美國總統(tǒng)選舉活動安保

2021年1月6日，特朗普的支持者們?yōu)榉磳Π莸钱斶x，在美國首都華盛頓進行了大規(guī)模的示威游行活動。輸?shù)舸筮x的特朗普不斷在推特等社交平臺上發(fā)表“自己才是真正的贏家”“拜登暗箱操作”“不承認大選結果”等言論。他并不愿意接受大選失敗的結果，決定舉行一場“盛大”的游行活動，地點就選在距離國會大廈僅僅幾百米的華盛頓國家廣場。特朗普提前在推特上發(fā)出游行示威的“活動邀請”，讓支持者們于1月6日當天參加“拯救美國大游行”。消息一經散布，數(shù)以萬計的特朗普支持者帶著旗幟和標語從全美各地趕來，準時出現(xiàn)在廣場上。潮水般的人群從國會大廈的四周蜂擁而至，攔截根本不起作用，警衛(wèi)們面對這突如其來的沖擊應接不暇。示威人群高喊口號，沖破攔阻線，打砸玻璃、門窗，直奔國會辯論現(xiàn)場。他們砸碎玻璃門窗、肆意打砸設施，搶劫辦公物品，一些家具、辦公桌椅被破壞后扔在走廊，辦公室內散落大量文件，參議院到眾議院長廊上的名畫被涂鴉。國會的警察還發(fā)現(xiàn)了一些爆炸裝置和可疑車輛，甚至沖進國會大廈的人還攜帶了槍支，恐怖性暴力沖擊特征十分明顯。

美國選舉活動到底怎么了？其安全有保障嗎？

一、美國總統(tǒng)選舉活動特點給安保造成一定困難

選舉活動期間參選人及選民的安全對于國家政治安全及穩(wěn)定是十分重要的。因此，美國總統(tǒng)選舉活動期間，美國各部門對選舉安全十分重視。但是美國總統(tǒng)選舉活動又存在以下幾個特點，使得活動安保存在一定的難度。

（一）持續(xù)時間較長

以2020年美國總統(tǒng)選舉為例，從2月的預選活動開始，到11月3日的大選投票日，直至在2021年1月20日得出最終選舉結果，此次總統(tǒng)選舉活動持續(xù)了接近一年的時間。如此長的“選舉戰(zhàn)線”，為選舉活動的安保增加了許多不確定性。

（二）投票站數(shù)量眾多

根據(jù)美國選舉援助委員會（U.S.Election Assistance Commission，EAC）發(fā)布的2018年選舉管理和投票調查報 告（Election Administration and Voting Survey，EAVS），2018年美國中期選舉活動使用了23萬多個投票站，分布在美國50個州和35000個城市。該報告中還顯示，這些地點中只有不到1%是在選舉辦公室，絕大多數(shù)投票地點位于其他地點，如學校或教堂等公共場所。由此可見，投票站不但數(shù)量眾多且分布范圍較廣，為總統(tǒng)選舉投票活動的安保造成了較大的困難，一些位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投票站甚至只派了1名選舉官員和1名州立警察來確保此處的安全。

（三）美國百年政治大變局下民眾情緒極不穩(wěn)定

百年一遇的新冠肺炎疫情影響、百年未有的社會分裂和政治分化及百年未有的美國國家認同危機，為美國總統(tǒng)選舉活動帶來了不同層面和不同程度的影響。2020年，美國國內生產總值出現(xiàn)有記錄以來的大幅度下降，超過半數(shù)的美國人工作和家庭收入受到了影響。同年5月，美國明尼蘇達州非洲裔男子弗洛伊德遭到以德雷克·肖萬為首的四位美國警察暴力執(zhí)法，致其被壓迫頸部9分鐘后死亡，導致全美各地長時間、大規(guī)模反對種族主義和警察濫用暴力的抗議示威。除此之外，美國人還不得不面對沒完沒了、愈演愈烈的政黨爭斗。有學者認為，今天的美國比內戰(zhàn)之后的任何時候都更加分化。在美國“搖擺州”之一威斯康星州，一塊大型廣告牌上寫著“受夠了”，人們將“疲憊感”三個字掛在嘴邊，很多人都受夠了兩黨不斷互相攻擊。

二、美國總統(tǒng)選舉活動面臨的安全形勢

（一）美國國內恐怖主義活動依然猖獗

對美國而言，近年來恐怖主義構成的威脅形態(tài)已經發(fā)生了巨大的改變，威脅主體從復雜的境外恐怖組織襲擊逐漸變?yōu)閲鴥缺┝O端分子暴亂?，F(xiàn)階段美國國內恐怖襲擊呈現(xiàn)出一種新的態(tài)勢。

