廣西高職院?！半p師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制訂與實(shí)施的研究

陳林玉

(北海職業(yè)學(xué)院，廣西北海，536000)

一、標(biāo)準(zhǔn)制訂與實(shí)施現(xiàn)狀

(一)制定省級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到“雙師型”教師質(zhì)量，是高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。為了加快高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，廣西教育廳以國家層面的相關(guān)政策文件為依據(jù)，結(jié)合廣西職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際情況，探索性地制訂了《廣西高等職業(yè)院?！半p師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)。2016年12月，分批次啟動(dòng)廣西高職院?！半p師型”教師認(rèn)定試點(diǎn)工作，2018年10月全面開展廣西高等職業(yè)院?！半p師型”教師認(rèn)定工作。[1]依托《標(biāo)準(zhǔn)》，廣西“雙師型”教師認(rèn)定工作有序開展，為“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，也為廣西高職院校教師專業(yè)發(fā)展指明了方向。

(二)明確“雙師型”教師內(nèi)涵

“雙師型”教師內(nèi)涵是“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的邏輯起點(diǎn)。自“雙師型”教師理念提出以來，學(xué)術(shù)界對(duì)“雙師型”教師的內(nèi)涵有著不同的解讀，如具備教師資格證+職業(yè)技能等級(jí)證書的“雙證書論”、教師系列職稱+專業(yè)技術(shù)職稱的“雙職稱論”、理論教學(xué)能力+實(shí)踐教學(xué)能力的“雙能力論”等，至今沒有統(tǒng)一且權(quán)威的界定。為此，廣西教育廳在《標(biāo)準(zhǔn)》中將“雙師型”教師內(nèi)涵界定為具有較高的教育教學(xué)水平和較強(qiáng)的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)實(shí)踐能力的復(fù)合型專業(yè)人才。隨后又將“雙師型”教師的內(nèi)涵進(jìn)行深化，強(qiáng)調(diào)“雙師型”教師是教育教學(xué)水平高、職業(yè)技能強(qiáng)、具備專技證書及職業(yè)證書的復(fù)合型專業(yè)人才。[2]實(shí)際上，這是對(duì)“雙師型”教師的內(nèi)涵進(jìn)行理性的綜合解讀，既要求教師具備“雙能力”，又要求教師持有“雙證”。只有具備上述條件和能力的教師，才符合廣西新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師的要求。

(三)實(shí)施遞進(jìn)性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

遞進(jìn)性的“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，是教師職業(yè)生涯規(guī)劃的參考藍(lán)圖，也是“雙師型”教師的成長歷程。[3]因此，廣西教育廳將“雙師型”教師劃分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)階梯式遞進(jìn)性等級(jí)，具體要求如表1所示?？梢钥闯?，在必備條件中，教師職稱、職業(yè)資格及教學(xué)經(jīng)歷等條件是逐級(jí)提高的，符合教師所處的不同專業(yè)發(fā)展階段；在拓展條件中，根據(jù)不同級(jí)別滿足眾多拓展條件1項(xiàng)或2項(xiàng)以上即可，為教師獲得“雙師型”教師資格提供了選擇空間。此外，在每個(gè)認(rèn)定等級(jí)中設(shè)置破格認(rèn)定條件，增強(qiáng)了“雙師型”教師認(rèn)定的靈活性。

表1 各級(jí)別“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)條件比較

(四)形成規(guī)范的認(rèn)定程序

“雙師型”教師認(rèn)定程序是認(rèn)定整體框架的基本切入點(diǎn)。廣西教育廳在開展廣西高等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師認(rèn)定工作的系列通知中，明確規(guī)定由廣西教育廳統(tǒng)一組織認(rèn)定，統(tǒng)一頒發(fā)證書，統(tǒng)一建立信息數(shù)據(jù)庫。下設(shè)自治區(qū)職業(yè)院?！半p師型”教師認(rèn)定工作辦公室(簡稱“自治區(qū)認(rèn)定辦”)負(fù)責(zé)“雙師型”教師認(rèn)定的日常組織管理工作。具備“雙師型”教師資格的教師信息將錄入“廣西‘雙師型’教師管理信息系統(tǒng)”，納入“雙師型”教師資源庫[2]，具體程序如圖1所示。由此可見，整個(gè)認(rèn)定過程是按照規(guī)范化、系統(tǒng)化程序進(jìn)行的，高職院校、自治區(qū)認(rèn)定辦、教育廳層層審核，各司其職，各盡其責(zé)，為“雙師型”教師隊(duì)伍健康發(fā)展提供有力保障。

