賦權(quán)增能視角下居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐進(jìn)路
——以Y 社區(qū)為例

李鳳舞

（1.安徽科技學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 鳳陽(yáng) 233100；2.南京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，南京 210000）

社區(qū)是國(guó)家治理的基本單元和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，社區(qū)治理效能事關(guān)居民群眾的獲得感、幸福感和安全感。黨的二十大報(bào)告指出，“要拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道”〔1〕。社區(qū)居民是基層社區(qū)治理的重要主體，如何拓寬其參與治理渠道，以及怎樣保障其有序參與，是當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理的重要議題。黨的十八大以來(lái)，黨和政府采取諸如搭建社區(qū)協(xié)商平臺(tái)、培育社區(qū)社會(huì)組織、推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)、加快社會(huì)信用體系建設(shè)和完善社區(qū)權(quán)益保障機(jī)制等多種舉措，拓寬社區(qū)居民參與渠道，助力其有序參與社區(qū)治理。近些年，學(xué)術(shù)界基于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系、社會(huì)資本、權(quán)力重構(gòu)、社區(qū)治理現(xiàn)代化等視角，圍繞居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀、影響因素、優(yōu)化路徑等方面展開(kāi)研究，但鮮有從賦權(quán)增能視角深層次剖析居民參與社區(qū)治理的困境與對(duì)策。鑒于此，筆者以Y 社區(qū)促進(jìn)居民參與社區(qū)治理的實(shí)踐為例，探析賦權(quán)增能居民參與社區(qū)治理的突破路徑，以期提升我國(guó)社區(qū)治理效能。

一、賦權(quán)增能助推居民參與社區(qū)治理提質(zhì)增效

“賦權(quán)增能”（Empowerment）作為現(xiàn)代社會(huì)工作的一個(gè)概念，最早出現(xiàn)在美國(guó)學(xué)者所羅門(mén)（Solomon）的著作《黑人賦權(quán)：社會(huì)工作與被壓迫的社區(qū)》中，是指“處理特殊障礙，改變受到外在社會(huì)污名化的團(tuán)體界定，使團(tuán)體成員重新界定及認(rèn)識(shí)該團(tuán)體，重拾自信與自尊，并強(qiáng)調(diào)這是一個(gè)‘減少無(wú)權(quán)感’的過(guò)程”〔2〕。美國(guó)《社會(huì)工作詞典》進(jìn)一步將賦權(quán)增能解釋為，“幫助個(gè)人、家庭、團(tuán)體和社區(qū)提高個(gè)人的、人際的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和政治的能力，從而達(dá)到改善自己狀況的目的的過(guò)程”〔3〕。在國(guó)際社會(huì)實(shí)踐中，賦權(quán)增能的理念被廣泛應(yīng)用于教育學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)和心理學(xué)，強(qiáng)調(diào)增加社會(huì)邊緣群體、受壓迫群體和受歧視群體的社會(huì)權(quán)利，激發(fā)其自身所蘊(yùn)藏的潛能，以幫助其掌控自己的生活。近些年，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，賦權(quán)增能理論已逐漸應(yīng)用于社會(huì)工作、社區(qū)治理和管理學(xué)科等領(lǐng)域。

（一）賦權(quán)增能是推動(dòng)居民參與社區(qū)治理的重要視角

賦權(quán)增能與居民參與社區(qū)治理的精神內(nèi)核具有一致性。賦權(quán)增能包括賦權(quán)與增能兩個(gè)維度，居民參與社區(qū)治理的賦權(quán)與增能，則包括社會(huì)參與層面權(quán)利資源的平等分配、人際關(guān)系層面群體意識(shí)的增強(qiáng)和個(gè)體層面自我效能的提高〔4〕。具體而言，居民參與社區(qū)治理是指社區(qū)居民采用直接或間接的方式，以社區(qū)自治組織或社區(qū)社會(huì)組織為載體，參加社區(qū)治理的過(guò)程和行為。一般根據(jù)是否參與公共議題和決策過(guò)程，將其分為福利性參與、志愿性參與、娛樂(lè)性參與和權(quán)益性參與〔5〕。居民參與社區(qū)治理的實(shí)質(zhì)是重構(gòu)政府、社會(huì)與公民之間的關(guān)系，即需要基層政府在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中，保障居民的民主政治權(quán)利和社會(huì)資源平臺(tái)，促使居民發(fā)揮主人翁作用，推動(dòng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)而使社區(qū)居民共享社區(qū)治理成果。可見(jiàn)，賦權(quán)增能和居民參與社區(qū)治理均強(qiáng)調(diào)保障政治權(quán)利平等。搭建社會(huì)資源平臺(tái)和增強(qiáng)個(gè)體自我效能感，二者在內(nèi)在本質(zhì)上是有機(jī)契合的。

