新冠疫情下越南大型運(yùn)動(dòng)會(huì)安保
——以第31屆東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)為例

隨著2020年新冠疫情的全球性暴發(fā)，各類國際大型綜合性體育賽事持續(xù)受到影響。普遍來說，大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的籌辦對于一個(gè)國家或城市而言，是全面檢驗(yàn)自身所處的國際政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、自然地理位置，尤其是對城市的基礎(chǔ)設(shè)施和安保能力是巨大的挑戰(zhàn)。第31屆東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)是新冠疫情暴發(fā)以來東南亞舉辦的最盛大的大型運(yùn)動(dòng)會(huì)。適應(yīng)疫情防控常態(tài)化現(xiàn)狀和未來趨勢的要求下，越南作為申辦國家，如何在舉辦高質(zhì)量大型運(yùn)動(dòng)賽事的同時(shí)，提供疫情防控、突發(fā)事件等所需的安全保障舉措，降低安保危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)負(fù)面影響，發(fā)揮警察力量在安保領(lǐng)域的關(guān)鍵作用，是對越南政府安保綜合實(shí)力的全面檢驗(yàn)。

一、新冠疫情下越南東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)安?！俺煽儐巍?/h2>

疫情危機(jī)是近年來許多國際大型體育賽事先后宣布延期或取消的關(guān)鍵影響因素。越南政府為了保障本屆東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)的順利舉行，從疫情防控、交通管控、場所管理、賽場巡查、疏導(dǎo)人流、打擊犯罪等方面全面落實(shí)安全保障措施。用越南總理的話來說，越南跨越了困難與挑戰(zhàn)，成功舉辦了此屆東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)，順利遞交了一份疫情形勢下的安?！俺煽儐巍薄?/p>

1.認(rèn)真研判安保形勢，保障東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)順利舉行

因2021年全球新冠疫情仍處于高壓態(tài)勢，越南體育部門就當(dāng)時(shí)情況進(jìn)行了研判，多次組織召開緊急討論，及時(shí)調(diào)整方案，建議將第31屆東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦時(shí)間推遲至2022年上半年，以保障參加本次東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)各方面的安全。第31屆東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)從2021年11月推遲至2022年5月正式開幕，越南公安部、衛(wèi)生部等相關(guān)部門作為運(yùn)動(dòng)會(huì)安保措施的主體積極參與運(yùn)動(dòng)會(huì)籌辦。從疫情數(shù)據(jù)來看，東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式當(dāng)天，越南新增確診病例3949例，新增死亡3例，總體形勢趨于平穩(wěn)，在一定程度上緩解了運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦所面臨的疫情風(fēng)險(xiǎn)；從東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)警力來看，各警種均為東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)全程提供了安全保障。

參加開幕式的嘉賓

2.強(qiáng)化跨區(qū)域安保聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)應(yīng)急安保與防疫能力提升

越南航空港擔(dān)負(fù)本屆東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)的人員接送，公安部警衛(wèi)司令部、交通警察局等有關(guān)單位配合航空局制定接送專用車路線及接送流程；公安力量配合開展航空港和機(jī)場安全工作、緊急情況處理、反恐、消防、救護(hù)等安保工作；有關(guān)警力單位對外國警衛(wèi)人員、運(yùn)動(dòng)員獲批帶入武器和援助工具進(jìn)行檢查。警察主體發(fā)揮區(qū)域安保作用，提高安保能力并完善安保舉措。疫情風(fēng)險(xiǎn)具有危機(jī)性和緊急性，若是沒能事先部署完善的應(yīng)對措施，則導(dǎo)致“被動(dòng)式”防疫。越南致力于采取全方位的預(yù)防措施以控制和遏制疫情，確保社會(huì)安全和穩(wěn)定，積極促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展，為東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)提供最優(yōu)防疫安保資源配置。本屆東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)接納了一萬余名運(yùn)動(dòng)員、教練員和裁判員，各個(gè)比賽場館幾乎座無虛席。越南將這場“逆境”轉(zhuǎn)化為一場“逆襲”，向世界證明了其有效應(yīng)對大型運(yùn)動(dòng)會(huì)突發(fā)事件和疫情防控的應(yīng)急管理與安保能力。

