以高質(zhì)量發(fā)展推動江蘇現(xiàn)代化建設的實踐路徑

劉興遠

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。這對高質(zhì)量發(fā)展在我國社會主義現(xiàn)代化建設全局中的地位和作用進行了明確定位，為推進中國式現(xiàn)代化提供了根本遵循。作為我國先行發(fā)展省份，江蘇承載著習近平總書記“在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”的殷殷囑托，肩負著向世界展示推動中國式現(xiàn)代化標志性窗口的時代重任。如何深刻理解高質(zhì)量發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化實踐的豐富內(nèi)涵，全面把握高質(zhì)量發(fā)展促進現(xiàn)代化建設的目標任務，積極探索特色鮮明的高質(zhì)量發(fā)展路徑，成為新征程上更高水平推進“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設需要研究的一項重要課題。

內(nèi)在邏輯

以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化建設，是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略抉擇，是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯的辯證統(tǒng)一，具有重要的理論意蘊和實踐意義。

從理論邏輯看，高質(zhì)量發(fā)展鮮明主題貫穿中國式現(xiàn)代化新征程。根據(jù)經(jīng)典現(xiàn)代化理論，現(xiàn)代化是指工業(yè)革命以來人類社會所發(fā)生的深刻變化與發(fā)展。但世界各國在追求現(xiàn)代化的過程中，又存在著不同的道路選擇和制度安排，并沒有固定模式和統(tǒng)一標準。黨的十八大以來，我們黨在社會主義現(xiàn)代化理論和實踐上實現(xiàn)了創(chuàng)新突破，賦予現(xiàn)代化一系列鮮明特質(zhì)，成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化，科學回答了社會主義國家如何實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大命題，豐富和發(fā)展了社會主義現(xiàn)代化理論。中國式現(xiàn)代化不僅符合現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，而且具有基于國情的鮮明特征，迵異于西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化發(fā)展道路。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化的這五大特色，標識了現(xiàn)代化的新內(nèi)涵，展現(xiàn)了人類文明新形態(tài)。在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化新征程中，必須始終堅持走高質(zhì)量發(fā)展之路，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，由“夠不夠”轉(zhuǎn)向“優(yōu)不優(yōu)”，有效提升發(fā)展質(zhì)量和效益，這是中國式現(xiàn)代化建設的本質(zhì)要求。推動高質(zhì)量發(fā)展是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，深化了我們黨關于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識，也構成了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的理論基礎。

從歷史邏輯看，高質(zhì)量發(fā)展是推動從量的積累邁向質(zhì)的飛躍的必然要求。世界現(xiàn)代化的發(fā)展歷史表明，發(fā)展是一個螺旋式上升而非線性上升的過程，量的不斷積累最終必然要求質(zhì)的提升。中國式現(xiàn)代化是在“時空壓縮”條件下進行的現(xiàn)代化建設，與西方現(xiàn)代化串聯(lián)式發(fā)展模式不同，是傳統(tǒng)工業(yè)化、新型工業(yè)化、信息化、智能化、新型城鎮(zhèn)化并聯(lián)式同步疊加發(fā)展的現(xiàn)代化，發(fā)展到目前水平只用了幾十年時間。在經(jīng)歷較長時期的高速增長后，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，生產(chǎn)函數(shù)出現(xiàn)重大變化，發(fā)展中的結構性、體制性、周期性問題相互交織，面臨的硬約束明顯增多，各種風險挑戰(zhàn)集中顯露，亟須通過高質(zhì)量發(fā)展，推動發(fā)展向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理階段演化。從根本上說，高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)階段發(fā)展面臨多重約束下的最優(yōu)解。從國際經(jīng)驗看，20世紀60年代以來，世界上有上百個經(jīng)濟體步入中等收入階段，而據(jù)世界銀行的研究，只有13個經(jīng)濟體保持穩(wěn)健增長并進入高收入行列。實現(xiàn)發(fā)展從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，是跨越中等收入階段、向高收入國家邁進的成功之道。而陷入中等收入陷阱的國家，如一些拉美國家，由于未能及時轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整收入分配關系，都出現(xiàn)了生產(chǎn)要素配置效率低下、經(jīng)濟增長停滯、民生得不到改善、金融體系脆弱等問題。因此，只有從解決量的問題轉(zhuǎn)向解決好質(zhì)的問題，現(xiàn)代化建設才能走上坦途。

