卡塔爾世界杯安保：期待小馬拉動大車的奇跡

11月 21日至12月18日，萬眾矚目的國際足聯(lián)世界杯賽在卡塔爾舉行。這是世界杯首次在中東地區(qū)舉辦?？ㄋ柍蔀槠袢丝谧钌?、面積最小的東道主。該國人口不足300萬，其中38萬擁有卡塔爾國籍，但世界杯期間將迎來120萬各方球迷。做好比賽安保工作，確保外國貴賓、參賽隊員、觀賽球迷以及本國國民的安全，對這個海灣小國來說，不啻是小馬拉大車。面對史無前例的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，卡塔爾動用外交、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、法律等各種資源，對內(nèi)廣泛動員安保力量，放寬法律執(zhí)行尺度，對外加強(qiáng)警務(wù)和安全領(lǐng)域的國際協(xié)作，盡力讓世界各國人民——特別是前來觀賽的熱情球迷一起享受足球運動帶來的激情和快樂，兌現(xiàn)申辦世界杯時的莊重承諾——“期待奇跡”。

多方征召臨時安保人員

自2014年以來，卡塔爾實行強(qiáng)制性的國民服役制度，年齡為18周歲至35周歲的卡塔爾男子都必須在軍隊服役至少4個月。拒不服役的，將處以監(jiān)禁1年，并處罰金5萬里亞爾（約合97700元人民幣）。本次世界杯期間，國民服役計劃將照常進(jìn)行。卡塔爾政府沿用了以往重大賽事安保慣例，在安排強(qiáng)制服役人員參加安保工作的同時，征召退役人員作為臨時安保人員協(xié)助工作。根據(jù)官方文件，這些安保人員接受大型活動治安管理訓(xùn)練，包括對球迷進(jìn)行搜身，發(fā)現(xiàn)隱藏在馬尾辮、外套甚至假肚皮中的酒精飲料、毒品、武器等管制物品。訓(xùn)練中，教官要求他們以積極的肢體語言、專注的神情和微笑來接近球迷，并避免任何形式的歧視。這些臨時安保人員供職于國有的卡塔爾能源公司等單位，參加安保工作期間享受所在單位4個月的帶薪休假。此外，政府還從中國、美國、俄羅斯等國召回一批外交官開展外聯(lián)工作，待世界杯結(jié)束后再返回原崗位。

執(zhí)法活動與世界杯氛圍相和諧

9月下旬，最終的安保方案還沒有制訂完畢，賽事的主辦方已向有關(guān)參賽球隊所在國的外交官和警方非正式通報，卡方愿意就相對輕微的球迷違法行為采取更加靈活的處理措施。由于具體安保措施并未公布，許多國家駐卡使館紛紛對本國球迷發(fā)出警告，提醒他們在其他地方可能寬恕的行為在這里將面臨處罰。美國一名外交官就向本國球迷指出：“記住，當(dāng)你在卡塔爾的時候，你就要遵守當(dāng)?shù)胤??！备鶕?jù)卡塔爾法律，同性戀以及婚外情都是非法行為，在公共場所醉酒最高可處以6個月監(jiān)禁，公開親昵、衣著暴露、在公共場所與他人爭吵或公然侮辱他人也將面臨逮捕。

主辦方已經(jīng)表示將放寬酒精飲料公開銷售限制，同意開賽數(shù)小時前商家可以在賽場附近提供啤酒。輕微違法行為不會給予罰款或拘留，但警察會上前進(jìn)行提醒，如果有人在大庭廣眾下脫掉T恤，警察會要求他馬上穿好。這就是執(zhí)法寬容的具體表現(xiàn)了。雖然官方并未對此予以確認(rèn)，但世界杯期間生效的專門立法將賦予安保指揮官處理違法行為更大的自由裁量權(quán)。另一方面，警方將對侵犯人身和財產(chǎn)安全的違法犯罪采取強(qiáng)硬措施。對于燃放煙花爆竹、打架斗毆的球迷，將驅(qū)逐出境，不許進(jìn)入卡塔爾和賽場。

爭取國際支援

隨著世界杯日益臨近，卡塔爾鄰國阿聯(lián)酋的經(jīng)濟(jì)和金融中心迪拜正在為即將涌入的外國游客做好準(zhǔn)備。屆時大量游客將在此落地、住宿，然后乘坐穿梭航班往返卡塔爾的體育場和迪拜的酒店。迪拜警察局長最近會晤了迪拜大型活動安保委員會和迪拜體委負(fù)責(zé)人，一同研究世界杯安保準(zhǔn)備工作。根據(jù)安排，迪拜全城的酒店、餐館和酒吧將普遍設(shè)立球迷區(qū)，警方還將安排警力巡邏駐守，確保本地以及外國球迷在世界杯期間能有快樂和安全的體驗。除了球迷專區(qū)和已經(jīng)規(guī)劃的足球公園，許多酒吧、餐館都將播放世界杯比賽。迪拜對本地球迷加強(qiáng)了宣傳教育，提醒他們在支持各自喜愛的球隊時遵守安全規(guī)定。迪拜還計劃向外國球迷發(fā)放宣傳手冊，強(qiáng)調(diào)尊重當(dāng)?shù)匚幕蛡鹘y(tǒng)的重要性。

