括有效識(shí)別創(chuàng)新需求和有效利用組織內(nèi)外資源進(jìn)行創(chuàng)新的能力。[11]第三，組織情境因素。一是組織資源。公務(wù)員會(huì)考慮他們有多少必要的資源，以及可能會(huì)遇到多少限制，以形成關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新的效能信念。[12]其中一項(xiàng)重要資源就是組織對(duì)學(xué)習(xí)的支持，包括培訓(xùn)、促進(jìn)公務(wù)員知識(shí)和創(chuàng)新應(yīng)用技能的發(fā)展、支持創(chuàng)新行為等。[13]二是組織文化和氛圍，包括給予充分自由裁量權(quán)[14]和允許公務(wù)員承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的文化。[15]國內(nèi)對(duì)公務(wù)員創(chuàng)新的研究仍存在以下不足：聚焦某方面因素對(duì)公務(wù)員創(chuàng)新行為的單一影響，缺乏系統(tǒng)性影響因素框架的構(gòu)建；使用案例或定性分析我國公務(wù)員創(chuàng)新行為的影響因素，缺乏問卷等實(shí)證調(diào)研數(shù)據(jù)支撐；基于西方政治制度和語境探討較多，缺乏對(duì)中國本土特別是基層公務(wù)員創(chuàng)新行為的探討?；诖?，本研究擬基于計(jì)劃行為理論基本框架構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型，探討北京市街道公務(wù)員創(chuàng)新行為及影響因素，以期彌補(bǔ)研究空白。

二、北京市街道公務(wù)員創(chuàng)新行為影響因素的理論分析

（一）計(jì)劃行為理論

計(jì)劃行為理論承認(rèn)個(gè)體行為受到意愿的影響；其主要貢獻(xiàn)在于用行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制這三個(gè)變量來解釋個(gè)體行為。行為態(tài)度是指?jìng)€(gè)體對(duì)某項(xiàng)特定行為所持有的積極或消極評(píng)價(jià)，包括由內(nèi)在特質(zhì)決定的內(nèi)生行為態(tài)度和由外部需求激勵(lì)措施激發(fā)的外生態(tài)度。[16]主觀規(guī)范是指?jìng)€(gè)體在采取某項(xiàng)特定行為的決策過程中感受到的外部壓力，包括指令與示范。知覺行為控制是指?jìng)€(gè)體對(duì)某項(xiàng)特定行為實(shí)施難度、促進(jìn)或阻礙因素、機(jī)會(huì)和資源等的評(píng)估，包括對(duì)自身能力和外界資源的控制力。計(jì)劃行為理論較理性行為理論最大的改進(jìn)是加入了知覺行為控制變量，認(rèn)為個(gè)體行為過程和結(jié)果并非只受到個(gè)人意愿的影響，同時(shí)還受到個(gè)人所擁有的資源、機(jī)會(huì)等多種實(shí)際控制條件的約束，且當(dāng)個(gè)體感知到具備實(shí)施控制的足夠信息、對(duì)執(zhí)行行為有充足把握時(shí)，知覺行為控制可以直接預(yù)測(cè)或影響行為。[17]本研究在計(jì)劃行為理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建北京市街道公務(wù)員創(chuàng)新行為影響因素的分析框架。

（二）北京市街道公務(wù)員創(chuàng)新行為影響因素的理論模型

1.變量設(shè)計(jì)與測(cè)量

街道公務(wù)員的創(chuàng)新行為是本研究的被解釋變量。依據(jù)黃揚(yáng)[18]、譚新雨[19]的研究并考慮基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，街道公務(wù)員創(chuàng)新行為指街道公務(wù)員在政策執(zhí)行過程中，運(yùn)用自由裁量權(quán)，圍繞體制機(jī)制、工作方法、工作程序、工作隊(duì)伍等方面，提出或推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新的想法、新的解決方案，以優(yōu)化基層治理效能、提升公共服務(wù)績(jī)效和改善政策執(zhí)行效果。