賦權(quán)增能為居民參與社區(qū)治理提供方法論指導(dǎo)。近些年，我國(guó)學(xué)者結(jié)合我國(guó)國(guó)情對(duì)此進(jìn)一步作出了以下闡釋：舒川、吳曲認(rèn)為賦權(quán)包括“制度賦權(quán)、管理賦權(quán)和環(huán)境賦權(quán)”〔6〕；沈光輝、蔡亮光認(rèn)為增能包括“相關(guān)群體內(nèi)生性發(fā)展的內(nèi)在增能和外部力量推動(dòng)的外在增能”〔7〕；譚祖雪、張江龍強(qiáng)調(diào)要從個(gè)體主動(dòng)增權(quán)和外力推動(dòng)增權(quán)兩方面，推動(dòng)居民參與社區(qū)治理〔8〕；許寶君、陳偉東認(rèn)為賦予居民自治權(quán)力、培育居民自治能力和實(shí)現(xiàn)居民自主治理，是以人民為中心、賦權(quán)增能的自主行動(dòng)過(guò)程〔9〕；陳偉東、吳嵐波指出要從組織賦權(quán)和心理賦權(quán)探析居民主體性的生成〔10〕；尹浩、舒曉虎提出要從專業(yè)團(tuán)體的社區(qū)治理技術(shù)賦權(quán)、民政系統(tǒng)的層層制度賦權(quán)和落實(shí)到底的社區(qū)賦權(quán)出發(fā)，樹(shù)立賦權(quán)治理理念、培育居民主體性〔11〕；伍玉振從建構(gòu)居民主體意識(shí)、提升社會(huì)組織承接能力和優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制三方面，提出創(chuàng)新居民的賦權(quán)增能〔12〕。總之，通過(guò)完善政策法規(guī)、健全管理體制、創(chuàng)設(shè)良好發(fā)展環(huán)境和開(kāi)展技術(shù)訓(xùn)練等外部力量的推動(dòng)，可激發(fā)社區(qū)居民內(nèi)在權(quán)能意識(shí)，增強(qiáng)居民自治認(rèn)知能力和互助合作能力，推動(dòng)社區(qū)公共治理自主決策、公共環(huán)境自主營(yíng)造，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治。

（二）賦權(quán)增能助力居民參與社區(qū)治理獲取權(quán)利、提升技能和增強(qiáng)信心

首先，賦權(quán)增能助力居民參與社區(qū)治理獲取權(quán)利。賦權(quán)增能有助于改變社會(huì)弱勢(shì)群體的無(wú)權(quán)、弱權(quán)或失權(quán)狀態(tài)，可有效解決居民參與社區(qū)治理不足。社會(huì)弱勢(shì)群體獲得社會(huì)權(quán)利，需要社區(qū)黨政部門(mén)尊重社區(qū)居民的主體地位，通過(guò)完善基層群眾自治制度和健全社區(qū)治理參與機(jī)制，從制度上保障社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和重大活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)；通過(guò)推動(dòng)居民互動(dòng)合作、編織鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和培育社區(qū)社會(huì)資本，為社區(qū)居民配置必要的資源，保障居民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。其次，賦權(quán)增能助力居民參與社區(qū)治理提升技能。社區(qū)黨政部門(mén)通過(guò)賦予社區(qū)居民自治權(quán)利和社會(huì)資源，著力解決社區(qū)居民的煩心事和揪心事，有助于推動(dòng)社區(qū)居民養(yǎng)成參與意識(shí)，在參與社區(qū)治理過(guò)程中增強(qiáng)表達(dá)意見(jiàn)能力、組織活動(dòng)能力、議事協(xié)商能力和開(kāi)發(fā)資源能力。最后，賦權(quán)增能助力居民參與社區(qū)治理增強(qiáng)信心。居民在參與社區(qū)治理過(guò)程中，其意見(jiàn)訴求和合法權(quán)益得到充分尊重和切實(shí)保障。從個(gè)體心理層面來(lái)講，居民的自我價(jià)值感大大提升，從而增強(qiáng)了居民主動(dòng)參與社區(qū)治理的自信心。

二、賦權(quán)增能視角下Y 社區(qū)居民參與社區(qū)治理的實(shí)踐探索

于2022 年經(jīng)B 市委、市政府批準(zhǔn)成立的Y 社區(qū)，地處B 市H 路繁華商業(yè)區(qū)，由C、F、X、L 四個(gè)居民小區(qū)組成，轄區(qū)面積0.16 平方公里，現(xiàn)有居民3 089 戶，總?cè)丝? 186 人，其中外來(lái)流動(dòng)人口1 100多人。Y 社區(qū)屬于老舊小區(qū)，居民成員中有黨政事業(yè)部門(mén)或國(guó)有企業(yè)的退休干部、在職在崗人員，也有個(gè)體戶、無(wú)業(yè)或失業(yè)人員等，其中年齡18至55 歲的人口占38.6%，55 歲以上的人口占43.5%，專科以上學(xué)歷人口占63.5%。筆者所在課題組通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談以及文件分析等方式，對(duì)Y 社區(qū)居民參與社區(qū)治理狀況進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，其以“家”文化為核心理念，以“知民情、解民憂、暖民心”為工作導(dǎo)向，促進(jìn)居民積極參與解決社區(qū)問(wèn)題，推動(dòng)了社區(qū)治理創(chuàng)新。

