基于“三線一單”的濱河景觀建設(shè)研究
——以蚌埠市主城區(qū)“靚淮河”項目為例

周亞群 陳立強 彭介軍 李漢卿

蚌埠是淮河文化發(fā)祥地之一，相傳大禹在此劈山導(dǎo)淮。新中國成立后，興建以蚌埠閘為代表的治水工程，為城市穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。隨著蚌埠城市空間的快速拓展，蚌埠市主城區(qū)淮河兩岸灘地生態(tài)景觀已不能滿足人民對幸福河湖美好愿景的期待和需求，擁河發(fā)展成為了下一階段蚌埠城市發(fā)展的主旋律。2021 年8 月，蚌埠市正式提出“靚淮河”項目規(guī)劃，旨在全面優(yōu)化主城區(qū)淮河防洪交通生態(tài)體系，打造“堤固、水清、岸綠、景美”的幸福淮河。淮河蚌埠主城區(qū)段西起蚌埠閘東至長淮衛(wèi)大橋，流經(jīng)禹會、淮上、龍子湖、經(jīng)開四個市轄區(qū)，是被寄予厚望的“靚淮河”落腳點所在。

“三線一單”是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，是推進生態(tài)環(huán)境保護精細(xì)化管理、強化國土空間環(huán)境管控、推進綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的一項重要工作。“三線一單”重在明確需要優(yōu)先保護的生態(tài)空間，提出污染物排放削減要求，解決區(qū)域發(fā)展的宏觀布局、生態(tài)環(huán)境約束等戰(zhàn)略性問題。將“三線一單”與蚌埠市“靚淮河”項目規(guī)劃相銜接，有助于水利生態(tài)文明建設(shè)思想在各項工作的貫徹落實。

一、工程概況

“靚淮河”的總體發(fā)展目標(biāo)是塑造獨具韻味、彰顯活力的濱水都市發(fā)展帶，建設(shè)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，核心工程以規(guī)劃設(shè)計范圍為主，統(tǒng)籌考慮區(qū)域的水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理和水利工程需求，注重工程與蚌埠歷史文化和自然人文景觀的結(jié)合。擬實施的蚌埠市主城區(qū)淮河河道生態(tài)修復(fù)工程是“靚淮河”的主體工程，涉及河道范圍西起蚌埠閘下（北岸起點王小溝站、南岸起點席家溝）東至長淮衛(wèi)大橋，總長度約16km；南北向范圍為除蚌埠閘～席家溝南岸外，自堤頂路至淮河水面之間的灘地，涉及灘地面積約6km2。主要建設(shè)內(nèi)容為河道切灘總長10.09km，橋梁護岸工程總長976m，對工程范圍的淮河兩岸進行駁岸和迎水側(cè)堤防護坡，新建駁岸擋墻5.52km；對兩岸防洪堤迎水側(cè)的灘地進行生態(tài)修復(fù)和景觀提升，包括對灘地進行地形塑造，貫通灘地交通系統(tǒng)、梳理灘地內(nèi)現(xiàn)狀水系、修復(fù)灘地生態(tài)系統(tǒng)、強化灘地內(nèi)水體自凈能力，通過植物措施構(gòu)建沿淮生態(tài)廊道，構(gòu)建標(biāo)識性景觀節(jié)點，實施灘地亮化工程等。

在實施蚌埠市主城區(qū)淮河河道生態(tài)修復(fù)工程的基礎(chǔ)上，著力打造“河湖親清兩岸綠”的美麗生態(tài)樣板，努力實現(xiàn)提高防洪標(biāo)準(zhǔn)、修復(fù)淮河生態(tài)、改善城市交通、優(yōu)化人居環(huán)境、拓展城市空間的綜合效益，開啟城市從“跨河發(fā)展”向“擁河發(fā)展”的巨大轉(zhuǎn)型。

二、“三線一單”的指導(dǎo)作用

（一）識別項目與生態(tài)空間的沖突

蚌埠市著力構(gòu)建“一帶三區(qū)”的生態(tài)空間格局，而“靚淮河”正好位于其中的永久性城市綠帶—沿淮河濱河綠帶上，作為“靚淮河”的主體工程，對主城區(qū)段淮河進行生態(tài)修復(fù)和景觀提升有助于濱河綠帶建設(shè)，工程總體上與區(qū)域生態(tài)功能定位相符。

