推動集中安置小區(qū)多元共治

王 引

打造共建共治共享社會治理新格局，是社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的二十大報告明確提出，完善社會治理體系，提升社會治理效能，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。近年來，鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江新區(qū)丁崗鎮(zhèn)平昌社區(qū)在探索安置小區(qū)多元共治模式方面開展了積極實踐并取得了明顯成效。

一、平昌社區(qū)探索安置小區(qū) 多元共治模式的實踐總結(jié)

推進組織融合，健全治理機制。一是啟動融合改革。理順丁崗鎮(zhèn)與平昌社區(qū)管理體制，取消平昌社區(qū)黨工委、管委會建制，將平昌社區(qū)更名為平昌社區(qū)管理服務(wù)中心，平昌社區(qū)各基層黨組織隸屬丁崗鎮(zhèn)黨委，機構(gòu)設(shè)置、人員編制全面落地，解決了社區(qū)治理中存在的“中梗阻”問題。同時，積極推進社區(qū)物業(yè)融合改革，建立以社區(qū)引領(lǐng)物業(yè)的管理模式，強化社區(qū)在物業(yè)管理中的主體地位，著力破解社區(qū)“看得到卻管不了”、物業(yè)公司“管得了卻看不到”的問題。二是建立專辦機制。為強化網(wǎng)格事項處理、暢通群眾訴求渠道，平昌社區(qū)建立完善了重點網(wǎng)格反饋事項定期協(xié)調(diào)推進會制度。每月將日常網(wǎng)格服務(wù)遇到的問題以及群眾反饋問題進行梳理研判，對群眾反映、網(wǎng)格反饋的重點、難點、熱點問題進行梳理細化，并由社區(qū)主要領(lǐng)導召開問題研判、交辦會議，提高問題處置時效，解決了基層治理中“事要解決”的根本性問題。三是完善考核機制。2020年以來，丁崗鎮(zhèn)以提升網(wǎng)格管理精細度為出發(fā)點建立了月度考核機制。月度考核機制立足于細化任務(wù)分解、營造干事氛圍、提升群眾滿意度，結(jié)合基層社區(qū)考核規(guī)則，重點突出安置社區(qū)工作問題導向，加大對社區(qū)網(wǎng)格管理的質(zhì)效考核。月度考核共涵蓋黨群、政法、經(jīng)濟、安監(jiān)、環(huán)保、民政、文化、城管、物管等九個條口，成立考核專班科學評價各社區(qū)網(wǎng)格日常運行情況，通過及時考核激發(fā)基層治理活力。

推進要素融合，完善治理網(wǎng)絡(luò)。一是健全網(wǎng)格體系。以平昌社區(qū)為一級網(wǎng)格、基層社區(qū)為二級網(wǎng)格、片區(qū)為三級網(wǎng)格、樓棟為四級網(wǎng)格，完善“平昌社區(qū)—基層社區(qū)—片區(qū)—樓棟”四級網(wǎng)格體系設(shè)置，強化“自上而下”決策指揮、“自下而上”需求反饋。一級網(wǎng)格設(shè)網(wǎng)格長1名，由平昌社區(qū)主要領(lǐng)導擔任；網(wǎng)格員8名，由聯(lián)系社區(qū)的黨政領(lǐng)導擔任。二級網(wǎng)格設(shè)網(wǎng)格長8名，由各社區(qū)黨總支書記擔任。三級網(wǎng)格設(shè)片長16名，由各社區(qū)兩委班子成員擔任。四級網(wǎng)格設(shè)網(wǎng)格員147名，以樓棟為基礎(chǔ)單元設(shè)置，每個網(wǎng)格以150戶左右為劃分標準，網(wǎng)格員主要由原各村村民組長和熱心居民擔任。二是配強網(wǎng)格力量。以建強社區(qū)“兩委”班子為基礎(chǔ)，2021年底以來累計優(yōu)化調(diào)整社區(qū)干部35批次，新招聘社區(qū)干部18人，全面實現(xiàn)社區(qū)干部隊伍學歷提升、年齡降低。在理順黨員關(guān)系、完善黨建工作載體的基礎(chǔ)上，加快推動“支部建在網(wǎng)格上”步伐，實現(xiàn)平昌各安置社區(qū)147個四級網(wǎng)格黨支部（黨小組）全覆蓋，“紅色網(wǎng)格”效應(yīng)凸顯。同時，積極探索參與式治理，發(fā)揮社區(qū)“有事好商量”居民議事平臺和“涼亭議事廳”問題反饋平臺作用，通過整合社會資源，引入社會組織，培育“鄰長”隊伍，切實提高居民參與治理的積極性和主動性。三是賦能信息采集。在全面推廣省委政法委“蘇格通”應(yīng)用的同時結(jié)合新區(qū)實際，充分發(fā)揮集成管理平臺在日常信息流轉(zhuǎn)和處置方面的便捷性優(yōu)勢，推動信息采集網(wǎng)格化、智能化、系統(tǒng)化。推動以集成管理指揮中心（網(wǎng)格化管理服務(wù)中心）為主體的網(wǎng)格指揮樞紐建設(shè)，結(jié)合上級網(wǎng)格化治理績效測評要求制定網(wǎng)格績效考核評價體系，建立每月網(wǎng)格人員履職、信息采集、巡查上報、工單處置綜合績效排名通報機制。