圖1 廣西高職院?！半p師型”教師認(rèn)定程序

(五)實(shí)現(xiàn)“雙師型”教師認(rèn)定工作常態(tài)化

“雙師型”教師是職業(yè)教育的特色，也是辦好職業(yè)教育的保障。國家和自治區(qū)層面高度重視“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，相繼出臺(tái)了系列政策文件推進(jìn)高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，為“雙師型”教師認(rèn)定工作提供了保障。截至2022年7月，廣西已完成了4批次10606名高職院校教師的“雙師型”教師認(rèn)定組織管理工作，通過專家評(píng)審、公示、復(fù)議等環(huán)節(jié)，最終4957名教師獲得自治區(qū)級(jí)“雙師型”教師資格，通過率46.7%，具體如表2所示。廣西教育廳的各項(xiàng)政策及激勵(lì)措施落地使參與“雙師型”教師認(rèn)定工作的高職院校數(shù)量及申報(bào)認(rèn)定教師人數(shù)呈現(xiàn)遞增趨勢，實(shí)現(xiàn)了“雙師型”教師認(rèn)定工作常態(tài)化開展，推進(jìn)了廣西高職院校“雙師型”教師隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)。

表2 2018—2021年廣西高職院校“雙師型”教師認(rèn)定情況統(tǒng)計(jì)表

二、存在的問題

(一)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更新慢，缺乏動(dòng)態(tài)性

廣西高職院?！半p師型”教師資格評(píng)定執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)自2018年修訂至今尚未做出調(diào)整與更新?！半p師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更新緩慢，導(dǎo)致部分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容無法跟上時(shí)代的變化發(fā)展，影響“雙師型”教師資格認(rèn)定。例如，2020年2月，為反映職業(yè)發(fā)展變化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，人力資源和社會(huì)保障部等部門聯(lián)合發(fā)布智能制造工程技術(shù)人員等16個(gè)新職業(yè)[4]，隨后開發(fā)了新職業(yè)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。然而，這些新職業(yè)對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格證書或技術(shù)等級(jí)資格證書未及時(shí)在《廣西高等職業(yè)院?！半p師型”教師認(rèn)定非教師系列專業(yè)技術(shù)證書目錄》中得到更新，使部分教師因新職業(yè)證書未收錄在證書目錄中而無法進(jìn)行“雙師型”教師資格認(rèn)定。此外，我國職業(yè)教育發(fā)達(dá)的省市對(duì)“雙師型”教師資格的認(rèn)定都有明確的有效期，如北京市教育委員會(huì)頒布的《北京市職業(yè)院?！半p師型”教師認(rèn)定辦法(試行)》、福建省教育廳印發(fā)的《福建省職業(yè)院?！半p師型”教師認(rèn)定指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)(試行)》均規(guī)定“雙師型”教師資格的有效期限為5年，期滿后需重新認(rèn)定，確?！半p師型”教師隊(duì)伍素質(zhì)不斷優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升。[5-6]然而，廣西高職院?！半p師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)沒有提及有效期，這意味著一旦認(rèn)定成為“雙師型”教師后終身有效，不再需要重新認(rèn)定。這種“終身性”的認(rèn)定容易造成教師安于現(xiàn)狀，沒有職業(yè)緊迫感，不利于“雙師型”教師的成長發(fā)展，阻礙廣西高職院校“雙師型”教師隊(duì)伍整體水平的提升。