基于計(jì)劃行為理論，本研究的解釋變量包括創(chuàng)新意愿、創(chuàng)新態(tài)度、創(chuàng)新規(guī)范和創(chuàng)新控制力。創(chuàng)新意愿是指，個(gè)體提出新想法或?qū)嵺`新解決方案愿望的強(qiáng)烈程度。[20]創(chuàng)新態(tài)度是指，個(gè)體對(duì)創(chuàng)新行為所持有的積極或消極評(píng)價(jià)，[21]包括由人格、興趣、愛好等內(nèi)在特質(zhì)決定的對(duì)創(chuàng)新行為的態(tài)度，由薪資獎(jiǎng)勵(lì)、職位晉升、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可等因組織激勵(lì)措施激發(fā)的對(duì)創(chuàng)新行為的態(tài)度。創(chuàng)新規(guī)范是指，個(gè)體在采取創(chuàng)新行為的決策過程中感受到的外部壓力，包括上級(jí)行政指令或群眾需求，以及領(lǐng)導(dǎo)、同事的創(chuàng)新示范。創(chuàng)新控制力是指，個(gè)體對(duì)創(chuàng)新行為實(shí)施難度、促進(jìn)或阻礙因素、機(jī)會(huì)和資源等的評(píng)估，包括創(chuàng)新能力控制力和對(duì)資金、職權(quán)、人脈、知識(shí)、時(shí)間精力等創(chuàng)新資源的控制力。

依據(jù)科里森（Kleysen）[22]的創(chuàng)新行為量表、菲什賓（Fishbein）[23]和周（Choi）[24]的創(chuàng)新意愿量表、范（Phan）等[25]的創(chuàng)新態(tài)度量表、阿耶茲（Ajzen）[26]的創(chuàng)新規(guī)范量表、法莫爾（Farmer）[27]和卡梅里（Carmeli）等[28]的創(chuàng)新能力控制力量表、泰勒（Taylor）[29]的創(chuàng)新資源控制力量表，并結(jié)合針對(duì)北京市街道公務(wù)員的訪談對(duì)已有國外量表的表述進(jìn)行了更符合中國國情和街道工作情境的修訂，形成問卷如表1所示。

表1 街道公務(wù)員創(chuàng)新變量問卷

2.研究假設(shè)與分析模型

一方面，如果街道公務(wù)員對(duì)新事物充滿渴望，具有廣泛的興趣和強(qiáng)烈的好奇心，當(dāng)其在實(shí)際工作中遇到無法通過遵循標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則解決問題的情況時(shí)，則傾向于探索新的解決方案。[30]如果承擔(dān)復(fù)雜且具有挑戰(zhàn)性的創(chuàng)新任務(wù)能夠提升其內(nèi)在心理的愉悅感，[31]則街道公務(wù)員傾向于實(shí)施創(chuàng)新行為。另一方面，阿瑪拜爾（Amabile）的雙歧假設(shè)認(rèn)為，物質(zhì)利益回報(bào)等形式的補(bǔ)償性動(dòng)機(jī)，促進(jìn)創(chuàng)新行為的發(fā)生。[32]采用適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)報(bào)酬或獎(jiǎng)勵(lì)能夠顯著刺激創(chuàng)新行為的發(fā)生，[33]且刺激效應(yīng)隨獎(jiǎng)勵(lì)水平的提高而提升。[34]基于此，本研究提出研究假設(shè)：

H1：街道公務(wù)員的創(chuàng)新態(tài)度顯著正向影響創(chuàng)新行為。

一方面，街道公務(wù)員從組織或領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新行政指令或群眾的創(chuàng)新需求感受到激勵(lì)和壓力，促使其產(chǎn)生更多的主動(dòng)或被動(dòng)的創(chuàng)新行為。[1]另一方面，街道公務(wù)員面臨著激烈的晉升和工作競(jìng)爭(zhēng)，“同行最佳實(shí)踐”等改革創(chuàng)新典型形成一種創(chuàng)新示范效應(yīng)，塑造了街道公務(wù)員的創(chuàng)新行為。[35]基于此，本研究提出研究假設(shè)：

H2：街道公務(wù)員的創(chuàng)新規(guī)范顯著正向影響創(chuàng)新行為。

一方面，高度的創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)有助于員工發(fā)揮出更理想的創(chuàng)新水平，[36-37]街道公務(wù)員對(duì)自身創(chuàng)新能力的控制力越高，即對(duì)自身獲得創(chuàng)新成果越充滿自信，他們會(huì)采取更多的創(chuàng)新行為以證明自己的創(chuàng)新能力或想法正確。另一方面，如果街道公務(wù)員可以掌控足夠多的資源來應(yīng)對(duì)創(chuàng)新過程中存在的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，他們的創(chuàng)新表現(xiàn)會(huì)更加積極?；诖?，本研究提出研究假設(shè)：