一是“白人至上”、反猶太等本土種族極端主義的恐怖襲擊突出。美國時間2017年8月11日晚間開始，數(shù)千名白人種族主義者開始在弗吉尼亞州夏洛茨維爾市聚集，爆發(fā)了美國十年來最大的“白人至上主義”游行。此次名為“團結右翼”的游行示威很快招來了大批反對者。12日上午雙方由口角相爭升級為暴力斗毆。事件造成至少1人死亡、34人受傷。僅2017年到2018年一年時間內，“白人至上主義”組織的數(shù)量就從100個增至148個。同時美國國內一直有股比較強烈的反猶勢力，一些反猶極端分子經常制造恐怖襲擊。在2001年至2015年之間，該股勢力一共制造了4輪18次的恐怖襲擊。而自2016年開始，反猶極端主義的恐怖襲擊數(shù)量迅速增加，截至2018年就爆發(fā) 了8輪38次。

二是互聯(lián)網時代受“基地”組織等極端思想影響的本土“圣戰(zhàn)”分子持續(xù)發(fā)動暴力恐怖襲擊。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2001年至2015年美國總共發(fā)生17輪61次受“基地”組織鼓動的“圣戰(zhàn)”分子的恐怖襲擊。2017年在“伊斯蘭國”（Islamic State of Iraq and al-Sham，ISIS）實體組織被消滅后，其成員便開始利用網絡等新型技術手段實施恐怖襲擊、進行恐怖主義思想的傳播。受此影響，2016年至2018年的三年時間內就發(fā)生了14輪45次的“圣戰(zhàn)”恐怖襲擊。恐怖襲擊造成的傷亡人數(shù)、頻率和強度都在增加。2017年美國《國家安全戰(zhàn)略》指出：“‘圣戰(zhàn)’恐怖分子利用全球的虛擬和現(xiàn)實網絡，使孤立的個體激進化，利用弱勢群體，鼓動和策劃陰謀?！?/p>

白人至上主義者游行

美國總統(tǒng)選舉投票站現(xiàn)場

三是宗教極端主義恐怖襲擊愈演愈烈。2016年至2018年，美國共發(fā)生16輪80次宗教極端主義恐怖襲擊。而如今，美國國內的宗教極端主義恐怖襲擊頻率加快，有愈演愈烈的趨勢。2016年1月，美國一名孟加拉裔男子在紐約市布朗克斯區(qū)（Bronx）遭到兩名蒙面男子的襲擊，造成其重傷。其間，襲擊者全程高喊“ISIS”等口號。2017年5月25日，美國男子克里斯蒂安在波特蘭地區(qū)辱罵并襲擊兩名非裔青少年，對其高喊滾出美國。其間有兩名男子為救這兩名青少年被克里斯蒂安割喉殺死。

四是“獨狼式”恐怖襲擊明顯增多。近年來，個人極端主義者的行為變得愈發(fā)強烈，這其中大多是“獨狼式”的恐怖襲擊。這種恐怖襲擊沒有固定的“領袖”和宗旨，甚至于連襲擊的目標與地點都非常具有隨機性。這無疑給美國國內反恐增加了難度。同時，由于大型活動場地復雜，為這些個人極端主義者提供了很好的行動“便利”。美國東部時間2013年4月15日下午2點50分，在波士頓馬拉松賽中發(fā)生了嚴重的恐怖襲擊爆炸事件。該事件發(fā)生在美國馬薩諸塞州波士頓科普里廣場，共計有兩枚炸彈被先后引爆，分別位于終點線附近的觀眾席附近及一家體育用品店內。此次爆炸共造成4人死亡、183人受傷，且有17人情況危急。波士頓馬拉松爆炸案是個人極端主義的典型代表，嫌疑人是典型的“自我激進化”，且具有一定的作案動機。受審時事件主謀焦哈爾對爆炸一事供認不諱，更稱自己和哥哥之所以制造此次爆炸襲擊，是因為對美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭存在強烈的不滿和憎惡。

