滁州市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和整體布局的研究

張安慶 耿建強(qiáng)

一、區(qū)域概況

滁州市地處安徽省東部，是長江三角洲合肥經(jīng)濟(jì)圈、南京都市圈的中心城市。滁州市境內(nèi)河流、水庫密集，分屬長江、淮河兩大水系。

滁河位于江淮之間，系長江左岸一級支流，河道坡降平緩，河長約269km，流域面積8057km2。滁州市區(qū)母親河——清流河，系滁河左岸支流，河長84km，流域面積1252km2。

二、“十三五”滁州市水利發(fā)展成績

“十三五”以來，滁州市水利發(fā)展取得了一定成效，全市水利工程累計完成投資114.8 億元，連續(xù)5年位居安徽省第一方陣?！笆濉逼陂g多次獲省政府落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方表彰，完成了預(yù)期投資目標(biāo)，相關(guān)主要規(guī)劃指標(biāo)完成情況詳見表1。

表1 滁州市 “十三五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況表

三、面臨的形勢及存在問題

（一）面臨形勢

“十四五”時期，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下構(gòu)建新發(fā)展格局，滁州市開啟了向新階段現(xiàn)代化美好滁州進(jìn)軍的新征程，全市水利發(fā)展迎來了新的機(jī)遇。

一是習(xí)近平總書記治水重要講話為“十四五”期間水利發(fā)展指明了新方向。習(xí)近平總書記曾實地考察長江、淮河水災(zāi)情況，就防洪減災(zāi)、水利發(fā)展等工作作出一系列重要講話及指示批示，深刻闡明了我國治水興水中的重大理論和現(xiàn)實問題，為新時代治水提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動指南。

二是區(qū)域重大發(fā)展給水利建設(shè)提出新目標(biāo)、新要求。長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、鄉(xiāng)村振興以及建設(shè)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，讓滁州市水利建設(shè)面臨新的任務(wù)及挑戰(zhàn)。滁州市要按照服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)揮對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，為區(qū)域發(fā)展提供有力支撐。

三是城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為水利發(fā)展提供有力支撐和保障?！笆奈濉背菔袑⑷孢~入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強(qiáng)。全市可用財力顯著增強(qiáng)，投融資渠道不斷拓寬，為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和保障。同時通過進(jìn)一步完善當(dāng)?shù)厮A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供水安全保障。

四是治水、興水能力持續(xù)提升為水利發(fā)展提供良好環(huán)境。滁州市在長期的治水實踐中積累了豐富經(jīng)驗，治水管水能力不斷提升，水利基礎(chǔ)條件不斷夯實。人民群眾對幸福河湖的期盼，全社會愛水、節(jié)水、護(hù)水意識的提高，都為水利發(fā)展提供了良好環(huán)境和氛圍。

（二）存在問題

一是防洪減災(zāi)體系存在短板。全市防洪體系仍存在突出短板，淮河尾閭不暢，中下游中等洪水高水位持續(xù)時間長；滁河、池河及中小河流系統(tǒng)治理不夠，部分易澇區(qū)排澇能力不足，部分水庫、水閘、堤防存在不同程度安全隱患，現(xiàn)狀水利防洪能力不能更好地滿足滁州市城鄉(xiāng)發(fā)展新要求。

二是水資源保障能力不足。全市骨干引調(diào)水工程體系尚未建成，工程性缺水形勢依然嚴(yán)峻，區(qū)域水資源配置能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水供需矛盾突出。

三是水生態(tài)環(huán)境問題尚未徹底解決，河湖管護(hù)治理任重道遠(yuǎn)。城區(qū)河道管理范圍內(nèi)存在“四亂”現(xiàn)象，農(nóng)村河道水系仍有淤塞萎縮，少數(shù)河道水生態(tài)環(huán)境狀況有待改善。全市河湖水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理任務(wù)仍然繁重，河湖管護(hù)任務(wù)仍然艱巨。

四是涉水事務(wù)管理體系不夠完善，監(jiān)管能力亟待提升。監(jiān)管制度體系尚未系統(tǒng)建立，水資源管理、河湖管理、工程管理等仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。水利監(jiān)督體系尚不完善，部分地區(qū)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

五是水利科技創(chuàng)新能力仍需加強(qiáng)，服務(wù)體系仍需完善?；鶎铀?wù)體系不完善，專業(yè)技術(shù)人才和技能人員缺乏，人才“引不進(jìn)”“留不住”等突出問題，已成為影響水利行業(yè)能力提升的重要因素。

