廣東：大數(shù)據(jù)賦能社會救助 為民解困更精準更全面

☉ 莫冠婷 王健

“用手機在家就能申請低保，這可比前些年方便太多了！”家住廣東省廣州市南沙區(qū)大崗鎮(zhèn)南順二村的村民劉峰說。不久前，劉峰因患病導(dǎo)致生活困難。村黨支部書記幫他用手機登錄“粵省事”微信小程序，幾步操作之后，低保就申請好了。

劉峰的案例是廣東省各級民政部門以大數(shù)據(jù)助力社會救助的一個縮影。為了讓困難群眾申請社會救助更便捷高效，廣東省民政廳建設(shè)了廣東省底線民生信息化核對管理系統(tǒng)（以下簡稱核對系統(tǒng)）和低收入人口動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)（以下簡稱動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)），為構(gòu)建覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助體系提供了數(shù)據(jù)支撐。今年1月至11月，累計下達困難群眾救助補助資金84.7億元（含深圳），惠及全省140.36萬名城鄉(xiāng)低保對象、23.59萬名城鄉(xiāng)特困人員等困難群眾。

主動發(fā)現(xiàn) 精準定位“沉默的少數(shù)”

家住廣東省清遠市連山壯族瑤族自治縣禾洞鎮(zhèn)鋪莊村的林秀一家沒有想到，“幸福”會來敲門。

林秀今年29歲，患有智力二級殘疾，無勞動能力，丈夫在廣州做電焊工，6歲的大女兒和2歲的小女兒交給親戚照顧。今年，大數(shù)據(jù)把林秀一家的困難“轉(zhuǎn)告”給了民政部門。6月5日，動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測到林秀家中有一名幼兒園入學(xué)的新生，發(fā)出了級別為五級的“綠色”預(yù)警。看到預(yù)警信息后，禾洞鎮(zhèn)公共服務(wù)辦工作人員黃明志立即展開核查工作，詳細了解林秀的家庭成員情況和收入情況，并核實了殘疾、重病等指標。

“考慮到林女士是重度殘疾，根據(jù)政策可單獨納入低保。其他3名家庭成員納入低保邊緣家庭幫扶?！秉S明志介紹說，林秀一家在工作人員引導(dǎo)下申請了社會救助。8月起，林秀每月領(lǐng)取低保金365元，納入低保后每月還可領(lǐng)取195元的困難殘疾人生活補貼。今年年底前，醫(yī)療保障部門將按規(guī)定資助林秀一家參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。

“廣東全面開展‘異地受理、全省通辦’服務(wù)，困難群眾可以就近向省內(nèi)任一救助窗口提交申請，也可以通過‘粵省事’小程序在線申請社會救助，但不少困難家庭由于對政策不了解、缺乏求助能力或礙于情面等原因，未能獲得相應(yīng)救助幫扶?！睆V東省民政廳社會救助處處長朱遠輝表示，為了找到這些“沉默的少數(shù)”，省民政廳開發(fā)了動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，該系統(tǒng)匯集12個部門機構(gòu)的18類特殊困難群眾基本信息，把405萬低收入人口納入監(jiān)測范圍。系統(tǒng)根據(jù)各項監(jiān)測指標綜合賦分計算結(jié)果，采用紅、橙、黃、藍、綠5種顏色的信號劃分預(yù)警等級?；鶎用裾块T根據(jù)預(yù)警信息按時完成入戶核查，將符合條件的困難群眾及時納入民政救助范圍，將其他救助線索及時轉(zhuǎn)介至相關(guān)部門辦理，做到部門間高效銜接、主動救助困難群眾，實現(xiàn)由“人找政策”向“政策找人”的轉(zhuǎn)變。

廣東省低收入人口動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)采用紅、橙、黃、藍、綠5種顏色的信號劃分預(yù)警等級。

自動預(yù)警 解決“認定難”問題

在精準實施社會救助的過程中，核對系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用。該系統(tǒng)運行至今，共核查出85.65萬條不符合救助申請條件的異常數(shù)據(jù)信息。無論是在保對象復(fù)核，還是新申請社會救助，核對系統(tǒng)都能及時對異常信息發(fā)出“警報”。