從實踐邏輯看，高質(zhì)量發(fā)展成為破解新時代社會主要矛盾的不二法門。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握發(fā)展階段新變化，明確我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，提出并實施一系列重大決策部署，推動我國高質(zhì)量發(fā)展取得新進展，綜合實力實現(xiàn)歷史性躍遷。2021年，我國經(jīng)濟總量達到114.4萬億元，占全球經(jīng)濟總量比重超過18%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過8萬元。就江蘇來說，全省生產(chǎn)總值由2012年的5.37萬億元躍升至11.64萬億元，連跨6個萬億元臺階，人均GDP達13.7萬元。應當清醒地看到，發(fā)展不平衡不充分仍是影響現(xiàn)代化建設的深層次問題，推進高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，科技自立自強還存在諸多“卡脖子”問題，區(qū)域發(fā)展和收入分配差距縮小任重道遠，確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈可靠安全和防范金融風險還須解決許多重大問題，民生方面還有不少短板。這些矛盾和問題產(chǎn)生的根源，就在于發(fā)展質(zhì)量不高。因此，唯有依靠構建新發(fā)展格局推動發(fā)展穩(wěn)中求進，依靠創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)發(fā)展動力，依靠增進人民福祉創(chuàng)造高品質(zhì)生活，打破發(fā)展瓶頸，拓展發(fā)展路徑，下大力氣補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，才能解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，更好地推動人的全面發(fā)展和社會全面進步。

目標維度

以高質(zhì)量發(fā)展推動社會主義現(xiàn)代化建設的目標指向是，全面推進經(jīng)濟社會各領域的高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展的穩(wěn)定高效，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，打造更高品質(zhì)的現(xiàn)代化，其多重目標維度凸顯了以人民為中心的發(fā)展旨歸。

目標之一：全面提升?，F(xiàn)代化建設是一個由多領域、多環(huán)節(jié)、多層面構成的大系統(tǒng)，相應地高質(zhì)量發(fā)展也是一個復雜的綜合性系統(tǒng)工程，應當追求各個方面的質(zhì)量、效率、動力變革，全方位提升物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明。經(jīng)濟社會發(fā)展中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)短板，都將影響整個發(fā)展鏈條的運行，影響發(fā)展的整體競爭力、持續(xù)力，現(xiàn)代化目標也不可能實現(xiàn)。習近平總書記從領域、空域、時域闡明了高質(zhì)量發(fā)展的總要求，進一步豐富和拓展了高質(zhì)量發(fā)展的科學內(nèi)涵。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明在內(nèi)的“五位一體”的發(fā)展，落實于以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的各個方面；是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下的“全國一盤棋”的發(fā)展，是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；貫穿于中國式現(xiàn)代化發(fā)展的歷史過程，是必須長期堅持的要求。必須堅持系統(tǒng)性原則和方法，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫徹到現(xiàn)代化建設的各領域和全過程，努力在踐行新發(fā)展理念中增強發(fā)展動力、解決發(fā)展不平衡問題、實現(xiàn)人與自然和諧共生、推動內(nèi)外聯(lián)動、促進社會公平正義。