（一）搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)居民參與熱情

Y 社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)，吸納周邊資源，通過(guò)搭建以下社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，大大豐富了居民參與載體，激發(fā)了居民參與社區(qū)治理的熱情。一是文化服務(wù)平臺(tái)。Y 社區(qū)以居民需求為導(dǎo)向，通過(guò)開(kāi)展內(nèi)容豐富的群眾性文體活動(dòng)，如社區(qū)讀書(shū)會(huì)、書(shū)畫(huà)展、廣場(chǎng)舞比賽、藝術(shù)培訓(xùn)等，打造社區(qū)居民學(xué)文化、長(zhǎng)技能、強(qiáng)本領(lǐng)的“文化加油站”服務(wù)平臺(tái)。二是志愿服務(wù)平臺(tái)。Y 社區(qū)圍繞“治·愛(ài)：摯愛(ài)、致愛(ài)”主題，開(kāi)展“治·愛(ài)1+1——同心共筑社區(qū)夢(mèng)”志愿服務(wù)活動(dòng)，著力打造“一心一意做好本職工作、一心一意解決群眾困難”志愿服務(wù)理念，為老、幼、困、殘等人群提供“菜單式”志愿服務(wù)平臺(tái)，從而把陌鄰變睦鄰，進(jìn)而促進(jìn)了社區(qū)和諧穩(wěn)定。三是就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。Y 社區(qū)為下崗職工、留守婦女和殘疾人等弱勢(shì)群體提供精準(zhǔn)培訓(xùn)和就業(yè)信息的服務(wù)平臺(tái)，推介拿到上崗證的人們通過(guò)就業(yè)“三公里”擴(kuò)大求職渠道，切實(shí)做到了“四清”，即社區(qū)失業(yè)人員清、零就業(yè)家庭清、困難就業(yè)人員清和大齡就業(yè)困難人員清。四是議事協(xié)商平臺(tái)。Y 社區(qū)為社區(qū)居民搭建了有序參與社區(qū)事務(wù)決策、管理和監(jiān)督的“紅色”議事亭、居民議事亭、“紅心”議事亭等議事協(xié)商平臺(tái)，較好解決了居民反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和實(shí)際困難，提升了居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。五是民事調(diào)解平臺(tái)。Y 社區(qū)按照“居民全覆蓋、管理無(wú)盲區(qū)、服務(wù)零距離”的管理服務(wù)理念，選聘63 名“紅色樓棟長(zhǎng)”，組建了“流動(dòng)調(diào)解隊(duì)”民事調(diào)解平臺(tái)，有效開(kāi)展入戶走訪、居民矛盾糾紛調(diào)解，信訪問(wèn)題化解等工作，及時(shí)妥善解決社區(qū)居民的切身利益問(wèn)題，成為真正貫通聯(lián)系群眾的“神經(jīng)末梢”。

（二）明確居民參與主體，發(fā)揮黨員帶頭作用

社區(qū)治理不僅需要普通群眾的出場(chǎng)，還需要社區(qū)精英的參與，更需要發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。社區(qū)居民中普通群眾占絕大多數(shù)，其是推進(jìn)社區(qū)治理的主體，而社區(qū)精英則是“擁有一定的優(yōu)勢(shì)社會(huì)資源，具有較強(qiáng)的公共意識(shí)和參與意識(shí)，并且實(shí)際參與社區(qū)公共權(quán)力的分配與運(yùn)行，能夠?qū)ι鐓^(qū)公共事務(wù)產(chǎn)生影響力的人群總體”〔13〕。Y 社區(qū)精英包括黨政部門(mén)或企事業(yè)單位的黨員、在職在崗人員或退休干部等。Y 社區(qū)在治理中，一方面結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，充分發(fā)揮社區(qū)精英的權(quán)威和引領(lǐng)作用，同時(shí)完善權(quán)力監(jiān)督制度、防止權(quán)力過(guò)于集中于社區(qū)精英而出現(xiàn)牟取私利的現(xiàn)象；另一方面通過(guò)充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用，帶動(dòng)了普通群眾的廣泛參與。如Y社區(qū)X 書(shū)記挨家挨戶走訪，發(fā)動(dòng)居民中的老黨員承擔(dān)調(diào)解糾紛、整治環(huán)境、治安巡邏等方面的小區(qū)管理職責(zé)，鼓勵(lì)老黨員主動(dòng)“亮出”身份，真誠(chéng)地服務(wù)群眾，從而大大調(diào)動(dòng)了普通居民參與社區(qū)治理的積極性?？傊?，集聚區(qū)域黨建動(dòng)能，激活社區(qū)“紅色基因”，發(fā)揮黨員帶頭作用，有效提高了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性。