鄺姨自2017年6月起在江門臺山市臺城街道享受低保救助。今年6月6日，核對系統(tǒng)在定期復(fù)核時發(fā)出預(yù)警，提示鄺姨家有兩套住房，不符合享受低保的條件。臺城街道工作人員陳美儀入戶核查發(fā)現(xiàn)，鄺姨的家庭成員共3人，鄺姨月平均收入2500元，兒子在讀書，婆婆名下?lián)碛袃商追课?，一套自住、另一套出租，每月租金收?00元，的確不符合低保條件。工作人員把《救助申請居民家庭經(jīng)濟狀況核對報告》交給鄺姨并向她解釋退出低保的原因，鄺姨表示接受。

廣東省民政部門把困難群眾的動態(tài)管理工作做到實處，在大數(shù)據(jù)的幫助下，把好低保對象進入和退出兩道關(guān)口。省民政廳社會救助處處長朱遠輝表示，核對系統(tǒng)實現(xiàn)全省范圍數(shù)據(jù)共享，改變了以往救助對象認定困難的情況。此外，為防止人為規(guī)避核查，每半年系統(tǒng)會自動調(diào)取全省低保對象名單，進行至少一次隨機復(fù)核。一旦復(fù)核家庭收入和財產(chǎn)超標，系統(tǒng)將自動預(yù)警，督促縣級民政部門及時入戶調(diào)查核實。待調(diào)查核實后，將不符合條件的對象及時清退，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。

“線上+線下”銜接 織密織牢兜底網(wǎng)

“核對系統(tǒng)對異常信息發(fā)出預(yù)警，不等于‘一票否決’，基層工作人員還要上門進一步核查情況?！睆V東省民政廳社會救助處處長朱遠輝表示，省民政廳要求各地基層工作人員及時將入戶調(diào)查情況上傳至核對系統(tǒng)，并結(jié)合申請家庭生活狀況綜合評估指標，確定入戶對象家庭生活狀況是否需要救助，同時要求工作人員上傳手機定位坐標、與入戶對象合影等資料，確?！拌F腳板”落到實處。

今年1月3日，云浮市云安區(qū)都楊鎮(zhèn)榃容村村民陳先生帶上身份證和戶口簿來到鎮(zhèn)社會救助服務(wù)窗口申請低保。簽訂《家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書》后，工作人員依授權(quán)對陳先生進行家庭經(jīng)濟狀況核對。核對系統(tǒng)顯示陳先生名下有企業(yè)登記信息，不符合低保條件。但陳先生認為自己租小鋪位經(jīng)營早餐店，收入低微，難以維持生計，并提供了佐證材料要求重新核對。經(jīng)社工梁海權(quán)、李金穎入戶核查，陳先生的企業(yè)登記信息是自己經(jīng)營的家庭小作坊早餐店，夫妻倆月收入約4120元，需要撫養(yǎng)5名子女和1位老人，一家人生活困難，符合低保救助條件。自2月起，陳先生一家每月領(lǐng)取1530元低保金。

廣東省民政部門堅持線上預(yù)警與線下核查相結(jié)合，讓社會救助更精準。線上，依法對申請救助個人或家庭進行經(jīng)濟狀況核查；線下，進一步完善主動發(fā)現(xiàn)和核查機制，基層民政干部對入戶核查中發(fā)現(xiàn)的符合低保條件的群眾，將其及時納入低保，對出現(xiàn)臨時性困難人員給予臨時救助，對存在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等困難的群眾，及時轉(zhuǎn)介到相關(guān)部門。

下一步，廣東省將繼續(xù)擴大數(shù)據(jù)對接范圍和提升精準度，使申請救助家庭經(jīng)濟狀況畫像更加完善、救助認定更加精準。此外，正在建設(shè)的“大救助”綜合服務(wù)平臺，將聯(lián)通各類社會救助管理部門平臺，統(tǒng)籌各類救助資源以及社會救助力量，并智能識別困難群眾的狀態(tài)變化和救助需求情況，自動匹配相應(yīng)的救助資源，還能監(jiān)管救助過程和救助結(jié)果，進行全程跟蹤和效果評價。（文中困難群眾均為化名。）