目標之二：穩(wěn)定高效。不斷增強的穩(wěn)定性發(fā)展，逐步提升的發(fā)展效率、效能和效益，對于建設現(xiàn)代化國家不可或缺。縱觀世界各國的發(fā)展史，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，由于各種內(nèi)在傳導機制和外部沖擊因素的作用，經(jīng)濟增長往往呈現(xiàn)周期性波動。但經(jīng)濟劇烈震蕩會造成資源和財富的極大浪費，影響社會生產(chǎn)力，從而引發(fā)社會動蕩。如20世紀20年代美國經(jīng)濟曾高度繁榮，而1929年到1933年發(fā)生的經(jīng)濟大蕭條嚴重打擊了該國經(jīng)濟，幾年間GDP下降29%，處于完全失業(yè)狀態(tài)的人數(shù)高達1300萬，累計破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)14萬家，一直到1938年也未恢復到危機前的水平。當前百年變局與世紀疫情交織疊加，我國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟下行風險持續(xù)加大。同時，經(jīng)濟效率也有待提升?！笆濉焙汀笆濉睍r期，江蘇經(jīng)濟分別年均增長9.6%、6.3%，分別比“十一五”時期回落3.9個和7.2個百分點，但在經(jīng)濟增速下滑的同時，投資率仍高達40%左右，而發(fā)達國家投資率則一般穩(wěn)定在20%左右。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，強化經(jīng)濟增長的宏觀政策跨周期設計和逆周期調(diào)節(jié)，加強預期管理，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進新舊動能轉(zhuǎn)換，發(fā)揮潛在增長能力，實現(xiàn)政府、企業(yè)和居民收入的穩(wěn)定增長，避免經(jīng)濟大起大落，促使經(jīng)濟穩(wěn)定高效運行。

目標之三：充分均衡。沒有堅實的物質(zhì)技術基礎，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國只能是空中樓閣。當前經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域各個方面都存在發(fā)展不平衡不充分問題。不平衡方面，2021年江蘇十三個設區(qū)市人均GDP有八個市超過10萬元，最高的無錫市達18.74萬元，是最低的宿遷市的2.52倍；居民人均可支配收入最高的蘇州達6.82萬元，為最低的宿遷市的2.34倍。城鄉(xiāng)區(qū)域差距離實現(xiàn)一體化融合發(fā)展目標差之甚遠。社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同共進性有待加強，不同產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)間發(fā)展不夠平衡。發(fā)展不充分則主要指發(fā)展不足、創(chuàng)新能力不夠、產(chǎn)出效率不充分等問題。2021年，按當年人民幣對美元匯率計算的江蘇經(jīng)濟總量達18037億美元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.12萬美元，全社會勞動生產(chǎn)率3.7萬美元/人，如果把江蘇作為一個單獨經(jīng)濟體進行排名，總量排在世界第10位，但人均僅排第59位，相當于高收入國家（4.79萬美元）的44.4%，勞動生產(chǎn)率只有高收入國家水平10.5萬美元的35.2%。新經(jīng)濟雖不斷成長，但其整體規(guī)模和貢獻還比較有限，創(chuàng)新驅(qū)動增長格局還未真正建立。要以破解不平衡不充分發(fā)展問題為目標，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結構性改革有機結合起來，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，著力提高全要素生產(chǎn)率，通過質(zhì)的有效提升推動量的合理增長，通過量的合理增長支撐質(zhì)的有效提升。

目標之四：更高品質(zhì)。中國式現(xiàn)代化是更高品質(zhì)的現(xiàn)代化。黨的二十大報告從加快構建新發(fā)展格局、實施科教興國戰(zhàn)略、發(fā)展全過程人民民主、堅持全面依法治國、推進文化自信自強、增進民生福祉、推動綠色發(fā)展等方面，明確了到2035年我國發(fā)展的總體目標和未來5年的目標任務，中國式現(xiàn)代化建設的圖景更加清晰，目標更加明確，路徑更加翔實。高品質(zhì)現(xiàn)代化國家的目標定位和戰(zhàn)略要求，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化是物的現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化相統(tǒng)一的現(xiàn)代化，體現(xiàn)了人民至上的價值原則和發(fā)展思想。黨的十八大以來，人民群眾的物質(zhì)生活、政治生活、精神文化生活和社會生活等方面得到極大改善，同時對美好生活的向往也更加強烈。應該看到，當前民生領域仍然存在諸如收入分配差距依然較大、公共服務領域供給不足等短板。2021年，江蘇人均可支配收入與人均GDP的比值為34.7%，遠低于發(fā)達國家60%的水平。高低收入組居民人均可支配收入之比（以低收入組居民收入為1）雖有縮小，但2021年仍高達7.1。居民消費率偏低，目前約為38%，而世界平均水平為60%左右。新產(chǎn)品新服務供給能力不足，結構不優(yōu)，與人民群眾日益升級的消費需要不相適應。必須在推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理有機結合、相得益彰上持續(xù)用力，使人民群眾的物質(zhì)更富足、精神更富有，讓中國式現(xiàn)代化的品質(zhì)更好、成色更足。

