深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究

摘要：對(duì)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，我國(guó)經(jīng)過(guò)三年多努力已取得了一定成績(jī)，農(nóng)產(chǎn)品供需不匹配問(wèn)題得到明顯改善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升，發(fā)展“綠意”更加濃郁。但農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然存在諸多問(wèn)題亟待解決，需要進(jìn)一步針對(duì)供給側(cè)進(jìn)行改革，逐步細(xì)化工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；對(duì)策

一、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義

中國(guó)作為傳統(tǒng)性的農(nóng)業(yè)大國(guó)、糧食產(chǎn)量大國(guó)、農(nóng)村人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系改革，農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力顯著提升。但隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，“三農(nóng)”改革進(jìn)入深水區(qū)，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展中積聚的問(wèn)題和矛盾逐漸凸顯，主要表現(xiàn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著農(nóng)產(chǎn)品供需失衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比下降、農(nóng)民增收速度漸緩、農(nóng)產(chǎn)品品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源環(huán)境壓力較大等突出問(wèn)題。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展主要矛盾的重要途徑，對(duì)于推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)具有重要的意義。一是有助于農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高供給效率，滿足高品質(zhì)、多樣化農(nóng)產(chǎn)品需求，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的同時(shí)還能提升農(nóng)民收入水平；二是順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)化的要求，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高新技術(shù)領(lǐng)域拓展；三是通過(guò)體制機(jī)制改革，全面激活市場(chǎng)、要素和主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展的重要目標(biāo)，大幅提升農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；四是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、資源利用方式，走集約化、可持續(xù)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康、綠色發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

2020年，農(nóng)作物總播種面積165930.7千公頃，耕地灌溉面積僅67601千公頃，占農(nóng)作物播種面積40.7%，較2019年、2018年分別增長(zhǎng)0.2%、0.6%，雖然近年來(lái)耕地灌溉面積逐步增加，但增速較緩慢。一方面，由于投入力度不足，灌溉工程和設(shè)備不配套、渠系不健全，且新建水利設(shè)施規(guī)模小、效率低，難以發(fā)揮出較好的灌溉效益；另一方面，多數(shù)水利設(shè)施超齡服役，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、工程不配套，加之無(wú)人看管、多年未修，導(dǎo)致設(shè)施出現(xiàn)老化、機(jī)井報(bào)廢、渠道淤塞等問(wèn)題，運(yùn)行效益嚴(yán)重衰減，影響灌溉作用正常發(fā)揮。

（二）生態(tài)環(huán)境和資源利用方面

因?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境破壞的歷史欠賬較多，目前生態(tài)環(huán)境部分功能失衡，資源環(huán)境壓力較大。一是化肥農(nóng)藥的過(guò)量使用。從表1可知，2018～2020年，農(nóng)業(yè)耕地化肥的使用量都在5600萬(wàn)噸以上，每年的平均使用量為473千克/公頃，這是發(fā)達(dá)國(guó)家225千克/公頃標(biāo)準(zhǔn)的兩倍還多。雖然化肥對(duì)糧食增產(chǎn)有一定的促進(jìn)作用，但若使用過(guò)量，往往會(huì)造成土地板結(jié)，土壤肥力下降，產(chǎn)量因而大大降低，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也是百害而無(wú)一利，人類的健康也會(huì)受到危害。農(nóng)藥使用情況相類似，雖然單公頃農(nóng)藥使用量有所降低，但較綠色發(fā)展仍有較大差距。二是秸稈回收利用率低。秸稈作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附屬品，可以作為再生資源加以利用，但多數(shù)農(nóng)戶為了節(jié)省人力、物力，往往將秸稈直接燃燒，不僅浪費(fèi)資源，還會(huì)對(duì)大氣環(huán)境造成污染。三是農(nóng)用薄膜污染嚴(yán)重。2018年到2020年薄膜使用量雖然逐年遞減，但平均使用量為253.2萬(wàn)噸，較2010年217萬(wàn)噸增長(zhǎng)16.7%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推廣薄膜種植技術(shù)，雖對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和豐富性具有重要作用，但目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中多運(yùn)用不可降解薄膜，殘留在土壤中長(zhǎng)時(shí)間不能分解，造成嚴(yán)重的土地污染，甚至造成地下水污染。四是畜牧禽畜養(yǎng)殖過(guò)程中糞便排放造成的污染。禽畜養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生大量的糞便，而種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展較緩慢，產(chǎn)生的糞便回收利用遲滯，基本上未經(jīng)處理直接排放，對(duì)環(huán)境造成巨大負(fù)面影響。

