全媒體視域下網(wǎng)絡(luò)謠言的治理路徑

梁修明 黨 威

網(wǎng)絡(luò)謠言治理看上去是治網(wǎng)，實(shí)質(zhì)上是做群眾工作，必須深刻遵循社會(huì)治理規(guī)律、網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律和群眾工作規(guī)律。治理網(wǎng)絡(luò)謠言是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從自律與他律、網(wǎng)上與網(wǎng)下、全時(shí)與全程等要素、環(huán)節(jié)著手，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的原則，推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、自律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，全面強(qiáng)化監(jiān)管效能、制度保障、信息供給、平臺(tái)責(zé)任、技術(shù)賦能、媒介素養(yǎng)，科學(xué)系統(tǒng)把握，綜合辨證施治，深化全覆蓋、閉環(huán)式、多層次的治理路徑。

一、強(qiáng)化監(jiān)管能效

全媒體視域下網(wǎng)絡(luò)謠言的治理，必須強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、有效監(jiān)管，構(gòu)建全流程、全覆蓋、閉環(huán)式的監(jiān)管體系。要重點(diǎn)解決好誰來管理、如何管理、管理對(duì)象的問題，把所有從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論動(dòng)員功能的傳播平臺(tái)都納入管理范圍，所有新聞信息服務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)從業(yè)人員都要實(shí)行準(zhǔn)入管理。要夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、管理制度、備案審查、市場(chǎng)準(zhǔn)入、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等方式方法，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管模式和機(jī)制。要做好全鏈條、全方位、全周期監(jiān)管，全面加強(qiáng)內(nèi)容監(jiān)管、平臺(tái)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、教育引導(dǎo)等相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。

要依法依規(guī)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管，科學(xué)運(yùn)用法治、監(jiān)督、備案、審查、準(zhǔn)入、合理權(quán)限設(shè)置、懲處等方式方法，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)監(jiān)管模式。要建立溯源機(jī)制，落實(shí)“黑名單”制度，對(duì)首發(fā)、多發(fā)、易發(fā)網(wǎng)絡(luò)謠言信息的平臺(tái)和賬號(hào)，依法依規(guī)，從快從嚴(yán)，予以懲處。要多措并舉加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體特別是商業(yè)網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)行業(yè)自律，構(gòu)建生態(tài)良好、風(fēng)清氣正、可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)環(huán)境。

二、強(qiáng)化制度保障

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，在治理網(wǎng)絡(luò)謠言中發(fā)揮著重要的規(guī)制保障作用。網(wǎng)絡(luò)空間絕非法外之地，網(wǎng)絡(luò)信息傳播有法可依、有規(guī)可循。事實(shí)上，《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，對(duì)治理網(wǎng)絡(luò)謠言作出了相關(guān)規(guī)定，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、維護(hù)穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序，提供了重要制度保障。

全媒體時(shí)代，法律法規(guī)在網(wǎng)絡(luò)謠言的治理過程中發(fā)揮著重要作用。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育，多措并舉、久久為功，在全社會(huì)大力營(yíng)造學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的良好氛圍，更好增強(qiáng)每一位網(wǎng)絡(luò)社會(huì)參與者的法治意識(shí)、紅線意識(shí)、底線意識(shí)，以法治護(hù)航風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)環(huán)境。

同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，盡管目前我國(guó)已經(jīng)形成比較完備的治理謠言法律法規(guī)體系，但也存在一些亟須完善優(yōu)化之處。要進(jìn)一步加大法律法規(guī)的懲處、警示力度，增強(qiáng)法律法規(guī)的威懾力、針對(duì)性、執(zhí)行力。提升專門性立法的法律威信，增強(qiáng)法律執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、落地性。要著眼于互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法實(shí)踐，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行精準(zhǔn)明確的法律法規(guī)界定，使網(wǎng)絡(luò)謠言治理更加有法可依、有規(guī)可循，為更好精準(zhǔn)治理網(wǎng)絡(luò)謠言提供強(qiáng)有力的法律法規(guī)保障。