趨勢特征

為準確判斷高質(zhì)量發(fā)展推動現(xiàn)代化建設的趨勢特征，客觀衡量江蘇高質(zhì)量發(fā)展狀況，依據(jù)黨的二十大精神和江蘇省委省政府有關部署要求，本文在深刻把握中國式現(xiàn)代化內(nèi)涵特征和高質(zhì)量發(fā)展目標任務，并遵循科學性、代表性、可操作性原則的基礎上，構建了一套涵蓋綜合質(zhì)效、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等內(nèi)容、由30個指標組成的高質(zhì)量發(fā)展推動現(xiàn)代化建設評價指標體系。評價方法采用功效系數(shù)綜合評價法。本文收集了2012—2021年江蘇評價指標數(shù)值（少部分缺失值用插值法補齊），并進行實際測算。

測算結果顯示：黨的十八大以來，江蘇高質(zhì)量發(fā)展推動現(xiàn)代化建設的綜合指數(shù)在波動中總體呈上升勢頭，2012年到2021年分別達62.2、63.6、65.4、66.7、68.8、70.8、72.8、73.3、76.6、80.6，累計提升18.4個百分點，年均增加2個百分點。進一步分析發(fā)現(xiàn)，進入新常態(tài)以來，江蘇經(jīng)濟增長率雖然逐步回調(diào)，但規(guī)模不斷擴張，2012—2021年以GDP總量和增速等加權合成的數(shù)量增長指數(shù)分別為100.0、102.7、102.3、108.3、110.1、115.1、119.5、120.4、113.8、150.3（以2012年為100），經(jīng)濟社會發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量變化趨勢基本同步。這表明，江蘇高質(zhì)量發(fā)展已邁入積厚成勢新階段，呈現(xiàn)出“質(zhì)的有效提升”和“量的合理增長”相統(tǒng)一的顯著特點，以高質(zhì)量發(fā)展推動區(qū)域現(xiàn)代化建設具有良好的基礎和條件。

從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、使發(fā)展更為優(yōu)質(zhì)的趨勢明顯。在經(jīng)濟總量實現(xiàn)新跨越的同時，發(fā)展韌性不斷增強，發(fā)展效率持續(xù)提升。2013—2021年，全省GDP年均增長7.4%，快于全國0.9個百分點。2021年，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值11.64萬億元，與2012年相比增加6.27萬億元（0.97萬億美元），新增量與2021年荷蘭的經(jīng)濟總量（1.02萬億美元）基本相當。2021年制造業(yè)增加值超過4萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的35.8%，占比保持全國首位。全省人均GDP由2012年的6.65萬元增加到2021年的13.7萬元，連續(xù)13年居各省區(qū)第一，年均增長6.8%。政府收入、企業(yè)效益改善，2013—2021年全省一般公共預算收入年均增長6.1%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入年均增長8.5%、利潤年均增長10.7%。

從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、使發(fā)展更有效率的趨勢明顯。加大創(chuàng)新支撐和引領發(fā)展力度，自主可控能力進一步增強。持續(xù)增加科技要素投入，江蘇全省全社會研發(fā)投入由2012年1288億元增加到2021年的3439億元，年均增長11.5%，占GDP比重由2.38%提升至2.95%，接近創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等水平。創(chuàng)新產(chǎn)出增加，2021年萬人發(fā)明專利擁有量達41.2件，比2012年提高35.5件，居全國各省、自治區(qū)首位；區(qū)域創(chuàng)新能力連年居全國前列，科學技術進步貢獻率達66.1%；數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值12276億元，占GDP比重達10.6%，比2020年增長18.3%，快于同期GDP現(xiàn)價增速5個百分點；規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重接近40%，“三新”經(jīng)濟增加值占GDP的比重為24.9%，比全國平均高7.6個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率達27.6%。

