日本海洋垃圾治理法律與政策對(duì)我國(guó)的啟示*

李雨桐，曲亞囡

(大連海洋大學(xué) 海洋法律與人文學(xué)院，遼寧 大連 116023)

日益嚴(yán)重的海洋垃圾污染會(huì)威脅海洋生命、影響海洋景觀及海洋航行，使整個(gè)海洋生態(tài)環(huán)境處于危險(xiǎn)之中。因此，完善相應(yīng)的法律法規(guī)已迫在眉睫。本文分析了日本在治理海洋垃圾方面所采取的法律措施，力求對(duì)我國(guó)海洋垃圾治理提出參考性建議。

1 我國(guó)海洋垃圾治理法律與政策概述

在海洋的污染防治問(wèn)題上，我國(guó)之前出臺(tái)和制定了多項(xiàng)法律法規(guī)，包括《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例》《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等。這些法律在海洋垃圾治理方面起到了重要的作用。

2 我國(guó)海洋垃圾治理法律與政策存在的問(wèn)題

2.1 地方海洋垃圾法規(guī)立法權(quán)限不明

我國(guó)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了立法法修正案，賦予了所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，將過(guò)去只有49個(gè)較大的市才享有的地方立法權(quán)擴(kuò)大至全國(guó)282個(gè)設(shè)區(qū)的市。地方立法權(quán)包括環(huán)境保護(hù)立法，地方環(huán)境立法才得到發(fā)展，各地都相應(yīng)地制定了具有針對(duì)性和可操作性的地方環(huán)境法規(guī)及規(guī)章，比如：北京市重點(diǎn)針對(duì)大氣污染防治；廣東省針對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行防治；上海等地制定了環(huán)境保護(hù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等。然而，我國(guó)尚未出臺(tái)關(guān)于海洋垃圾處理的地方性法規(guī)。

地方性法規(guī)和規(guī)章之間的效力等關(guān)系并沒(méi)有在《中華人民共和國(guó)立法法》(以下簡(jiǎn)稱《立法法》)制定的體系中明確界定，而且在不同層級(jí)的地方法規(guī)和地方政府規(guī)章之間也同樣缺乏使用標(biāo)準(zhǔn)，也缺少地方性法規(guī)和政府規(guī)章之間沖突風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。具體而言，《立法法》中沒(méi)有明確規(guī)定地方性法規(guī)與政府規(guī)章的效力位階，即使《立法法》中制定了二者在產(chǎn)生糾紛時(shí)的解決機(jī)制，但是也不能判斷出地方性法規(guī)和政府規(guī)章之間的效力高低。[1]這樣造成的結(jié)果是，為了避免和上位法沖突，地方立法機(jī)構(gòu)在海洋垃圾治理法律制定上顯得畏手畏腳，因此對(duì)區(qū)域內(nèi)的海洋垃圾治理效果也有影響。

2.2 海洋垃圾治理單行法針對(duì)性不強(qiáng)

盡管我國(guó)的環(huán)境法體系足夠豐富，包含基本法、各要素法以及程序法，國(guó)家性的法律起到了減少陸源垃圾入海、控制塑料垃圾問(wèn)題的擴(kuò)散范圍的作用，但是由于我國(guó)海洋垃圾的管理問(wèn)題涉及到了環(huán)保、海洋、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)，所以在缺少國(guó)家層面專門(mén)性的政策安排和制度體系的現(xiàn)實(shí)狀況下，在實(shí)踐中依舊面臨著多頭管理、權(quán)責(zé)不明、投入不足等問(wèn)題。

2.3 海洋垃圾治理主體規(guī)定不夠明確

我國(guó)在海洋垃圾治理方面的環(huán)境保護(hù)主體規(guī)定不夠完善。國(guó)內(nèi)環(huán)境治理的主體主要分為政府、企業(yè)和社會(huì)組織。其中，政府主體包括中央政府和地方政府；企業(yè)則分為國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)等；社會(huì)組織包括眾多小型主體，有社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和媒體等。國(guó)內(nèi)的三個(gè)主體在環(huán)境污染保護(hù)中既存在具體事務(wù)中的交叉關(guān)系，也存在權(quán)力位階上的上下關(guān)系。國(guó)家政府的視角下，如《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于2019年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告》中所言，在地方上存在著對(duì)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展之間關(guān)系認(rèn)識(shí)程度不夠的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)綠色發(fā)展問(wèn)題的重視程度也不夠高。社會(huì)組織中，也存在參與領(lǐng)域有限、容易走入僵局等問(wèn)題。從企業(yè)的角度看，地方政府在環(huán)境保護(hù)面前會(huì)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致企業(yè)難以發(fā)揮自身的作用。[2]

