數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的路徑研究

劉俊麗

東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院 數(shù)字媒體學(xué)院，廣東 東莞 523808

21 世紀(jì)以來，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能算法等前沿數(shù)字信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新興經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)運而生，并以其低成本、高效率、跨時空的顯著特點重塑傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年的國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭恳呀?jīng)高達(dá)50 萬億元，占比超過了全國GDP 總量的41.5%［1］。由此可見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已然成為推動社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要動能。因而，數(shù)據(jù)作為推進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展與完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)資源和核心要素，逐漸滲透社會生產(chǎn)過程各個領(lǐng)域，其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用和重要性日益凸顯。在2017 年召開的中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記明確提出：“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，……推動實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展?！保?］習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要論述充分肯定了其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步指明，將數(shù)據(jù)納為與勞動、資本、技術(shù)等并列的生產(chǎn)要素，并提出要健全數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制［3］。這既是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在新時代的重大理論創(chuàng)新，也是我國社會分配制度為適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展的需要，特別是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展所采取的重要舉措，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。

黨的十九屆四中全會以來，我國為了加快數(shù)據(jù)要素參與分配機(jī)制的健全與完善，從數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)安全及收益分配等方面作出了一系列的部署和調(diào)整。但是，當(dāng)前在把數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的實踐中，仍然存在一些亟待解決的難題。正是在這樣的背景下，文章著力探討健全數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制的路徑，以期對這一議題的研究起到補(bǔ)充作用。

一、完善數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制，明確多方主體的數(shù)據(jù)所有權(quán)

根據(jù)我國生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的基本原則，獲得收益分配的主體只能是生產(chǎn)要素的所有者，而對生產(chǎn)要素的所有者進(jìn)行評判的依據(jù)之一是看何人掌握了該類生產(chǎn)要素的所有權(quán)。在這個意義上，生產(chǎn)要素的所有權(quán)是生產(chǎn)要素所有者獲取報酬和收益的前提條件，而生產(chǎn)要素所有者憑借生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中所貢獻(xiàn)的大小獲取的相應(yīng)報酬則是所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實現(xiàn)形式?！跋M資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)資料本身分配的結(jié)果?！保?］如果某種生產(chǎn)要素沒有被主體占有，那么就算它創(chuàng)造再多的財富，也不會參與分配。因此，要在實踐中健全和完善數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制，必須首先明確數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的所有權(quán)，劃分?jǐn)?shù)據(jù)要素所有權(quán)的歸屬主體，而后才能進(jìn)行價值分配。從數(shù)據(jù)要素的形成到價值創(chuàng)造的過程來看，其先后經(jīng)歷了數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)使用等幾個主要階段。數(shù)據(jù)要素的主體或利益相關(guān)者至少涉及用戶、數(shù)據(jù)采集者、數(shù)據(jù)加工者、數(shù)據(jù)應(yīng)用者等多方主體，這個多方主體既涵蓋了私人和企業(yè)，也有政府在內(nèi)的公共部門。正是基于數(shù)據(jù)主體范圍的多元化，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬主體一直難以界定，即在同一數(shù)據(jù)上承載著多方主體的數(shù)據(jù)權(quán)利，進(jìn)而造成了數(shù)據(jù)要素的收入分配主體難以劃分?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”［5］。人們對于數(shù)據(jù)的權(quán)屬之爭，是人們對于自身利益的關(guān)切。如果數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不清，不僅會直接打擊數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、采集者、處理者從事數(shù)字信息工作的積極性，甚至可能加重大型數(shù)字企業(yè)對于數(shù)據(jù)資源的單方面壟斷，造成“數(shù)據(jù)霸權(quán)”和“數(shù)據(jù)孤島”，進(jìn)而阻滯國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，對于目前數(shù)據(jù)權(quán)屬主體不明確這個“一數(shù)多權(quán)”的問題，我們必須給予足夠的重視，從數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)維度對數(shù)據(jù)要素的多方主體進(jìn)行考察，圍繞不同主體在數(shù)據(jù)要素形成過程中發(fā)揮的不同作用來作出制度安排，明確不同主體的數(shù)據(jù)所有權(quán)。

