推進(jìn)區(qū)域普通高中高質(zhì)量發(fā)展的評估機(jī)制

黃和林

（寧波幼兒師范高等?？茖W(xué)校 教育培訓(xùn)學(xué)院，浙江 寧波 315336）

一、研究背景

本研究基于普通高中高質(zhì)量發(fā)展的政策研究、理論研究及實(shí)踐探索，從評估機(jī)制視角研究推進(jìn)區(qū)域普通高中高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀，從教育評估視角實(shí)施研究區(qū)域普通高中質(zhì)量提升的機(jī)制，具有重要的意義。

（一）相關(guān)政策的特征

我國以評價機(jī)制改革促進(jìn)普通高中高質(zhì)量發(fā)展的教育政策具有政策導(dǎo)向一貫化、評價導(dǎo)向具體化、督導(dǎo)監(jiān)測規(guī)范化的特征，實(shí)現(xiàn)“以評促建”功能。

1.政策導(dǎo)向一貫化。2010 年以來，我國開始密切關(guān)注普通高中教育改革與評價機(jī)制的政策導(dǎo)向。如《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中明確提出，“推動普通高中多樣化發(fā)展及改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度”，把普通高中的內(nèi)涵發(fā)展與教育評價緊密結(jié)合起來。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對提高教育質(zhì)量多次作出重要論述、提出明確要求，黨和國家制定實(shí)施了一系列相關(guān)政策措施。十九屆五中全會明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展；黨的二十大報告進(jìn)一步指出“堅(jiān)持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”“完善學(xué)校管理和教育評價體系”，再一次把普通高中高質(zhì)量發(fā)展與教育評價相結(jié)合。2023年1月全國教育工作會議指出“持續(xù)辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育”。其中高中階段學(xué)校突出“多樣化”。13 年來，我國就普通高中高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向一以貫之，促進(jìn)普通高中聚焦多樣化發(fā)展。

2.評價導(dǎo)向具體化。2020 年《深化新時代教育評價改革總體方案》強(qiáng)調(diào)，“普通高中主要評價學(xué)生全面發(fā)展的培養(yǎng)情況。國家制定普通高中辦學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，突出實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評價、開展學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)、優(yōu)化教學(xué)資源配置、有序推進(jìn)選課走班、規(guī)范招生辦學(xué)行為等內(nèi)容”，明確了普通高中評價的主要內(nèi)容。2021 年《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指南》指出，“把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以學(xué)生全面培養(yǎng)全面發(fā)展為核心，聚焦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，構(gòu)建普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價體系。評價內(nèi)容主要包括辦學(xué)方向、課程教學(xué)、教師發(fā)展、學(xué)校管理、學(xué)生發(fā)展等5 個方面，共18 項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)和48 個考查要點(diǎn)”。評價導(dǎo)向的內(nèi)容與指標(biāo)方面，各類文件規(guī)定具體且具有極強(qiáng)的針對性。

3.督導(dǎo)監(jiān)測規(guī)范化。2020 年《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》明確指出，“以優(yōu)化管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為突破口，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平，推動有關(guān)部門、地方各級政府、各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)切實(shí)履行教育職責(zé)”。2021 年《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃》特別強(qiáng)調(diào)對縣域普通高中建設(shè)要強(qiáng)化督導(dǎo)考核評價。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室把縣中發(fā)展提升情況作為對省級人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價的重要內(nèi)容，重點(diǎn)檢查普通高中招生管理、縣中教師配備、生均公用經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、化解大班額和大規(guī)模學(xué)校、辦學(xué)質(zhì)量提高等方面情況。省級教育督導(dǎo)部門要把縣中發(fā)展提升情況作為評價市級和縣級人民政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容，建立縣中發(fā)展提升情況跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改、強(qiáng)化問責(zé)。國家開展普通高中教育質(zhì)量監(jiān)測試點(diǎn)工作，定期發(fā)布監(jiān)測報告。從教育督導(dǎo)與質(zhì)量監(jiān)測等方面規(guī)范機(jī)制運(yùn)行上保障了教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）相關(guān)研究的貢獻(xiàn)

近五年來關(guān)于普通高中高質(zhì)量發(fā)展及評價機(jī)制的研究，雖然成果數(shù)量不多，但代表性研究揭示了普通高中高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。如毛杰從政治屬性、社會屬性、人民屬性、育人屬性、職業(yè)屬性五方面描述了普通高中高質(zhì)量發(fā)展的階段特征，以立德樹人為根本任務(wù)、促進(jìn)公平為努力方向、提高質(zhì)量作為迫切要求、素質(zhì)教育作為核心任務(wù)、關(guān)愛教師作為頭等大事[1]。陳如平認(rèn)為普通高中教育已經(jīng)進(jìn)入以內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升為重點(diǎn)的新階段，這就要求普通高中學(xué)校必須把握好方向定位，建立健全立德樹人根本任務(wù)的落實(shí)機(jī)制，以育人方式改革為抓手，對高中學(xué)校各方面全要素進(jìn)行全面、系統(tǒng)和整體的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)高中學(xué)校深度變革，全面提升辦學(xué)育人水平[2]。