2.4 海洋垃圾污染犯罪方面規(guī)定不完備

我國(guó)刑法在環(huán)境污染方面規(guī)定的罪名只有三個(gè)：污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪和擅自進(jìn)口固體廢物罪。這三個(gè)罪名都是故意犯罪。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和現(xiàn)代科技成果的廣泛運(yùn)用，不僅致險(xiǎn)源在激增，而且過(guò)失犯罪的危險(xiǎn)性也有增無(wú)減。為了保護(hù)社會(huì)，當(dāng)代各國(guó)在立法中均把那些過(guò)失地將他人的生命、健康或重大公私財(cái)產(chǎn)置于嚴(yán)重的危險(xiǎn)狀態(tài)的行為予以犯罪化，在海洋垃圾治理方面也是如此。日本的《公害罪法》就是這方面的代表法之一，其第一條“無(wú)視業(yè)務(wù)上必要的注意義務(wù)”就是指疏忽大意的過(guò)失犯罪。我國(guó)應(yīng)該加以借鑒。

3 日本海洋垃圾治理法律與政策借鑒

本著“可持續(xù)發(fā)展”和“污染責(zé)任承擔(dān)”的理念與原則，日本關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的法律由許多部法律組成，其中包括《海洋基本法》《環(huán)境基本法》《水質(zhì)污染防治法》《自然環(huán)境保全法》 《海洋污染防治法》等劃分非常細(xì)致的單行法律。這些單行法律組成了日本海洋環(huán)境領(lǐng)域保護(hù)與治理的體系，從環(huán)境總體視角、海洋視角、水環(huán)境視角等方面入手，保護(hù)相關(guān)法益，共同治理海洋垃圾。

3.1 日本海洋垃圾治理的相關(guān)法律借鑒

3.1.1 《海洋基本法》

《海洋基本法》[4]是平成19年第91號(hào)法律，依照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》制定，于2007年7月20日施行，是日本海洋權(quán)益相關(guān)的基本法。其內(nèi)容包括在海洋政策擔(dān)當(dāng)大臣之下設(shè)置綜合海洋政策本部、規(guī)定推進(jìn)海洋政策的一元化和努力義務(wù)(是指日本法制上規(guī)定“必須努力去做某事”，即使不遵守努力義務(wù)也不會(huì)受到刑事懲罰或罰款等法律制裁的作為義務(wù)和不作為義務(wù)，沒(méi)有法律效力)等；對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用與海洋環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、確保海洋安全、豐富海洋科學(xué)知識(shí)、海洋產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、海洋綜合管理、海洋國(guó)際協(xié)調(diào)等條款做了詳細(xì)規(guī)定。

該法包括積極推進(jìn)海洋政策的義務(wù)和敦促實(shí)行，其具體內(nèi)容有：關(guān)于海洋開(kāi)發(fā)、利用和環(huán)境保護(hù)的“應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)發(fā)和利用海洋 ”(第2條)；關(guān)于海洋產(chǎn)業(yè)的“應(yīng)當(dāng)促進(jìn)其健康發(fā)展”(第5條)；關(guān)于法制措施的“在法制上，必須采取財(cái)政上的措施”(第14條)。

3.1.2 《海岸漂著物處理推進(jìn)法》

《海岸漂著物處理推進(jìn)法》[5]是平成21年制定的第82號(hào)法律，于2009年7月15日公布施行。該法的制定目的在于，海岸邊的景觀和環(huán)境因?yàn)槠锏脑虮粐?yán)重破壞，為了避免像海洋漂著物這樣的自然災(zāi)害發(fā)生，有必要制定控制海洋漂著物數(shù)量的政策，同時(shí)也規(guī)定了政府、地方公共團(tuán)體、事業(yè)者和國(guó)民的責(zé)任，這樣使得海岸漂著物的應(yīng)對(duì)措施可以有效推進(jìn)，從而保護(hù)國(guó)民現(xiàn)在以及未來(lái)的健康生活。

