黑龍江省七臺(tái)河市特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展研究
——以中草藥產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為目標(biāo)

楊金一

(中共勃利縣委黨校 黑龍江七臺(tái)河 154500)

新中國(guó)成立七十多年來，黨和政府始終重視中醫(yī)藥的發(fā)展，習(xí)近平總書記更是高度重視中醫(yī)藥的發(fā)展，就如何傳承發(fā)展中醫(yī)藥發(fā)表了一系列重要論述，并從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度進(jìn)行了專門的謀劃和部署，把中醫(yī)藥發(fā)展提到一個(gè)新的高度。同時(shí)經(jīng)過抗擊新冠疫情、非典疫情等重大傳染病之后，國(guó)人對(duì)中醫(yī)藥作用的認(rèn)識(shí)也更加深刻，當(dāng)前，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正在崛起，發(fā)展前景十分廣闊。黑龍江省作為我國(guó)重要的寒地中草藥種植基地之一，近年來省委省政府大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，在2017年4月29日召開的省第十二次黨代會(huì)作出了壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的部署，在2019年制定出臺(tái)了《黑龍江省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要打造千億級(jí)營(yíng)收中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。七臺(tái)河市作為黑龍江省的四大煤城之一，發(fā)展不平衡、不充分，產(chǎn)業(yè)總體層次不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一煤獨(dú)大的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，替代產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，立足本地區(qū)獨(dú)特的資源稟賦，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興工程，七臺(tái)河市將發(fā)展中草藥特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)作為推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型振興發(fā)展的重大舉措之一，大力發(fā)展中草藥特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量，做優(yōu)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，奮力建設(shè)實(shí)力七臺(tái)河、活力七臺(tái)河、美麗七臺(tái)河、幸福七臺(tái)河。

1 七臺(tái)河市中草藥特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展規(guī)劃編制完成，扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策出臺(tái)

依據(jù)《黑龍江省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合七臺(tái)河市實(shí)際，七臺(tái)河市編制出臺(tái)了《七臺(tái)河市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2030年)》，指出要深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、民營(yíng)富市、生態(tài)立市和創(chuàng)新興市”戰(zhàn)略，把中醫(yī)藥及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)打造成為全市轉(zhuǎn)型振興的龍頭產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)經(jīng)過十年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的努力，使七臺(tái)河市成為在國(guó)內(nèi)外具有一定知名度和影響力的中國(guó)“寒地北藥之都”。為加快七臺(tái)河市中藥材產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，黑龍江省制定出臺(tái)了《七臺(tái)河市“寒地北藥”扶持政策》，制定了七臺(tái)河市“寒地北藥”黃金十條，對(duì)七臺(tái)河市域內(nèi)寒地北藥發(fā)展過程中的相關(guān)主體給予科技、貸款貼息、品牌等方面的扶持獎(jiǎng)勵(lì)。勃利縣制定了《勃利縣寒地中草藥產(chǎn)業(yè)扶持政策暫行辦法》。

1.2 引進(jìn)藥材加工企業(yè)，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

截至2020年10月，七臺(tái)河市共引進(jìn)培育中藥材加工企業(yè)5戶。2019年引進(jìn)了投資超百億元、具有立市意義的聯(lián)順生物制藥項(xiàng)目，該項(xiàng)目主要致力于獸用原料藥、人用藥、生物農(nóng)藥及其制劑系列產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售工作，是省“百大項(xiàng)目”之一。2020年引進(jìn)了黑龍江潤(rùn)草生物科技發(fā)展有限公司黃芩苷提取項(xiàng)目，該項(xiàng)目填補(bǔ)了七臺(tái)河市中藥材原液提取產(chǎn)業(yè)的空白。在康草堂藥業(yè)、利民藥業(yè)、潤(rùn)浦貿(mào)易有限公司實(shí)現(xiàn)了本地中草藥的就地加工。積極發(fā)展藥食同源企業(yè)，七臺(tái)河市現(xiàn)有藥食同源企業(yè)6家，生產(chǎn)藥食同源產(chǎn)品近40余種，包括人參根飲液、超微固體飲料、代用茶、枸杞酒等。與此同時(shí)，七臺(tái)河市委市政府積極爭(zhēng)取賽必得、思康達(dá)、順灝等中草藥加工企業(yè)，大力發(fā)展中草藥深加工產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥。