（二）治安形勢嚴峻

2013年4月15日，美國波士頓馬拉松爆炸案現(xiàn)場

2017年10月1日，美國拉斯維加斯一音樂節(jié)發(fā)生槍擊案，現(xiàn)場民眾四散躲避槍擊

近年來，隨著美國社會矛盾的持續(xù)激化，美國的社會治安形勢也進一步惡化。美國有線電視新聞網依據(jù)數(shù)據(jù)計算得出，2021年在全美人口數(shù)量排名前40位的大城市中，有超過三分之二的城市暴力事件數(shù)量較上一年有明顯增多，甚至其中10個城市案件數(shù)量創(chuàng)歷史新高。美國紐約州立大學奧斯威戈分校犯罪學副教授賈克琳·席爾德克勞特認為，“美國社會治安惡化已演變成一場公共危機”。治安惡化正改變著美國人的生活，這嚴重影響美國民眾對周圍環(huán)境安全的信任度。美國蓋洛普咨詢公司公布的最新民調顯示，現(xiàn)如今美國人對暴力犯罪的擔憂繼續(xù)上升，高達53%的受訪者對暴力犯罪活動感到“非常擔心”。

嚴峻的治安形勢使得選舉等大型活動遭遇治安案件、嚴重刑事犯罪的概率極大。美國當?shù)貢r間2017年10月1日晚10時許，美國拉斯維加斯市曼德勒海灣酒店（Mandalay Bay）賭場一個場外的音樂節(jié)發(fā)生槍擊事件。64歲的白人槍手史蒂芬·帕多克從對面曼德勒海灣酒店的32層向樓下觀看演唱會的觀眾開槍掃射，當時有多名鄉(xiāng)村音樂歌手和約3萬名觀眾在現(xiàn)場，事件導致59人死亡，851人受傷。

（三）網絡攻擊使選民信息遭大量泄露

在2016年美國大選中，其選舉基礎設施（Election Infrastructure）遭到了不同程度的網絡攻擊。選舉基礎設施由選民登記數(shù)據(jù)庫及相關電子系統(tǒng)、用于管理選舉的電子基礎設施和系統(tǒng)（例如選舉結果的計數(shù)、審計和顯示，以及選舉后報告和驗證結果）、投票系統(tǒng)及相關基礎設施、選舉和投票系統(tǒng)基礎設施的存儲設施及電子投票機等部分組成。除電子投票機沒有受到直接攻擊以外，其余部分均遭到不同程度侵蝕。在黑客的攻擊下，19.8萬美國選民資料被非法竊取，21個州遭到不同程度的網絡滲透，超過120名地方選舉官員的郵箱收到了釣魚郵件。僅在伊利諾伊州被竊取的9萬余條選民信息中，超過90%包含了選民的駕照與社會安全號碼等個人隱私數(shù)據(jù)。與此同時，聯(lián)邦協(xié)助選舉委員會的主頁也在大選行將開始時遭到滲透。盡管該網站不含選民資料和數(shù)據(jù)，但仍對社會造成極大負面影響。從2016年美國大選的情況看，大選失序的起點皆源自選舉基礎設施在最初所遭受的網絡攻擊，如數(shù)據(jù)被篡改、信息被泄露或投票被中斷等，進而導致整個選舉出現(xiàn)混亂的情況。鑒于各州與地方選舉系統(tǒng)的差異性，這些風險在短期內是不可逆的。

三、美國選舉活動安保主要機構與職責

（一）國土安全部

美國國土安全部（United States Department of Homeland Security, DHS），成立于2002年，是美國政府在“9·11”事件之后設立的一個聯(lián)邦行政部門，是在美國20多個聯(lián)邦政府機構合并基礎上建立起來的。該部門負責國內安全、應急事務處置及防止恐怖活動。

國土安全部部長在與國土安全顧問協(xié)商后，負責指定某項大型活動為國家特殊安全事件（National Special Security Events，NSSE）。NSSE是國家應對計劃定義的具有國家意義的事件。NSSE作為極其重要的美國國內或國際活動，憑借其形象或地位，需要保證額外的準備、規(guī)劃和緩解工作。

NSSE工作組由跨機構專家組成，并由美國特勤局（USSS）、聯(lián)邦應急管理局（FEMA）和聯(lián)邦調查局（FBI）共同主持。NSSE工作組負責對被指定的大型活動的每個事件進行評估。NSSE工作組各部門分工明確。其中，USSS隸屬于國土安全部，是設計和實施NSSE的牽頭機構；FEMA歸屬于國土安全部，負責事件處置管理（突發(fā)事件響應和事后恢復操作）；FBI隸屬于美國司法部，是處理危機的主要聯(lián)邦機構，負責反恐、人質救援和情報搜集。