3.汲取國內(nèi)外安保系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，彰顯越南國際賽事安保治理水平

疫情給越南大型運(yùn)動(dòng)會(huì)帶來許多前所未有的壓力，不僅要在基礎(chǔ)設(shè)施方面投入大量財(cái)政資金和安保資源，還需要關(guān)注社會(huì)群體導(dǎo)向，預(yù)防群眾抗議和恐慌等社會(huì)性突發(fā)事件。為保障本屆東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)安保資源的最佳配置，越南充分借鑒國際大型運(yùn)動(dòng)會(huì)，例如東京奧運(yùn)會(huì)、東南亞錦標(biāo)賽防疫措施、抗疫經(jīng)驗(yàn)以及安保策略，加快國際國內(nèi)安保系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)交流與借鑒，保障大型運(yùn)動(dòng)會(huì)安保系統(tǒng)的全面性和完整性，形成疫情下大型運(yùn)動(dòng)會(huì)安保經(jīng)驗(yàn)，展示了越南國際賽事的辦會(huì)能力與安保治理水平。

二、新冠疫情下越南東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)的安保措施

在第31屆東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)推遲舉辦的背景下，當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)化各項(xiàng)防疫措施，積極采取經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇舉措，為運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦提供更強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)支撐。在東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕前很長一段時(shí)間，越南公安為了取得這份來之不易的“成績單”，采取了一系列疫情之下的安保措施。

1.實(shí)施區(qū)域性閉環(huán)管理，對涉會(huì)人員全過程安檢

首先，安檢是越南境內(nèi)安保的第一重保障，出入境人員、設(shè)備和行李貨物在航空港中轉(zhuǎn)時(shí)接受安全檢查。其次，越南對各國運(yùn)動(dòng)員采取閉環(huán)接送方式，各國代表團(tuán)直接搭乘指定車輛從邊境口岸前往安排的酒店，期間盡量避免停車和接觸周邊人士。公安部警衛(wèi)司令部、交通警察局等有關(guān)部門配合航空港總公司制定接送專用車路線和接送流程，確保涉會(huì)人員在入境中轉(zhuǎn)途中的安全。最后，組委會(huì)建立起“兩點(diǎn)一線”的閉環(huán)生活狀態(tài)，即從酒店訓(xùn)練場到比賽場館，在酒店和賽場周圍也配備安保巡查人員，保障運(yùn)動(dòng)員安全，保證東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)順利開展。這樣的區(qū)域性閉環(huán)管理不僅降低了涉會(huì)人員新冠肺炎的空間感染風(fēng)險(xiǎn)，避免因外出造成的病毒感染，也保證了安保供給的范圍，大大提高了安全保障的效率。

2.協(xié)調(diào)多方主體參與，確保安保供給充足

越南第31屆東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式現(xiàn)場

北江省體育館

為了確保東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)有序展開，越南政府在《第31屆東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)COVID-19防控指南》中明確指出，疫情防控專責(zé)小組負(fù)責(zé)應(yīng)對會(huì)場內(nèi)的疫情相關(guān)情況，包括突發(fā)病例和緊急隔離。越南公安部則在東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)多方主體參與的安保系統(tǒng)中始終發(fā)揮著重要作用。越南公安部最早在國內(nèi)南方成立前線指揮部，直接對南方公安單位的防疫工作進(jìn)行指導(dǎo)，主動(dòng)預(yù)報(bào)國內(nèi)安保及疫情情況，制定多項(xiàng)與秩序安全保障有關(guān)的計(jì)劃，也同各職能機(jī)關(guān)相互配合完善各項(xiàng)安保、防疫措施，并將其落到實(shí)處；將公安工作與防疫舉措相結(jié)合，確保及時(shí)為地方各級(jí)公安部門、國內(nèi)各單位以及東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)各主體提供防疫設(shè)備和安保設(shè)施，滿足隨時(shí)作戰(zhàn)的工作要求。