推進資源融合，夯實治理基礎(chǔ)。推動網(wǎng)格服務(wù)精準化管理，通過網(wǎng)格管理收集、分析、研判群眾需求，有效解決了基礎(chǔ)設(shè)施改造、社區(qū)環(huán)境治理、公共空間便民服務(wù)等群眾關(guān)注的熱點、焦點問題。一是積極推動房屋質(zhì)量維修。爭取新區(qū)財政支持，建立房屋維修基金池。2021年以來，專門將房屋滲漏水等安置房維修納入平昌新城基礎(chǔ)設(shè)施改造一期項目，累計修繕房屋滲水798戶。二是系統(tǒng)推進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造。啟動平昌新城基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，形成問題清單，修繕安置小區(qū)雨棚、圍欄、單元門、道路、廣場、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。三是穩(wěn)步推進公共空間治理。針對群眾反響強烈、需要集中整治的小區(qū)環(huán)境頑疾成立工作專班，清單式交辦并跟蹤督查，穩(wěn)妥清除群眾反映強烈的占道經(jīng)營頑疾。針對安置群眾公共服務(wù)供給不足的問題，全面打造安置社區(qū)群眾休閑文化廣場升級版——萬欣廣場，為安置群眾和社會團體開展精神文明生活提供載體和空間。

二、集中安置小區(qū)治理面臨的困境與難題

社會綜合管理難，基礎(chǔ)信息收集難。一是社會綜合管理難。出租房屋和流動人口多，社區(qū)及物業(yè)對出租房屋和流動人口信息掌握不充分，給社區(qū)正常管理增加了難度并積累了一定的社會風險。二是基礎(chǔ)信息收集難。社區(qū)工作信息化手段不足，各項事務(wù)過多依賴人工完成，人員、房屋等信息摸排、數(shù)據(jù)統(tǒng)計效率較低，數(shù)據(jù)精準度也難以得到保證。

社區(qū)管理人手少，社會力量參與少。一是社區(qū)管理人手少。各社區(qū)的“兩委”干部數(shù)量大多在5—7名，且含1名物業(yè)負責人。以防疫工作為例，卡口執(zhí)勤、宣傳發(fā)動、信息登記、人口排查、居家服務(wù)等均需通過人工方式完成，現(xiàn)有人手遠遠不能滿足需求。二是社會力量參與少。各小區(qū)可利用的群防群治組織數(shù)量不多，社會組織及群眾主動參與社區(qū)管理服務(wù)較少，主要依賴社區(qū)干部和物業(yè)人員，社會化治理層次較低。

網(wǎng)格治理基礎(chǔ)弱，自我造血能力弱。一是網(wǎng)格治理基礎(chǔ)弱。安置小區(qū)網(wǎng)格管理隊伍仍以社區(qū)干部及原村組組長為主體，專職化率不高且年齡偏大，加之近年來處于新老交替集中期，年輕干部成長需要時間，工作連續(xù)性受到一定制約。同時，因邊界性問題處置不夠通暢，基層網(wǎng)格“小馬拉大車”問題仍客觀存在。二是自我造血能力弱。各社區(qū)普遍缺乏經(jīng)營載體，收入來源主要是零星的租金收入，現(xiàn)有社區(qū)“兩委”人員基本不具備經(jīng)營經(jīng)驗。同時，物業(yè)費收繳存在標準低、難度大等現(xiàn)實問題，社區(qū)經(jīng)費保障面臨較大壓力。

三、完善集中安置小區(qū)多元共治模式的對策與建議

強化黨建引領(lǐng)作用，構(gòu)建多元合一的網(wǎng)格體系。強化社區(qū)“兩委”班子引領(lǐng)和帶動作用，選優(yōu)配強一線網(wǎng)格管理隊伍，采取社區(qū)提名、居民推選、個人自薦等方式，吸納有熱情、有意愿、有能力的老黨員、老干部、復轉(zhuǎn)軍人、在職黨員志愿者等擔任網(wǎng)格員。完善“黨建、物管、環(huán)保、維穩(wěn)、綜治、安全”多網(wǎng)合一運轉(zhuǎn)機制，統(tǒng)籌調(diào)配“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）治理資源，引導志愿者隊伍和社會組織等多方力量進社區(qū)、入網(wǎng)格，實現(xiàn)“單元最小化治理”。

提升網(wǎng)格隊伍待遇，打造穩(wěn)定持續(xù)的社會治理團隊。目前，平昌社區(qū)兼職網(wǎng)格員以社區(qū)一般工作人員為主，月工資僅有2000元左右，專職網(wǎng)格員每月僅有200元補貼，極大影響了網(wǎng)格員隊伍的工作積極性，網(wǎng)格員隊伍待遇保障亟須提升。一方面，各級黨委政府要同向發(fā)力，解決網(wǎng)格員隊伍薪酬保障問題；另一方面，暢通網(wǎng)格員轉(zhuǎn)社區(qū)“兩委”成員通道。同時，在社會層面形成對基層網(wǎng)格員隊伍的認可與尊重的氛圍。

突出“事要解決”導向，構(gòu)建運轉(zhuǎn)有序的基層治理機制。緊扣問題導向和目標導向，著力推動“事要解決”。一是以落實月度考核機制為基礎(chǔ)，提升網(wǎng)格治理效能。推動各社區(qū)理清思路、明確重點、細化標準，不斷提升工作質(zhì)效。通過定期通報結(jié)果、及時兌現(xiàn)獎懲，激發(fā)基層干事?lián)敾盍?。二是以社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造為突破口，美化社區(qū)環(huán)境。聚焦開發(fā)建設(shè)階段遺留問題，加大對上協(xié)調(diào)力度，加快推進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程和社區(qū)公共空間治理，確保安置小區(qū)“八亂”現(xiàn)象全面改觀，還社區(qū)居民安全舒適的居住環(huán)境。三是以加強日常網(wǎng)格巡查為依托，建設(shè)平安社區(qū)。積極推進共建共治共享治理機制落實，加強日常網(wǎng)格巡查治理力度，匯聚網(wǎng)格治理合力，將苗頭性、傾向性問題解決在萌芽狀態(tài)。