高水平現(xiàn)代化視角下學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的思考

崔成前

黨的二十大報(bào)告指出，現(xiàn)階段“中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，也是教育的現(xiàn)代化。教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，事關(guān)促進(jìn)人的全面發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育起始階段，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，更關(guān)乎國(guó)家和民族的未來(lái)，是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中重大的民生工程。

推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的審視

黨的十八大以來(lái)，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，進(jìn)入發(fā)展的新時(shí)代。推進(jìn)學(xué)前教育安全、優(yōu)質(zhì)、普惠發(fā)展，實(shí)現(xiàn)幼有所育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，是黨中央的重大決策部署，也是新時(shí)代發(fā)展的新要求。目前，我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育布局已基本形成，保教質(zhì)量大幅提高，但必須看到，基礎(chǔ)薄、起步晚的學(xué)前教育，面對(duì)新時(shí)代教育現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)，還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。

1.幼兒園教師待遇和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)仍需提高

師資隊(duì)伍的素質(zhì)關(guān)系到學(xué)前教育政策的落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，隨著國(guó)家系列文件政策的出臺(tái)，師資的量與質(zhì)俱增，幼兒園教師待遇有所提高，但與中小學(xué)教師相比，仍然存在總體社會(huì)地位不高、待遇偏低、數(shù)量不足、整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低等問(wèn)題，這就影響了幼兒園師資隊(duì)伍穩(wěn)定性與專(zhuān)業(yè)性，也是制約學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的主要原因之一。

非在編幼兒園教師工資待遇低，同工不同酬現(xiàn)象較為普遍。當(dāng)前，幼兒園教師隊(duì)伍中非在編教師的占比極大，尤其是民辦和鄉(xiāng)村幼兒園的教師絕大多數(shù)是非在編身份，由于工資待遇低、工作責(zé)任大，導(dǎo)致幼兒園教師職業(yè)吸引力不大，入職門(mén)檻較低，幼兒園教師資格證持有率未達(dá)標(biāo)，非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教師占比較大等問(wèn)題，造成師資隊(duì)伍穩(wěn)定性弱、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低。

培養(yǎng)院校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的生源質(zhì)量堪憂(yōu)，優(yōu)秀新師資供給不足。從學(xué)前教育重要性角度來(lái)看，職前培養(yǎng)應(yīng)招收相對(duì)優(yōu)秀的學(xué)生，但高校的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)很難吸引優(yōu)秀學(xué)生，特別是專(zhuān)科院校的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，招生門(mén)檻低、生源質(zhì)量不佳已是較為普遍的問(wèn)題，這樣的生源質(zhì)量經(jīng)過(guò)高校三年的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)，能否真正承擔(dān)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)，是否有較好的發(fā)展?jié)摿?，存在很大疑?wèn)。

幼兒園教師職后培訓(xùn)主動(dòng)性不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足。雖然國(guó)家、省、市層面構(gòu)建了多層次、多元培訓(xùn)體系，但實(shí)際上，幼兒園教師崗位基本是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，存在的“工學(xué)矛盾”“生活壓力”等，讓教師很難有整塊時(shí)間接受系統(tǒng)培訓(xùn)，存在疲于應(yīng)付、被動(dòng)應(yīng)對(duì)等問(wèn)題。由于近年來(lái)幼兒園教師數(shù)量劇增，帶來(lái)教師職稱(chēng)評(píng)定困難、通道不暢、專(zhuān)業(yè)提升內(nèi)在動(dòng)力不足等，這些因素致使幼兒園教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展獲得跨越成長(zhǎng)受阻。

2.學(xué)前教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象仍然存在

雖然我國(guó)學(xué)前教育區(qū)域差距日趨縮小，鄉(xiāng)村學(xué)前教育迅速發(fā)展，但從總體看，當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展仍參差不齊，不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、公辦園與民辦園之間的教育質(zhì)量仍有很大差距，鄉(xiāng)村學(xué)前教育至今仍是學(xué)前教育發(fā)展的洼地，學(xué)前教育發(fā)展的不均衡，阻礙了學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展。

