新時代下區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及對策研究

閆晗 侯曉娜（指導教師）

(沈陽大學經(jīng)濟學院 遼寧沈陽 110000)

基于新時代發(fā)展背景下，實現(xiàn)二氧化碳排放達峰是促進長期碳中和目標的關(guān)鍵時期與目標，碳達峰、碳中和是我國黨中央通過深思熟慮提出的偉大戰(zhàn)略，對我國經(jīng)濟社會未來40年發(fā)展具有重要的促進作用。隨著“雙碳”目標的提出與落實，我國經(jīng)濟在區(qū)域綠色發(fā)展過程中迎來了更多嚴峻的挑戰(zhàn)。比如，區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力持續(xù)降低；資源型企業(yè)不具備較強的核心競爭能力；企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展意識和創(chuàng)新能力嚴重缺失；缺乏高科技專業(yè)人才隊伍等。因此，針對這些嚴峻挑戰(zhàn)，需采取有效舉措進行針對性地解決，進一步保證在新時代背景下，能夠高質(zhì)量、高效率地推進我國區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展?；诖耍疚恼归_了具體探討。

1 中國區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展的必要性

1.1 促進區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展是中國經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢

根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究，我國經(jīng)濟發(fā)展水平2015—2021年正處于迅猛上漲的階段，GDP年均增速約為11%。目前，正處在快速轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，且已呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的發(fā)展趨勢。處于這一快速發(fā)展時期，我國地方政府比較傾向經(jīng)濟發(fā)展的速度及范圍。但是到了高質(zhì)量發(fā)展階段，我國地方政府則應注重區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展，致力于提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，倘若忽視了區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要性，就將難以跟上時代的發(fā)展步伐，最終將會落后于新時代的發(fā)展隊伍，并且會被政策否定出局。

1.2 促進我國區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展能夠真正滿足人民提高生活質(zhì)量的實際需求

黨的十九大報告明確提出：“中國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不充分不平衡發(fā)展之間的矛盾?！卑l(fā)展區(qū)域經(jīng)濟并非只是為了幫助人民過上溫飽的小康生活，而是上升一個層次，基于發(fā)展現(xiàn)狀，采取有效舉措來加快推進我國區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展，能夠滿足人民提高生活質(zhì)量的實際需求，幫助人們實現(xiàn)美好生活的愿望。因此，新時代下，促進中國區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展質(zhì)量的提高十分有必要。

1.3 促進我國區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展是實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展的重要路徑

在過去30多年的快速發(fā)展階段，當時的中國區(qū)域經(jīng)濟基本上處于粗放發(fā)展狀態(tài)，能源資源耗損量很大，對生態(tài)環(huán)境的破壞率很高，導致現(xiàn)在出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境污染現(xiàn)象，所以當下必須對發(fā)展模式進行革新，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，改變增長動力。想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須重視推進經(jīng)濟的綠色發(fā)展，要基于實際情況和結(jié)合現(xiàn)實需求進行制度革新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，這樣一來既有利于實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟的綠色發(fā)展，又能逐漸消除經(jīng)濟對資源環(huán)境的依賴性。

1.4 促進我國區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展能夠滿足“中等收入陷阱”的需求

新時代下，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入中等收入階段，也迎來了中等收入陷阱的挑戰(zhàn)?；趪H經(jīng)驗能夠看到，想要越過中等收入的陷阱，最關(guān)鍵的問題就在于兩種，即促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和縮小貧富差距。針對某一個區(qū)域而言，想要根本性地解決這兩個問題，就應加快推進我國區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展。

2 新時代下，我國區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)

2.1 資源型企業(yè)不具備較強的核心競爭能力

現(xiàn)階段，我國大多數(shù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)都著重進行“原”字頭產(chǎn)品的輸出，為了實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化，其所采取的增長方式過于粗放，對資源消耗和生態(tài)成本都未加以重視。企業(yè)本身擁有的資源質(zhì)量偏低，外部可利用的自然礦產(chǎn)資源消耗殆盡，缺少創(chuàng)新型人才，技術(shù)手段陳舊低效，科學管理水平與戰(zhàn)略素質(zhì)偏低，部分企業(yè)還在沿用其計劃經(jīng)濟時代創(chuàng)辦的企業(yè)文化。我國資源型企業(yè)本身受制于機制體系，缺乏足夠的轉(zhuǎn)型升級動力，并且依舊運用“高排放”“高消耗”“高污染”的落后發(fā)展模式。促進我國區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展就一定要對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可承受力進行全面考量，不可盲目地索取、破壞，不允許任何企業(yè)為了獲得經(jīng)濟利益最大化而開展一系列破壞生態(tài)平衡的行為，如果不加以管制，而是一味縱容企業(yè)對生態(tài)資源無限制索取，那么不僅給自然生態(tài)環(huán)境造成了巨大的傷害，還將不利于促使企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.2 企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展意識和創(chuàng)新能力嚴重缺失