（一）肯定數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的數(shù)據(jù)所有權(quán)

一切數(shù)據(jù)要素的最初形態(tài)都是來源于數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的原始數(shù)據(jù)，來源于普通用戶的網(wǎng)絡(luò)接入行為。在原始數(shù)據(jù)的形成階段，用戶在網(wǎng)絡(luò)上的言行舉止都會成為數(shù)據(jù)記錄的對象，形成具有明顯人格屬性和財產(chǎn)屬性的用戶數(shù)據(jù)。譬如，普通用戶在進(jìn)行網(wǎng)頁瀏覽、網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡(luò)社交等線上操作的同時，網(wǎng)站服務(wù)器會自動生成大量的用戶行為數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)常常包含了用戶行為喜好、上網(wǎng)時間、位置等信息。在這個意義上，數(shù)據(jù)要素的形成和價值創(chuàng)造離不開數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的數(shù)據(jù)行為?，F(xiàn)如今，國內(nèi)學(xué)界在探討數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬問題時，主流聲音也主張不能忽視普通用戶的數(shù)據(jù)所有權(quán)。因此，在對數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬進(jìn)行界定時，不能忽視用戶作為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的貢獻(xiàn)，應(yīng)首先肯定數(shù)據(jù)生產(chǎn)者對原始數(shù)據(jù)的所有權(quán)，即享有個人數(shù)據(jù)所有權(quán)，并根據(jù)這種數(shù)據(jù)所有權(quán)參與數(shù)據(jù)收益分配。

（二）肯定數(shù)據(jù)應(yīng)用者的數(shù)據(jù)要素所有權(quán)

與原始數(shù)據(jù)不同，數(shù)據(jù)要素不是直接來源于用戶，而是要在原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上經(jīng)過采集、篩選、加工以及處理等復(fù)雜程序才得以形成。譬如，用戶在網(wǎng)上進(jìn)行瀏覽或使用手機(jī)App 時雖然生成了大量的用戶數(shù)據(jù)，但如果沒有數(shù)據(jù)應(yīng)用者提供資金和技術(shù)上的支持，這些紛繁雜亂的原始數(shù)據(jù)將難以轉(zhuǎn)化為有效的數(shù)據(jù)要素。在這個意義上，數(shù)據(jù)應(yīng)用者在推動原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為有用的數(shù)據(jù)要素過程中付出了大量的人力、物力、財力，理應(yīng)肯定數(shù)據(jù)應(yīng)用者對數(shù)據(jù)要素的所有權(quán)。這樣不僅符合“一數(shù)多權(quán)”下進(jìn)行數(shù)據(jù)權(quán)力分配的公平高效原則，同時也有利于最大程度激發(fā)相關(guān)的數(shù)字企業(yè)在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的積極性，鼓勵創(chuàng)新和投入。同時需要注意的是，作為一類新興的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素的“非排他性”特征決定了其可以無限地被多個主體重復(fù)使用。在這一點上，如果多個企業(yè)主體同時對同一數(shù)據(jù)資源進(jìn)行采集、加工處理和應(yīng)用，那么他們將同時擁有數(shù)據(jù)要素的所有權(quán)，而數(shù)據(jù)要素所有權(quán)的唯一性也將難以保證。因此，在肯定數(shù)據(jù)應(yīng)用者的數(shù)據(jù)要素所有權(quán)基礎(chǔ)上，應(yīng)從法律層面盡快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法，針對數(shù)據(jù)應(yīng)用者的數(shù)據(jù)要素所有權(quán)唯一性難以保證問題作出進(jìn)一步規(guī)范。

（三）肯定數(shù)據(jù)采集者和數(shù)據(jù)加工者的收益分配權(quán)