四、規(guī)劃目標(biāo)

防洪減災(zāi)?！笆奈濉逼陂g，進(jìn)一步提高全市防洪標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃滁州市清流河（中心城區(qū)段）防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100 年一遇，縣城城區(qū)、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)為20～50 年一遇（見表2）。

表2 滁州市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃指標(biāo)情況表

供水保障。水資源優(yōu)化配置以外引、內(nèi)聯(lián)、增蓄、提效為思路，重點(diǎn)構(gòu)建“六縱兩橫”的引調(diào)水工程布局，完善水資源優(yōu)化配置體系。

水生態(tài)保護(hù)。河湖管理范圍劃定全面完成，涉水空間管控制度基本建立，主要河湖水域岸線得到有效管理，管控能力顯著增強(qiáng)；城市及農(nóng)村飲用水源安全達(dá)標(biāo)。

涉水事務(wù)管理。河湖生態(tài)、水文、水資源、水旱災(zāi)害、水土保持等監(jiān)測預(yù)警體系逐步建立，水利信息化水平顯著提升，水文化建設(shè)取得新成效。

五、整體布局

立足滁州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水利現(xiàn)代化的要求，以自然河湖水系為基本脈絡(luò)，以引調(diào)排水工程為通道，以控制性調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)，努力形成多源互助、布局合理的“滁州水網(wǎng)”。著力推進(jìn)滁州智慧水利系統(tǒng)工程建設(shè)，加強(qiáng)涉水事務(wù)管理。

構(gòu)建更加完善的防洪保安網(wǎng)。滁州市重點(diǎn)打造“一干兩主多支多點(diǎn)”的防洪工程布局，打造完整的防洪排澇體系，綜合提升滁州市區(qū)域防洪排澇能力。

構(gòu)建更加健全的供水保障網(wǎng)。以駟馬山灌區(qū)、女山湖灌區(qū)、爐橋灌區(qū)、引江入滁工程為依托，構(gòu)建以“外引、內(nèi)聯(lián)、增蓄、提效”為主要規(guī)劃思路，以“引江、引淮、引兩高（高塘湖、高郵湖）”為主干骨架，重點(diǎn)構(gòu)建“六縱兩橫”的引調(diào)水工程布局，實施江巷水庫近期引水工程、滁州市長三角一體化示范區(qū)供水保障工程等重大引調(diào)水工程，全面提升水資源保障水平。

加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)。加快建設(shè)以淮河（滁州段）為主線的生態(tài)廊道，重點(diǎn)構(gòu)建“兩廊九帶”的生態(tài)布局。加快水系連通及水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，實施流域水環(huán)境治理工程，加大農(nóng)村水系綜合整治力度，提升鄉(xiāng)村人居水生態(tài)質(zhì)量，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)打好生態(tài)基礎(chǔ)。

推進(jìn)智慧水利建設(shè)。大力開展監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，充分利用5G、北斗、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)和通信手段，建設(shè)完善的水安全監(jiān)測體系和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建成采集、傳輸、分析、預(yù)警、控制、調(diào)度為一體的水利信息化體系，努力實現(xiàn)水風(fēng)險一網(wǎng)預(yù)警、水工程一網(wǎng)調(diào)度、水空間一網(wǎng)管控、水事務(wù)一網(wǎng)辦理。

強(qiáng)化涉水事務(wù)管理。落實滁州市委、市政府重要決策部署，水法規(guī)政策制度、水利重點(diǎn)任務(wù)以及需要貫徹落實的重要工作全部納入監(jiān)管。結(jié)合行政權(quán)力清單，合理劃分各級事權(quán)，建立較為明晰的市、縣（市、區(qū)）水利事權(quán)關(guān)系。加強(qiáng)基層水利行業(yè)能力建設(shè)，強(qiáng)化水利基層服務(wù)能力建設(shè)，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、一專多能、服務(wù)高效的基層水利涉水事務(wù)管理隊伍。

六、結(jié)語

本次滁州市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃結(jié)合近年來全市面臨防洪抗旱過程中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)及相關(guān)問題，全面科學(xué)分析了滁州市水利現(xiàn)狀與形勢，立足新發(fā)展階段，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、重大區(qū)域戰(zhàn)略需求和人民群眾對水利的新期待，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，實施“滁州水網(wǎng)”工程，構(gòu)建與2035 年現(xiàn)代化美好滁州相適應(yīng)的水安全保障體系，實現(xiàn)滁州水利高質(zhì)量發(fā)展■