（三）農(nóng)產(chǎn)品附加值較低

產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動(dòng)效益不強(qiáng)，缺少大型農(nóng)產(chǎn)品加工集團(tuán)，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品仍占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品新品種少、名優(yōu)品種少、原料產(chǎn)品多。雖然近些年農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)方面得到快速發(fā)展，但是部分地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)大多停留在中低檔的“農(nóng)家樂(lè)”層次，對(duì)本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、特色資源和獨(dú)特文化深耕不夠，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目同質(zhì)性強(qiáng)，缺乏差異化競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新性開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)吸引力有限。目前雖有烏江榨菜、西峽獼猴桃、海南芒果等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以及雙匯、魯花等多個(gè)知名企業(yè)，但具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品品牌和優(yōu)勢(shì)大型企業(yè)仍然比較欠缺。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品低端化、大眾化銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)效益和價(jià)值有限；多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模較小，設(shè)備工藝落后，科技研發(fā)能力弱，難以占據(jù)高端市場(chǎng)。隨著生活水平逐年提高，人民需求日益豐富多彩，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)難以與人民需求相對(duì)接，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)無(wú)動(dòng)力，不能產(chǎn)生較好經(jīng)濟(jì)效益。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展滯后

“三品一標(biāo)”發(fā)展仍需進(jìn)一步加快，2018年底綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志總數(shù)37778個(gè)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品121743個(gè)，較發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)仍處于起步階段，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中依舊有不少落后方面，暴露出來(lái)的問(wèn)題是農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展沒(méi)有健全的標(biāo)準(zhǔn)化加工體系，高端的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度以及完善的配套設(shè)施。就食品安全形勢(shì)而言，存在著質(zhì)量監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管權(quán)力分散，管理松散效率低下等問(wèn)題，特別是急需建立特色、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品方面的技術(shù)質(zhì)量準(zhǔn)則。

（五）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較慢

當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育雖取得顯著成績(jī)，總體數(shù)量得到明顯增多，但發(fā)展制約依然突出，面臨諸多短板，存在發(fā)展不充分、不平衡、實(shí)力不強(qiáng)等問(wèn)題，難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身發(fā)展水平看，家庭農(nóng)場(chǎng)仍處于起步發(fā)展階段，農(nóng)民合作社的運(yùn)營(yíng)機(jī)制還不夠規(guī)范，存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、集約化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、經(jīng)營(yíng)理念不先進(jìn)等問(wèn)題，各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展水平低，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待完善。從外部環(huán)境看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資貴、融資難、風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題突出，金融、財(cái)稅、用地等扶持政策傾斜力度不夠，措施不具體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村指導(dǎo)服務(wù)能力提升迫在眉睫。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考建議

（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1. 完善農(nóng)田水利設(shè)施。完善農(nóng)田灌溉工程體系，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站、水庫(kù)、塘堰等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是深入實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完善農(nóng)田排灌設(shè)施，降低農(nóng)田灌溉成本；完善管理和維護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)。二是積極進(jìn)行現(xiàn)代化的改造措施，促進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套設(shè)施，改進(jìn)用水計(jì)量器械，根據(jù)用水總量采取定額管理方式，精準(zhǔn)控制用水量，建設(shè)節(jié)水型、生態(tài)型、智慧型灌區(qū)。推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)大中型灌區(qū)灌溉的自動(dòng)化和智能化。三是加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，增強(qiáng)災(zāi)害防御能力，確保旱澇保豐收。