(二)認(rèn)定主體單一，缺乏協(xié)同性

2019年，教育部等部門聯(lián)合頒布的《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》明確提出，要建立職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織多元參與的“雙師型”教師評(píng)價(jià)考核體系。[7]然而，廣西高職院?！半p師型”教師認(rèn)定是由廣西教育廳主導(dǎo)的，各高職院校依據(jù)廣西教育廳下發(fā)的文件開展“雙師型”教師認(rèn)定工作。顯然，廣西高職院?！半p師型”教師認(rèn)定主體比較單一，缺乏行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織等社會(huì)力量的參與，與國家提出建立多元參與的“雙師型”教師評(píng)價(jià)考核體系存在較大差距。不僅如此，缺乏行業(yè)企業(yè)參與的“雙師型”教師認(rèn)定也難以保障認(rèn)定工作的科學(xué)性與合理性。例如，在教師企業(yè)實(shí)踐方面，教師實(shí)踐能力提高沒有具體的評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)，僅需滿足“近五年有累計(jì)不少于6個(gè)月在企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線本專業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷”的條件即可判定教師的企業(yè)實(shí)踐鍛煉成果。事實(shí)上，僅僅通過教師企業(yè)實(shí)踐累計(jì)時(shí)間體現(xiàn)教師實(shí)踐能力提升不夠科學(xué)合理。因此，行業(yè)企業(yè)參與“雙師型”教師認(rèn)定非常必要，引入行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證的相關(guān)評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，有利于鑒定教師實(shí)踐成果的真實(shí)性與有效性，確保教師在企業(yè)實(shí)踐中提升自身的實(shí)踐技能，保證教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)需求無縫銜接。

(三)高職院校重視程度不夠，缺乏激勵(lì)性

目前，廣西高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)成效不大、進(jìn)展緩慢，究其原因是高職院校重視程度不夠，缺乏完善的“雙師型”教師激勵(lì)機(jī)制。廣西部分高職院校對(duì)自治區(qū)級(jí)“雙師型”教師認(rèn)定僅停留在應(yīng)付指標(biāo)或者提高學(xué)校名譽(yù)上，沒有從根本上重視“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)，缺乏“雙師型”教師激勵(lì)機(jī)制。在薪資待遇方面，有的高職院校“雙師型”教師與非“雙師型”教師的績效工資毫無差別，導(dǎo)致教師更重視傳統(tǒng)的職稱晉升；在晉升機(jī)會(huì)方面，有的高職院校未建立“雙師型”教師職稱晉升機(jī)制，未將“雙師型”教師資格作為職稱評(píng)定的必備條件，“雙師型”教師在職稱評(píng)審上沒有明顯的優(yōu)勢，導(dǎo)致教師缺乏參與“雙師型”教師認(rèn)定的積極性；在榮譽(yù)地位方面，有的高職院校未能對(duì)“雙師型”教師貢獻(xiàn)給予充分肯定，忽略“雙師型”教師的作用，導(dǎo)致“雙師型”教師沒有獲得充分的尊重與認(rèn)可；在培訓(xùn)進(jìn)修方面，有的高職院校只是停留在喊口號(hào)層面，未能將“雙師型”教師培養(yǎng)計(jì)劃落到實(shí)處。缺乏有針對(duì)性的“雙師型”教師激勵(lì)機(jī)制，使“雙師型”教師認(rèn)定徒具形式，影響高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)。

三、對(duì)策與建議

(一)加強(qiáng)“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)化管理

任何一項(xiàng)教育政策都需要通過長期、系統(tǒng)的調(diào)整、修改和完善以保證政策的效力。[8]“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不例外，需要根據(jù)職業(yè)教育及教師專業(yè)發(fā)展等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，這樣才能促進(jìn)“雙師型”教師可持續(xù)發(fā)展，提升“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。因此，建立“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制十分必要。廣西教育廳要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行業(yè)企業(yè)對(duì)人才的需求，對(duì)“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行更新與優(yōu)化，增強(qiáng)教師的職業(yè)緊迫感，提高教師的職業(yè)適應(yīng)性。[9]一方面，定期更新《廣西高等職業(yè)院?！半p師型”教師認(rèn)定非教師系列專業(yè)技術(shù)證書目錄》的職業(yè)資格證書，既可使認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)緊密對(duì)接職業(yè)技能的變化，適應(yīng)各行業(yè)的發(fā)展，又可使教師根據(jù)行業(yè)企業(yè)實(shí)際需求變化，不斷學(xué)習(xí)與更新相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。另一方面，落實(shí)定期再認(rèn)定“雙師型”教師資格。廣西教育廳應(yīng)根據(jù)教師職業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定“雙師型”教師資格再認(rèn)定制度，以行業(yè)知識(shí)及技術(shù)更新迭代的速度為依據(jù)，設(shè)置有效期，如計(jì)算機(jī)行業(yè)日新月異，知識(shí)技術(shù)更新?lián)Q代速度較快，有效期則可設(shè)置短一些，督促教師適時(shí)更新自身知識(shí)技能，滿足職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展需要。