2022卡塔爾世界杯倒計時牌

警察局門前的騎警

土耳其和卡塔爾官員曾在多哈舉辦雙邊會談，討論與世界杯安保有關(guān)的問題。今年1月，土耳其內(nèi)政部長宣布將派遣3250名安保人員到卡塔爾協(xié)助賽事安保工作。為期45天的世界杯期間，3000名防暴警察、100名特種兵、50只防爆犬及其馴犬員，以及其他相關(guān)安保人員將參加安保執(zhí)勤。此外，土方還對38個專業(yè)領(lǐng)域的677名卡方安保官員進(jìn)行了培訓(xùn)。在國家安全總局和領(lǐng)土監(jiān)控總局局長造訪即將舉行世界杯決賽的盧塞爾體育場后不久，摩洛哥就宣布將派出數(shù)千名警察協(xié)助安保工作，在世界杯開幕前還派出網(wǎng)絡(luò)安全專家小組。巴基斯坦、約旦等國也表示希望為卡方提供安保支持，約旦政府已宣布面向45周歲以下的退役士兵提供世界杯安保崗位。

加強(qiáng)重大賽事安保國際合作

為推進(jìn)世界杯安保能力建設(shè)，國際足聯(lián)2022卡塔爾世界杯安全行動委員會于今年8月聯(lián)合國際刑警組織，圍繞國際警務(wù)合作機(jī)制和法律框架，為卡塔爾警察舉辦了為期3天的培訓(xùn)班。來自國際刑警組織以及歐洲理事會下設(shè)“聯(lián)絡(luò)官網(wǎng)絡(luò)”的專家為學(xué)員們講授了體育運動安保所涉及的職責(zé)任務(wù)、安全安保事項、情報分析、有效決策等課程。此次培訓(xùn)是卡塔爾資助的“體育場計劃”的一部分，該計劃于2012年啟動，旨在幫助國際刑警組織成員國制訂落實重大體育賽事安保措施。10月，卡塔爾安全部隊會同13個國家的安保力量開展了為期5天的安保演練。此次演練旨在檢驗、提升相關(guān)單位協(xié)同應(yīng)急處突能力，據(jù)杯賽安保委員會介紹，共有32000名政府安保人員和17000名保安服務(wù)企業(yè)的保安員參訓(xùn)。

6月底，北約宣布，作為與卡塔爾緊密協(xié)作的一項重要內(nèi)容，將在世界杯期間向卡塔爾提供國家安全保障。一是由斯洛伐克以及設(shè)在捷克的北約“化生放核聯(lián)合防御中心”提供針對化學(xué)、生物、放射以及核物質(zhì)威脅的訓(xùn)練。二是由羅馬尼亞提供要員警衛(wèi)以及如何識別防范處置簡易爆炸裝置的訓(xùn)練。

7月，美國國土安全部負(fù)責(zé)戰(zhàn)略、警務(wù)和規(guī)劃的副部長前往卡塔爾，就協(xié)助世界杯安保問題進(jìn)行商談，并表示要以多種方式向卡方提供安全保障。美方將派遣交通安全局特工幫助卡方開展行李安檢，并邀請卡方代表團(tuán)到美國國內(nèi)機(jī)場觀摩機(jī)場安檢工作，提升東道國對海量觀賽人員行李的安檢能力。美國網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局將向卡方提供網(wǎng)絡(luò)安全保障；美國特勤局也將就要員警衛(wèi)以及大型活動安保協(xié)調(diào)工作提供支持。美國特勤局于今年2月牽頭組織了美式橄欖球“超級碗”比賽的安保行動，具有美國國內(nèi)大型體育賽事的安保經(jīng)驗和專業(yè)能力。

2022卡塔爾世界杯標(biāo)志

英國國防大臣于今年5月份確認(rèn)，英國皇家空軍和皇家海軍將負(fù)責(zé)世界杯期間的反恐安保工作，并為卡塔爾提供空中安保。此前，英國從未為在國外舉辦的世界杯提供過類似安防保障。此外，英國軍方還將通過海上防衛(wèi)、行動計劃、指揮和控制支持為卡方提供反恐以及防控其他威脅的幫助。英國警方還將派出警察代表團(tuán)到卡塔爾協(xié)助安保工作。這些警察中有不少是足球安保觀察員，他們負(fù)責(zé)在賽場內(nèi)搜集情報信息，通報當(dāng)?shù)鼐街笓]人員，并為英國觀賽球迷提供幫助。代表團(tuán)內(nèi)還有15名球迷協(xié)調(diào)警官，他們將在英國球迷與卡塔爾警察之間發(fā)揮緩沖器的作用，一方面提醒本國球迷注意自身言行，不要因為過激行為招來當(dāng)?shù)鼐?；另一方面，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)鼐桨萸蛎詺g慶行為。雖然派出的英國警察都沒有執(zhí)法權(quán)，也不執(zhí)行當(dāng)?shù)胤?，但發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場沖突有可能升級危及球迷或他人安全時，還是要出手進(jìn)行必要干預(yù)的。

根據(jù)今年11月1日生效的法卡兩國協(xié)議，法國內(nèi)政部將向比賽現(xiàn)場派遣220名安保人員。這些安保人員將承擔(dān)反恐、反無人機(jī)、發(fā)現(xiàn)和處置爆炸裝置、打擊足球流氓等工作，并提供高級專家和特別行動支持。安保人員中有部分是女性，赫赫有名的法國國家憲兵特勤隊也將參與安保行動。除了警力支援，法國還將在執(zhí)勤場所部署反無人機(jī)系統(tǒng)，以及空軍的E-3F空中預(yù)警控制系統(tǒng)，后者能同時跟蹤數(shù)百個空中敵對目標(biāo)。根據(jù)協(xié)議，法方安保人員和土耳其等國同行一樣，世界杯期間交通、伙食和住宿費用統(tǒng)一由卡方承擔(dān)。

今年8月，韓國宣布將派遣5名反恐警察到卡塔爾分享交流安保經(jīng)驗。此前，韓國向卡方出售了價值1.62億美元的防空系統(tǒng)，這些武器將用于世界杯期間體育場防空。

此外，意大利和卡塔爾國防部也已達(dá)成關(guān)于防衛(wèi)合作的協(xié)議。■