H3：街道公務(wù)員的創(chuàng)新控制力顯著正向影響創(chuàng)新行為。

街道公務(wù)員創(chuàng)新行為的背后是創(chuàng)新意愿。大學(xué)生拖延行為[38]、知識(shí)分享行為[39]等研究結(jié)果證實(shí)了意愿對(duì)行為有積極的促進(jìn)作用。計(jì)劃行為理論知覺行為控制對(duì)個(gè)體行為的影響方式有兩種：一是高水平的控制感可以增強(qiáng)個(gè)體執(zhí)行行為的意愿，并利用意愿對(duì)行為產(chǎn)生間接影響；二是當(dāng)個(gè)體感知到對(duì)實(shí)施行為具有足夠的控制力時(shí)，知覺行為控制可以直接影響行為。[40]基于計(jì)劃行為理論分析框架，街道公務(wù)員的創(chuàng)新態(tài)度、創(chuàng)新規(guī)范和創(chuàng)新控制力可以通過個(gè)體創(chuàng)新意愿對(duì)創(chuàng)新行為產(chǎn)生間接影響?；诖?，本研究提出研究假設(shè)：

H4a：街道公務(wù)員的創(chuàng)新意愿在創(chuàng)新態(tài)度與創(chuàng)新行為的關(guān)系中發(fā)揮正向中介作用。

H4b：街道公務(wù)員的創(chuàng)新意愿在創(chuàng)新規(guī)范與創(chuàng)新行為的關(guān)系中發(fā)揮正向中介作用。

H4c：街道公務(wù)員的創(chuàng)新意愿在創(chuàng)新控制力與創(chuàng)新行為的關(guān)系中發(fā)揮正向中介作用。

綜合上述研究假設(shè)，本文的理論模型如圖1所示。

圖1 街道公務(wù)員創(chuàng)新行為影響因素的研究模型

三、北京市街道公務(wù)員創(chuàng)新行為影響因素的實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)來源和信度效度

本研究以北京市街道公務(wù)員為研究對(duì)象，運(yùn)用問卷調(diào)查的方法獲得數(shù)據(jù)。采用方便抽樣的方法，在北京市各個(gè)街道辦事處利用問卷星發(fā)放并回收問卷300 份，篩選后保留有效問卷共260 份，有效回收率為86.67%。信度方面，問卷整體Cronbach’sα值為0.93，問卷整體信度很好；所有變量α系數(shù)值均大于0.70，量表內(nèi)部一致性較高。效度方面，使用AMOS 24.0 軟件進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析，各個(gè)變量的CR 值均大于0.70，AVE 值均大于0.50，變量和題項(xiàng)的因子載荷均達(dá)到顯著水平（p＜0.001），樣本數(shù)據(jù)具有較好的收斂效度；量表各變量的AVE 平方根均大于該變量與其他變量的相關(guān)系數(shù)，樣本數(shù)據(jù)具有良好的區(qū)別效度。

（二）北京市街道公務(wù)員創(chuàng)新行為及其影響因素基本情況

街道公務(wù)員創(chuàng)新行為水平普遍較高且波動(dòng)幅度較小。第一，由各項(xiàng)創(chuàng)新行為的頻數(shù)分布可見，選擇選項(xiàng)3 即正向答案“符合”的比例普遍最多，占31.90%～45.00%，基本占1/3 以上，可見街道公務(wù)員基本可以被視為踐行了各項(xiàng)創(chuàng)新行為；選擇選項(xiàng)3、4、5 即所有正向答案之和的比例占57.30%～88.50%，占多數(shù)，可見街道公務(wù)員多數(shù)在不同程度上踐行了各項(xiàng)創(chuàng)新行為。其中，在“我會(huì)在應(yīng)用新想法或方案的過程中找出它的不足并將其修正（B11）”這項(xiàng)創(chuàng)新行為選擇“符合”的比例最大，說明街道公務(wù)員在執(zhí)行環(huán)節(jié)使用自由裁量權(quán)進(jìn)行創(chuàng)新的可能性較大。第二，創(chuàng)新行為均值基本大于3，且中位數(shù)都大于或等于3，可見街道公務(wù)員各項(xiàng)創(chuàng)新行為平均水平較高。其中，在“為了更深入地了解工作問題，我會(huì)多角度分析（B4）”這項(xiàng)創(chuàng)新行為的中位數(shù)為4，說明絕大多數(shù)的街道公務(wù)員都可以在這個(gè)方面踐行創(chuàng)新行為。第三，各項(xiàng)創(chuàng)新行為標(biāo)準(zhǔn)差都在1 左右，比較小，說明街道公務(wù)員各項(xiàng)創(chuàng)新行為波動(dòng)幅度較小，街道公務(wù)員群體具有比較趨同且比較穩(wěn)定的創(chuàng)新行為表現(xiàn)。街道公務(wù)員創(chuàng)新意愿、創(chuàng)新態(tài)度、創(chuàng)新規(guī)范和創(chuàng)新控制力的各題項(xiàng)的中位數(shù)均為3，均值穩(wěn)定在3 附近，頻數(shù)1/3 左右分布在“符合”，60%以上分布在“符合”及以上正向答案，且標(biāo)準(zhǔn)差都在1左右，比較小，表明各變量水平普遍較高，且波動(dòng)幅度較小（見表2）。

