新形勢下如何加強事業(yè)單位成本控制管理

范洪羽

摘 要：任何性質、類型的企事業(yè)單位在工作活動的處理過程中都需要投入一定的成本，如何實現(xiàn)對成本投入的合理管控，并且保證相關工作活動的有效落實，一直以來都是各企事業(yè)單位分析研究的重點問題。隨著我國事業(yè)單位的不斷發(fā)展、變化，單位在實際運行、發(fā)展過程中需要考慮的內容、因素也在不斷增加，單位工作活動的復雜性進一步提升，因此保證單位成本控制管理工作有效性的難度也有一定的增長。事業(yè)單位需要通過提升內控管理意識、規(guī)范成本管控流程、加強成本管控隊伍建設、積極推進成本管控信息化建設等方式，實現(xiàn)單位成本控制管理水平的有效提升。本文就新形勢下如何加強事業(yè)單位成本控制管理進行研究，為事業(yè)單位各項工作活動的成本投入調整提供參考。

關鍵詞：事業(yè)單位；成本控制管理；風險防范

在新政府會計制度的影響下，事業(yè)單位在開展成本控制管理工作的過程中需要考慮的內容也有一定的變化，為保證成本控制管理工作的有效性，事業(yè)單位需要做好對相關工作基礎條件變化的考慮，把握當前單位成本管理中存在的問題，有針對性地實現(xiàn)單位成本控制管理水平的有效提升，為單位各項工作活動的落實提供更加充足的資金支持。

一、事業(yè)單位成本核算的流程

成本核算的總體流程，需要從原材料入手，再考慮生產(chǎn)成本，最后考慮庫存商品。在該項工作的實際落實過程中，主要通過以下步驟來完成：第一，對生產(chǎn)費用支出進行審核，分析費用支出與對應市場價格間的差異；第二，明確成本核算的具體對象和項目，構建成本明細賬；第三，結合各生產(chǎn)要素的成本需求，調整費用分配；第四，綜合考慮具體產(chǎn)品的費用分配情況；第五，把握完工產(chǎn)品成本與在產(chǎn)品成本的劃分；第六，計算產(chǎn)品的總成本和單位成本。

事業(yè)單位在開展成本核算工作的過程中，需要結合單位實際情況，考慮單位所屬領域做好對以上成本核算流程的微調，嚴格按照調整完成后的成本核算流程來處理該項工作，保證整個工作過程的規(guī)范性，避免事業(yè)單位成本核算工作出現(xiàn)問題，維護事業(yè)單位相對穩(wěn)定的運營、發(fā)展狀態(tài)。

二、事業(yè)單位成本管理存在的問題

（一）成本管理意識不強

事業(yè)單位具有公益性和非營利性，主要的資金來源為國家財政撥款，在正常運行、發(fā)展的過程中工作重心集中于社會服務和綜合職能的發(fā)揮。在事業(yè)單位特點的影響下，單位在成本管理工作中的工作模式相對固定，容易出現(xiàn)成本管理意識不足的情況，導致成本管理工作在事業(yè)單位中得不到重視，進而出現(xiàn)成本管理工作趨于形式化的情況。

事業(yè)單位成本管理意識不足主要體現(xiàn)在單位部門工作人員身上。一方面，工作人員對成本管理工作的認識相對片面，單純將成本管理工作作為財務部門的工作內容，而與自身工作職責、所屬部門并不存在明顯聯(lián)系。因此在成本管理工作實際落實過程中很難得到來自單位工作人員的支持和理解，導致成本管理工作的處理效率相對較低，最終完成的工作成果也因為相關數(shù)據(jù)信息的真實性存疑無法發(fā)揮出其應有的價值。另一方面，部分工作人員在向廣大人民群眾提供社會服務、落實業(yè)務活動的過程中，對成本投入的合理性考慮不足，存在成本浪費的情況，導致事業(yè)單位成本費用支出大幅增加。

（二）成本管理流程效率低下

部分事業(yè)單位對成本管理的認識相對有限，導致在單位內部存在成本管理基礎條件薄弱的情況，進而出現(xiàn)成本管理流程效率低下的問題，具體而言，事業(yè)單位成本管理流程效率低下的根源在于以下兩個方面。

首先，事業(yè)單位對成本核算的具體范圍并未進行直接、有效的明確。相關工作人員在處理成本核算工作的過程中容易出現(xiàn)超出范圍，或未能實現(xiàn)對工作內容全面覆蓋的情況。在這一現(xiàn)實情況的影響下，事業(yè)單位的成本核算工作在實際處理過程中很難保證工作效率。其次，事業(yè)單位成本管理方面工作人員相對不足。在當前時代背景下，事業(yè)單位成本管理工作需要考慮的內容進一步擴大，但由于單位編制數(shù)目的限制，無法保證單位內部人力資源的充足，導致在成本管理工作中工作人員往往需要負責大量的工作內容，甚至還需要聘用編外人員才能基本滿足成本管理工作的需求，導致單位成本開支上升，進而影響到成本管理工作的實際成效。

