江蘇常州全力推進(jìn)社會(huì)大救助體系建設(shè)的實(shí)踐與探索

☉ 于巧錫

近年來，江蘇省常州市民政局緊緊圍繞黨的二十大提出的“健全分層分類的社會(huì)救助體系”要求，深化拓展民政部“黨建+社會(huì)救助”改革創(chuàng)新試點(diǎn)成果，聚焦救助政策銜接、業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同、動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶、基層能力提升等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)銜接有序、政社互補(bǔ)、兜底有力的社會(huì)大救助體系建設(shè)，先后有多項(xiàng)改革創(chuàng)新實(shí)踐成效被推廣運(yùn)用。其中，“‘彤心常助’聚合力，1798（一起救吧）暖人心”被評為2021年度全國社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例，“智慧大救助管理服務(wù)平臺(tái)”被評為2022年度江蘇民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型“最佳應(yīng)用”。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，讓救助在整體性制度安排上有突破，切實(shí)兜住底

一是落實(shí)救助責(zé)任。會(huì)同市委組織部、市委政法委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“黨建+社會(huì)救助”改革的實(shí)施意見》，聚焦黨建引領(lǐng)下的社會(huì)救助服務(wù)體系建設(shè)，確定13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。提請市委深改委持續(xù)將大救助體系建設(shè)列入全市深改事項(xiàng)，連續(xù)兩年將深化“黨建+社會(huì)救助”改革創(chuàng)新發(fā)展納入全市黨建工作要點(diǎn)和高質(zhì)量考核指標(biāo)，納入轄市（區(qū)）黨建考核，將社會(huì)救助工作列入鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)和村（社區(qū)）黨建述職評議內(nèi)容，確保各級(jí)黨組織社會(huì)救助責(zé)任落到實(shí)處。

二是完善協(xié)調(diào)機(jī)制。不斷加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與的困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。在市和轄市（區(qū)）層面，持續(xù)完善社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施方案》，明確18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)以及責(zé)任部門、完成時(shí)限；在鎮(zhèn)（街道）層面，全面建立社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通和解決基層救助服務(wù)工作出現(xiàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

三是優(yōu)化政策體系。持續(xù)健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類的救助制度體系，在低保邊緣、支出型困難家庭認(rèn)定和政策享受，以及特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)救助等方面積極探索政策突破，適度拓展救助困難群眾覆蓋面，提高困難群眾救助水平。

四是做實(shí)中心樞紐。抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，整合成立常州市社會(huì)救助服務(wù)中心，依托其信息核對、智慧救助、服務(wù)指導(dǎo)、培育發(fā)展“四位一體”的中心樞紐作用，為各轄市（區(qū)）提供申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對業(yè)務(wù)，推進(jìn)智慧大救助管理服務(wù)平臺(tái)整合提升工作，推動(dòng)構(gòu)建銜接互通的四級(jí)社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同引導(dǎo)社會(huì)力量參與幫扶助困。

強(qiáng)化載體建設(shè)，讓救助在數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用上有突破，切實(shí)兜準(zhǔn)底

一是整合救助業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌救助資源。牽頭全市救助部門，打造智慧大救助管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市14個(gè)部門、32項(xiàng)救助業(yè)務(wù)“一門受理、一網(wǎng)通辦”。建成社會(huì)救助資源庫，匯聚14個(gè)社會(huì)救助部門的救助項(xiàng)目；建立救助對象數(shù)據(jù)庫，匯聚50多項(xiàng)、近3000萬條救助數(shù)據(jù)；建立社會(huì)資源庫，搭建社會(huì)組織和慈善力量參與救助的供需對接平臺(tái)。

二是建立“一戶一檔一策”，實(shí)施綜合救助。推動(dòng)多部門數(shù)據(jù)有效匯聚，整合每個(gè)困難家庭的政府救助、社會(huì)幫扶、網(wǎng)格走訪，以及住房、醫(yī)療、社保、教育幫扶等20多類、近180個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)目，為全市6萬多名特殊困難對象建立家庭電子檔案，并將使用權(quán)限逐級(jí)下放至鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），為基層開展救助服務(wù)工作提供數(shù)據(jù)支撐。

三是強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)救助。依托大救助平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃包含大額醫(yī)療支出、交通事故、安全事故和自然災(zāi)害、家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力去世、新增重殘人員五個(gè)場景在內(nèi)的主動(dòng)預(yù)警體系，將預(yù)警數(shù)據(jù)及時(shí)推送至基層進(jìn)行排摸，做實(shí)做細(xì)“政策找人”。

四是加強(qiáng)安全監(jiān)測，構(gòu)建線上線下關(guān)愛機(jī)制。針對全市近3000戶重點(diǎn)幫扶對象，啟動(dòng)“暖心護(hù)航”困難群眾關(guān)愛行動(dòng)。通過安裝紅外感應(yīng)器、緊急按鈕、便攜式報(bào)警器等硬件設(shè)備，配備24小時(shí)全天候線上呼叫服務(wù)，完善線下及時(shí)上門等措施，確保監(jiān)測對象在發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)后能夠及時(shí)得到救助。