1.3 多平臺(tái)多渠道推介，中藥營(yíng)銷體系漸成

積極參加黑龍江省中醫(yī)藥博覽會(huì)，充分展示七臺(tái)河市的“名醫(yī)”“名廚”“名企”“名藥”，推介七臺(tái)河市的寒地中草藥。2021年第三屆黑龍江省中醫(yī)藥博覽會(huì)上，七臺(tái)河市共有參展企業(yè)15家，精選159種356件產(chǎn)品參展，勃利縣海林藥材專業(yè)合作社與秦皇島中航科技有限公司簽約總金額近3億元的中草藥交易市場(chǎng)項(xiàng)目；舉辦2021年黑龍江省中醫(yī)藥小鎮(zhèn)(小城鎮(zhèn))創(chuàng)建培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)專家、同行共同交流學(xué)習(xí)；為進(jìn)一步促進(jìn)中草藥產(chǎn)業(yè)交易和銷售，在勃利縣建立了寒地北藥交易中心，并在線上開通“北藥商城”電子交易平臺(tái)，聚集區(qū)域內(nèi)的中草藥特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體積極入住。

同時(shí)，占地6萬平方米的勃利寒地北藥交易中心改造項(xiàng)目已經(jīng)完工，已入駐企業(yè)7戶，擬入駐企業(yè)20余戶。電商平臺(tái)“北藥商城”上線運(yùn)行，集聚藥企180多家、合作社400多家。

1.4 實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，特色小鎮(zhèn)初具規(guī)模

近年來，七臺(tái)河市傾力打造七臺(tái)河中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)，集中打造勃利縣大四站中醫(yī)藥專業(yè)小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。七臺(tái)河中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)以桃山創(chuàng)業(yè)園為龍頭，以金沙新區(qū)為主體，以寒地北藥為特色，以電子商務(wù)為平臺(tái)，通過推進(jìn)桃山創(chuàng)業(yè)園中醫(yī)特色風(fēng)格改造工程，融入中醫(yī)文化元素，現(xiàn)有八棟建筑分別改造成為中醫(yī)藥博物館、中醫(yī)名醫(yī)名家館、中醫(yī)藥材及綠色農(nóng)產(chǎn)品交易館、中醫(yī)科學(xué)研究館、中醫(yī)按摩理療管、中醫(yī)特色美食館、國(guó)際合作交流館、中醫(yī)康復(fù)養(yǎng)生館，努力把各中醫(yī)藥特色館都建成網(wǎng)紅打卡地。勃利縣大四站中醫(yī)藥專業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)揮大四站鎮(zhèn)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和種植基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，把中醫(yī)藥作為立鎮(zhèn)富民產(chǎn)業(yè)，打造藥材觀賞區(qū)、康養(yǎng)旅游區(qū)、膳食保健區(qū)、康養(yǎng)度假區(qū)。

2 七臺(tái)河市中草藥特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的阻礙

2.1 藥材加工企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)融合度不夠

雖然七臺(tái)河市中藥材加工企業(yè)近年來有所增加，但與“打造中國(guó)寒地北藥之都”的總體定位目標(biāo)相比，藥材加工企業(yè)仍然短缺，尤其是中藥材龍頭加工企業(yè)不足。本土的藥材加工企業(yè)和藥食同源企業(yè)普遍設(shè)備簡(jiǎn)單、規(guī)模小、產(chǎn)能有限；引進(jìn)的藥材加工企業(yè)當(dāng)前尚處于建設(shè)階段，投產(chǎn)達(dá)效尚需時(shí)日。以桃山創(chuàng)業(yè)園為龍頭，以金沙新區(qū)為主體的七臺(tái)河中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)仍處于建設(shè)中，且小鎮(zhèn)的兩個(gè)部分地域分布有一段距離。勃利縣大四站中醫(yī)藥專業(yè)小鎮(zhèn)，雖然一期投入運(yùn)營(yíng)，但當(dāng)前仍處于整體建設(shè)階段，只有餐飲、住宿、花海觀光等部分板塊對(duì)外營(yíng)業(yè)，小鎮(zhèn)康養(yǎng)核心內(nèi)容不突出，沒有實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老、旅游等現(xiàn)代健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的深度融合，吸納游客人數(shù)有限。