3.安保隊(duì)伍精銳盡出，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)會(huì)安保支持

以首都司令部為指揮核心的越南軍事力量在本次東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦中擔(dān)任了極為重要的角色，包括步兵師、防控團(tuán)、裝甲營、通訊營、工兵營、軍事檢察營以及河內(nèi)各郡縣的軍事指揮部在內(nèi)的各種軍隊(duì)力量，全力參與到東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)的安全保障工作中，首都司令部精銳盡出，調(diào)動(dòng)全部軍事力量與越南公安部密切配合，為新冠疫情下東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦提供安全保障。舉辦場地接受排雷檢查、各軍事營也隨時(shí)保持戰(zhàn)備狀態(tài)，提供機(jī)動(dòng)支援保障。與此同時(shí)，越南憲兵首次亮相，在比賽場地執(zhí)勤，為東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)戰(zhàn)備安全保障貢獻(xiàn)了不可忽視的獨(dú)特力量。

三、新冠疫情下越南東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)安保的經(jīng)驗(yàn)與啟示

雖然越南舉辦的是區(qū)域性運(yùn)動(dòng)會(huì)，但其影響力已經(jīng)超過這個(gè)特定的區(qū)域，尤其在全球疫情嚴(yán)峻形勢下其安保成績更加顯得突出。越南公安此次頂住疫情壓力，提供全程安全保障工作，對其他國家和地區(qū)舉辦大型運(yùn)動(dòng)會(huì)具有較好的借鑒與啟示。

1.多元主體協(xié)同，擴(kuò)大大型活動(dòng)安保覆蓋面

越南永福省五星級(jí)酒店為各國代表團(tuán)提供住宿

東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)組委會(huì)、衛(wèi)生部和公安部門之間就安保措施所形成的聯(lián)系展示了多元主體間協(xié)調(diào)配合開展工作的有效性：第一，降低工作主體的剛性邊界。為大型運(yùn)動(dòng)會(huì)提供安保本就不是一個(gè)主體能夠完成的重要工作，而多元主體的相互配合最首要的前提就是各主體間進(jìn)行充分的溝通與協(xié)商，降低各主體之間的剛性邊界，打破硬性職能定位所造成的諸多不便，以達(dá)到各主體統(tǒng)一規(guī)劃、開展工作的效果。第二，引入多元主體，擴(kuò)大大型活動(dòng)安保的覆蓋面。衛(wèi)生部、組委會(huì)、公安、各方警力等主體同時(shí)提供安保措施，有助于對多個(gè)客體提供安全保障，完善疫情下大型運(yùn)動(dòng)會(huì)安保工作體系。

2.配置基礎(chǔ)設(shè)施，提高大型活動(dòng)安保專業(yè)度

為保證疫情之下本屆運(yùn)動(dòng)會(huì)能夠順利舉辦，越南相關(guān)機(jī)構(gòu)出臺(tái)相應(yīng)政策，積極對國內(nèi)安保情況進(jìn)行分析，調(diào)配安保資源為東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)提供保障。雖說受到疫情影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)壓力增大，安保和防疫設(shè)備不能足額提供到位，但越南盡最大努力提供最佳資源，保障各國代表團(tuán)的人身健康和安全?；A(chǔ)設(shè)施是各項(xiàng)安保工作開展的手段和保障，在大型運(yùn)動(dòng)會(huì)籌辦時(shí)往往需要配備執(zhí)勤、巡查、消防、反恐等警員與安保武器、援助工具等，在疫情之下還需要配備核酸、抗原檢測工具，疫苗接種、消毒機(jī)器等設(shè)施，以及相關(guān)人員安排，以保證安保工作的順利進(jìn)行，提高大型活動(dòng)安保舉措的完整性、可執(zhí)行性及專業(yè)化程度。