2. 加強(qiáng)農(nóng)村通信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)，促使互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售相融合。建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信息監(jiān)測(cè)服務(wù)體系和“種養(yǎng)幫”移動(dòng)信息服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮通信技術(shù)和信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格趨勢(shì)和氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警等信息發(fā)送給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠根據(jù)市場(chǎng)趨勢(shì)和災(zāi)害信息，及早做出應(yīng)對(duì)調(diào)整，減少風(fēng)險(xiǎn)損失。

3. 完善農(nóng)業(yè)物流體系建設(shè)。目前電商農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成大趨勢(shì)，產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接更加緊密，需要更加完善的物流體系來(lái)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮政府的政策扶持作用，逐步完善鄉(xiāng)村級(jí)物流體系網(wǎng)絡(luò)。加快補(bǔ)上農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的“短板”，加強(qiáng)冷鏈物流的整體規(guī)劃、分級(jí)布局，促進(jìn)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備保鮮冷鏈物流中配套器械設(shè)備的建設(shè)與完善。引導(dǎo)具有一定實(shí)力的物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)冷鏈物流業(yè)務(wù)，推進(jìn)建立冷鏈物流企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、大型商超及電商平臺(tái)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到冰箱全程新鮮。

（二）加大農(nóng)業(yè)人才培育和引進(jìn)

1. 加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的壯大不僅是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展基礎(chǔ)，更是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段。完善農(nóng)民教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，探索高素質(zhì)農(nóng)民培育銜接學(xué)歷提升教育。打破高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育固定學(xué)制的弊端，對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民采取更加靈活和彈性的學(xué)制。創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，整合利用技術(shù)資源，鼓勵(lì)支持專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)管理和創(chuàng)業(yè)發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，全面加強(qiáng)專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理和創(chuàng)業(yè)發(fā)展等培訓(xùn)、指導(dǎo)力度，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的基本素質(zhì)和技能水平。

2. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。廣泛開(kāi)展培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)主體的培訓(xùn)力度，完善教育培訓(xùn)體系，實(shí)施好分類培訓(xùn)計(jì)劃。鼓勵(lì)各地通過(guò)補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)等方式支持涉農(nóng)院校，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地；加快農(nóng)科院校專業(yè)、課程、教材等體系改革，轉(zhuǎn)變教學(xué)、考評(píng)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展；為滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)技能技術(shù)人才需求，需要按照人才培養(yǎng)的規(guī)格、梯次和結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局中等、高等職業(yè)教育，實(shí)用型本科以及高端技能型專業(yè)學(xué)位研究生教育，制定出符合現(xiàn)代職業(yè)發(fā)展的教育體系。

3. 加大人才引進(jìn)力度。深入推進(jìn)“三鄉(xiāng)”工程，以市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)為抓手，打造農(nóng)業(yè)建設(shè)性力量。企業(yè)家、技能人才和外出務(wù)工人員在農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用極為重要且等待發(fā)掘，利用鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁這一情感紐帶來(lái)制定全面且高效的激勵(lì)制度，通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投資項(xiàng)目等方式支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，并提高其社會(huì)地位。為有意愿成為新型經(jīng)營(yíng)主體的個(gè)人和企業(yè)提供專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助其成立專業(yè)大戶、農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次復(fù)合型人才的引進(jìn)力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，吸引具有高等或中等教育的高素質(zhì)人才為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)做貢獻(xiàn)。

（三）調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

1. 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)融合度高、行業(yè)覆蓋面廣，能夠有效延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，是為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)助力，安排農(nóng)民就業(yè)和增收的重要產(chǎn)業(yè)。 一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)同發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工、精加工和綜合利用。加快農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和包裝質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化，實(shí)現(xiàn)均衡上市、錯(cuò)季銷(xiāo)售。二是促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，扶持一批目前初具生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著重培養(yǎng)一批具有農(nóng)產(chǎn)品加工特色的大型龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工集團(tuán)。三是實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的交叉融合，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。四是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，開(kāi)展品牌提升行動(dòng)，培育一批產(chǎn)品叫得響、質(zhì)量信得過(guò)、美譽(yù)度高、消費(fèi)者認(rèn)可的國(guó)內(nèi)知名品牌和區(qū)域知名品牌。