2.2 專業(yè)性人才不足，技術(shù)資金缺口大

發(fā)展中草藥特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，必須專業(yè)的人干專業(yè)的事，當(dāng)前七臺(tái)河市在中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展方面人才短缺問題十分嚴(yán)重。七臺(tái)河市現(xiàn)有中草藥特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展方面主管部門的工作人員大部分是臨時(shí)從市內(nèi)不同單位部門抽調(diào)組成的，在這些領(lǐng)導(dǎo)干部中真正懂中草藥產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展方面的人才較少。受發(fā)展環(huán)境和薪資待遇方面的影響，七臺(tái)河市內(nèi)中草藥特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的專業(yè)技術(shù)研發(fā)人員短缺，真正懂中草藥營(yíng)銷和特色小鎮(zhèn)管理方面的人才少，市域內(nèi)尚缺乏中藥材研發(fā)相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)，中藥材產(chǎn)業(yè)化中的技術(shù)研究基礎(chǔ)薄弱。同時(shí)，七臺(tái)河市內(nèi)中草藥特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)主體面臨著融資難、融資貴的問題，資金短缺成為企業(yè)發(fā)展的阻礙之一。

2.3 不確定因素增加，風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱

從全國(guó)整體發(fā)展情況來看，目前中藥材市場(chǎng)相對(duì)低迷，截至2020年10月，全國(guó)中藥材漲價(jià)品種有82個(gè)、跌價(jià)品種有248個(gè)、持平品種有200個(gè)，受新冠疫情影響的品種有金銀花、連翹、板藍(lán)根等。在國(guó)家扶貧政策下，部分地方政府對(duì)藥材行業(yè)的不了解造成了中草藥產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展。受新冠疫情影響，一些生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)停工，導(dǎo)致不少藥材需求減少。新修訂的《藥品管理法》落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展也帶來巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，突如其來的新冠疫情給旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大沖擊，以康養(yǎng)旅游為核心的中草藥特色小鎮(zhèn)發(fā)展受疫情影響較大，面臨著旅游客源不穩(wěn)定、長(zhǎng)途游客少、常態(tài)化疫情防控成本高等困難。

2.4 同質(zhì)化發(fā)展突出，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大

隨著黑龍江省委省政府發(fā)展壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署的實(shí)施，省內(nèi)各地市紛紛結(jié)合本區(qū)域發(fā)展實(shí)際，制定了各自區(qū)域內(nèi)的中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和政策，如哈爾濱市提出要建設(shè)中藥配方生產(chǎn)基地、佳木斯市提出要建設(shè)區(qū)域健康醫(yī)養(yǎng)中心、伊春市提出突出北藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、牡丹江市著重抓好“三醫(yī)三生三智”高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、雞西市提出推進(jìn)雞東和梨樹北藥加工項(xiàng)目。同時(shí)黑龍江省內(nèi)一大批中草藥特色小鎮(zhèn)紛紛建立，有街津口中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)、甘南縣巨寶鎮(zhèn)中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)、湯原縣鶴立鎮(zhèn)中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)等。當(dāng)前，七臺(tái)河市中草藥特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展面臨的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力都較大。

3 七臺(tái)河市中草藥特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策

3.1 全產(chǎn)業(yè)鏈布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

把七臺(tái)河市的中草藥特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，需要從中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，以全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為目標(biāo)，積極拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中草藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。(1)繼續(xù)加大對(duì)本土中草藥加工企業(yè)的培育力度。積極支持本土中草藥加工企業(yè)通過改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品、上馬新設(shè)備、擴(kuò)大規(guī)模等舉措將企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大；扶持已引進(jìn)的中草藥加工企業(yè)盡快投產(chǎn)達(dá)效；(2)進(jìn)一步加大中草藥加工龍頭企業(yè)招商引資力度。通過“專班+園區(qū)”“目標(biāo)+考核”的招商引資新機(jī)制，深入研究市場(chǎng)需求和本地資源稟賦情況，積極開展資源吸引、政策吸引、市場(chǎng)吸引等多途徑招商活動(dòng)，將線上與線下招商相結(jié)合，與有投資意愿的企業(yè)積極對(duì)接，吸引中草藥特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)到七臺(tái)河市投資建廠；(3)以大健康理念為引領(lǐng)，傾力發(fā)展中草藥特色小鎮(zhèn)。集中各方力量推進(jìn)七臺(tái)河中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)和勃利縣大四站中醫(yī)藥專業(yè)小鎮(zhèn)盡快完成主體工程的建設(shè)，盡快使小鎮(zhèn)全部板塊都能投入運(yùn)營(yíng)；堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，結(jié)合本地區(qū)特色，突出康養(yǎng)功能，著重打造精品養(yǎng)生保健、藥膳養(yǎng)生等營(yíng)業(yè)板塊；組建一只懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)有序健康發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)人技投入，提升產(chǎn)出藥品品質(zhì)