表2 街道公務(wù)員創(chuàng)新變量基本情況

續(xù)表2

續(xù)表2

（三）街道公務(wù)員創(chuàng)新行為影響因素的結(jié)構(gòu)方程分析

建立結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)研究假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn)。擬合指數(shù)結(jié)果顯示，χ2=840.70，df=751，χ2/df=1.12（ ＜3），TLI=0.98（ ＞0.9），CFI=0.98（ ＞0.90），RMSEA=0.02（ ＜0.10），SRMR =0.04（＜0.08），表明結(jié)構(gòu)方程模型擬合度好。街道公務(wù)員創(chuàng)新行為影響因素的結(jié)構(gòu)方程模型分析結(jié)果如圖2所示。

圖2 街道公務(wù)員創(chuàng)新行為影響因素的結(jié)構(gòu)方程模型

1.創(chuàng)新態(tài)度對(duì)街道公務(wù)員創(chuàng)新行為的影響

創(chuàng)新態(tài)度方面，內(nèi)因?qū)?chuàng)新行為的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.16（p=0.001），外因?qū)?chuàng)新行為的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.30（p＜0.001），表明街道公務(wù)員的創(chuàng)新態(tài)度對(duì)創(chuàng)新行為有顯著正向影響，創(chuàng)新態(tài)度越強(qiáng)烈，會(huì)表現(xiàn)出越多的創(chuàng)新行為。而且，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制對(duì)街道公務(wù)員創(chuàng)新行為的促進(jìn)作用比來自內(nèi)在特質(zhì)的影響更強(qiáng)烈（0.30 ＞0.16）。針對(duì)街道公務(wù)員實(shí)施創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制是重要的。如“經(jīng)過層層選拔、激烈競(jìng)爭(zhēng)才考入公務(wù)員隊(duì)伍的公務(wù)員希望能有展示自己才能的平臺(tái)和機(jī)會(huì)”，“雖然不能因?yàn)閯?chuàng)新表現(xiàn)直接增加薪酬或獎(jiǎng)金，但（創(chuàng)新行為）更容易被領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)和賞識(shí)，獲得提拔”。①“領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的公務(wù)員創(chuàng)新意愿最強(qiáng)，尤其是年輕的科長(zhǎng)，想要晉升，需要宣傳自己?！痢恋幕鶎觿?chuàng)新事例被《北京日?qǐng)?bào)》采訪報(bào)道”。②