因我國區(qū)域財政機制和稅收制度有共性技術(shù)體制及金融體制等設(shè)置的不合理，致使我國區(qū)域內(nèi)多數(shù)企業(yè)管理者未形成競爭意識，尚不具備積極進取求發(fā)展的精神。還由于區(qū)域人才環(huán)境受到企業(yè)體制的制約，因而難以構(gòu)建良好的人才創(chuàng)新氛圍。此外，隨著我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的改變及區(qū)域政府領(lǐng)導的不斷更換，致使企業(yè)不具備充足的創(chuàng)新動力。企業(yè)只有做到自主創(chuàng)新，才能確保企業(yè)具有獨特的核心競爭優(yōu)勢，才不會在競爭形勢愈加激烈的經(jīng)濟市場中陷入內(nèi)憂外患的兩難境地。

2.3 缺乏高科技專業(yè)人才隊伍

自改革開放政策實施以來，雖然我國整體的科研實力和創(chuàng)新能力獲得了很大的提高，也引進和自主培養(yǎng)了很多優(yōu)秀人才，但尚不能滿足國家戰(zhàn)略發(fā)展計劃對人才的需求，離科技強國的目標還存有一定的差距。當前，我國所擁有的世界頂尖人才和創(chuàng)新人才還遠遠不夠。受應試教育的影響，我國目前還不能承擔培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的教育任務(wù)，現(xiàn)階段所制定的分配體系和財稅機制，還有出臺的政府政策及社會環(huán)境等還無法滿足進行高科技人才的培養(yǎng)需求，這就不利于促進國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟的綠色發(fā)展。

3 新時代下，我國區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展的對策和建議

3.1 進一步提高我國區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展意識、質(zhì)量意識、創(chuàng)新意識、效率意識

所有的行動需以意識為前提，基于新時代背景下，想要保證我國區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)綠色發(fā)展，就應在區(qū)域內(nèi)提高認知，形成統(tǒng)一的意識，尤其是大力提倡區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟主體要形成自主的、較強的綠色經(jīng)濟發(fā)展意識，形成較強的質(zhì)量意識、創(chuàng)新意識和效率意識等，如此一來，在全新意識的指引下，將有利于促使我國區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展實現(xiàn)效率改革、質(zhì)量革新、動力改革。

3.2 快速構(gòu)建公平競爭的市場經(jīng)濟體系

一般來說，像地方保護的經(jīng)濟體系通常用于對低質(zhì)量生產(chǎn)者利益提供保護，而要是國家將市場經(jīng)濟體系進行統(tǒng)一起來，就有利于促使我國區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展質(zhì)量獲得高效提升?；趬艛嗲疤嵯滤菩械慕?jīng)濟體制將很難提高品質(zhì)和進行創(chuàng)新，只有構(gòu)建公平公正的市場競爭環(huán)境，才能確保經(jīng)濟綠色發(fā)展質(zhì)量能夠得到很大地提高。因此，要結(jié)合黨的十九大精神要求，全方位推行市場準入負面清單機制，消除阻礙經(jīng)濟市場公平競爭的所有政策和規(guī)定，淘汰行政性壟斷，禁止市場壟斷的行為發(fā)生，以促進我國經(jīng)濟綠色發(fā)展構(gòu)建良好的體制環(huán)境。

3.3 對于市場在資源配置中所具備的效能給予肯定

市場配置資源實際上是非常高效的方式，一般市場配置資源都是利用價格、供需、競爭及約束來對消費、生產(chǎn)等不同的環(huán)節(jié)進行控制，完全可以說市場實現(xiàn)資源優(yōu)化配置目前還沒有其他的力量可以替代。而這樣也就代表我國建立什么企業(yè)、引進什么類型的人才、制造什么產(chǎn)品等都是依靠市場決定的，并非由政府越權(quán)管理決定。政府除了在有需要時實施宏觀調(diào)控，更多的是需要其安排好市場配置中的相關(guān)工作。在進行資源配置的過程中，政府一定不可以占位，也不能缺位，更不能錯位，一方面，要打破政府壟斷，做好負面清單管理工作，另一方面，要做到職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、提高公共產(chǎn)品的供給數(shù)量。