鄉(xiāng)村學(xué)前教育仍然薄弱。優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源仍更多集中在城市，鄉(xiāng)村學(xué)前教育資源不充足，鄉(xiāng)村幼兒園班額數(shù)超標(biāo)，游戲活動(dòng)空間與設(shè)施的人均占有量較低，教師工作負(fù)擔(dān)重、待遇低，且城鄉(xiāng)之間差異大，嚴(yán)重挫傷了教師工作熱情和職業(yè)幸福感，優(yōu)秀教師紛紛流向城市幼兒園，鄉(xiāng)村幼兒園教師流失率高，鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展成為我國(guó)教育發(fā)展中的短板。

鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展的態(tài)勢(shì)不良。由于經(jīng)費(fèi)投入、辦園理念等方面的差異，致使鄉(xiāng)村幼兒園和一些民辦園辦園理念陳舊，或不能將科學(xué)的教育理念與實(shí)踐結(jié)合，辦園質(zhì)量不高，導(dǎo)致生源流失嚴(yán)重，加之缺乏外部的財(cái)政支持，鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)化流動(dòng)，有些地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園的發(fā)展呈現(xiàn)萎縮衰敗。

3.優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源仍然供不應(yīng)求

學(xué)前教育具有很強(qiáng)的公益屬性和民生特質(zhì)，隨著我國(guó)生育政策的全面放開(kāi)，人民群眾對(duì)有質(zhì)量的學(xué)前教育需求將持續(xù)增長(zhǎng)，優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育仍是人們的普遍追求，供不應(yīng)求的矛盾仍然存在。

普惠性學(xué)前教育資源仍供給不足。據(jù)學(xué)者姚引妹等對(duì)受教育人口變動(dòng)趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，自2020年開(kāi)始，全國(guó)學(xué)齡人口已止降回升。到2027年，學(xué)齡人口到達(dá)峰值25873萬(wàn)人，比2019年增加1916萬(wàn)人，年均增加239萬(wàn)人。從“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃的主要目標(biāo)看，到2025年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，普惠性學(xué)前教育資源依然短缺。

優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源供給不均。據(jù)教育部官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，普惠性學(xué)前教育資源供給結(jié)構(gòu)仍然失調(diào)，2017年，民辦幼兒園數(shù)量占幼兒園總數(shù)的比例已近63%，但民辦幼兒園總量中普惠性民辦幼兒園只有43%左右。加之一些地方政府對(duì)學(xué)前教育公益性、普惠性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致民辦幼兒園的營(yíng)利行為強(qiáng)化，家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)加重，擴(kuò)大了普惠性資源供給與人們需求之間的差距。有學(xué)者研究表明，普惠性幼兒園的教育質(zhì)量園際間存在較大差距，總體教育質(zhì)量仍偏低，公辦園數(shù)量占比不高，難以發(fā)揮穩(wěn)定幼兒園收費(fèi)和保障幼兒園質(zhì)量的作用。

推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的策略

推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，辦好人民滿(mǎn)意的學(xué)前教育。要堅(jiān)持以人民為中心加快構(gòu)建高質(zhì)量的學(xué)前教育體系，實(shí)現(xiàn)到2035年，學(xué)前三年教育全面普及，學(xué)前教育公共服務(wù)體系全面建成，且覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理，為幼兒提供充裕、普惠、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源。

1.擴(kuò)容強(qiáng)基：多措并舉增加普惠性學(xué)前教育資源供給

在全面建成小康社會(huì)的背景下，隨著學(xué)前教育人口高峰段的到來(lái)，在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要著力加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源的建設(shè)，多渠道增加學(xué)前教育資源供給，科學(xué)布局學(xué)前教育資源，聚力解決好普惠性學(xué)前教育資源“供給不足”“供給不均”的問(wèn)題，政府繼續(xù)投入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)學(xué)前教育公平，使適齡兒童“有園上，還要上好園”，實(shí)現(xiàn)每個(gè)兒童均等享有教育服務(wù)的權(quán)利。