美國總統(tǒng)選舉活動站點眾多，網絡基礎設置安全至關重要。隸屬于國土安全部的網絡安全和基礎設施安全局（Cybersecurity and Infrastructure Security Agency，CISA）主要負責此方面安保。CISA會為美國總統(tǒng)選舉等大型活動網絡基礎設施提供如下服務：（1）網絡安全評估，如網絡安全掃描、風險和脆弱性評估以及網絡恢復能力評估。（2）檢測和預防，如網絡威脅搜索和增強網絡服務。（3）演習，如為利益相關者提供檢查計劃和程序的機制，確定需要改進的地方，分享最佳做法，加強對網絡基礎設施威脅的防范，包括網絡事件和人身威脅。（4）事件響應，提供全天候入侵分析，以響應網絡事件。（5）信息共享，如國家網絡意識系統(tǒng)警報和咨詢，以及國土安全信息網絡門戶。（6）區(qū)域主管、網絡安全顧問和保護安全顧問是位于區(qū)域內的人員，他們?yōu)橹莺偷胤秸约八綘I部門合作伙伴提供即時和持續(xù)的援助、協(xié)調和外聯(lián)服務，以防范和保護網絡和物理威脅。（7）培訓和職業(yè)發(fā)展，包括CISA的安全培訓等。

（二）美國國家安全局

美國國家安全局（National Security Agency，NSA）是美國政府機構中最大的情報部門，隸屬于美國國防部。它是1952年根據(jù)時任美國總統(tǒng)杜魯門的一項秘密指令，從當時的軍事部門中獨立出來，用以加強情報通訊工作的，是美國情報機構的中樞。NSA因為在美國為許多大型活動提供高水平的咨詢規(guī)劃和安全服務而受到美國政府的青睞。這些大型活動包括大型體育賽事、政治活動、大型會議、頒獎典禮和娛樂活動。它的主要職責包括：活動風險評估、現(xiàn)場安全評估、安?；顒硬邉潯⒉渴鸢脖Ｂ?lián)絡官、部署活動安全協(xié)同命令程序、持續(xù)威脅監(jiān)控等。

四、美國選舉活動的主要安保措施

（一）加強戰(zhàn)略情報評估，防止國內恐怖主義對選舉活動的破壞

情報搜集是美國總統(tǒng)選舉活動安保的第一道防線，是美國政府針對有可能到來的恐怖襲擊的最有效的預防措施。對可能到來的危機及造成危險的因素提前進行情報搜集、評估、分析研判，在總統(tǒng)選舉活動安保中變得越來越重要。

國會議事大廳內，安保人員舉槍并設置圍擋，防止示威人群進入大廳內

美國國土安全部和聯(lián)邦調查局是調查國內恐怖主義的主要執(zhí)法和情報機構。美國國家反恐中心的主要職責是通過分析潛在威脅，領導美國國內外的反恐行動與盟友分享信息，整合所有的國家權力手段，以確保發(fā)揮合力的作用。三部門協(xié)作開展了廣泛的情報信息共享，匯總最新的威脅信息和情報評估，為戰(zhàn)略情報搜集奠定了良好的基礎。

建立一套完整高效的情報搜集及反饋機制是預防恐怖襲擊的基礎條件之一。牽頭部門會在活動開始前數(shù)月與情報部門進行聯(lián)系，從而預警將舉行的活動所存在的威脅。美國在開展國內恐怖主義戰(zhàn)略情報評估過程中，重點利用各級政府機構、私營公司、智庫、公眾等多方力量，整合共享情報信息。為應對恐怖組織日益活躍和多樣的網絡恐怖活動，美國專門設立全球接觸中心等機構進行專項打擊。美國的科技公司成立全球網絡反恐論壇，共同對抗恐怖主義網絡傳播。

（二）加強現(xiàn)場人員管控，防止無關人員進入會場

人員管控對于大型活動安保至關重要。美國安全部門將選舉活動等大型活動按照外部、中部、核心區(qū)三個部分來進行人員管控。

外部安保通常被稱為“第一道防線”，其主要任務是阻嚇外來人、物。根據(jù)大型活動的規(guī)模和重要性，美國安全部門會在大型活動周邊地區(qū)部署反監(jiān)視偵察小組、機動部隊和固定哨。

中部安全是參加大型活動的人員及其財產的“第一級訪問控制”。沒有通行證、門票或入場憑證的人不允許通過受保護的大門進入。根據(jù)特別活動的規(guī)模和重要性，篩選這一級別的參與者將通過人員檢查、物品檢查等方式實現(xiàn)。同時在大型活動場館加強檢查政策的宣傳，如向參會人員發(fā)送手機通知，在會場、停車場和交通站點張貼標牌并分發(fā)傳單，使用環(huán)路公告，或派關鍵位置的工作人員介紹允許或禁止的項目。