發(fā)展中草藥特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)需要有力的科技支撐。(1)多途徑引進(jìn)中草藥特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展方面的專業(yè)人才。通過專題業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、外出考察調(diào)研等方式不斷提高七臺(tái)河市內(nèi)中草藥特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展專門職能機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力；積極落實(shí)好現(xiàn)有的市人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極引進(jìn)中草藥特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展方面的專業(yè)技術(shù)人才和特色小鎮(zhèn)發(fā)展方面的專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才；通過掛職鍛煉、借調(diào)、校企合作等方式柔性的引進(jìn)省內(nèi)外中藥產(chǎn)業(yè)的知名專家，建立長(zhǎng)久的交流溝通機(jī)制；(2)強(qiáng)化中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。加強(qiáng)中藥材質(zhì)量追溯平臺(tái)建設(shè)，通過與高校、企業(yè)間建立長(zhǎng)期合作，成立中藥材檢驗(yàn)檢測(cè)中心，建立當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)地加工、質(zhì)量檢驗(yàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)和規(guī)范，提升本地區(qū)道地中藥材的品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；(3)積極引導(dǎo)本地中草藥加工企業(yè)加大研發(fā)投入，參與高校和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)項(xiàng)目，建立“廠中校”“校中廠”等校企合作基地。

3.3 提高品牌意識(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷能力

當(dāng)前，消費(fèi)者的消費(fèi)行為正在由過去的無品牌偏好向名牌消費(fèi)轉(zhuǎn)移，認(rèn)清形勢(shì)，發(fā)展中草藥特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)必須把品牌當(dāng)作開拓市場(chǎng)，鞏固市場(chǎng)的“金鑰匙”。(1)打造中草藥特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域公用品牌。通過政府搭臺(tái)，聯(lián)合企業(yè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的中草藥品牌進(jìn)行整合，打造具有七臺(tái)河標(biāo)識(shí)的區(qū)域中草藥公用品牌，通過深度挖掘區(qū)域公用品牌的文化內(nèi)涵、提升區(qū)域公用品牌的文化價(jià)值、講好品牌故事、增強(qiáng)品牌影響力等方式逐步提升區(qū)域公共品牌的知名度和認(rèn)可度；(2)推動(dòng)中藥材倉(cāng)儲(chǔ)流通體系建設(shè)。要推動(dòng)建設(shè)中藥市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地、質(zhì)量檢測(cè)基地，構(gòu)筑中藥材交易流通平臺(tái)；繼續(xù)辦好勃利縣寒地北藥交易中心、中醫(yī)藥及綠色食品交易館，打造龍江東部中藥材交易中心；(3)開展“線上+線下”的銷售模式。充分發(fā)揮電商產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)的作用，同時(shí)積極引進(jìn)域外電商借勢(shì)發(fā)展，大力發(fā)展跨境中醫(yī)藥電商貿(mào)易；開展多種形式的線下銷售，提升參展水平，組織開展各類展銷對(duì)接活動(dòng)，增加七臺(tái)河市道地藥材的售量。

3.4 發(fā)揮政府職能，加大政策資金扶持

發(fā)展中草藥特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，政府要扮演好推動(dòng)者的角色，通過加大政策、環(huán)境、資金等扶持力度，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。(1)落實(shí)完善好現(xiàn)有的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。進(jìn)一步加強(qiáng)市中草藥特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高其在中草藥特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)溝通和督辦落實(shí)等工作能力；推動(dòng)《七臺(tái)河市“寒地北藥”扶持政策》切實(shí)的落地生效，保證各項(xiàng)促進(jìn)中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金能及時(shí)落實(shí)到位并發(fā)揮作用。根據(jù)中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，及時(shí)制定相應(yīng)的發(fā)展政策；(2)積極為中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的相關(guān)主體搭建融資平臺(tái)。利用政府信譽(yù)度較好的優(yōu)勢(shì)為中草藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行金融擔(dān)保，適時(shí)引入互聯(lián)網(wǎng)金融等，幫助相關(guān)主體解決發(fā)展資金不足的問題；(3)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大投入力度，逐步完善現(xiàn)有中草藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等附近的公路、公交站點(diǎn)、民宿、綠化、景觀等硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為中草藥加工生產(chǎn)、中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)營(yíng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。