2. 扶持農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。促使農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，在深度挖掘農(nóng)業(yè)獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。一是加強(qiáng)項(xiàng)目情景化的頂層設(shè)計(jì)。要充分挖掘文化特色和獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)項(xiàng)目體驗(yàn)感，講好景觀背后的“故事”；要尊重原貌、利用原貌、開(kāi)發(fā)原貌，保持原始特色，避免活動(dòng)過(guò)度商業(yè)化和低俗化。二是創(chuàng)新項(xiàng)目品質(zhì)。增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自信，處理好傳承和創(chuàng)新的關(guān)系，避免大拆、大建和照抄照搬，通過(guò)不斷拔高創(chuàng)意，增加景觀顏值，展現(xiàn)項(xiàng)目特色，可根據(jù)不同的消費(fèi)人群去打造分類主題。三是建立項(xiàng)目市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，提升經(jīng)營(yíng)效益。創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)創(chuàng)多樣化經(jīng)營(yíng)模式，滿足市場(chǎng)需求。

（四）提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益

1. 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。推動(dòng)農(nóng)業(yè)往優(yōu)質(zhì)化、品牌化、特色化、綠色化發(fā)展，促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益得到大幅度的提升。一是加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)中建立質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，擴(kuò)大追溯體系覆蓋面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯。二是建立健全農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保障管理制度，完備農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保障檢測(cè)系統(tǒng)和安全監(jiān)管體系。三是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保障的法制化標(biāo)準(zhǔn)，健全相關(guān)的規(guī)章準(zhǔn)則，積極做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，在法律之上加大力度打擊食品安全違法行為。四是激發(fā)“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展活力，拓展“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展成果，打造一批“三品一標(biāo)”企業(yè)、培育一批“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，發(fā)揮品牌市場(chǎng)引導(dǎo)作用。

2. 加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，大農(nóng)機(jī)下田，統(tǒng)一灌溉、施肥、噴藥，極大提升了作業(yè)效率，不僅降低人工、肥料、農(nóng)藥等的投入成本，提高農(nóng)產(chǎn)品收益率，而且降低資源消耗，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“變優(yōu)”“變綠”。據(jù)統(tǒng)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田較普通農(nóng)田糧食產(chǎn)能平均提高10%～20%，化肥施用量減少13.8%，農(nóng)藥施用量減少19.1%，每畝多打200斤糧食，每畝省出100多元，每畝增收500元。一是籌備更完善的規(guī)范化農(nóng)田構(gòu)建藍(lán)圖，增加政府對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的財(cái)政投入，打造全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，在黃淮地區(qū)打造小麥生產(chǎn)核心區(qū)、西北地區(qū)打造棉花生產(chǎn)核心區(qū)、東北和長(zhǎng)江中下游打造水稻生產(chǎn)核心區(qū)。二是全面普查已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，集中整治發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。三是產(chǎn)量大縣新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田經(jīng)確認(rèn)后，可跨區(qū)域調(diào)劑指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中、低產(chǎn)農(nóng)田旱澇保收、高產(chǎn)農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，保障糧食安全。

3. 推行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式。踐行綠色生產(chǎn)理念，實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種植業(yè)和禽畜養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都要服務(wù)于質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)這一主線。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“水大肥大”的增長(zhǎng)模式，實(shí)施環(huán)保綠色的生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，積極引導(dǎo)推行土質(zhì)配比測(cè)量技術(shù)和降低病蟲(chóng)害對(duì)農(nóng)作物危害的方法，鼓勵(lì)施用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥。優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局，鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展綠色環(huán)保生態(tài)的養(yǎng)殖與循環(huán)再生農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)公害處理和資源化利用。加大農(nóng)產(chǎn)品加工綠色新技術(shù)的研發(fā)與推廣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工、深加工和副產(chǎn)物綜合利用的發(fā)展模式。打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快開(kāi)展農(nóng)業(yè)多功能開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)景觀建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加多元化，打造集生態(tài)、文化、休閑旅游為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)短板保障措施