而基于普通高中高質(zhì)量發(fā)展的評估機(jī)制研究，為區(qū)域推進(jìn)“以評促建”提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如陸岳新以江蘇省開展高品質(zhì)示范高中創(chuàng)建為例，堅(jiān)持“以評促建，以評促強(qiáng)，以評促優(yōu)”的評估新機(jī)制。評估理念上，堅(jiān)持學(xué)生中心與成果導(dǎo)向、持續(xù)發(fā)展相結(jié)合；評估制度上，堅(jiān)持常態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測與定期集中評估相結(jié)合；評估定位上，堅(jiān)持形成性發(fā)展評估與終結(jié)性診斷評估相結(jié)合；評估對象上，堅(jiān)持開放申報與強(qiáng)調(diào)過硬資質(zhì)相結(jié)合；評估方式上，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)與專家隨訪指導(dǎo)相結(jié)合；評估結(jié)果上，堅(jiān)持政府認(rèn)定與社會評價相結(jié)合[3]。范以剛還認(rèn)為監(jiān)控導(dǎo)向全面推動上海市普陀區(qū)高中教育的高質(zhì)量發(fā)展具有良好效果[4]。

（三）實(shí)踐探索的基礎(chǔ)

本研究以寧波市普通高中為評估研究對象。寧波市普通高中在貫徹國家政策的過程中，堅(jiān)決落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，逐步從分層辦學(xué)走向分類辦學(xué)，努力為每個學(xué)生提供適合的教育，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性地發(fā)展。2019 年寧波市教育行政部門統(tǒng)籌全市普通高中多樣化辦學(xué)，支持普通高中實(shí)施學(xué)校特色升級工程、學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)工程、校際協(xié)同發(fā)展工程，進(jìn)一步提升普通高中高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)普通高中多樣化發(fā)展。

在寧波市教育行政部門的支持下，本研究與工作緊密結(jié)合，從直屬普通高中發(fā)展性評價、全市普通高中浙江省現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建、掛牌責(zé)任督學(xué)等方面開展推進(jìn)寧波市普通高中高質(zhì)量發(fā)展的評估機(jī)制研究。

二、評估機(jī)制

以評促建是促進(jìn)普通高中高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。近五年寧波市普通高中通常采用發(fā)展性評價、浙江省現(xiàn)代化學(xué)校預(yù)評估、責(zé)任督學(xué)及評估專家建設(shè)等評估機(jī)制助力普通高中高質(zhì)量發(fā)展。

（一）機(jī)制一：普通高中發(fā)展性評價

學(xué)校發(fā)展性評價是以幫助、指導(dǎo)學(xué)校自主發(fā)展為宗旨，根據(jù)學(xué)校自身發(fā)展規(guī)律、現(xiàn)有辦學(xué)水平和學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，運(yùn)用評價的理論、技術(shù)和方法，對學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀和潛能進(jìn)行價值分析與判斷，指導(dǎo)學(xué)校制訂科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，提高學(xué)校自我評價、自我調(diào)控、自我完善的意識和能力，增強(qiáng)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展能力，使學(xué)校最終成為各具特色的辦學(xué)主體。全面評價學(xué)校綜合辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)校自主、可持續(xù)發(fā)展，是學(xué)校發(fā)展性評價的目的之一。作為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的重要抓手，發(fā)展性評價能夠最大限度地激發(fā)不同層次、不同類型學(xué)校的辦學(xué)積極性，調(diào)動辦學(xué)活力，促進(jìn)學(xué)?，F(xiàn)代管理制度的建設(shè)[5]。

在政策導(dǎo)向上，發(fā)展性評價是為了促進(jìn)學(xué)校自主、持續(xù)發(fā)展，使學(xué)校發(fā)展有清晰的框架和路徑。在實(shí)施過程中，更重視引導(dǎo)學(xué)?？茖W(xué)制訂、有效達(dá)成發(fā)展規(guī)劃，激活學(xué)校內(nèi)在發(fā)展動力。在評價方法上，全程參與、多元評估、網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)佐證、管評分離成為新常態(tài)。在結(jié)果運(yùn)用上，結(jié)果通報、績效獎勵對不同層次學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平起到了激勵作用。

普通高中發(fā)展性評價的程序包含滿意度測評、學(xué)校自評、現(xiàn)場評估三個環(huán)節(jié)。

滿意度測評是從學(xué)生、教師、家長角度研究對象是否滿意學(xué)校環(huán)境、文化、課程與教學(xué)、教師責(zé)任心、飲食健康、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)等方面的建設(shè)情況。根據(jù)寧波市教育局要求，一般伴隨著發(fā)展性評價每年開展一次。