（三）增強(qiáng)居民參與能力，提升社區(qū)治理水平

一方面，充分的參與權(quán)利和參與平臺(tái)是增強(qiáng)Y社區(qū)居民參與能力的前提。Y社區(qū)一是開(kāi)展了一系列相關(guān)制度的完善工作，如健全居務(wù)公開(kāi)制度、民事調(diào)解制度、居民相關(guān)利益協(xié)商制度、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題聽(tīng)證制度、居務(wù)督查工作制度和居民參與相關(guān)法律制度等，以保障居民有序參與社區(qū)治理的知情權(quán)、評(píng)議權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是通過(guò)開(kāi)展社區(qū)事務(wù)，為居民提供多樣化的參與平臺(tái)。社區(qū)事務(wù)主要是指社區(qū)黨建事務(wù)、社區(qū)公共事務(wù)，以及包括法定組織事務(wù)和鄰里互助事務(wù)的社區(qū)自治事務(wù)。在社區(qū)黨建事務(wù)方面，Y 社區(qū)黨組織以新時(shí)代文明實(shí)踐站為平臺(tái)，通過(guò)舉辦理論宣講、主題贊歌、慰問(wèn)困難黨員和表彰志愿者等活動(dòng)，組織群眾、服務(wù)群眾和凝聚群眾。在社區(qū)公共事務(wù)方面，Y 社區(qū)以綜合政務(wù)服務(wù)窗口為平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”。其具體依托W紅色物業(yè)，強(qiáng)化社區(qū)管理、安全和公共服務(wù)，為社區(qū)居民提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在社區(qū)自治事務(wù)方面，Y 社區(qū)通過(guò)搭建議事協(xié)商平臺(tái)，營(yíng)造社區(qū)協(xié)商的良好氛圍，有效推動(dòng)社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)，增強(qiáng)了其對(duì)社區(qū)的責(zé)任感。

另一方面，居民良好的參與意識(shí)和參與素養(yǎng)是增強(qiáng)Y社區(qū)居民參與能力的關(guān)鍵。Y 社區(qū)一是充分發(fā)揮“紅色物業(yè)”的黨建活力，推出居民下單、社區(qū)接單、黨委派單、物業(yè)接單、居民評(píng)單的“五單工作法”，使社區(qū)小事情在24 小時(shí)內(nèi)解決，大事情爭(zhēng)取在72 小時(shí)內(nèi)解決。自“五單工作法”實(shí)施以來(lái)，其切實(shí)為居民解決大小事情3 000 余件，進(jìn)而培育了居民積極主動(dòng)的參與意識(shí)。二是實(shí)施百姓點(diǎn)事、“兩委”定事、居民議事、與會(huì)決事、多方辦事、公眾評(píng)事的“六事協(xié)商法”，引進(jìn)專業(yè)社工，引導(dǎo)居民有序參與社區(qū)治理。即Y 社區(qū)針對(duì)居民切身利益的公共管理、公共服務(wù)、公共環(huán)境等問(wèn)題，首先通過(guò)社區(qū)黨群活動(dòng)中心、居民論壇、老黨員工作室、走訪調(diào)查等載體，匯集百姓所急所想所盼；然后由社區(qū)“兩委”初步審定議題及協(xié)商方案，召集2/3 以上協(xié)商委員會(huì)成員協(xié)商議事；接著交由相關(guān)法定責(zé)任主體、社會(huì)組織等辦理落實(shí)；最后則廣泛接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。此方法使居民在參與議事協(xié)商過(guò)程中，養(yǎng)成良好的協(xié)商意識(shí)，掌握了科學(xué)的協(xié)商方法，增強(qiáng)了組織協(xié)作能力和議事協(xié)商能力，提高了參與社區(qū)治理的素養(yǎng)，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)治理有效。

（四）規(guī)范居民參與過(guò)程，保障居民參與實(shí)效

一方面，Y 社區(qū)完善居民參與相關(guān)制度，推動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。Y社區(qū)結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，制定《Y 社區(qū)自治章程》，完善社區(qū)民意反映制度、公開(kāi)聽(tīng)證制度、重大事項(xiàng)公示制度和黨政聯(lián)席會(huì)議制度，以確保居民參與過(guò)程依法依規(guī)有序。另一方面，Y 社區(qū)以黨建為引領(lǐng)創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制。Y 社區(qū)黨委牽頭，依托社區(qū)黨組織，吸納轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體黨組織及其黨員志愿者，建立了在職黨員志愿網(wǎng)格化服務(wù)組織。而且只要社區(qū)有需要，這些共建單位“隨叫隨到”，圍繞社區(qū)治理難題，與社區(qū)居民共商對(duì)策，繪制了紅色社區(qū)治理“同心圓”，為推進(jìn)社區(qū)治理提供了強(qiáng)有力的組織保障，從而切實(shí)調(diào)動(dòng)各方力量參與社區(qū)治理，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理共同體，進(jìn)而提高居民參與社區(qū)治理的實(shí)效性，推進(jìn)社區(qū)良性治理?？傊?，居民參與社區(qū)治理的過(guò)程需要相關(guān)制度來(lái)規(guī)范，應(yīng)以黨建為引領(lǐng)創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制。