2.創(chuàng)新規(guī)范對(duì)街道公務(wù)員創(chuàng)新行為的影響

創(chuàng)新規(guī)范方面，指令性創(chuàng)新規(guī)范對(duì)創(chuàng)新行為的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.13（p=0.01），表明創(chuàng)新指令對(duì)街道公務(wù)員的創(chuàng)新行為有顯著正向影響，街道公務(wù)員感知到的創(chuàng)新指令越強(qiáng)，其會(huì)表現(xiàn)出越多的創(chuàng)新行為。這說明：一方面，政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和任務(wù)指令會(huì)通過塑造街道公務(wù)員的行為合規(guī)性，進(jìn)而約束其創(chuàng)新行為。例如，政府將創(chuàng)新工作的“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”，問責(zé)“不創(chuàng)新”“不改革”“不擔(dān)當(dāng)”“不作為”的量化預(yù)警機(jī)制，會(huì)使街道公務(wù)員，尤其是黨員干部，主動(dòng)或被動(dòng)地呈現(xiàn)符合職業(yè)行為規(guī)范的創(chuàng)新行為。另一方面，群眾日益多元的服務(wù)需求和利益訴求，為街道公務(wù)員工作創(chuàng)新提出了新的要求和角色期待。在這種期待效應(yīng)和監(jiān)督效應(yīng)的作用下，街道公務(wù)員會(huì)努力更新工作觀念、創(chuàng)新工作方法來回應(yīng)群眾的訴求表達(dá)，樹立良好的公仆形象。（創(chuàng)新）有時(shí)候是為了更好地落實(shí)和推行上級(jí)政策，自然而然地就會(huì)有一些新的工作思路產(chǎn)生，這樣能夠方便群眾，也方便工作的開展。③

3.創(chuàng)新控制力對(duì)街道公務(wù)員創(chuàng)新行為的影響

創(chuàng)新控制力方面，創(chuàng)新能力控制力對(duì)創(chuàng)新行為的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.17（p＜0.001），創(chuàng)新資源控制力對(duì)創(chuàng)新行為的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.25（p＜0.001），表明街道公務(wù)員的創(chuàng)新控制力對(duì)其創(chuàng)新行為有顯著的促進(jìn)作用，即創(chuàng)新控制力越強(qiáng)，則表現(xiàn)出越多的創(chuàng)新行為。街道公務(wù)員的創(chuàng)新控制力，一方面來自上級(jí)、同事對(duì)其創(chuàng)新的鼓勵(lì)和認(rèn)可，可以有效地提升其克服創(chuàng)新難題的勇氣和決心；另一方面還可能來自組織中其他公務(wù)員成功創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，這有利于增強(qiáng)其駕馭不確定環(huán)境以及探索改進(jìn)方法的信心。如果街道公務(wù)員掌控足夠的資源以及可以靈活執(zhí)行政策的空間來應(yīng)對(duì)創(chuàng)新的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，他們會(huì)產(chǎn)生更多的創(chuàng)新行為。創(chuàng)新工作需要資源，需要領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)和支持，也需要相應(yīng)的人力、物力支撐，這些都會(huì)激勵(lì)我們創(chuàng)新。像科長(zhǎng)這種具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員也更容易創(chuàng)新，可以想辦法激勵(lì)下屬。④

4.街道公務(wù)員創(chuàng)新意愿對(duì)創(chuàng)新行為的中介效應(yīng)

所有中介路徑均通過了Bootstrap 中介效應(yīng)檢驗(yàn)，即創(chuàng)新態(tài)度、創(chuàng)新規(guī)范和創(chuàng)新控制力均可以通過創(chuàng)新意愿對(duì)創(chuàng)新行為產(chǎn)生顯著的間接影響。但是，由于示范性創(chuàng)新規(guī)范對(duì)創(chuàng)新行為不具有顯著影響，示范性創(chuàng)新規(guī)范僅可通過創(chuàng)新意愿對(duì)創(chuàng)新行為產(chǎn)生中介效應(yīng)，為完全中介模型；而其他自變量對(duì)創(chuàng)新行為既存在直接效應(yīng)，又存在間接效應(yīng)，為部分中介模型。創(chuàng)新意愿對(duì)創(chuàng)新行為的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.31（p＜0.001），表明街道公務(wù)員的創(chuàng)新意愿對(duì)創(chuàng)新行為有顯著正向影響。即創(chuàng)新意愿越強(qiáng)烈，其會(huì)表現(xiàn)出越多的創(chuàng)新行為。而街道公務(wù)員的創(chuàng)新示范性規(guī)范對(duì)創(chuàng)新行為沒有直接影響，卻對(duì)創(chuàng)新意愿有顯著正向影響，街道公務(wù)員感知到的創(chuàng)新示范性規(guī)范越強(qiáng)，其創(chuàng)新意愿就越高。這說明，若街道公務(wù)員的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或身邊資歷相仿的同事是組織中積極創(chuàng)新的成功典范，并取得了一定的創(chuàng)新成效，在“攀比心理”或“內(nèi)卷化效應(yīng)”的作用下，街道公務(wù)員更容易產(chǎn)生創(chuàng)新的壓力及意愿，進(jìn)而提升實(shí)施創(chuàng)新行為的可能性。