學(xué)校自評是各學(xué)校對照發(fā)展性評價指標(biāo)和發(fā)展性指標(biāo)，發(fā)動全體教職工根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況開展自評，自評需從指標(biāo)達(dá)成與否，達(dá)成依據(jù)等來敘述。

現(xiàn)場評估由第三方或相關(guān)機(jī)構(gòu)組織評估專家開展評估工作。評估專家根據(jù)評估指標(biāo)，結(jié)合學(xué)校的自評情況和寧波市教育局各職能部門考評情況，通過資料復(fù)核、隨堂聽巡課、師生座談或個別訪談、問卷調(diào)查等方式，進(jìn)行現(xiàn)場評估。

（二）機(jī)制二：普通高中現(xiàn)代化學(xué)校預(yù)評估

浙江省現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建是普通高中高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。自《浙江省人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于開展浙江省現(xiàn)代化學(xué)校督導(dǎo)評估試點(diǎn)工作的通知》《浙江省現(xiàn)代化學(xué)校督導(dǎo)評估管理辦法》《浙江省現(xiàn)代化學(xué)校評估細(xì)則》等相關(guān)政策頒布以來，寧波市在普通高中開展現(xiàn)代化學(xué)校預(yù)評估，從“以評促建”視角，以浙江省現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建指標(biāo)為依據(jù)，促進(jìn)普通高中高質(zhì)量發(fā)展。評估更加注重“減負(fù)”“素質(zhì)教育”等相關(guān)條件，且內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)更加突顯。在明確規(guī)范辦學(xué)、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教育技術(shù)裝備等申報條件合格的基礎(chǔ)上，評估指標(biāo)圍繞辦學(xué)思想、育人模式、教師隊(duì)伍、學(xué)生發(fā)展以及學(xué)校發(fā)展等五個方面、15 個二級指標(biāo)、31個觀測點(diǎn)進(jìn)行評估。根據(jù)寧波市教育局普通高中現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建計(jì)劃，一般每年推選5 所學(xué)校上報浙江省。截至2022 年，三年來共有14 所學(xué)校順利通過浙江省現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建，有力地推動普通高中高質(zhì)量發(fā)展。

（三）機(jī)制三：責(zé)任督學(xué)及評估專家建設(shè)

為進(jìn)一步保障普通高中高質(zhì)量發(fā)展，寧波市教育督導(dǎo)委員會成立新一屆直屬學(xué)校責(zé)任督學(xué)，常態(tài)化開展責(zé)任督學(xué)活動。責(zé)任督學(xué)按照上級要求開展每月一次進(jìn)行督導(dǎo)活動，如開展“五項(xiàng)管理”、學(xué)校發(fā)展性評價等活動指導(dǎo)；也可以根據(jù)督學(xué)個人特長，開展辦學(xué)思想提煉、課堂教學(xué)診斷、學(xué)校課題研究等活動?？傮w按照制訂一份行動計(jì)劃、每月開展一次督學(xué)、每次撰寫一份報告、每年一次督導(dǎo)回訪、每年一次結(jié)果運(yùn)用的要求進(jìn)行。

為保障教育評估質(zhì)量，在寧波市教育督導(dǎo)委員會的指導(dǎo)下，由第三方組建專家團(tuán)隊(duì)，體現(xiàn)以評促提升。寧波現(xiàn)代教育評估院根據(jù)第三方評估工作需要，專門組建專家團(tuán)隊(duì)，聘請專家119 人，為期三年。通過培訓(xùn)、學(xué)術(shù)會議、評估項(xiàng)目實(shí)施等方式，提高寧波現(xiàn)代教育評估院的評估素養(yǎng)，為教育高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航；項(xiàng)目專家圍繞具體評估項(xiàng)目開展評估，在實(shí)踐中提升評估能力。

三、研究展望

本研究立足于第三方評估為普通高中高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建評估機(jī)制，把獨(dú)立的評估項(xiàng)目串聯(lián)起來，力求為普通高中發(fā)展提供不同評估機(jī)制視角的建議，具有一定的理論意義與實(shí)踐意義。但由于教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)具有較大的敏感性，目前在寧波市尚不能針對它進(jìn)行更多的數(shù)據(jù)分析。采用發(fā)展性評價及現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建預(yù)評估，從結(jié)果評價方面分析，在一定程度上彌補(bǔ)了這種不足。

普通高中高質(zhì)量發(fā)展，需要政府引領(lǐng)，根據(jù)國家相關(guān)政策，在建設(shè)條件、人員經(jīng)費(fèi)、制度保障等方面全面推進(jìn)普高多樣化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展；普通高中根據(jù)政府要求，立足學(xué)校實(shí)際，以立德樹人為根本任務(wù)，努力探索“培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人”三個根本問題，用科學(xué)的辦學(xué)思想引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，營造新時代育人文化，在教育教學(xué)改革上依據(jù)黨的教育方針，破除評價“五唯”，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者與接班人而不懈努力。