三、賦權(quán)增能視角下Y 社區(qū)居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

為擴(kuò)大居民有序參與，Y 社區(qū)通過(guò)一系列舉措，為社區(qū)居民提供實(shí)打?qū)?、心貼心的管理和服務(wù)，調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的主動(dòng)意識(shí)和創(chuàng)造精神。但是實(shí)踐中，由于參與的規(guī)范性、制度性建設(shè)還不夠，Y 社區(qū)居民參與社區(qū)治理存在以下現(xiàn)實(shí)困境。

（一）社區(qū)治理制度建設(shè)相對(duì)滯后

一是物質(zhì)激勵(lì)制度缺失。如Y 社區(qū)成立的“學(xué)雷鋒”志愿服務(wù)站，組織動(dòng)員社區(qū)黨員、共建單位及其黨員志愿者，圍繞獨(dú)居老人生活、未成年人成長(zhǎng)、文體娛樂(lè)等方面開(kāi)展的一系列志愿活動(dòng)，不僅鼓勵(lì)了更多居民投入到志愿服務(wù)的隊(duì)伍中來(lái)，還進(jìn)一步提升了社區(qū)居民的滿意度。Y 社區(qū)“學(xué)雷鋒”志愿服務(wù)站工作制度相對(duì)完善，包括登記注冊(cè)、招募培訓(xùn)、服務(wù)記錄、關(guān)系轉(zhuǎn)接、積分兌換、典型評(píng)選、褒獎(jiǎng)激勵(lì)等制度。但在當(dāng)前的褒獎(jiǎng)激勵(lì)制度中，只有精神激勵(lì)，沒(méi)有物質(zhì)激勵(lì)，導(dǎo)致志愿者參與志愿活動(dòng)的積極性受到影響。二是監(jiān)督管理制度缺失。如Y 社區(qū)“學(xué)雷鋒”志愿服務(wù)站目前尚缺乏監(jiān)督管理制度，直接影響著志愿活動(dòng)的效果。Y 社區(qū)實(shí)施的服務(wù)“五單工作法”和議事協(xié)商“六事協(xié)商法”也缺乏相應(yīng)的事后監(jiān)督管理制度，而這也導(dǎo)致了社區(qū)居民的實(shí)質(zhì)性利益受損，直接影響其參與社區(qū)治理的主動(dòng)性。三是社區(qū)工作協(xié)商規(guī)范化和常態(tài)化制度建設(shè)不足。如Y 社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制不規(guī)范，缺乏常態(tài)化制度建設(shè)，導(dǎo)致居民參與無(wú)序或不足。

（二）居民參與組織化程度有待提高

一是黨組織政治引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分。在發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)層面，Y 社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用亟待發(fā)揮，對(duì)社區(qū)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)還需加強(qiáng)，黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理現(xiàn)代化推進(jìn)體系尚需完善。在凝聚政治力量層面，Y 社區(qū)黨員干部的先鋒模范作用以及與社會(huì)各界等的協(xié)同作用均未得到充分發(fā)揮，全社會(huì)參與社區(qū)治理的責(zé)任意識(shí)仍需進(jìn)一步培育。二是居委會(huì)行政化色彩濃重。Y社區(qū)居委會(huì)疲于應(yīng)付上級(jí)行政機(jī)構(gòu)安排的行政事務(wù)，并按照行政思維處理社區(qū)事務(wù)，鮮有精力去關(guān)注本社區(qū)居民的真正需求，導(dǎo)致居民對(duì)居委會(huì)的滿意度下降，參與社區(qū)治理的意愿降低。三是業(yè)委會(huì)力量薄弱。2021 年6 月成立的Y 社區(qū)“紅色業(yè)委會(huì)”，由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司對(duì)業(yè)委會(huì)工作不支持，業(yè)主參與和自治意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)委會(huì)成員構(gòu)成單一以及尚沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范制度，導(dǎo)致業(yè)委會(huì)工作形式大于內(nèi)容，未能有效發(fā)揮其積極作用。四是社會(huì)組織缺乏。Y 社區(qū)原有的社會(huì)組織如“女子創(chuàng)業(yè)第一站”、非公“紅色家園”黨建聯(lián)誼會(huì)等，由于在居民群眾中信任度較低，再加上自身管理能力和資源整合能力不強(qiáng)，嚴(yán)重依賴基層政府的資金幫扶等，導(dǎo)致其無(wú)法生存，因此當(dāng)前Y 社區(qū)暫無(wú)社會(huì)組織。