核心區(qū)被稱為“最后一道防線”。根據(jù)大型活動性質，核心區(qū)人員包括所有高級政府官員、表演者、體育運動員及其受邀嘉賓。舞臺、劇院、政治活動的后臺、運動場等都屬于核心區(qū)域。在活動開始前，通常會對進入核心區(qū)的人員進行背景調查。未經審查，任何人不得進入核心區(qū)。本階段的篩選主要是依靠證件，因為人們已經通過了外部和中部審查。

（三）確保選舉網絡基礎設施安全，防止網絡安全事件發(fā)生

不斷曝光的美國選舉基礎設施的諸多安全問題表明，解決美國的投票和選舉基礎設施問題是一項長期的工作。針對此項安全問題，美國政府采取了如下措施。

一是對投票機進行升級。雖然在2020年美國信息安全網絡大會（RSA 2020）上，就有專家表明投票機的安全問題已經得到了解決，但是，投票機依舊是整個投票環(huán)節(jié)上最致命的問題。最令美國政府頭痛的問題無疑是將惡意軟件、病毒等植入投票機，從而操縱選舉的結果。升級或者加固投票機依然是當務之急。

二是確保選民登記活動的安全。網絡黑客操縱和破壞選舉活動，不需要對投票機這一物理媒介進行破壞，不需要到達現(xiàn)場去“親自”篡改選舉結果。他們的目的只是為了阻撓選舉活動，因此他們只需要讓特定區(qū)域的選舉工作癱瘓，使選民無法正常進行投票活動。因此，選民注冊數(shù)據(jù)庫等網絡基礎設施，必須使用頂級安全技術進行升級。

三是明確規(guī)劃部署。2022年9月，美國網絡安全和基礎設施安全局（CISA）發(fā)布了《2023年至2025年戰(zhàn)略規(guī)劃》（2023-2025 Strategic Plan）。該規(guī)劃與美國國土安全部2020-2024財年戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致，是CISA自2018年成立以來發(fā)布的首個綜合性戰(zhàn)略規(guī)劃，為未來3年美國網絡和基礎設施安全工作指明了方向。CISA此次戰(zhàn)略規(guī)劃中確定了網絡防御、減少風險和增強恢復能力、業(yè)務協(xié)作、統(tǒng)一機構4個網絡安全目標，共有19個子目標，分別聚焦降低風險、增加韌性，以及確保CISA實施該戰(zhàn)略規(guī)劃的組織地位。其中明確寫明了美國總統(tǒng)選舉活動中的基礎設施（Election Infrastructure）的安全與維護。選舉基礎設施包括選民登記數(shù)據(jù)庫、用于管理選舉的網絡基礎設施和系統(tǒng)、投票系統(tǒng)和相關基礎設施、存儲設施。

（四）加強與社會聯(lián)動，預防安全危機

強化社會安全網建設是美國總統(tǒng)選舉活動的重要安保措施之一。社會安全網一般泛指政府主導形成的社會安全保障系統(tǒng)?！?·11”事件以來，一些成熟可靠的社會安全網建設讓美國成功阻止了多數(shù)恐怖襲擊。

一是向普通民眾“購買”情報。美國政府充分認識到了當前安全威脅大多來自國內、來自身邊。當恐怖襲擊一旦開始，對于美國政府來說為時過晚，最好的辦法就是將恐怖襲擊扼殺在搖籃之中，一經發(fā)現(xiàn)，立刻阻止。因此，美國打破了不監(jiān)聽國內民眾、不對國內開展情報活動的禁忌。在社區(qū)和城市廣泛征集暴恐線索，并對提供真實有效線索的人提供獎勵，并甄別一切可能對社會帶來危害的線索。

二是建立完善的社區(qū)安保網絡。除警方、軍隊等隸屬于美國政府的機構外，美國正顯著提升對社區(qū)安保組織的支持力度。由于美國公民有持槍權，社區(qū)民兵和志愿組織有能力處置多數(shù)危害程度不大的襲擊行動。在選舉過程中，民兵組織也參與所在地選舉站的安?；顒?。

美國選舉活動是美國政治生活中最重大的事件，其安全問題為各級政府部門所重視，但是由于上述種種原因，安全問題卻始終難以避免?！?/p>