三、強(qiáng)化信息供給

美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家奧爾波特（G.W.Allport）和波斯特曼（L.Postman）曾提出著名的謠言傳播公式：R=i×a。其中，R=謠言（rumor）的強(qiáng)度和流量，i=重要度（importance），a=模糊度（ambiguity）。1953年，美國(guó)社會(huì)學(xué)家克羅斯對(duì)此公式進(jìn)行了修訂，加入了影響謠言傳播的主觀因素，即R=i×a/c，其中增加的c=批判能力（critical ability）。由此可知，網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生與謠言涉及事件的重要程度、模糊程度、網(wǎng)民的批判能力有關(guān)。

網(wǎng)民對(duì)涉及社會(huì)公共利益的問題高度關(guān)注，而對(duì)事件真相難以或無法獲取及時(shí)準(zhǔn)確信息時(shí)，黨委政府、主流媒體及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，以及網(wǎng)民具有較強(qiáng)的批判能力，對(duì)遏制謠言能夠起到積極而重要的作用。所以，對(duì)于突發(fā)事件的謠言處理，必須予以深刻系統(tǒng)的全面審視，事件的處理程序是否合法合規(guī)、合乎常理，是否以客觀權(quán)威、公開透明的信息回應(yīng)群眾的知情權(quán)，是否及時(shí)有效、直面解決突發(fā)事件所反映的社會(huì)問題，網(wǎng)民是否具有理性批判能力或者科學(xué)媒介素養(yǎng)等等。

網(wǎng)絡(luò)工作本質(zhì)上是群眾工作。讓信息跑在謠言前面、讓謠言無處遁形，需要各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)組織群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)能力，走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，了解群眾所思所愿，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。對(duì)建設(shè)性意見要及時(shí)吸納，對(duì)模糊認(rèn)識(shí)要及時(shí)廓清，對(duì)錯(cuò)誤看法要及時(shí)引導(dǎo)和糾正，讓互聯(lián)網(wǎng)成為凝聚共識(shí)、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展的新渠道、新平臺(tái)。

新聞?shì)浾撌巧鐣?huì)輿論的風(fēng)向標(biāo)。社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，往往也是輿論的“焦點(diǎn)”，網(wǎng)絡(luò)謠言滋生蔓延的原點(diǎn)。正確的思想、觀點(diǎn)和信息不去占領(lǐng)，錯(cuò)誤的思想、觀點(diǎn)和信息就會(huì)去占領(lǐng)，甚至?xí)僚胺簽E、擾亂人心。主流媒體必須守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，深刻遵循全媒體時(shí)代的新聞信息生產(chǎn)規(guī)律、傳播規(guī)律，敢于善于設(shè)置議題，明辨是非、澄清謬誤，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，更好發(fā)揮主流媒體“風(fēng)向標(biāo)”“定盤星”“穩(wěn)壓器”作用，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

四、強(qiáng)化平臺(tái)責(zé)任

信息已成為社會(huì)生產(chǎn)和發(fā)展最重要的因素之一，在社會(huì)生產(chǎn)生活消費(fèi)中的作用日益凸顯。同時(shí)，與“眼球經(jīng)濟(jì)”“注意力經(jīng)濟(jì)”相伴而生的“唯流量論”，客觀上也為網(wǎng)絡(luò)謠言提供了生存的環(huán)境條件。某種意義上而言，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播從路徑上看是傳播媒介的深刻變化，實(shí)質(zhì)上則是新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式下的流量經(jīng)濟(jì)。

商業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在追求商業(yè)利益價(jià)值的同時(shí)，必須講格調(diào)品位、講社會(huì)責(zé)任，遵守法律法規(guī)，恪守商業(yè)倫理，自覺壓實(shí)主體責(zé)任，對(duì)敏感領(lǐng)域、敏感節(jié)點(diǎn)、敏感事件等產(chǎn)生的信息要嚴(yán)格審核、及時(shí)識(shí)別、有效查證，切實(shí)遏制網(wǎng)絡(luò)謠言擴(kuò)散蔓延，塑造健康向上、清朗干凈的網(wǎng)絡(luò)空間平臺(tái)。

夯實(shí)平臺(tái)履行社會(huì)責(zé)任的根基。微信、抖音、微博、今日頭條、快手等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)須建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理機(jī)制，重點(diǎn)聚焦用戶注冊(cè)、賬號(hào)管理、信息發(fā)布審核、跟帖評(píng)論審核、實(shí)時(shí)巡查、應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)謠言等要素環(huán)節(jié)，完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息內(nèi)容生態(tài)治理細(xì)則，健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理制度，構(gòu)建全覆蓋、全流程、閉環(huán)式的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理模式。