（三）社區(qū)“家文化”尚需深挖

一是家國(guó)同構(gòu)的思想尚未整合。家是最小國(guó)，國(guó)是千萬(wàn)家，家國(guó)同構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)展現(xiàn)了家庭和國(guó)家的關(guān)聯(lián)性、共同性。而“治國(guó)齊家平天下”的家國(guó)情懷，則展現(xiàn)了齊家在國(guó)家或社會(huì)治理中的重要地位。當(dāng)前，Y 社區(qū)“家文化”僅強(qiáng)調(diào)家庭內(nèi)部的規(guī)范、教化和指導(dǎo)，并沒(méi)有將倡導(dǎo)立身修德、敦親睦鄰與謙遜處世結(jié)合起來(lái)，建構(gòu)具有普遍適用性的社會(huì)規(guī)范和道德秩序。二是家庭家教家風(fēng)建設(shè)在推動(dòng)社區(qū)良性治理方面的作用不大。近幾年，Y 社區(qū)的家庭家教家風(fēng)建設(shè)僅停留在理論層面，尚未在社區(qū)治理過(guò)程中推廣應(yīng)用。因此，當(dāng)前Y 社區(qū)并沒(méi)有建成以情感和信任為基礎(chǔ)的社區(qū)鄰里關(guān)系，社區(qū)居民誠(chéng)信缺失、不守信用、損害集體利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，進(jìn)而影響了社區(qū)的和諧安定。

（四）社區(qū)信息化平臺(tái)亟需完善

一是社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平不高。近些年，Y 社區(qū)居民了解社區(qū)信息一般是通過(guò)樓棟的居務(wù)公開(kāi)欄，Y 社區(qū)在社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務(wù)自助終端等公益性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施方面還存在建設(shè)短板，因此目前還無(wú)法為社區(qū)居民提供高效、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。二是缺乏公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)。Y 社區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息化，“辦證多，辦事難”現(xiàn)象仍然困擾著社區(qū)居民。例如，社區(qū)居民在辦理社保、醫(yī)保、養(yǎng)老、納稅等方面的流程繁瑣，存在重復(fù)提交辦事材料和證件的問(wèn)題，不能“一網(wǎng)”通辦，從而給群眾帶來(lái)了諸多不便。三是缺乏互通有無(wú)、功能多元的“掌上云社區(qū)”。“掌上云社區(qū)”是在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)居委會(huì)為主導(dǎo)，協(xié)同社區(qū)居民、駐區(qū)單位、物業(yè)和社區(qū)組織等多元主體，依托微信群、微信公眾號(hào)等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，線上治理社區(qū)事務(wù)與線下網(wǎng)格相結(jié)合，建立起來(lái)的高效便捷的政、社、民協(xié)同共治智慧平臺(tái)。然而，Y 社區(qū)的居民QQ 群、微信群所承擔(dān)的功能較為單一，一般為社區(qū)居民閑聊吐槽、居委會(huì)發(fā)布通知和個(gè)體工商戶銷(xiāo)售商品的工具，社區(qū)居民目前尚無(wú)法在線處理社區(qū)安全、環(huán)境美化、物業(yè)服務(wù)、志愿活動(dòng)、投訴維權(quán)、議事協(xié)商、社區(qū)專項(xiàng)資金使用等公共事務(wù)，因而還不能調(diào)動(dòng)他們參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性。

四、賦權(quán)增能視角下居民參與社區(qū)治理的實(shí)踐進(jìn)路

當(dāng)前，隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和社區(qū)利益群體的多元分化，社區(qū)居民民主意識(shí)、參與意識(shí)和法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，推動(dòng)社區(qū)治理體制從被動(dòng)型的行政管控轉(zhuǎn)向主動(dòng)型的社區(qū)自治。而居民參與社區(qū)治理則重構(gòu)了黨委、政府、社會(huì)與居民之間的關(guān)系，打破了社區(qū)原有運(yùn)行機(jī)制的平衡。因此，破解居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境，一方面要從居民自身入手，提高居民的參與意識(shí)和參與能力；另一方面要從黨政部門(mén)、社區(qū)自治組織和社區(qū)社會(huì)組織的角度出發(fā)，在制度、組織、文化和技術(shù)等方面賦權(quán)增能居民，從而保障居民參與常態(tài)化，構(gòu)建基層治理共同體，提升居民社區(qū)歸屬感和增強(qiáng)居民參與實(shí)效性。

（一）制度賦權(quán)增能，保障居民參與常態(tài)化

制度賦權(quán)增能是指基層黨政部門(mén)以制度的形式，賦予居民參與社區(qū)治理的權(quán)利、機(jī)會(huì)和資源，以保障居民參與社區(qū)治理的規(guī)范化和激勵(lì)居民參與的持續(xù)性。當(dāng)前，居民參與社區(qū)治理的相關(guān)制度尚不健全，亟需制度賦權(quán)增能，以解決保障居民參與、規(guī)范居民參與和激勵(lì)居民參與的問(wèn)題。保障居民參與社區(qū)治理常態(tài)化是制度賦權(quán)增能的價(jià)值訴求，一方面協(xié)調(diào)了社區(qū)治理主體之間的關(guān)系，另一方面居民為社區(qū)建設(shè)與發(fā)展建言獻(xiàn)策，推動(dòng)了社區(qū)共建共治共享，助力社區(qū)實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。因此，規(guī)范居民參與和促進(jìn)居民持續(xù)參與還需要進(jìn)一步健全制度，為居民參與社區(qū)治理提供制度增能，保障居民參與常態(tài)化。

