印度大型活動(dòng)安保

“大型活動(dòng)”，是指在特定時(shí)間內(nèi)，面向社會(huì)臨時(shí)占用或者租用公共場(chǎng)所舉辦的，由不特定多數(shù)人參加的公共活動(dòng)。主要包括體育比賽、文藝活動(dòng)、展覽展銷、慶典、重大會(huì)議、民間傳統(tǒng)活動(dòng)等。由于大型活動(dòng)具有規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、參與人數(shù)難以預(yù)測(cè)、人群構(gòu)成復(fù)雜等特點(diǎn)，因此更容易出現(xiàn)各種安全風(fēng)險(xiǎn)，釀成各類突發(fā)事件，進(jìn)而造成嚴(yán)重的生命和財(cái)產(chǎn)損失。因此，大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作受到廣泛關(guān)注。

一、印度大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況

印度是重要的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，在國(guó)際上有著重要影響。且印度受政治體制、宗教文化因素等影響，各種大型活動(dòng)數(shù)量多，涉及地域分布廣，參與人口數(shù)量眾多。長(zhǎng)期以來(lái)，受各種原因影響，印度大型活動(dòng)安保問(wèn)題較為突出，受到世界關(guān)注。

目前，印度的大型活動(dòng)在安保方面存在的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面。

第一，針對(duì)各類大型活動(dòng)的恐怖襲擊多發(fā)。由于宗教矛盾、民族對(duì)立、地區(qū)發(fā)展失衡與領(lǐng)土爭(zhēng)端等問(wèn)題，印度各類大型活動(dòng)深受恐怖主義困擾，其中競(jìng)選活動(dòng)、宗教活動(dòng)是恐怖襲擊的重點(diǎn)對(duì)象。1991年5月，印度前總理拉吉夫·甘地在泰米爾納德邦首府馬德拉斯以南40公里斯里督佩魯姆普杜爾參加競(jìng)選活動(dòng)時(shí)，被一獻(xiàn)花女子用炸彈炸死。2001年印度首都新德里議會(huì)大廈遭遇恐怖襲擊，造成8死24傷。有數(shù)據(jù)表明，從1994年到2017年底，印度共有2.5萬(wàn)名平民與1萬(wàn)多名安全人員因恐怖襲擊死亡。

第二，各種大型活動(dòng)中安全事故高發(fā)。印度大型活動(dòng)的數(shù)量多，活動(dòng)種類涉及宗教節(jié)慶、體育賽事、文化賽事等。印度大型活動(dòng)的安全事故涉及火災(zāi)事故、踩踏事故、建筑物引起事故、場(chǎng)地設(shè)備事故等，造成傷亡人數(shù)多，損失慘重。如2004年，印度人民黨北方邦領(lǐng)導(dǎo)人拉吉·譚頓在競(jìng)選集會(huì)上演講，近5000人聚集導(dǎo)致?lián)頂D和踩踏的慘劇發(fā)生。2005年，印度金奈市水災(zāi)救助中心發(fā)生踩踏慘劇，造成43人死亡，53人受傷。2011年，印度西南喀拉拉邦宗教活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，一輛吉普車從人群中強(qiáng)行通過(guò)時(shí)突然翻車，引發(fā)嚴(yán)重踩踏，造成109人死亡，90人受傷。2016年4月，印度南部寺廟舉行節(jié)日活動(dòng)，寺廟發(fā)生火災(zāi)爆炸并引發(fā)建筑倒塌，造成數(shù)百人死傷。2018年7月，印度總理莫迪在西孟加拉邦的米德納布爾地區(qū)舉行集會(huì)演講時(shí)，集會(huì)群眾所在大棚棚頂坍塌，造成67人受傷。2022年排燈節(jié)期間，印度西部古吉拉特邦一座超過(guò)百年歷史的拉索橋倒塌，造成至少141人死亡，數(shù)百人墜入橋下的馬奇胡河。

第三，因大型活動(dòng)引發(fā)的宗教沖突、社會(huì)沖突時(shí)有發(fā)生。印度是世界上受宗教影響最深的國(guó)家之一，宗教的影響深入到社會(huì)文化的每一部分。在一些重大宗教節(jié)日活動(dòng)期間，也往往會(huì)發(fā)生各種暴力事件。2021年印度灑紅節(jié)期間，僅巴特那地區(qū)就有5人在團(tuán)體沖突中被殺害。