綜上所述，創(chuàng)新態(tài)度、創(chuàng)新規(guī)范和創(chuàng)新控制力對(duì)街道公務(wù)員創(chuàng)新行為影響的整體效應(yīng)（直接效應(yīng)和間接效應(yīng)之和）由大到小分別為：外因創(chuàng)新態(tài)度0.39（0.30+0.09）、創(chuàng)新資源控制力0.33（0.25+0.08）、創(chuàng)新能力控制力0.23（0.17+0.06）、內(nèi)因創(chuàng)新態(tài)度0.22（0.16+0.06）、指令性創(chuàng)新規(guī)范0.20（0.13+0.07）、示范性創(chuàng)新規(guī)范0.11（見表3）。

表3 創(chuàng)新意愿中介效應(yīng)的Bootstrap 檢驗(yàn)結(jié)果

四、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、賦能基層的背景下，街道公務(wù)員創(chuàng)新成為具有重要理論與現(xiàn)實(shí)意義的研究議題。本研究以北京市街道公務(wù)員為研究對(duì)象，運(yùn)用問卷調(diào)查法獲得有效問卷260 份，依據(jù)計(jì)劃行為理論構(gòu)建理論模型，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性分析和結(jié)構(gòu)方程模型分析。研究發(fā)現(xiàn)：第一，街道公務(wù)員創(chuàng)新行為水平普遍較高且波動(dòng)幅度較??；第二，街道公務(wù)員的創(chuàng)新態(tài)度、創(chuàng)新規(guī)范、創(chuàng)新控制力都對(duì)創(chuàng)新行為有顯著正向影響；第三，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制對(duì)街道公務(wù)員創(chuàng)新行為的促進(jìn)作用比來自內(nèi)在特質(zhì)的影響更強(qiáng)烈；第四，街道公務(wù)員的創(chuàng)新意愿對(duì)創(chuàng)新行為有顯著正向影響，且創(chuàng)新態(tài)度、創(chuàng)新規(guī)范和創(chuàng)新控制力均可以通過創(chuàng)新意愿對(duì)創(chuàng)新行為產(chǎn)生顯著的間接影響；第五，街道公務(wù)員的示范性創(chuàng)新規(guī)范對(duì)創(chuàng)新行為沒有直接影響，卻對(duì)創(chuàng)新意愿有顯著正向影響，進(jìn)而對(duì)創(chuàng)新行為產(chǎn)生間接影響；第六，影響因素的整體效應(yīng)由大到小分別為：外因創(chuàng)新態(tài)度、創(chuàng)新資源控制力、創(chuàng)新能力控制力、內(nèi)因創(chuàng)新態(tài)度、指令性創(chuàng)新規(guī)范、示范性創(chuàng)新規(guī)范。

（二）政策建議

1.改善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

因外因創(chuàng)新態(tài)度對(duì)街道公務(wù)員創(chuàng)新行為促進(jìn)效果最強(qiáng)烈，建議通過改進(jìn)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)街道公務(wù)員創(chuàng)新行為。一是落實(shí)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。建議將街道公務(wù)員創(chuàng)新行為作為新時(shí)代黨政干部有擔(dān)當(dāng)有作為的具體工作要求，納入政府績(jī)效考核指標(biāo)體系中。對(duì)工作中創(chuàng)新表現(xiàn)突出、取得創(chuàng)新成果的街道公務(wù)員給予適當(dāng)?shù)目?jī)效獎(jiǎng)金，并在干部提拔考核中增加創(chuàng)新表現(xiàn)這一評(píng)價(jià)指標(biāo)。以創(chuàng)新行為作為推進(jìn)街道公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行和基層遴選工作的判斷標(biāo)準(zhǔn)，多種渠道拓寬街道公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，激勵(lì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)街道公務(wù)員的創(chuàng)新熱情。二是貫徹責(zé)任控制機(jī)制。面對(duì)創(chuàng)新過程中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，需要優(yōu)化政府基層治理創(chuàng)新的工作設(shè)計(jì)，明確政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和專業(yè)責(zé)任四種責(zé)任控制機(jī)制，減輕創(chuàng)新壓力，將創(chuàng)新從可能的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為責(zé)任控制之下的自由空間。三是明確創(chuàng)新激勵(lì)目標(biāo)。要注重街道公務(wù)員創(chuàng)新成果對(duì)基層工作的實(shí)際貢獻(xiàn)，制定組織對(duì)街道公務(wù)員創(chuàng)新成效的認(rèn)定方法與手段，使街道公務(wù)員創(chuàng)新實(shí)踐以追求工作效率和效益最大化為目標(biāo)，以解決群眾需求為導(dǎo)向。