一要建立物質(zhì)激勵(lì)制度。社區(qū)黨政部門(mén)應(yīng)采用物質(zhì)激勵(lì)的方法，給予居民參與社區(qū)治理以物質(zhì)上的滿足，從而激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性。在社區(qū)治理過(guò)程中可實(shí)行居民社區(qū)治理“積分制”，即居民通過(guò)參與社區(qū)公共事務(wù)諸如志愿服務(wù)、移風(fēng)易俗、見(jiàn)義勇為、垃圾分類、議事協(xié)商等方式進(jìn)行積分，然后在指定場(chǎng)所以積分兌換生活用品。社區(qū)居民代表大會(huì)要持公平合理原則，討論決定以及出臺(tái)積分實(shí)施細(xì)則。社區(qū)居委會(huì)則可為每戶發(fā)放積分存折，安排專門(mén)工作人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)且定時(shí)公示積分情況，接受社區(qū)居民監(jiān)督。二要健全監(jiān)督管理制度。要設(shè)立由社區(qū)黨政部門(mén)人員和社區(qū)居民組成的監(jiān)督委員會(huì)，使其既監(jiān)督社區(qū)居民的不文明行為和違規(guī)違法行為，又監(jiān)督黨政部門(mén)和物業(yè)公司的管理服務(wù)。要健全社區(qū)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)規(guī)范監(jiān)督程序，建立監(jiān)督委員會(huì)內(nèi)部審查和獎(jiǎng)懲制度，確保社區(qū)監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行。要加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)能力建設(shè)，培育社區(qū)居民的監(jiān)督意識(shí)和增強(qiáng)社區(qū)居民的監(jiān)督能力，以保障社區(qū)治理公正有效。三要完善社區(qū)協(xié)商規(guī)范化和常態(tài)化制度。要成立由社區(qū)書(shū)記、居委會(huì)主任、居民代表、黨員代表、物業(yè)工作人員代表等組成的社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，通過(guò)定期或不定期召開(kāi)社區(qū)協(xié)商會(huì)議，規(guī)范處理社區(qū)常規(guī)事務(wù)，靈活應(yīng)對(duì)社區(qū)突發(fā)情況和重大問(wèn)題，從而有效提高社區(qū)議事協(xié)商質(zhì)量。

（二）組織賦權(quán)增能，構(gòu)建基層治理共同體

組織賦權(quán)增能是指社區(qū)黨政組織、居民自治組織和社區(qū)社會(huì)組織在建設(shè)組織和發(fā)揮組織平臺(tái)優(yōu)勢(shì)過(guò)程中授權(quán)于居民，推動(dòng)社區(qū)居民的再組織化，從而激發(fā)社區(qū)居民的主體意識(shí)和潛在能力，以期實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。然而，社區(qū)黨組織政治引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分、居委會(huì)行政化色彩濃重、業(yè)委會(huì)力量薄弱、社區(qū)社會(huì)組織缺乏等問(wèn)題，導(dǎo)致居民參與社區(qū)治理的隨意和不規(guī)范。因此，要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、有效發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用、注重發(fā)揮居委會(huì)的基礎(chǔ)作用和統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)同作用，以實(shí)現(xiàn)組織的功能重塑和社區(qū)居民的社會(huì)整合。

一要加快服務(wù)型黨組織建設(shè)。社區(qū)要通過(guò)積極開(kāi)展“特色共建” “特色黨日”“特色服務(wù)”“文化鑄魂”等活動(dòng)，以及加強(qiáng)社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，帶準(zhǔn)政治方向和建優(yōu)組織體系，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，鍛造一支“忠、專、實(shí)、勤、正、廉”的社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍，為社區(qū)居民提供切實(shí)、貼心的服務(wù)，以增強(qiáng)社區(qū)居民的幸福感。二要推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)“去行政化”?；鶎诱鞔_自身角色定位、厘清政府責(zé)任清單和精簡(jiǎn)社區(qū)工作項(xiàng)目，賦予社區(qū)居委會(huì)有效的社會(huì)自治權(quán)利。要減輕社區(qū)居委會(huì)繁重的行政事務(wù)，賦予其更多的治理資源和更大的自主空間，使其關(guān)注社區(qū)農(nóng)民工、老年人、殘疾人、特殊兒童等弱勢(shì)群體的真實(shí)需求，切實(shí)解決居民群眾的煩心事和揪心事，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)其“行政化”與“社會(huì)化”的雙重賦能。三要加強(qiáng)業(yè)委會(huì)建設(shè)。要積極推動(dòng)黨員業(yè)主參選業(yè)委會(huì)，以發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用。要健全業(yè)主監(jiān)督考核物業(yè)制度，為促進(jìn)物業(yè)管理規(guī)范和維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益提供制度保障。四要培育紅色社區(qū)社會(huì)組織。要加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保紅色社區(qū)社會(huì)組織的正確發(fā)展方向。要建立紅色“區(qū)—街道—社區(qū)”社會(huì)組織培育孵化中心，將社區(qū)紅色資源和社區(qū)實(shí)際需求結(jié)合起來(lái)，推行“草根”培育和社工幫孵，同時(shí)加強(qiáng)管理監(jiān)督，從而確保紅色社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展。