3.實(shí)施精準(zhǔn)打擊，發(fā)揮公安安保一線作用

公安作為傳統(tǒng)安保工作的第一主體，是始終擔(dān)任著各類活動(dòng)安全保障的主要力量，在疫情環(huán)境下，公安同樣在安保第一線發(fā)揮著極為重要的作用。在防疫工作上，越南公安部派遣十萬多名干部戰(zhàn)士參與抗疫工作，加強(qiáng)對東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦期間網(wǎng)絡(luò)空間的管理與控制，對虛假信息的編造與傳播執(zhí)行行政處罰，加強(qiáng)對走私、涉毒、欺詐、假貨、財(cái)產(chǎn)侵占等犯罪的打擊。同時(shí)，既緊抓傳統(tǒng)秩序安全保障和犯罪打擊工作，有效開展基層各項(xiàng)安保措施，也盤活公安在疫情防控之下配合大型運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦的一線工作，發(fā)現(xiàn)并挫敗利用疫情破壞國家安全和社會(huì)治安的陰謀與活動(dòng)。

4.建立統(tǒng)一指揮，形成大型活動(dòng)安保完整系統(tǒng)

在大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的籌辦和舉辦中，承辦國家或城市應(yīng)當(dāng)建立起統(tǒng)一的指揮中心，提高安保系統(tǒng)的完整性。在越南此次東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦過程中，各領(lǐng)導(dǎo)主體和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作并不沖突，但容易形成橫向系統(tǒng)的重疊與執(zhí)行差異。建立統(tǒng)一指揮中心最為重要的意義是對各主體各層面的相關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。統(tǒng)一指揮中心具有主導(dǎo)性和政治性，能夠?qū)δ繕?biāo)進(jìn)行分析和解讀，對各方工作進(jìn)行安排和部署，對所需要達(dá)成的效果進(jìn)行導(dǎo)向和評估，對各階段的工作進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)測和反饋，形成大型活動(dòng)安保的完整系統(tǒng)。

5.健全預(yù)警機(jī)制，提前評估配合分級(jí)分類應(yīng)對

在大型運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦時(shí)建立預(yù)警機(jī)制，對疫情、突發(fā)性安保危機(jī)等進(jìn)行監(jiān)控，對各種情況進(jìn)行分析，對潛在性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估，能夠幫助大型運(yùn)動(dòng)會(huì)提前掌握潛在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行分級(jí)預(yù)警，提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)事件的靈活性。

6.運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，強(qiáng)化大型活動(dòng)安保智能水平

大型運(yùn)動(dòng)會(huì)危機(jī)事件一旦出現(xiàn)，可能因?yàn)樯婕叭藛T數(shù)量大、影響范圍廣等特點(diǎn)而導(dǎo)致區(qū)域連鎖反應(yīng)。在疫情形勢常態(tài)化與科學(xué)技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)普遍化的“數(shù)字時(shí)代”，數(shù)字技術(shù)在信息收集、檢測風(fēng)險(xiǎn)、評估等級(jí)、資源最優(yōu)配置等方面都發(fā)揮著獨(dú)特的作用。在大型運(yùn)動(dòng)會(huì)中，可以運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)對安保危機(jī)事件提供事前預(yù)警和事中響應(yīng)，通過智慧治理手段，優(yōu)化國家大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的安保能力和疫情防控體系。

四、結(jié)語

在新冠疫情下越南第31屆東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)積極調(diào)動(dòng)多元主體參與安保工作，采取區(qū)域全過程閉環(huán)管理措施，持續(xù)優(yōu)化安保資源最佳配置，保障了運(yùn)動(dòng)會(huì)的順利舉行。越南向東南亞國家及世界傳遞著一個(gè)信息，即越南抵抗住了疫情壓力，有效地克服了疫情對大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的潛在影響，具備大型運(yùn)動(dòng)會(huì)安保能力。越南東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)這份難能可貴的疫情安?！俺煽儐巍保谝咔樾蝿莩B(tài)化下為各國克服潛在風(fēng)險(xiǎn)和制定大型活動(dòng)安保策略提供了更多的思考?！?/p>