二、印度強(qiáng)化大型活動(dòng)安保的主要舉措

嚴(yán)峻的大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)引起印度政府高度重視。近年來(lái)，印度政府圍繞組建專業(yè)化的安保隊(duì)伍、建立相關(guān)的制度政策、實(shí)施嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)安保措施、建立預(yù)警評(píng)估機(jī)制以及強(qiáng)化國(guó)際合作展開(kāi)工作，取得了一定的成績(jī)。

第一，組建專業(yè)化的安保隊(duì)伍。印度政府成立了特別保安部隊(duì)，該機(jī)構(gòu)是印度中央政府直接管理的特殊安保工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)保護(hù)印度總理及其直系親屬。該機(jī)構(gòu)編有1名總巡官、6名副總巡官、12名巡官、30名督察和100名副督察，目前共有3000人。其主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)總理及其眷屬、來(lái)訪外國(guó)元首和國(guó)會(huì)大廈的安全保衛(wèi)工作。特別保安部隊(duì)人員具有較高的領(lǐng)導(dǎo)指揮素質(zhì)、專業(yè)精神和豐富的近距離防護(hù)安全知識(shí)，他們的核心工作任務(wù)是搜集情報(bào)、評(píng)估威脅以及提供安全保護(hù)。同時(shí)，印度還仿照德國(guó)“第九邊防大隊(duì)”等世界著名的反恐怖專業(yè)力量，組建了“國(guó)家安全衛(wèi)隊(duì)”（俗稱“黑貓突擊隊(duì)”）作為印度反恐怖的專業(yè)力量，負(fù)責(zé)高級(jí)別的大型活動(dòng)的安全保障工作。

第二，建立健全相關(guān)制度體系。印度安得拉邦各部門聯(lián)合編制《公共區(qū)域安全規(guī)劃》。該城市提出公共安全規(guī)劃體系包括安全指標(biāo)體系、安全專項(xiàng)規(guī)劃體系、安全保障設(shè)施規(guī)劃體系、安全管理規(guī)劃體系、法律保障規(guī)劃體系。其中，規(guī)劃提出大型活動(dòng)公共區(qū)域安全規(guī)劃安保措施：建立從邊界報(bào)警系統(tǒng)到室內(nèi)監(jiān)控的四道安保防線，制定“人口容量控制—保障—監(jiān)控與秩序維護(hù)—結(jié)束”四個(gè)層級(jí)的公共活動(dòng)組織流程，以及制定城市公共場(chǎng)合集會(huì)的緊急預(yù)案。同時(shí)對(duì)公共區(qū)域建筑進(jìn)行防火安全設(shè)計(jì)與安全疏散設(shè)計(jì)。

第三，實(shí)施嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)安保措施。近年來(lái)，為強(qiáng)化大型活動(dòng)安全，印度加強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)工作。一是在活動(dòng)期間政府加強(qiáng)對(duì)市區(qū)內(nèi)政府大樓、市場(chǎng)、交通樞紐和其他人員密集場(chǎng)所的安保以及車輛檢查，屏蔽周圍地區(qū)的手機(jī)信號(hào)，封閉主要地區(qū)的道路，暫停一切移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。例如2008年，印度在新德里舉行北京奧運(yùn)會(huì)圣火傳遞任務(wù)，采取了三項(xiàng)安保措施，“以保證奧運(yùn)圣火傳遞絕對(duì)安全舉行”。三項(xiàng)安保措施分別是：嚴(yán)格管控圣火傳遞街邊地區(qū)，實(shí)行戒嚴(yán)，對(duì)進(jìn)入拉杰大街的人員，采取三層檢查機(jī)制，在最內(nèi)層的街道兩邊部署了1.5萬(wàn)名警察；關(guān)閉拉杰大街兩邊所有建筑物的門窗；任何原定在拉杰大街及其周圍地區(qū)舉行的官方會(huì)議，都必須改期。二是合理配置使用安全保衛(wèi)人員。在大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)投入大規(guī)模的安保人員，并對(duì)安保人員的工作進(jìn)行細(xì)致劃分，其中既有負(fù)責(zé)活動(dòng)保安工作的安保人員，也有用于處理現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生突發(fā)事件和違法犯罪行為的安保人員。如，2018年印度教大型朝圣活動(dòng)，政府派出兩萬(wàn)多名安保人員負(fù)責(zé)安保工作，并部署了摩托車隊(duì)，來(lái)為朝圣者的車輛護(hù)航。