充分實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡化發(fā)展。完善財(cái)政政策設(shè)計(jì)，深化教育投資體制改革，政府應(yīng)加大財(cái)政投入，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機(jī)，繼續(xù)增加鄉(xiāng)村學(xué)前教育的政策傾斜，均衡配置資源，縮小城鄉(xiāng)差別。充分利用鄉(xiāng)村固態(tài)資源多的優(yōu)勢(shì)，把有限的資源盤(pán)活用足。同時(shí)必須注意到，未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)村生育率下降、村辦園配置較高但利用率低、生源不足等新問(wèn)題，政府必須精準(zhǔn)確定未來(lái)村辦園的數(shù)量與規(guī)模，科學(xué)合理規(guī)劃。

大力發(fā)展普惠性幼兒園。建立更為公平合理的普惠性學(xué)前教育財(cái)政投入保障機(jī)制，加快學(xué)前教育立法進(jìn)程，推動(dòng)學(xué)前教育進(jìn)入“基本的公共服務(wù)”。深化體制機(jī)制改革，及時(shí)調(diào)整普惠性辦園體制，在大力發(fā)展公辦園的同時(shí)，規(guī)范民辦園的辦園行為，積極扶持和引導(dǎo)更多的民辦園提供普惠性服務(wù)，努力縮小普惠性資源供給與人民群眾需求之間的差距。

積極推動(dòng)新建小區(qū)配套的普惠性幼兒園建設(shè)。政府要運(yùn)用決策機(jī)制的調(diào)整規(guī)劃功能，推動(dòng)新建小區(qū)建設(shè)的同時(shí)建好幼兒園，并按照普惠運(yùn)行辦法進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，解決新建小區(qū)幼兒入好園難、入園不便等問(wèn)題，轉(zhuǎn)變需求側(cè)辦園觀念，逐步把普惠園辦好辦優(yōu)，體現(xiàn)黨的二十大提出的堅(jiān)持人民至上的工作理念。

2.提質(zhì)培優(yōu)：聚焦凝力提高幼兒教師資素質(zhì)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“一個(gè)人遇到好老師是人生的幸運(yùn)，一個(gè)學(xué)校擁有好老師是學(xué)校的光榮，一個(gè)民族源源不斷涌現(xiàn)出一批又一批好老師則是民族的希望”。學(xué)前教育事業(yè)是關(guān)系億萬(wàn)家庭的重大民生工程，好的幼兒園教師影響著幼兒終身及民族未來(lái)。推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，根基在于一流師資，為此，建立一支穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)、有深厚教育情懷的幼兒園教師隊(duì)伍是學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。

強(qiáng)化待遇落實(shí)，增強(qiáng)幼兒園教師職業(yè)吸引力。加強(qiáng)政府支持、政策支持和社會(huì)支持，繼續(xù)擴(kuò)充公辦園教師編制，增加鄉(xiāng)村幼兒園教師的編制數(shù)量，在落實(shí)和改善公辦園教師工資待遇的基礎(chǔ)上，高度重視規(guī)范民辦園教師的薪酬制度，完善鄉(xiāng)村幼兒園教師的補(bǔ)貼制度，暢通職稱(chēng)評(píng)定通道；切實(shí)落實(shí)幼兒園教師資格制度和聘任制，配足配齊保教人員，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)抓教師資格證達(dá)標(biāo)率；營(yíng)造尊重幼兒園教師、重視學(xué)前教育的良好氛圍，構(gòu)建幼兒園教師職業(yè)幸福的社會(huì)支持體系，以保障教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