2.賦權(quán)賦能

街道公務(wù)員的創(chuàng)新控制力是影響其創(chuàng)新行為的關(guān)鍵因素，建議通過塑造賦權(quán)賦能機(jī)制促進(jìn)街道公務(wù)員創(chuàng)新行為。一是減負(fù)放權(quán)，提供資源支持。向街道賦權(quán)，賦予街道公務(wù)員充分的自由裁量權(quán)，鼓勵(lì)其自主探索工作任務(wù)的具體開展方式，將工作精力放在創(chuàng)新街道服務(wù)模式、促進(jìn)政務(wù)服務(wù)效能上；賦權(quán)后容錯(cuò)，明確容錯(cuò)情形，注意將先行先試的失誤與明知故犯的錯(cuò)誤區(qū)分開，將攻堅(jiān)克難的無意之過與謀取私利的有心之錯(cuò)區(qū)分開，寬容失誤，提高其風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意愿，推動(dòng)其干事創(chuàng)業(yè)；賦權(quán)且提供資源支持，特別是對(duì)剛?cè)肼殟徫徊痪镁哂袕?qiáng)烈創(chuàng)新意愿的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，給予其創(chuàng)新行為充分的人力、財(cái)力、物力和情感支持。二是培訓(xùn)賦能，構(gòu)建創(chuàng)新型隊(duì)伍。開發(fā)多樣化的培訓(xùn)渠道，如建立新型網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)，遠(yuǎn)程借智，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的培訓(xùn)資源共享；與時(shí)俱進(jìn)，匹配因社會(huì)進(jìn)步和時(shí)代發(fā)展而產(chǎn)生的崗位需求變化，更新公務(wù)員的培訓(xùn)方式和內(nèi)容，結(jié)合基層政府創(chuàng)新案例，開拓街道公務(wù)員的創(chuàng)新視野，引導(dǎo)其準(zhǔn)確識(shí)別工作中的創(chuàng)新需求，提升創(chuàng)新能力，厚積敢于創(chuàng)新作為的底氣。

3.增強(qiáng)規(guī)范感知

街道公務(wù)員感知到對(duì)其工作創(chuàng)新的要求或示范的壓力是影響其創(chuàng)新行為的重要因素，建議通過明確創(chuàng)新要求、樹立創(chuàng)新示范促進(jìn)街道公務(wù)員創(chuàng)新行為。一方面，政府組織要從“放管服”改革、公共服務(wù)均等化等方面為街道公務(wù)員設(shè)立明確的創(chuàng)新目標(biāo)和要求。另一方面，街道領(lǐng)導(dǎo)干部要利用好自身職權(quán)，勇于變革，率先垂范，積極引導(dǎo)下屬嘗試創(chuàng)新。樹立榜樣、表彰先進(jìn)是培育街道公務(wù)員創(chuàng)新探索精神的一項(xiàng)重要原則，有巨大的示范作用。要善于發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新典型，大力培養(yǎng)創(chuàng)新典型，在組織內(nèi)部廣泛宣傳和學(xué)習(xí)先進(jìn)街道及公務(wù)員的創(chuàng)新案例事跡，采用標(biāo)桿管理，推動(dòng)廣大街道公務(wù)員牢記使命責(zé)任，立足本職、銳意進(jìn)取，自覺創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)。

注釋：

① 被訪者A，北京市A 街道公務(wù)員，男，30 歲，任現(xiàn)職1年，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，訪談時(shí)間：2021年3月12日。

② 被訪者B，北京市B 街道公務(wù)員，女，35 歲，任現(xiàn)職2年，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，訪談時(shí)間：2021年3月12日。

③ 被訪者C，北京市C 街道公務(wù)員，男，25 歲，任現(xiàn)職1年，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，訪談時(shí)間：2021年3月15日。

④ 被訪者D，北京市D 街道公務(wù)員，男，27 歲，任現(xiàn)職2年，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，訪談時(shí)間：2021年3月15日。