除了肯定數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的數(shù)據(jù)所有權(quán)和數(shù)據(jù)應(yīng)用者的數(shù)據(jù)要素所有權(quán)，數(shù)字技術(shù)工人在數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造中所發(fā)揮的巨大作用也不容忽視。從數(shù)據(jù)要素的形成過程和價值創(chuàng)造過程來看，如果沒有數(shù)字技術(shù)工人從事采集、開發(fā)、決策與運營等工作內(nèi)容，那么數(shù)據(jù)就無法成為一種理想的生產(chǎn)要素。因此，這要求我們在進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)時，應(yīng)肯定作為數(shù)據(jù)采集者和數(shù)據(jù)加工者的數(shù)字技術(shù)工人的收益分配權(quán)，主張“提供高質(zhì)量數(shù)字勞動和貢獻(xiàn)的數(shù)字精英及勞動者應(yīng)享有更多份額”［6］，從而激發(fā)他們從事數(shù)字信息工作的積極性，為培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)做出更多貢獻(xiàn)。在具體實現(xiàn)方式上，數(shù)字企業(yè)除了給予從事數(shù)據(jù)采集、開發(fā)、決策與運營等工作的數(shù)字技術(shù)工人發(fā)放應(yīng)得的工資和獎金，還可以通過評價數(shù)字技術(shù)工人在數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造中所起到的作用大小，按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)大小給予收益分配。就短期而言，工資和獎金能夠保障數(shù)字技術(shù)工人的個人所得，但就中長期而言，肯定數(shù)字技術(shù)工人的數(shù)據(jù)要素收益分配權(quán)更具激勵作用。除了企業(yè)層面，國家層面也要健全數(shù)字勞動貢獻(xiàn)的支持政策，逐步完善相應(yīng)制度保障，盡快推進(jìn)針對數(shù)字技術(shù)工人的數(shù)字人才津貼、數(shù)字技術(shù)科技獎勵等制度的落地。

二、構(gòu)建數(shù)據(jù)安全治理體系，兼顧數(shù)據(jù)的安全與共享

近年來，伴隨著大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等前沿數(shù)字信息技術(shù)在社會生產(chǎn)領(lǐng)域的普遍應(yīng)用，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程大大加快，為國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展開創(chuàng)了良好局面。為進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素在賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的活力，國家開始探索如何有效利用數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)對數(shù)據(jù)要素的二次開放與反復(fù)利用。這樣不僅有助于降低數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)出成本，還有利于彌補(bǔ)國內(nèi)市場數(shù)據(jù)要素供給不足的難題。在國家統(tǒng)一部署和相關(guān)政策引導(dǎo)下，我國的數(shù)據(jù)要素共享程度、共享總量、共享效率均取得了顯著成效。但是，隨著數(shù)據(jù)共享在發(fā)展實踐中的不斷深入，數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全之間的矛盾也隨之而來，數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用等安全問題屢見不鮮。在國家宣布將數(shù)據(jù)納為全新生產(chǎn)要素的發(fā)展背景下，如何兼顧和處理數(shù)據(jù)的發(fā)展與安全不僅是深化我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待破解的現(xiàn)實難題，同時也是關(guān)系社會穩(wěn)定的民生議題。

如果數(shù)據(jù)的安全得不到保障，那么不僅會導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素的收益損失，損害人民群眾的合法權(quán)益，還會對我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成重大威脅。因此，在促進(jìn)數(shù)據(jù)要素發(fā)展、參與分配的過程中，一定要兼顧好數(shù)據(jù)的安全與共享。如果只重視提升數(shù)據(jù)共享與流通，那么數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用等安全問題就會加重；而如果對數(shù)據(jù)的安全把控過度，將不利于數(shù)據(jù)的共享開放，阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要從構(gòu)建有效的數(shù)據(jù)安全治理體系著手，多措并舉，堅持促進(jìn)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用與保障數(shù)據(jù)安全并重，兼顧數(shù)據(jù)的安全與共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素參與分配的可持續(xù)性發(fā)展。

（一）完善數(shù)據(jù)共享的相關(guān)法律法規(guī)