著力培養(yǎng)培訓(xùn)，保障幼兒園教師“提質(zhì)增量”。首先，構(gòu)建多層次、多規(guī)格的學(xué)前師資培養(yǎng)體系，發(fā)揮各級(jí)高等學(xué)校的主體作用，辦好學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，開(kāi)展師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證，依據(jù)《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》等，加強(qiáng)課程建設(shè)，強(qiáng)化師德教育；進(jìn)一步提高幼兒園教師的培養(yǎng)層次，對(duì)全國(guó)現(xiàn)有54所幼兒師范專(zhuān)科學(xué)校提檔升級(jí)，鼓勵(lì)辦學(xué)時(shí)間長(zhǎng)、實(shí)力雄厚的學(xué)校升為本科層次。其次，建設(shè)完善培訓(xùn)體系，確保幼兒園教師職后培訓(xùn)的有效性，繼續(xù)實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”；開(kāi)展脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、線(xiàn)上、線(xiàn)下、跟崗實(shí)踐等多種形式培訓(xùn)，解決“工學(xué)矛盾”，注重受訓(xùn)教師的培訓(xùn)需求，全方位提升幼兒園教師素養(yǎng)。

3.幼兒為本：遵規(guī)守律提升學(xué)前教育質(zhì)量

兒童是未來(lái)民族偉大復(fù)興的必然參與者，擁有身心健康的兒童，才能擁有民族的未來(lái)，而兒童的健康成長(zhǎng)取決于學(xué)前教育質(zhì)量，為此，遵循學(xué)前教育規(guī)律，促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展，提高保教質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)，也是終極目標(biāo)。

樹(shù)立正確的發(fā)展觀，促進(jìn)幼兒真正健康發(fā)展。正確的發(fā)展觀是教育實(shí)踐的先導(dǎo)，也是讓每個(gè)幼兒享有公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育的保障。幼兒期是個(gè)體發(fā)展的關(guān)鍵期和敏感期，決定一生的發(fā)展，也有無(wú)限發(fā)展的潛能，因此，必須牢固樹(shù)立促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展的理念。促進(jìn)幼兒德、智、體、美等方面的全面發(fā)展，已成為世界共識(shí)，必須重視五育并舉，堅(jiān)決摒棄“智育至上”，防止超前學(xué)習(xí)，肅清“小學(xué)化”傾向，擺脫“保姆式”教育；重視幼兒良好品德和行為習(xí)慣的培養(yǎng)。

注重保育與教育的結(jié)合，科學(xué)高效地促進(jìn)幼兒發(fā)展。區(qū)別于其他學(xué)段，保育與教育相結(jié)合、保育與教育并重是學(xué)前教育工作的根本原則，也是提高學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在。在教育實(shí)踐中，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，關(guān)注個(gè)體差異，踐行保教結(jié)合的原則，科學(xué)開(kāi)展保教工作；同時(shí)落實(shí)《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》，建立健全保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)控體系，切實(shí)扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，全面提高學(xué)前教育質(zhì)量。

4.內(nèi)外結(jié)合：始終如一守好安全底線(xiàn)

安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育已成為新時(shí)期廣大民眾的普遍追求，安全是學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的基石。安全重于泰山，生命重于一切。習(xí)近平總書(shū)記指出：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。學(xué)前教育的幼兒安全更是關(guān)涉千家萬(wàn)戶(hù)，不可有一絲一毫的大意。

健全制度。幼兒園要把安全放在第一位，進(jìn)行系統(tǒng)思考。要嚴(yán)格建章立制，以制度管人管事。要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)與服務(wù)，要有建筑房屋安全、飲食安全、運(yùn)動(dòng)安全等方面完備的管理舉措，做到有備無(wú)患，按章辦事。

暢通監(jiān)督渠道。地方教育主管部門(mén)要暢通投訴監(jiān)督渠道，定期聯(lián)合安全、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)聯(lián)合檢查幼兒園安全。要保持家、園之間的信息溝通，防止信息不對(duì)稱(chēng)引起的誤解與誤判，要及時(shí)回應(yīng)家長(zhǎng)的關(guān)切，防患于未然。

黨的二十大明確提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必須踔厲奮發(fā)，守正創(chuàng)新，既要有堅(jiān)定的信心，又要有篤定的耐心，聚力推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，以服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化的新發(fā)展。