蚌埠市主城區(qū)淮河河道生態(tài)修復(fù)工程原規(guī)劃范圍為西起蚌埠閘東至長淮衛(wèi)大橋總長度約17km 的淮河河道及自兩岸堤頂路至淮河水面之間約10km2的灘地。根據(jù)項目初始規(guī)劃占地紅線與蚌埠市“三線一單”生態(tài)空間疊加分析結(jié)果，原選址方案涉及Ⅲ-5 淮河中下游湖泊洼地生物多樣性維護生態(tài)保護紅線，該紅線具體包括淮河—淮上區(qū)段、涂山-白乳泉省級風(fēng)景名勝區(qū)、淮河蚌埠段四大家魚長春鳊省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，擾動生態(tài)保護紅線面積241.72hm2；涉及一般生態(tài)空間中的龍子湖省級風(fēng)景名勝區(qū)。從項目的初始規(guī)劃選址范圍看，工程建設(shè)與區(qū)域生態(tài)空間存在一定沖突，涉及生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間，需對工程規(guī)劃選址進行優(yōu)化。

（二）優(yōu)化項目選址

根據(jù)項目初始規(guī)劃范圍與蚌埠市“三線一單”生態(tài)空間沖突辨識分析結(jié)果，提出選址優(yōu)化建議，將其調(diào)整為西起蚌埠閘下（北岸西起王小溝站、南岸西起席家溝）東至長淮衛(wèi)大橋，總長度約16km的淮河河道及自兩岸堤頂路至淮河水面之間約6km2的灘地。優(yōu)化后最終選址方案避開了龍子湖省級風(fēng)景名勝區(qū)、涂山-白乳泉省級風(fēng)景名勝區(qū)和淮河蚌埠段四大家魚長春鳊省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)域，僅涉及到淮河—淮上區(qū)段生態(tài)保護紅線區(qū)域，擾動生態(tài)保護紅線面積減少到163.72hm2。

（三）環(huán)境可行性預(yù)判

蚌埠市主城區(qū)淮河河道生態(tài)修復(fù)工程位于蚌埠市“三線一單”中的沿淮綠色生態(tài)廊道區(qū)，該區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源開發(fā)利用效率四個維度進行管控。工程具體建設(shè)內(nèi)容包括局部河道切灘、護坡護岸和生態(tài)環(huán)境提升等，屬于淮河兩岸1km 范圍內(nèi)必須實施的防洪護岸、河道治理和生態(tài)環(huán)境治理類建設(shè)項目，符合空間布局約束的管控要求；工程運行期不排污，項目實施后淮干水質(zhì)、濱河生態(tài)環(huán)境得以提升，符合清單中的污染物排放管控要求；工程位于蚌埠閘上水源地下游約1.3km 處，工程建設(shè)和運行不會威脅到飲用水源供水安全，符合沿淮風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控要求；本工程不屬于水資源開發(fā)利用項目，工程永久占地和臨時占地均不涉及基本農(nóng)田，符合蚌埠市土地利用規(guī)劃和國家土地供應(yīng)政策。

因此，蚌埠市主城區(qū)淮河河道生態(tài)修復(fù)工程符合沿淮綠色生態(tài)廊道區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。項目依據(jù)高位統(tǒng)籌規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)淮河生態(tài)景觀帶，符合“三線一單”中的區(qū)域生態(tài)功能定位，宏觀上本項目具有環(huán)境可行性。

（四）項目涉及生態(tài)保護紅線的不可避讓性

根據(jù)優(yōu)化后的工程占地紅線與安徽省生態(tài)保護紅線（2018 版）比對結(jié)果，項目選址涉及Ⅲ-5 淮河中下游湖泊洼地生物多樣性維護生態(tài)保護紅線總長度15.32km、總面積163.72hm2，穿越方式為線性河道工程和帶狀生態(tài)環(huán)境提升工程建設(shè)直接占用與臨時擾動，不涉及各級自然保護地。項目屬于線性基礎(chǔ)設(shè)施，具有不可分割性；工程段生態(tài)保護紅線呈連續(xù)塊狀分布，與項目相交；受地形等因素影響，不可避免穿越生態(tài)保護紅線。經(jīng)過項目規(guī)劃選址優(yōu)化，最終確定的選址方案已最大可能避讓生態(tài)保護紅線和重要生態(tài)敏感區(qū)，具有唯一性。