針對“數(shù)據(jù)共享的相關(guān)法律法規(guī)不健全，造成主體權(quán)責(zé)不明”問題，首先需要國家層面在數(shù)據(jù)治理實踐中完善數(shù)據(jù)共享的相關(guān)法律法規(guī)，逐步探索一套公正合理的數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)劃分細(xì)則。但是，一直以來我國都沒有出臺關(guān)于數(shù)據(jù)共享的相關(guān)法律法規(guī)，甚至連相關(guān)針對數(shù)據(jù)共享的細(xì)則也沒有。由于沒有明確的法律框架進(jìn)行規(guī)范，從而導(dǎo)致了在數(shù)據(jù)共享中主體權(quán)責(zé)不明的問題出現(xiàn)。這樣既不能保障數(shù)據(jù)采集者能夠合理地收集用戶數(shù)據(jù)，也無法確保數(shù)據(jù)使用者能夠規(guī)范地使用和處理數(shù)據(jù)。具體來講，要求政府層面圍繞數(shù)據(jù)共享的責(zé)任主體與各主體的職責(zé)權(quán)限來確定數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)歸屬。從而實現(xiàn)在數(shù)據(jù)共享中既保障數(shù)據(jù)采集者能夠合理地收集用戶數(shù)據(jù)，也確保數(shù)據(jù)使用者能夠規(guī)范地使用和處理數(shù)據(jù)。

（二）強(qiáng)化對數(shù)據(jù)泄露問題的監(jiān)管

數(shù)據(jù)作為一類生產(chǎn)要素并非天然存在，而是被人們生產(chǎn)出來的。社會的高度數(shù)字化，使得人們在現(xiàn)實世界中的一切行為舉止皆可以被量化，并以數(shù)據(jù)的形式存儲下來。數(shù)據(jù)不僅包含了普通用戶的個體行為及偏好，也包含了一些涉及用戶個人隱私的敏感信息。在有關(guān)部門尚未對數(shù)據(jù)共享的范圍進(jìn)行明確界定的情況下，在數(shù)據(jù)需求方希望實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享最大化的同時，用戶的隱私數(shù)據(jù)也在默認(rèn)的情況下被悄無聲息地收集，造成用戶隱私數(shù)據(jù)的泄露。因此，就用戶數(shù)據(jù)泄露的實質(zhì)而言，往往是一些數(shù)字企業(yè)為了獲取更高的收益，在未經(jīng)用戶知情和授權(quán)的情況下竊取用戶數(shù)據(jù)的一種不正當(dāng)行為。針對這一問題，需要相關(guān)部門強(qiáng)化對數(shù)據(jù)泄露問題的監(jiān)管，規(guī)范相關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)采集范圍。一方面，可以采取非強(qiáng)制措施引導(dǎo)數(shù)字企業(yè)自覺接受政府的監(jiān)管，建立符合規(guī)范要求的數(shù)據(jù)采集細(xì)則，主動承擔(dān)起保障用戶數(shù)據(jù)安全的責(zé)任，共同維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康生態(tài)。另一方面，可以采取具有強(qiáng)制力的法律法規(guī)對數(shù)字企業(yè)的數(shù)據(jù)采集行為進(jìn)行約束，對于違法采集用戶數(shù)據(jù)的行為，要依法追究法律責(zé)任。