（三）成本管控制度不完善

當前事業(yè)單位成本管控工作涉及的內容較多，在實際處理過程中需要具有一定的規(guī)范性，但由于事業(yè)單位成本管控制度的不完善，導致在成本管控工作中，無法按照標準化的成本管控流程來完成工作，一定程度上對成本管控工作價值的發(fā)揮造成了阻礙。

具體而言，事業(yè)單位成本流程規(guī)范性不足的問題，主要在于成本管控制度的不完善和成本管控制度未能在單位內部得到有效執(zhí)行。首先，在成本管控制度上，存在對單位各個部門、具體工作崗位權責劃分不明確的情況。在這一情況的影響下，由于缺乏對應權力的支持，成本管控工作的落實效果很難得到保障，并且在工作受到阻礙或產(chǎn)生問題時，容易出現(xiàn)相互推諉的情況，影響工作的正常推進。其次，在制度執(zhí)行上，由于對單位內部工作人員的約束力度相對不足，工作人員對成本管控制度并不重視，在資金使用過程中容易出現(xiàn)資金浪費情況，阻礙資金價值的最大化利用。

（四）成本管控人才隊伍建設不足

就事業(yè)單位成本管控人才隊伍建設不足這一問題進行深入分析，明確問題的根源在于事業(yè)單位績效考核制度缺失和人才培養(yǎng)體系不完善。

在事業(yè)單位績效考核制度方面，雖然在制度中明確了需要針對工作人員的政治思想與道德品質、業(yè)務知識與工作能力、工作態(tài)度與愛崗敬業(yè)、工作業(yè)績與工作成效、合法合規(guī)與廉政情況等方面的具體狀況進行考核，但實際上有大量的事業(yè)單位在實際的績效考核工作中，單純重視工作業(yè)績與工作成效，并未意識到其他方面內容的重要作用，而且在對工作人員業(yè)績進行考核時也單純注重結果，對過程的關注度并不高。

在這一現(xiàn)實情況的影響下，事業(yè)單位績效考核制度失去了其應有的價值，單位內部工作人員出現(xiàn)了不重視成本管控工作的情況，在各項工作活動中出現(xiàn)資金使用隨意性較強的情況。在人才培養(yǎng)體系方面，由于事業(yè)單位對成本管控的重視程度不足，導致人才培養(yǎng)體系未能得到及時有效的更新、優(yōu)化，財務人員在單位現(xiàn)行人才培養(yǎng)體系的影響下，其能力無法得到充分的成長，進而出現(xiàn)成本管控人才隊伍建設不足的現(xiàn)象。

（五）成本管控信息化水平不足

事業(yè)單位成本管控信息化水平不足，主要是事業(yè)單位信息化管理系統(tǒng)模塊化問題嚴重導致的。在事業(yè)單位中，信息化建設的價值很早便得到了單位領導層的認可，但由于信息化建設的時間較早，在建設過程中事業(yè)單位內部仍存在過分重視部門獨立性的情況，因此最終建設完成的信息化管理系統(tǒng)更多的是以部門為單位，部門間信息化管理系統(tǒng)的聯(lián)系相對不足。加上事業(yè)單位對成本管控的重視程度較低，在該方面采用的信息化軟硬件設備、系統(tǒng)在單位發(fā)展過程中并未得到及時、有效的更新，一定程度上阻礙了事業(yè)單位成本管控工作的落實。

三、新形勢下強化事業(yè)單位成本控制管理對策

（一）提升人員成本控制管理意識

首先，加強事業(yè)單位內部工作人員對成本控制管理的理解和認識。成本管控人員需要加大內部宣傳力度，讓全體工作人員都能對成本控制管理的價值有更加深入的理解，通過這種方式來為事業(yè)單位成本控制管理工作提供更加完善的基礎環(huán)境，保證在成本控制管理工作實際落實過程中，能夠得到來自各個部門工作人員及時有效的支持。其次，轉變工作人員成本使用理念。事業(yè)單位需要將工作人員在實際工作活動的成本支出情況納入對工作人員的績效考核中，針對成本支出的合理性、科學性進行分析，借此實現(xiàn)對工作人員資金使用過程各項行為、操作的約束，確保事業(yè)單位內部資金能夠得到最大化利用，保障資金使用效益。

（二）提高成本管理流程效率

一是在成本核算具體范圍的明確上，需要嚴格按照權責發(fā)生制，將事業(yè)單位成本方面的所有數(shù)據(jù)信息進行有效整合，將這部分數(shù)據(jù)信息進行核算分析，更加全面地反映出當前事業(yè)單位在成本管控工作中存在的問題，也能幫助事業(yè)單位及時做好對此類問題的優(yōu)化調整，避免在單位后續(xù)發(fā)展過程中再次出現(xiàn)同類問題。