（三）文化賦權(quán)增能，提升居民社區(qū)歸屬感

文化賦權(quán)增能是指通過(guò)搭建社區(qū)文化教育平臺(tái)和挖掘社區(qū)文化資源，提高社區(qū)公共文化服務(wù)能力，豐富居民群眾的業(yè)余文化生活，從而增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和自治能力。社區(qū)文化是指“社區(qū)居民在社區(qū)生活和建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富，包括本社區(qū)的文化理念、文化現(xiàn)象以及文化生活場(chǎng)所”〔14〕，其是社區(qū)的靈魂，是社區(qū)凝聚力的核心。因此，在社區(qū)治理中，應(yīng)以弘揚(yáng)家風(fēng)、家訓(xùn)和家規(guī)為契機(jī)，通過(guò)開(kāi)展評(píng)選“最美家庭”“文明家庭”“平安家庭”“廉潔家庭”和“好媳婦”等活動(dòng)，營(yíng)造夫妻和睦、尊老愛(ài)幼、勤儉持家、鄰里互助、科學(xué)教子的社區(qū)文化氛圍，從而提升社區(qū)居民素質(zhì)、精神文化生活質(zhì)量和社區(qū)綜合文明程度。

進(jìn)一步挖掘社區(qū)文化，要做到形式有特色、內(nèi)容有品位、過(guò)程有規(guī)范和結(jié)果有成效，可重點(diǎn)從以下四方面著手：一要突出特色。要在活動(dòng)形式上求新求異，展現(xiàn)本社區(qū)特色。例如，社區(qū)老年學(xué)校可開(kāi)展閑置布藝手工改造，整合轄區(qū)共建單位的資源，發(fā)揮退休職工的余熱，豐富老年人群體的業(yè)余生活。再如，可邀請(qǐng)榮獲省文明家庭的居民做客社區(qū)直播間，開(kāi)展線上家風(fēng)分享會(huì)。二要提高品位。要在活動(dòng)內(nèi)容上把娛樂(lè)性和知識(shí)性結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“求樂(lè)”向“求知”的轉(zhuǎn)變。例如社區(qū)可開(kāi)展“做風(fēng)箏、觀氣象”親子活動(dòng)，老師從多角度出發(fā)，向小朋友們科普風(fēng)的形成、等級(jí)和作用。三要走向規(guī)范。要在挖掘社區(qū)文化過(guò)程中，建立規(guī)劃、協(xié)調(diào)和運(yùn)作一體化的體制機(jī)制，保障社區(qū)文化建設(shè)的規(guī)范化。四要注重實(shí)效。要打造具有鮮明特色的社區(qū)文體活動(dòng)品牌，豐富社區(qū)居民的業(yè)余文化生活，切實(shí)提升社區(qū)文化服務(wù)水平，從而增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和責(zé)任感。

（四）技術(shù)賦權(quán)增能，增強(qiáng)居民參與實(shí)效性

技術(shù)賦權(quán)增能是指運(yùn)用信息技術(shù)，為居民參與社區(qū)治理提供通暢、便捷的信息平臺(tái)，便于居民表達(dá)意見(jiàn)、監(jiān)督和評(píng)議，從而增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的認(rèn)知，激發(fā)居民的主體意識(shí)和提升居民的行動(dòng)效能。由于社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平不高、缺乏社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，再加上社區(qū)居民使用信息技術(shù)的能力不同，導(dǎo)致社區(qū)居民尚無(wú)法獲得均等和優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，甚至有可能帶來(lái)社區(qū)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活上不平等的后果。因此，技術(shù)賦權(quán)增能意在消除信息分化，推動(dòng)信息技術(shù)平等地惠及所有居民和所有社區(qū)，增進(jìn)社區(qū)之間、社區(qū)治理主體之間的交流、合作和信任，從而有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息資源共享。

實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦權(quán)增能，需要從以下三方面著手：一要加強(qiáng)社區(qū)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)一體化社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)信息亭和社區(qū)信息服務(wù)自助終端等信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)裝備水平，為居民參與社區(qū)治理提供均等、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。二要加快社區(qū)政務(wù)服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。要構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦。還要通過(guò)積極推行上門(mén)辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、委托代辦等個(gè)性化服務(wù)，提高政務(wù)服務(wù)的便捷性和社區(qū)居委會(huì)的公信力，從而調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理的積極性。三要打造一個(gè)集工作、服務(wù)、交友、娛樂(lè)、參與于一體的掌上社區(qū)治理平臺(tái)。社區(qū)黨政部門(mén)要以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)線下扁平化服務(wù)能力、及時(shí)回應(yīng)能力、意見(jiàn)協(xié)調(diào)能力和綜合決策能力。社區(qū)居民要樹(shù)立線上自治意識(shí)，加強(qiáng)線上自治能力建設(shè)，從而提高線上治理水平。