從擴張總量向優(yōu)化結構轉(zhuǎn)變、使發(fā)展更加協(xié)調(diào)的趨勢明顯。大力做好區(qū)域互補、跨江融合和南北聯(lián)動大文章，協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢良好，2012年以來全省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在3400萬噸以上，2021年達3746.1萬噸，為全國糧食安全作出了貢獻；常住人口城鎮(zhèn)化率達73.9%，較2012年提高10.9個百分點；城市與農(nóng)村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例之比保持在1:1的較優(yōu)水平，高效率交通運輸基礎設施覆蓋率達100%。積極推進“1+3”重點功能區(qū)建設，高質(zhì)量推進南北共建園區(qū)，區(qū)域發(fā)展差距縮小，2021年全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)為0.293，比2012年下降2個百分點；蘇中、蘇北經(jīng)濟總量占全省的比重為47.3%，比2012年提高7.2個百分點。

從嚴重透支向明顯好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變、使發(fā)展更可持續(xù)的趨勢明顯。堅持綠色低碳發(fā)展，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，堅決遏制‘兩高一低’項目盲目發(fā)展，綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色。著力破解“重化圍江”難題，依法依規(guī)關停取締“散亂污”企業(yè)57275家，關閉退出4739家安全環(huán)保不達標、低端低效的化工生產(chǎn)企業(yè)。集約化發(fā)展水平明顯提高，2012年以來江蘇單位GDP能耗、碳排放強度分別下降48.3%、43.4%，而經(jīng)濟總量翻了一番多，以年均1.77%的能源消費增速支撐了年均7.4%的地區(qū)生產(chǎn)總值增速。2012年以來PM2.5平均濃度累計下降54.8%，2021年降至33微克/立方米，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到有監(jiān)測記錄以來的最好水平。

從外循環(huán)主導向雙循環(huán)為主轉(zhuǎn)變、使發(fā)展更具活力的趨勢明顯。外貿(mào)外資規(guī)模躍上新臺階，開放型經(jīng)濟水平持續(xù)提升。2021年，全省進出口商品總額由2012年34596億元增加到52131億元，2013—2021年年均增長4.7%；一般貿(mào)易出口商品額占出口總額比重從2012年42.5%提升至58%。實際使用外資多年保持全國第一，2021年達330億美元。人均貨物和服務貿(mào)易總額超過1萬美元，人均實際使用外資額達340美元。國內(nèi)循環(huán)體系加快構建，內(nèi)需潛力持續(xù)釋放，消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動作用不斷增強，2021年全省社會消費品零售總額達42703億元，與2012年相比年均增長9.4%；居民人均生活消費支出從2012年的16500元增長到2021年的31451元，年均增長7.4%。2013—2021年固定資產(chǎn)投資年均增長8%，投資對經(jīng)濟增長的關鍵性作用得到有效發(fā)揮。

從全面小康向共同富裕轉(zhuǎn)變、使發(fā)展更加包容普惠的趨勢明顯?！鞍傩崭弧钡某晒迂S碩，城鄉(xiāng)收入差距縮小。2021年全省居民人均可支配收入達47498元，與2012年相比增加25066元，年均增長8.7%。2021年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入之比為2.16:1，比2012年下降0.21。居民生活質(zhì)量提升，物質(zhì)和精神生活日益豐富。居民消費結構改善，恩格爾系數(shù)由2013年的29.0%下降至2021年的27.5%。社會保障惠及全體人民，全省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率達98%以上，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力大幅提高。

突破路徑

以高質(zhì)量發(fā)展推動江蘇現(xiàn)代化建設走在前列，必須整體布局、系統(tǒng)謀劃、整體推進，找準突破口，把握著力點，著眼切入點，充分激發(fā)動力活力，持續(xù)釋放增長潛力，不斷厚植發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全等多重目標的有機統(tǒng)一，努力高水平展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的江蘇圖景。