3.4 適時進行宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在促進我國區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展時，要想促使經(jīng)濟發(fā)展水平提升，增加就業(yè)，保證市場健康運營，政府應在恰當?shù)臅r機實施宏觀調(diào)控。政府可通過制定政策、法律規(guī)章和采取合理的行政干預手段，防止出現(xiàn)不利于市場正常健康運行的行為，如價格剛性、市場壟斷、信息不對稱等。政府要適時對市場秩序進行維護和改進，采用技術(shù)升級、市場升級和管理升級等多種手段促進企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于提高企業(yè)的核心競爭力，繼而有助于促使我國區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

3.5 培植區(qū)域內(nèi)人才生態(tài)系統(tǒng)

想要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展，就必須具備充足的人才資源。正所謂人才在，潛力在、后勁在、前景在，布局決定格局。新時代背景下，我國區(qū)域想要促進經(jīng)濟綠色發(fā)展，就一定要引進越來越多的創(chuàng)新型人才，不論是“奇才”還是“怪才”，都要接納和包容，只有擁有更多不同的技能人才和專業(yè)人才，才能實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。在推進我國區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展時，相關(guān)部門也一定要對分配機制進行健全；對科技體制進行優(yōu)化；對教育體系進行完善；構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境，致力于培植適宜然采根治的生態(tài)系統(tǒng)。

3.6 培養(yǎng)一批創(chuàng)新型與競爭型的經(jīng)濟主體

為了加快推進我國區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展的進程，區(qū)域內(nèi)應依照新時代下的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求加大對創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度，尤其是對創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、新型農(nóng)民、創(chuàng)新型科研所、高校和創(chuàng)新型平臺等都要加大培育幫扶力度。此外，還要重視將本地具備的優(yōu)勢進行充分發(fā)揮，繼而在區(qū)域內(nèi)打造具有國際性競爭優(yōu)勢的綠色企業(yè)。

3.7 建立和推行以質(zhì)量為導向的評價考核體系

自黨的十九大召開以后，就向全社會傳遞出一個重要信號，即沒有再如過去一樣提出要致力于提高GDP，而這正代表著在經(jīng)濟發(fā)展的道路上，對于GDP的考核標準已經(jīng)在降低，恰恰符合新時代下的發(fā)展背景，也順應了國內(nèi)綠色經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。想要加快推進國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展進程，就一定要嚴格遵循黨的十九大提出的精神要求，構(gòu)建和推行以質(zhì)量為最終發(fā)展方向的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展評價考核獎懲機制，弱化經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展速度等各種指標的關(guān)注度，提高經(jīng)濟質(zhì)量和效率等各項指標的重視度。

3.8 促進更多產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)中高端躍升

想要加快實現(xiàn)我國區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟綠色發(fā)展，就需要采取有效舉措促進更多產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)中高端躍升。第一，要提高高技術(shù)、高文化和高附加值及知識密集型新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，并且需與消費結(jié)構(gòu)升級相符；第二，應加快促進傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，在新時代背景下要善于借助互聯(lián)網(wǎng)、人工智能及大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式進行改革升級，利用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、孵化經(jīng)濟、碳匯經(jīng)濟、智能經(jīng)濟等創(chuàng)新模式提高傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)。

3.9 注重生態(tài)文明，落實相關(guān)制度建設(shè)

在推進我國區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展的進程中，更要注重生態(tài)文明建設(shè)，并從制度建設(shè)開始進行嚴格把關(guān)。習近平總書記提出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境?！币坝脟栏竦姆芍贫缺Ｗo生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度?！睂τ谏鷳B(tài)環(huán)境，我們第一要做的就是加強保護，確保生態(tài)環(huán)境和自然資源始終沿著健康的路線發(fā)展下去，才能為人們的生活提供源源不斷的物質(zhì)保證；第二，要限制一些自然資源的開發(fā)活動，尤其是制止一切破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟行為，確保走上可持續(xù)發(fā)展道路。

4 結(jié)語

本文首先對中國區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展的必要性進行了闡述，主要有促進區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展是中國經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢；促進我國區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展能夠真正滿足人民提高生活質(zhì)量的實際需求；促進我國區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展是實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展的重要路徑；促進我國區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展能夠滿足“中等收入陷阱”的需求。其次，分析了新時代下，我國區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)。最后，提出了應對策略，即進一步提高中國區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展意識、質(zhì)量意識、創(chuàng)新意識、效率意識；快速構(gòu)建公平競爭的市場經(jīng)濟體系，以期助力于我國區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展。