第四，建立預(yù)警評(píng)估機(jī)制。印度通過(guò)建立健全安保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)大型活動(dòng)安保風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警預(yù)備。2022年，印度舉行獨(dú)立日的慶?；顒?dòng)，由于有可能面臨來(lái)自國(guó)外恐怖勢(shì)力、國(guó)內(nèi)反政府分子、宗教極端分子的破壞活動(dòng)，印度政府安全機(jī)關(guān)預(yù)先在邊境、火車、汽車站、港口、機(jī)場(chǎng)加強(qiáng)了警戒，安保人員預(yù)先對(duì)各大型活動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行檢查和消毒。通過(guò)準(zhǔn)確的預(yù)警、細(xì)致的預(yù)備，使得慶?；顒?dòng)得以順利開(kāi)展。

印度警察手持木棍維護(hù)秩序

第五，強(qiáng)化國(guó)際合作。由于恐怖活動(dòng)是影響印度大型活動(dòng)安保的主要因素，而恐怖主義活動(dòng)又往往具有跨國(guó)性特征，因此，近年來(lái)印度政府加強(qiáng)與周邊國(guó)家的國(guó)際反恐合作。截至2020年底，印度已與28個(gè)國(guó)家簽署雙邊安全合作協(xié)議/諒解備忘錄，與42個(gè)重點(diǎn)國(guó)家簽署法律互助條約，與47個(gè)國(guó)家簽署引渡條約，與11個(gè)國(guó)家簽署引渡安排。

三、印度大型活動(dòng)安保的主要問(wèn)題

盡管印度政府圍繞加強(qiáng)大型活動(dòng)安保采取了諸多措施，并取得了一定成效，但是，因?yàn)檎误w制、文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)等多方面原因，印度大型活動(dòng)安保仍然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，沉疴難以根除。

（一）安保體制各自為政

印度憲法賦予了各邦維護(hù)國(guó)內(nèi)安全的責(zé)任與權(quán)力，維護(hù)治安和警察的管理是各邦的事務(wù)，因此印度各邦都建立了自己的警察隊(duì)伍。這也意味著印度存在著兩套警察系統(tǒng)，一個(gè)是聯(lián)邦警察系統(tǒng)，另一個(gè)是地方警察系統(tǒng)。面對(duì)國(guó)內(nèi)頻發(fā)的恐怖襲擊與其他意外事故，印度政府也接連成立了中央工業(yè)保安部隊(duì)、邊境保安部隊(duì)、中央后備警察部隊(duì)、反恐怖突擊隊(duì)、國(guó)家安全衛(wèi)隊(duì)等國(guó)家特警組織。印度各邦在積極組建安保隊(duì)伍、維護(hù)國(guó)內(nèi)安全穩(wěn)定的同時(shí)，卻沒(méi)有同步跟進(jìn)安全管理隊(duì)伍建設(shè)與安全統(tǒng)一調(diào)度建設(shè)。各地方政府沒(méi)有權(quán)力干預(yù)本地區(qū)外的安全問(wèn)題，而憲法分權(quán)條款的存在也制約著聯(lián)邦政府插手有關(guān)各邦的地區(qū)維穩(wěn)問(wèn)題，使得各邦的安保隊(duì)伍各自為政。各自為政的不良影響除了安保力量不能統(tǒng)一調(diào)度外，也阻礙著印度各邦與各安保組織之間的情報(bào)共享與交流。以2008年孟買襲擊案為例，印度中央情報(bào)部門已經(jīng)獲知有關(guān)組織將會(huì)對(duì)孟買進(jìn)行恐怖襲擊的消息，美國(guó)有關(guān)部門也向印度告知了類似的情報(bào)，但是由于印度中央情報(bào)部門與孟買當(dāng)?shù)鼐旖M織的情報(bào)共享與交流不暢，未能及時(shí)有效地避免孟買恐怖襲擊慘案的發(fā)生。

2013年10月13日，印度中央邦一所寺廟外的大橋上發(fā)生踩踏事件，村民聚集在事故現(xiàn)場(chǎng)