緊扣構建新發(fā)展格局這個關鍵舉措，在增創(chuàng)新優(yōu)勢上加力突破。將江蘇發(fā)展置于全國與全球大坐標中審視和推動，努力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)堵點，提高經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量，持續(xù)為發(fā)展培育新動能、拓展新空間。牢牢抓住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時入手，加快培育完整內(nèi)需體系，深化供給側(cè)結構性改革，以高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的暢通和循環(huán)，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關系。構建高質(zhì)量高效率的現(xiàn)代流通體系，在統(tǒng)一市場、交通物流、商貿(mào)流通、信用體系、金融支持等構成的“大流通”建設上爭做示范，暢通資本、土地、人才、技術、信息等各類要素流動渠道。實施提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全性工程，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結構高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集化，以高質(zhì)量經(jīng)濟體系支撐現(xiàn)代化建設。

增強創(chuàng)新這個第一動力，在開辟發(fā)展新領域新賽道上加力突破。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，超前部署人工智能、量子科技、區(qū)塊鏈等新興技術，集成攻關工業(yè)軟件、高端芯片、先進材料等關鍵技術，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，有效解決產(chǎn)業(yè)鏈控制力不強、產(chǎn)品附加值低等問題，搶占發(fā)展的制高點和主導權。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，著力培育科技型企業(yè)、高成長性科技企業(yè)，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，深化科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度，最大限度激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。

夯實實體經(jīng)濟這一發(fā)展根基，在提升發(fā)展韌性上加力突破。江蘇經(jīng)濟依靠實體經(jīng)濟起家，實體經(jīng)濟是現(xiàn)代化建設的主導力量。主動融入新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，圍繞建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地目標任務，大力提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，推動江蘇從制造大省向制造強省邁進，同時大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，力爭生產(chǎn)性服務業(yè)“十年倍增”，讓實體經(jīng)濟“骨骼”更強健、“肌肉”更結實。強化優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育，集中力量打造一批根植江蘇、具有品牌影響力和綜合競爭力的引航企業(yè)，形成創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)的梯度培育體系，使江蘇企業(yè)更具品牌影響力和綜合競爭力。強化新增長點培育，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群高地，全力構建一批新的增長引擎。把數(shù)字經(jīng)濟作為關鍵增量，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為實體經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動能。

突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一有力抓手，在實現(xiàn)省域一體化發(fā)展上加力突破。搶抓國家重大戰(zhàn)略疊加機遇，深化“1+3”重點功能區(qū)建設，加快江海河湖聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化空間發(fā)展格局和生產(chǎn)力布局，加快推動南北聯(lián)動跨江融合，推動省內(nèi)區(qū)域間的協(xié)同合作，著力提升城市群能級和競爭力，著力培育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新增長極，構建形成推進省域一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。精準施策、分類推進社會主義現(xiàn)代化建設區(qū)域?qū)嵺`，推動蘇南地區(qū)利用高質(zhì)量發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，成為率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的先行軍；推進蘇中地區(qū)更大力度南北融通、江海聯(lián)動和陸海統(tǒng)籌，成為率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的生力軍；推進蘇北地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快四化同步步伐，成為支撐全省社會主義現(xiàn)代化建設的接力軍。提高以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設水平，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

聚焦分配制度完善這一有效門徑，在扎實推動共同富裕上加力突破。圍繞實現(xiàn)共同富裕的目標要求，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，完善收入分配制度，構建起初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，把“蛋糕切好分好”，在發(fā)展的基礎上增進人民福祉，提高人民生活品質(zhì)。以高質(zhì)量發(fā)展促進共同富裕，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，擴大中等收入群體比重，逐步形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，完善個人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，防止兩極分化。大力發(fā)展新時代慈善事業(yè)，推動慈善事業(yè)在現(xiàn)代化建設中更好發(fā)揮作用。

用好改革開放這個制勝法寶，在加快建設開放強省上加力突破。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，用改革破解制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。大力推進統(tǒng)一大市場建設，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，鞏固開放先導地位，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，增強對全球資源要素的吸引力。充分發(fā)揮江蘇在外貿(mào)外資方面的比較優(yōu)勢，全面加強與跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，深化高水平科技創(chuàng)新合作，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展機制，大力推動數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、新型離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導外資投向產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關鍵技術領域，著力穩(wěn)住外貿(mào)外資份額。穩(wěn)步擴大制度型開放，不斷提升對外開放水平。