項目屬于《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》中規(guī)定的允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動之一，屬于必須且無法避讓的重要生態(tài)修復(fù)工程。依據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)承接國務(wù)院建設(shè)用地審批權(quán)委托試點工作實施方案的通知》要求，應(yīng)當(dāng)對項目涉及生態(tài)保護紅線情況進行論證。

三、工程占用環(huán)境管控單元情況

實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)，為推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。蚌埠市生態(tài)環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元，優(yōu)先保護單元包括生態(tài)保護紅線及一般生態(tài)空間、水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)和大氣環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)，重點管控單元主要包括大氣環(huán)境重點管控單元、水環(huán)境重點管控單元和土壤污染風(fēng)險重點管控單元，一般管控單元為去除優(yōu)先保護單元和重點管控單元的部分。將選址優(yōu)化后的項目占地紅線與蚌埠市環(huán)境管控單元進行疊圖分析，工程占用優(yōu)先保護單元和重點管控單元的面積分別為5.9km2和0.1km2，不占用一般管控單元，見圖1。工程最終占用的優(yōu)先保護單元為淮河—淮上區(qū)段生態(tài)保護紅線區(qū)和一般生態(tài)空間。

圖1 工程占地紅線與蚌埠市生態(tài)環(huán)境管控單元疊圖

四、環(huán)境分區(qū)管控措施

（一）優(yōu)先保護單元

對優(yōu)化后項目規(guī)劃范圍仍涉及優(yōu)先保護單元中的生態(tài)保護紅線區(qū)域，工程設(shè)計階段即開展不可避讓生態(tài)保護紅線論證工作，嚴(yán)禁項目實施過程中任意改變生態(tài)保護紅線用途，確保生態(tài)保護紅線的生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；項目建設(shè)期和運營期，應(yīng)針對生態(tài)保護紅線區(qū)域采取工程保護、水土保持和生態(tài)補償措施，并強化保護補償措施的監(jiān)管，將工程對周邊生態(tài)環(huán)境的影響降至最低。

優(yōu)化后項目規(guī)劃范圍涉及優(yōu)先保護單元中的一般生態(tài)空間區(qū)域，一般生態(tài)空間內(nèi)含省級公益林和灘地防護林，應(yīng)按照《安徽省省級公益林劃定和管理辦法》進行管控，項目永久占用的公益林，經(jīng)依法審核同意后由省林業(yè)局會同省財政廳向蚌埠市下達(dá)相應(yīng)規(guī)模的公益林建設(shè)任務(wù)或者其他途徑予以補足。項目本身為生態(tài)修復(fù)類工程，可將占用的公益林和灘地防護林統(tǒng)一納入生態(tài)環(huán)境提升工程進行建設(shè)，實現(xiàn)等面積等質(zhì)量恢復(fù)。

（二）重點管控單元

對優(yōu)化后項目規(guī)劃范圍涉及重點管控單元的區(qū)域，應(yīng)加強項目施工期污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控，按照有利于避讓生態(tài)影響的原則優(yōu)化工程設(shè)計方案、施工布置和施工時序，嚴(yán)格工程管理，加快施工進度。嚴(yán)格落實《安徽省淮河流域水污染防治條例》《安徽省大氣污染防治條例》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《蚌埠市土壤污染防治工作方案》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范中的要求，加強環(huán)境監(jiān)管，使項目建設(shè)符合區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量底線、大氣環(huán)境質(zhì)量底線和土壤環(huán)境風(fēng)險防控底線的管控目標(biāo)。

五、結(jié)論

“靚淮河”是蚌埠市深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的具體實踐。蚌埠市主城區(qū)淮河河道生態(tài)修復(fù)工程作為“靚淮河”的主體工程，在鞏固淮干行洪能力、拓展城區(qū)藍(lán)色空間、提升淮河生態(tài)景觀等方面起著至關(guān)重要的作用。在工程規(guī)劃選址階段，充分銜接蚌埠市“三線一單”劃定成果，識別項目與區(qū)域生態(tài)空間的沖突，避讓水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護紅線等優(yōu)先保護單元。項目建設(shè)不可避免穿越生態(tài)保護紅線，屬于必須且無法避讓的重要生態(tài)修復(fù)工程，符合沿淮綠色生態(tài)廊道區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。在“三線一單”的指引和約束下，秉承山水林田湖草沙生命共同體理念，通過“靚淮河”的逐步推進，續(xù)寫蚌埠與淮河相伴而生的新篇章，實現(xiàn)“一川清、兩岸靚、三脈通、四態(tài)合”的美好愿景■