五是實(shí)現(xiàn)“雙網(wǎng)互嵌”，建立“網(wǎng)格+救助”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)合市委政法委，打造“網(wǎng)格+救助”新模式。通過實(shí)時(shí)聯(lián)通智慧救助平臺(tái)和網(wǎng)格化社會(huì)治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)治理網(wǎng)格相協(xié)同的“雙網(wǎng)互嵌”；通過細(xì)化網(wǎng)格員參與救助服務(wù)的具體內(nèi)容等措施，將全市1.3萬名網(wǎng)格員以社會(huì)救助輔導(dǎo)員的身份納入救助體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員隊(duì)伍和社會(huì)救助隊(duì)伍相融合。

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，讓救助在全要素基本保障上有突破，切實(shí)兜牢底

一是加強(qiáng)基層工作隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“十百千”救助服務(wù)骨干培養(yǎng)計(jì)劃。圍繞“培養(yǎng)十名轄市（區(qū)）級(jí)、百名鎮(zhèn)（街道）級(jí)、千名村（社區(qū)）級(jí)救助工作帶頭人”這一目標(biāo)，實(shí)施“十百千”救助服務(wù)骨干培養(yǎng)計(jì)劃。將社會(huì)救助工作全面融入基層干部“選育管用督”全鏈條管理，并納入村（社區(qū)）書記領(lǐng)頭人培養(yǎng)計(jì)劃。近兩年來，累計(jì)開展專項(xiàng)培訓(xùn)近70場，培訓(xùn)超5000人次。

二是推進(jìn)基層服務(wù)陣地融合，打造社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐點(diǎn)。細(xì)化鎮(zhèn)（街道）社工站的救助服務(wù)職能，結(jié)合社區(qū)點(diǎn)單、街道下單、部門響應(yīng)的“兩單一響應(yīng)”工作機(jī)制，為轄區(qū)困難群眾提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、資源鏈接、社會(huì)融入等服務(wù)類幫扶。在全市設(shè)立基層慈善工作站183個(gè)，有針對性地打造具有區(qū)域特色的慈善救助項(xiàng)目，助力民生保障。同時(shí)，將救助服務(wù)融入基層黨組織“支部+”、“書記工作室”、“微黨課”、“道德講堂”等項(xiàng)目。

三是面向社會(huì)廣泛宣傳，打造“社會(huì)救助e路行”普法品牌。扎實(shí)開展“社會(huì)救助e路行”救助政策宣傳活動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化宣傳方式，通過播放公益短片、發(fā)放宣傳手冊、現(xiàn)場咨詢答疑等多種形式，增進(jìn)廣大群眾對社會(huì)救助政策的了解。近兩年來，市民政局深入村（社區(qū)）宣傳政策30多場次，不斷擴(kuò)大政策社會(huì)知曉面。去年底，在民政部困難群眾績效評價(jià)第三方評估中，常州市的群眾滿意度位居全國前列。

強(qiáng)化多元參與，讓救助在社會(huì)化參與幫扶上有突破，切實(shí)兜好底

一是建好救助服務(wù)聯(lián)盟。積極拓展“物質(zhì)+服務(wù)”實(shí)踐路徑。在市級(jí)層面，成立“社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)盟”，吸納近100家社會(huì)組織、愛心單位和企業(yè)參與；在轄市（區(qū)）層面，指導(dǎo)各地通過對接轄區(qū)社會(huì)組織和愛心企業(yè)，為困難群眾提供“微心愿”幫扶；在鎮(zhèn)（街道）層面，鼓勵(lì)各地通過整合本地區(qū)共建單位各類資源，為轄區(qū)困難群眾提供心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)。

二是打造救助服務(wù)公益項(xiàng)目矩陣。深化黨建引領(lǐng)下的社會(huì)救助共同體建設(shè)，持續(xù)打造“小紅媽愛心社”、“慈善超市”、“小紐扣驛站”、“紅色代辦員”、“金奶奶公益直播間”、“和美家園”、“解憂雜貨店”、“許巧珍7+工作法”、“紫藤樹下”等黨建引領(lǐng)社會(huì)救助公益服務(wù)品牌，培育更多創(chuàng)新性的公益服務(wù)項(xiàng)目，形成矩陣效應(yīng)。

三是做優(yōu)慈善幫扶品牌項(xiàng)目。積極探索政府救助與慈善幫扶有效銜接的實(shí)踐路徑，今年以來大力推進(jìn)具有常州特色的慈善幫扶項(xiàng)目。實(shí)施“冬暖夏涼行動(dòng)”，為全市1.3萬戶低收入人口家庭分別一次性贈(zèng)送200度電，救助金額總計(jì)達(dá)130萬元，助力困難群眾順利過冬度夏；實(shí)施“常有眾扶”微心愿項(xiàng)目，為全市近3000戶重點(diǎn)幫扶對象安裝空調(diào)等制冷設(shè)備或發(fā)放愛心包。