二是在對管理思維進行約束調整上，由于我國信息化技術發(fā)展變化較快，雖然單位負責成本管控的工作人員數(shù)量相對有限，但如果能夠做到對信息化軟硬件設備、系統(tǒng)的合理利用，也能實現(xiàn)成本管控工作的有效落實，因此需要提升工作人員對成本管控方面的思維與認知，轉變工作處理模式。

（三）健全成本控制管理制度

事業(yè)單位對成本管控流程的優(yōu)化，需要通過完善成本管控制度來實現(xiàn)。首先，在成本管控制度中，針對單位內部各個部門、具體工作崗位的工作職責和對應權力進行合理劃分，從實際出發(fā)，按照具體的工作內容來明確相關工作人員需要承擔的責任，有效解決相互推諉這一問題。而對工作人員權力的明確，則能保證在實際工作落實過程中，工作人員能夠在對應權力的支持下，實現(xiàn)對阻礙、問題的合理化處理，保證工作的順利落實。其次，在制度執(zhí)行上，必須加大對工作人員的管控力度，將制度執(zhí)行與績效考核聯(lián)系起來，通過對工作人員切身利益的影響，保證工作人員對成本管控制度的重視，從而在實際工作中嚴格按照成本管控流程來開展工作。

（四）加強成本管控隊伍的建設

首先，在績效管理制度方面。事業(yè)單位需要重新做好對制度內容的梳理，績效考核工作應嚴格按照制度要求的具體內容進行全面考慮，保證對工作人員的政治思想與道德品質、業(yè)務知識與工作能力、工作態(tài)度與愛崗敬業(yè)、工作業(yè)績與工作成效、合法合規(guī)與廉政情況等方面做好全面覆蓋，提升績效考核結果的參考價值。為進一步提升績效考核制度的有效性，事業(yè)單位還需要建立長效機制，在實踐過程中持續(xù)優(yōu)化績效考核制度，并將績效考核結果的應用范圍進行擴張，例如結果納入年終考核，提升工作人員對該項工作的關注。

其次，在內部人才培養(yǎng)體系方面。每一位進入到事業(yè)單位中的財務人員，其在財務管理專業(yè)方向上的能力水平，基本都能得到保障。因此對財務人員能力的培養(yǎng)并不需要花費過多的時間，但在人才培養(yǎng)內容的安排上必須做好重點考慮。在財務人員初入事業(yè)單位時都需要經(jīng)過崗前培訓，并通過實際案例處理考核后，才能正式進入工作。人才培養(yǎng)內容主要包括成本管控先進理論、國家成本管控相關法律法規(guī)內容變化以及成本管控信息化建設的使用等方面，確保財務人員能夠具備更強的綜合素質。

（五）積極推進成本管控信息化建設

事業(yè)單位成本管控信息化建設的強化，能夠進一步提升成本管控的處理效率，同時也能保證對單位各項工作活動成本支出情況的合理監(jiān)管，避免事業(yè)單位在工作活動中出現(xiàn)成本浪費的情況。為達成這一目標，事業(yè)單位需要從針對當前成本管控工作的變化做好對信息化建設相關內容的補充，并做好對內部資金儲備情況的考慮，對現(xiàn)有軟硬件設備、系統(tǒng)進行更新，根據(jù)更新優(yōu)化完成后的成本管控信息化建設，構建完善的成本管控信息化管理制度，進一步提升成本管控信息化軟硬件設備、系統(tǒng)在實際使用過程中的規(guī)范性。

對軟硬件設備、系統(tǒng)的更新，可以交給專業(yè)的軟件公司來進行。事業(yè)單位結合專業(yè)軟件公司意見，做好對軟硬件設備的選擇，兼顧設備的價格和性能，并提前進行市場調查，保證軟件公司設備采購、系統(tǒng)優(yōu)化價格的合理性。在設備、系統(tǒng)更新完成后，單位工作人員需要按照采購表單一一進行核對，避免出現(xiàn)以次充好的情況。按照正式投入使用的成本管控信息化建設，結合單位特點和軟件公司意見，制定更具針對性的成本管控信息化管理制度，約束相關工作人員行為。

結束語

綜上所述，在新形勢下事業(yè)單位在成本控制管理工作中需要考慮的因素進一步擴大，單位應當重視內控管理意識的提升，并通過對內控制度的完善為單位成本控制管理工作營造更加完善的基礎環(huán)境，確保該項工作在實際落實過程中能夠做好對風險、阻礙的規(guī)避。為進一步強化事業(yè)單位成本控制管理，單位還需要在該方面長期投入力量，不斷優(yōu)化單位成本管控流程，培養(yǎng)專業(yè)人才，并做好對先進技術的利用，有效提升事業(yè)單位的成本控制管理水平，為事業(yè)單位工作活動的有效落實提供更加良好的基礎條件。

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