五、強(qiáng)化技術(shù)賦能

技術(shù)賦能是治理網(wǎng)絡(luò)謠言的重要手段，在治理網(wǎng)絡(luò)謠言的過程中發(fā)揮著重要作用。要高度重視運(yùn)用技術(shù)賦能，緊密關(guān)注、積極順應(yīng)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)了解、準(zhǔn)確把握技術(shù)對(duì)謠言內(nèi)容生成和算法傳播機(jī)制的影響，強(qiáng)化技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)謠言治理進(jìn)程中的支撐作用。要運(yùn)用技術(shù)構(gòu)建人工智能算法模型，應(yīng)用機(jī)器學(xué)習(xí)方法提煉把握網(wǎng)絡(luò)謠言的共性特征、邏輯規(guī)律、演進(jìn)路徑，精準(zhǔn)精確、及時(shí)高效識(shí)別辨別網(wǎng)絡(luò)謠言。要完善優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)謠言預(yù)警、預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)和響應(yīng)處理機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)做好全時(shí)全域全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，使網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)急處置體系始終處于激活狀態(tài)，確保突發(fā)狀況下能夠迅速清理處置各類網(wǎng)絡(luò)謠言和有害信息。要切實(shí)用好區(qū)塊鏈技術(shù)，使鏈上的網(wǎng)絡(luò)謠言傳播全程留痕留跡，構(gòu)建可溯源、可倒查、可應(yīng)用的證據(jù)鏈條體系，對(duì)網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠形成強(qiáng)有力、精準(zhǔn)化的威懾效應(yīng)，為依法治理網(wǎng)絡(luò)謠言提供技術(shù)保障和證據(jù)支撐。

六、強(qiáng)化媒介素養(yǎng)

新媒體時(shí)代新聞傳播已由單向單一模式演變?yōu)槎嘞蚨嘣嗑S，呈現(xiàn)人人傳播、多向傳播、海量傳播、開放傳播、快速傳播的特征，線上與線下、虛擬與現(xiàn)實(shí)、國(guó)際與國(guó)內(nèi)交織融合成了一個(gè)日益復(fù)雜的龐大輿論場(chǎng)。

“網(wǎng)絡(luò)謠言是一種非理性的公眾態(tài)度表達(dá)，其中情感因素在態(tài)度的形成和轉(zhuǎn)變過程中起到主要作用?！本W(wǎng)絡(luò)謠言傳播依附于日益社會(huì)化、社群化的媒介，特別是在突發(fā)事件背景下，更帶有一定的隱蔽性和非理性。倘若社會(huì)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的理性接納、甄別核實(shí)意識(shí)能力不足，有意無意間就會(huì)為網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播起到推波助瀾的作用。

法國(guó)社會(huì)心理學(xué)家古斯塔夫·勒龐在《烏合之眾：大眾心理研究》一書中指出，當(dāng)個(gè)體不了解自己所面對(duì)的事物時(shí)，在“集體潛意識(shí)”機(jī)制的影響作用下，就會(huì)從外部世界尋找證據(jù)，傾向于盲從群體態(tài)度意見、群體思想觀念和群體心理行為。提升社會(huì)個(gè)體的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)是治理網(wǎng)絡(luò)謠言的一個(gè)重要舉措。網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)不僅是社會(huì)個(gè)體對(duì)不同媒介特質(zhì)、功能、信息的認(rèn)知、解讀、批判能力，也是其運(yùn)用傳媒及信息為個(gè)人發(fā)展和社會(huì)服務(wù)的能力。更進(jìn)一步而言，社會(huì)個(gè)體不僅是信息消費(fèi)者、輿論接受者、多媒體娛樂者，也是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的參與者、建設(shè)者。全媒體時(shí)代，社會(huì)個(gè)體在網(wǎng)絡(luò)交互信息分享中，應(yīng)進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)，強(qiáng)化個(gè)體媒介素養(yǎng)，始終秉持科學(xué)、理性、審慎、辯證的網(wǎng)絡(luò)媒介信息消費(fèi)原則，多想一下是什么、多問一個(gè)為什么，不斷增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的洞察力、判斷力、鑒別力。