（三）加大對數(shù)據(jù)濫用亂象的整治力度

由于目前國內(nèi)針對數(shù)據(jù)共享和流通的監(jiān)管體系仍然不完善，從而造成了數(shù)據(jù)濫用現(xiàn)象的頻發(fā)，這不僅擾亂了市場的公平競爭，也損害了數(shù)據(jù)生產(chǎn)用戶的合法權(quán)益。在復(fù)雜的數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境下，數(shù)據(jù)的濫用導(dǎo)致了數(shù)據(jù)要素的收益損失和數(shù)據(jù)要素的分配不公等一系列問題［7］。數(shù)據(jù)濫用的本質(zhì)是數(shù)據(jù)使用者將數(shù)據(jù)用于謀取不正當(dāng)利益的壟斷行為，通過梳理與總結(jié)，常見的數(shù)據(jù)濫用現(xiàn)象主要可以歸納不當(dāng)采集數(shù)據(jù)、拒絕分享數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)算法自我優(yōu)待、大數(shù)據(jù)殺熟、濫用市場杠桿等。針對數(shù)據(jù)濫用亂象的頻發(fā)，迫切需要建立多方位的監(jiān)管體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期基礎(chǔ)上的動態(tài)監(jiān)管和數(shù)據(jù)流動監(jiān)管。既要防范出現(xiàn)數(shù)據(jù)要素閑置的“反公地悲劇”，又要合理有序地使用數(shù)據(jù)，通過市場實現(xiàn)數(shù)據(jù)供給方對價值的追求和數(shù)據(jù)需求方對使用價值的需要，促使數(shù)據(jù)交易更為安全和高效。一方面，要強(qiáng)化對傳感器、手機(jī)制造商等智能設(shè)備制造商的監(jiān)管，要求這些設(shè)備制造商針對用戶數(shù)據(jù)配置適當(dāng)?shù)碾[私設(shè)置；另一方面，要強(qiáng)化對數(shù)字平臺以及數(shù)字企業(yè)的監(jiān)管，在厘清責(zé)任邊界的前提下，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)共享和流通的社會監(jiān)督。

三、健全數(shù)據(jù)要素貢獻(xiàn)評價機(jī)制，兼顧多方主體分配利益

生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，這意味著生產(chǎn)要素所有者在收入分配中遵循的不是生產(chǎn)要素投入量的高低，而是生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中的貢獻(xiàn)大小。所以，如何衡量數(shù)據(jù)要素在價值創(chuàng)造中的貢獻(xiàn)大小，直接關(guān)系到數(shù)據(jù)要素參與分配機(jī)制的公平問題。

從數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素應(yīng)用于社會生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行價值創(chuàng)造的內(nèi)在機(jī)理來看，數(shù)據(jù)不能單獨創(chuàng)造價值，“數(shù)據(jù)只有在與勞動者、勞動資料和勞動對象的結(jié)合過程中才能從潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力”［8］。除此以外，與勞動力、土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素不能直接作用于生產(chǎn)過程創(chuàng)造價值，而是要與其他生產(chǎn)要素發(fā)生聯(lián)動并進(jìn)行深度的融合，從而優(yōu)化資源配置，提升傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的活力，以最少的投入產(chǎn)出更大的價值。例如，在我國目前的“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)實踐中，數(shù)據(jù)通過與土地、勞動力等生產(chǎn)要素融合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式完成了由粗放式向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)運行和科學(xué)管理，極大促進(jìn)了國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。在這個意義上，數(shù)據(jù)要素在價值創(chuàng)造中的作用實現(xiàn)是建立在“多元要素融合”的基礎(chǔ)之上。因此，數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的這種復(fù)雜性，使得我們難以精準(zhǔn)有效地衡量數(shù)據(jù)要素在價值創(chuàng)造中的貢獻(xiàn)大小，造成“多元要素融合”下數(shù)據(jù)的貢獻(xiàn)難以確算：一是數(shù)據(jù)要素在價值創(chuàng)造中的貢獻(xiàn)大小確算困難；二是數(shù)據(jù)要素的多方主體在價值創(chuàng)造中的貢獻(xiàn)大小確算困難。要妥善解決好這兩大問題，需要我們從以下思路出發(fā)，健全數(shù)據(jù)要素貢獻(xiàn)評價機(jī)制，兼顧多方主體分配利益。