(二)促進(jìn)“雙師型”教師評(píng)價(jià)主體多元化協(xié)同

依據(jù)國家政策要求，廣西高職院?！半p師型”教師評(píng)價(jià)主體應(yīng)多元化協(xié)同。一方面，構(gòu)建行業(yè)企業(yè)等多元主體參與的認(rèn)定體系是職業(yè)教育特殊性的內(nèi)在要求。職業(yè)教育離不開行業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)參與。長期以來，國家鼓勵(lì)企業(yè)行業(yè)全面參與職業(yè)教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，并在新職業(yè)教育法中明確了行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的重要主體作用，以推動(dòng)行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企一體辦學(xué)。行業(yè)企業(yè)成為“雙師型”教師評(píng)價(jià)主體，有利于引導(dǎo)教師根據(jù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展情況，提升自身專業(yè)技能水平及對(duì)接行業(yè)企業(yè)實(shí)際崗位工作的能力。另一方面，多元化的認(rèn)定主體有利于高職院校、行業(yè)企業(yè)以及教育主管部門等相關(guān)主體利益訴求的表達(dá)，有利于提升“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制訂與實(shí)施的規(guī)范性、科學(xué)性及合理性。這是因?yàn)槎嘣u(píng)價(jià)主體可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，從不同維度對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià)與認(rèn)定，如高職院校注重對(duì)教師教學(xué)能力、師德師風(fēng)等的評(píng)價(jià)，行業(yè)企業(yè)突出對(duì)教師實(shí)踐技能、職業(yè)適應(yīng)性等的評(píng)價(jià)。顯然，不同維度的評(píng)價(jià)能夠提高評(píng)價(jià)的客觀性，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加真實(shí)可靠，提升“雙師型”教師認(rèn)定的公信力與權(quán)威性，進(jìn)而完善“雙師型”教師評(píng)價(jià)考核體系。

(三)推動(dòng)“雙師型”教師激勵(lì)機(jī)制多樣化建設(shè)

廣西高職院校要重視“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)，可從薪酬待遇、晉升機(jī)會(huì)、榮譽(yù)地位、培訓(xùn)進(jìn)修等方面健全和完善激勵(lì)機(jī)制。在薪酬激勵(lì)方面，要提高“雙師型”教師的薪酬待遇。高職院校在制定薪酬分配制度時(shí)，向“雙師型”教師群體傾斜，制訂與“雙師型”教師級(jí)別相匹配的薪酬福利方案，通過發(fā)放“雙師型”教師福利津貼，拉開與非“雙師型”教師收入差距。在晉升激勵(lì)方面，要增加“雙師型”教師晉升機(jī)會(huì)。例如，開辟“雙師型”教師職稱晉升通道，將“雙師型”教師資格作為職稱評(píng)定的必備條件，破除教師重視職稱評(píng)定而忽略“雙師型”教師資格認(rèn)定的困境，調(diào)動(dòng)“雙師型”教師認(rèn)定的積極性。在榮譽(yù)激勵(lì)方面，要提升“雙師型”教師的榮譽(yù)感。加強(qiáng)對(duì)“雙師型”教師的宣傳，充分肯定“雙師型”教師對(duì)專業(yè)發(fā)展及人才培養(yǎng)的重要性，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異、貢獻(xiàn)突出的“雙師型”教師進(jìn)行表彰，并輻射到其他評(píng)優(yōu)評(píng)先工作中，增強(qiáng)教師對(duì)“雙師型”教師身份的認(rèn)同感。在培訓(xùn)激勵(lì)方面，要拓寬“雙師型”教師的成長空間。依據(jù)教師不同階段的發(fā)展需求，有針對(duì)性地制訂“雙師型”教師培訓(xùn)制度，如建設(shè)校企合作“雙師型”教師培訓(xùn)基地，為教師提供培訓(xùn)進(jìn)修的機(jī)會(huì)與平臺(tái)，以提高教師的實(shí)踐能力，加快教師向“雙師型”教師轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展。