1. 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐作用。加大科技的貢獻(xiàn)力量，將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)深入改革的重點(diǎn)。一是鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)發(fā)展實(shí)用性技術(shù)。將農(nóng)民與行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、政府聯(lián)結(jié)起來(lái)，創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效技術(shù)和綠色生態(tài)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。通過(guò)投資建設(shè)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體。擴(kuò)大科技在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用范圍，將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)能的提高。實(shí)施科技特派員工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果、科技人才、科研機(jī)構(gòu)等與農(nóng)戶、企業(yè)有效對(duì)接。二是加速農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)有效融合。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧氣象和遙感技術(shù)等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)的科技含量。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)如坐過(guò)山車(chē)般起伏不定，始終未能得到有效的控制。為了走出這個(gè)看不見(jiàn)的市場(chǎng)“迷宮”，要積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)融合，有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。三是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校與設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)農(nóng)技核心零部件技術(shù)研發(fā)和推動(dòng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品升級(jí)換代。大力推廣小麥、水稻、玉米等一系列農(nóng)產(chǎn)品全部機(jī)械生產(chǎn)，綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%，促進(jìn)農(nóng)作物種植、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)作物加工機(jī)械化方面同步發(fā)展。加大研發(fā)力度，通過(guò)技術(shù)手段優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2. 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品和方式。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)金融服務(wù)的有力支撐，應(yīng)瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難、融資貴的薄弱點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新。一是健全有利于農(nóng)村發(fā)展的金融和信貸制度，建立省市縣三級(jí)財(cái)政，對(duì)農(nóng)業(yè)分級(jí)、分項(xiàng)目、分環(huán)節(jié)、分重點(diǎn)予以扶持，打通金融服務(wù)“三農(nóng)”的各個(gè)環(huán)節(jié)。降低信貸擔(dān)保服務(wù)門(mén)檻，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目上配置很多金融資源。二是將金融體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，扶持小型金融機(jī)構(gòu)，各金融服務(wù)向“最后一公里”延伸，保持農(nóng)村金融活力，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)往可行和便利方面發(fā)展。為個(gè)體或小規(guī)模農(nóng)戶量身定做扶持基金，簡(jiǎn)化貸款程序，將融資成本降到最低。三是結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)和生產(chǎn)周期，創(chuàng)新“三農(nóng)”小額貸款產(chǎn)品，滿足不同類型和規(guī)模的主體在資金上差異性的需求。

3. 健全農(nóng)業(yè)保障政策體系。為農(nóng)民的收入提供安全保障，需要完成以下三方面工作：確保農(nóng)民的基本收入穩(wěn)定、提高抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不利影響。一是豐富補(bǔ)貼的功能，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲取更多的非經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，確保穩(wěn)定的基本收益。依據(jù)歷史單位面積產(chǎn)量、種植和養(yǎng)殖規(guī)模，研究農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況，制定合理科學(xué)的利潤(rùn)補(bǔ)貼，為農(nóng)民提供兜底收入保障。二是通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)來(lái)轉(zhuǎn)移自然風(fēng)險(xiǎn)。按照擴(kuò)面、增品、提高的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系完善度的提高，在研究之下，構(gòu)建保險(xiǎn)企業(yè)和農(nóng)民利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作模式。針對(duì)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)開(kāi)展以獎(jiǎng)勵(lì)代替補(bǔ)償試點(diǎn)；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)多種新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)蔬菜與水果種植提高安全與質(zhì)量保障，擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面；豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能，使成本與收益共同得到保障，豐富農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的抵抗災(zāi)害措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是依靠?jī)r(jià)格保險(xiǎn)和目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼雙重保障來(lái)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)信息化建設(shè)，為價(jià)格保險(xiǎn)和價(jià)格補(bǔ)貼提供定價(jià)依據(jù)，并不斷完善監(jiān)督管理體制，確保精準(zhǔn)地把補(bǔ)貼發(fā)放到經(jīng)濟(jì)受損的農(nóng)民手中。

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（作者單位：張?jiān)铝?，?jì)源市農(nóng)業(yè)科學(xué)院；張江波，焦作市中站區(qū)龍翔街道辦事處；王利君，焦作市中站區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)）