（二）安保人員能力不足

安保人員良好的安全素質(zhì)與意識(shí)是做好安全保衛(wèi)工作的基礎(chǔ)性條件。從目前來(lái)看，印度的安保人員特別是負(fù)責(zé)大型國(guó)際活動(dòng)的安保人員主要由警察任職。印度因?yàn)樽诮坦?jié)慶等活動(dòng)而經(jīng)常性地組織高密集人群活動(dòng)，面對(duì)活動(dòng)聚集的多發(fā)性，以及警衛(wèi)安保這份工作的高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度與專業(yè)性，使得警察人員的數(shù)量難以滿足現(xiàn)實(shí)之需，大部分安保人員身兼多職，工作任務(wù)繁重。而為了吸引更多人員進(jìn)入安保隊(duì)伍，印度政府也在逐步提高警察的生活條件、社會(huì)地位與福利待遇，隨之而來(lái)便是安保隊(duì)伍水平參差不齊，專業(yè)性不強(qiáng)，處理事故的經(jīng)驗(yàn)不足。2016年4月10日，印度南部一座印度教寺廟因?yàn)樽诮坦?jié)慶燃放煙花，引燃了廟方存放在倉(cāng)庫(kù)中的煙花，從而發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)爆炸，并導(dǎo)致了房屋塌陷與踩踏事故。在此次安全事件中，印度警察雖事先就警告過(guò)廟方，但是警方只是停留于口頭警告。面對(duì)上萬(wàn)人參加的節(jié)日活動(dòng)，印度警方并未事先制定詳細(xì)科學(xué)的安保規(guī)劃與應(yīng)急處理預(yù)案。另外，在爆炸發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)的安保管控與應(yīng)急管理沒(méi)有及時(shí)性地采取有效管控應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致踩踏事件的發(fā)生，給與會(huì)人員造成二次傷害。在安保前期、活動(dòng)期間以及事故發(fā)生后，安保工作表現(xiàn)出的職業(yè)不敏感性與不成熟性，體現(xiàn)著印度安保人員的能力不足與意識(shí)欠佳。

（三）安保隊(duì)伍訓(xùn)練不足與裝備老舊

印度警察的裝備配置

在大多數(shù)國(guó)家常見(jiàn)的警用裝備無(wú)外乎警棍、手槍、防暴盾牌與警服等幾種，但相較于其他國(guó)家，印度警察的裝備則略顯困窘與復(fù)古。印度在國(guó)際軍購(gòu)上毫不吝嗇，時(shí)常大手筆購(gòu)買戰(zhàn)機(jī)、無(wú)人機(jī)、導(dǎo)彈，但是國(guó)內(nèi)的警用裝備購(gòu)買預(yù)算支出則相對(duì)不足。印度警察在基層執(zhí)法時(shí)，經(jīng)常性地使用木棍等簡(jiǎn)陋工具；許多印度警察使用的槍支也是西方國(guó)家20世紀(jì)所使用的老式手槍；而在執(zhí)行反恐任務(wù)中，就有不少執(zhí)法人員因?yàn)榉缽棻承馁|(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致子彈穿透身體而死。除了硬件裝備上的簡(jiǎn)陋老舊外，安保隊(duì)伍的訓(xùn)練也存在著落后的問(wèn)題。受印度兩套警察系統(tǒng)——聯(lián)邦警察與地方警察的影響，印度國(guó)內(nèi)并無(wú)統(tǒng)一完備的警衛(wèi)安保訓(xùn)練方案與規(guī)劃，部分一線執(zhí)勤的人員對(duì)平時(shí)的演習(xí)與訓(xùn)練敷衍了事，造成一線安保力量訓(xùn)練嚴(yán)重不足的情況。

總之，面臨嚴(yán)重的大型活動(dòng)安保風(fēng)險(xiǎn)，印度政府從多方面采取了積極行動(dòng)，并取得了一定的成效。但是，聯(lián)邦制條件下的安保力量碎片化的體制問(wèn)題、安保人員能力不足和素質(zhì)欠佳，安保隊(duì)伍裝備老舊和訓(xùn)練水平不高導(dǎo)致印度大型活動(dòng)安保仍然面臨困境。近年來(lái)，大型活動(dòng)安全事故層出不窮的局面雖得到一定改善，但安全風(fēng)險(xiǎn)一直居高不下。特別是近年來(lái)印度境內(nèi)恐怖勢(shì)力、分裂勢(shì)力、宗教勢(shì)力和各種反政府勢(shì)力有逐漸合流趨勢(shì)，這更對(duì)印度大型活動(dòng)安保構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。■