（一）構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)要素市場體系

與土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)要素作為一種虛擬性的生產(chǎn)要素，當(dāng)它與其他生產(chǎn)要素結(jié)合共同進(jìn)入價值創(chuàng)造過程時，我們很難單獨分離并確算數(shù)據(jù)要素的貢獻(xiàn)大小，只能通過市場經(jīng)濟(jì)的競爭簡化為數(shù)據(jù)要素的價格。一方面，數(shù)據(jù)要素能否參與收益分配應(yīng)由市場來評價其貢獻(xiàn)。歐陽日輝和龔偉認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素“市場評價貢獻(xiàn)”可以解讀為數(shù)據(jù)要素在市場評價中確算貢獻(xiàn)、形成價格［9］。簡而言之，數(shù)據(jù)要素只有在生產(chǎn)過程中參與了價值創(chuàng)造才能獲得相應(yīng)的收益分配，而沒有進(jìn)入生產(chǎn)過程中的普通數(shù)據(jù)則不能參與收益分配。另一方面，數(shù)據(jù)所有者的收益分配應(yīng)由數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)過程中的貢獻(xiàn)大小來決定。因此，根據(jù)數(shù)據(jù)要素的特性，需要有針對性地構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)要素市場體系，建立與其相適應(yīng)的市場決定要素價格的機(jī)制以及市場評價貢獻(xiàn)機(jī)制。在這個意義上，加快構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)要素市場體系，形成“市場評價貢獻(xiàn)、貢獻(xiàn)決定報酬”的數(shù)據(jù)市場定價機(jī)制，是健全數(shù)據(jù)要素參與分配機(jī)制的客觀要求。

（二）發(fā)揮政府的干預(yù)作用

應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，如果單方面遵循數(shù)據(jù)市場定價機(jī)制，把“市場評價貢獻(xiàn)、貢獻(xiàn)決定報酬”作為數(shù)據(jù)要素參與分配機(jī)制的唯一方式，那么顯然數(shù)據(jù)要素的收益分配最終都流向了少數(shù)控制數(shù)據(jù)要素所有權(quán)的數(shù)字企業(yè)，這就容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)要素所有者與原始數(shù)據(jù)所有者、數(shù)字技術(shù)工人之間的收益分配不公以及收入差距的擴(kuò)大。為有效確保數(shù)據(jù)要素參與分配機(jī)制的公平公正，除了發(fā)揮好市場作用，還要更好地發(fā)揮政府作用，兼顧數(shù)據(jù)多方主體的分配利益。從雜亂無序的原始數(shù)據(jù)到精準(zhǔn)高效的數(shù)據(jù)要素，數(shù)據(jù)要素經(jīng)歷了數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)應(yīng)用的系統(tǒng)流程。在這個意義上，數(shù)據(jù)要素之所以能夠在價值創(chuàng)造過程發(fā)揮作用，至少涉及了數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、收集者、分析者、應(yīng)用者等相關(guān)主體的共同勞動。因此，在按數(shù)據(jù)要素的貢獻(xiàn)進(jìn)行收益分配的過程中，我們不能忽視除數(shù)字企業(yè)外的其他相關(guān)主體，這要求我們在利用市場作用的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮政府作用，通過再分配機(jī)制彌補(bǔ)市場缺陷，兼顧好數(shù)據(jù)多方主體的分配利益。

結(jié)語

當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素正在以前所未有的廣度量化萬物，以前所未有的深度賦能世界。將數(shù)據(jù)納為新的生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制，不僅是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與時俱進(jìn)的理論創(chuàng)新，也是我國分配制度的實踐創(chuàng)新，有助于進(jìn)一步完善國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系離不開大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用?！保?］推進(jìn)數(shù)據(jù)要素參與分配機(jī)制的健全和完善是一項系統(tǒng)工程，需要社會各界進(jìn)行深層次的實踐探索和理論研究。首先，對于數(shù)據(jù)確權(quán)問題，要求我們從數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)維度對數(shù)據(jù)要素的多方主體進(jìn)行考察，并做出相應(yīng)的制度安排，明確數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、采集者、加工者以及使用者在內(nèi)不同主體的數(shù)據(jù)權(quán)屬。其次，對于數(shù)據(jù)安全問題，需要我們在推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與流通的過程中充分保障數(shù)據(jù)安全，對數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)濫用頻發(fā)的現(xiàn)象要給予足夠的重視，明晰數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)主體。最后，對于數(shù)據(jù)的貢獻(xiàn)問題，要有針對性地構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)要素市場體系，建立與其相適應(yīng)的市場決定要素價格的機(jī)制以及市場評價貢獻(xiàn)機(jī)制。并在利用市場作用的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮政府的調(diào)控作用，兼顧和處理好數(shù)據(jù)要素多方主體的分配利益。只有把這些問題妥善處理好，數(shù)據(jù)要素才能在完善國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮最大功用。