日本關(guān)于漂著物的法律體系，首先按照《港灣法》 《漁港漁場(chǎng)整備法》和《海岸法》劃分各自海域，但這三部法律并不能包含所有，剩下的部分就由《海岸漂著物處理推進(jìn)法》管轄。各部分海域的行政主體也不相同，《港灣法》和《海岸法》的主體是國(guó)土交通省港灣局；《漁港漁場(chǎng)整備法》的主體是水產(chǎn)廳漁港漁場(chǎng)整備部；而《海岸漂著物處理推進(jìn)法》的主體是環(huán)境省回收對(duì)策部?！逗０镀锾幚硗七M(jìn)法》又將日本的漂著物按廢棄物的類(lèi)別分成了產(chǎn)業(yè)廢棄物和一般廢棄物，其中一般廢棄物又分成了企業(yè)廢棄物和家庭廢棄物，按此分類(lèi)將處理職責(zé)分給不同的主體。

3.1.3 《公害罪法》

在海洋垃圾治理方面，《公害罪法》從污染源頭的攔截，對(duì)排放到海洋的垃圾主體起到了震懾作用?！豆ψ锓ā肥钦押?5年第142號(hào)法律，于1970年12月25日施行?！豆ψ锓ā肥恰队嘘P(guān)涉及人類(lèi)健康的公害犯罪處罰法》的通稱。該法是日本在海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的一部重要的法律，旨在通過(guò)處罰在事業(yè)活動(dòng)中產(chǎn)生與人體健康有關(guān)的公害行為，防治與人體健康有關(guān)的公害。

日本環(huán)境領(lǐng)域的刑事法律明確規(guī)定了結(jié)果加重犯的構(gòu)成要件，以及在主觀方面區(qū)分了故意和過(guò)失，并且規(guī)定了不同刑罰的處罰。此外，日本環(huán)境刑事法還有“因果關(guān)系推定原則”等獨(dú)具特色的法律規(guī)定。

3.2 日本海洋垃圾治理的相關(guān)政策借鑒

3.2.1 塑料資源循環(huán)戰(zhàn)略

令和元年5月31日，日本消費(fèi)省、外務(wù)省、財(cái)務(wù)省、文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省、環(huán)境省一同發(fā)布了《塑料資源循環(huán)戰(zhàn)略》。其主要內(nèi)容共有三點(diǎn)：

第一，實(shí)現(xiàn)塑料資源循環(huán)。首先，減少一次性產(chǎn)品的使用。這包括產(chǎn)品的外包裝和塑料制品，通過(guò)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)盡可能地減少塑料的使用，具體措施有禁止塑料購(gòu)物袋免費(fèi)提供的服務(wù)、尋找可代替一次性包裝的材料等。其次，實(shí)現(xiàn)有效率和效果的可持續(xù)回收。具體措施包括將塑料資源分類(lèi)，按照使用范圍、場(chǎng)所、使用者劃分，明確具體塑料回收的地點(diǎn)、類(lèi)別、時(shí)間等，還要將制造業(yè)等生產(chǎn)場(chǎng)所遷移到國(guó)外，重新構(gòu)筑國(guó)內(nèi)生產(chǎn)回收體制。最后，使用可再生的生物塑料材料。這包括促進(jìn)可回收材料開(kāi)發(fā)的技術(shù)研究，調(diào)整科學(xué)研發(fā)的技術(shù)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生物塑料，因?yàn)槠渚哂械统杀竞透呱锝到庑?，具有很大的研究潛力?/p>

第二，提出海洋塑料政策。這一政策以實(shí)現(xiàn)“海洋塑料垃圾零污染”為目標(biāo)，貫徹落實(shí)塑料資源循環(huán)政策，提出以下幾點(diǎn)舉措：徹底杜絕作為犯罪行為的違法排放垃圾行為，以及包括陸地區(qū)域在內(nèi)的清掃活動(dòng)；抑制微塑料垃圾的排放；將海洋塑料垃圾進(jìn)行回收處理；推動(dòng)替代物的革新；實(shí)時(shí)掌握海洋塑料垃圾的現(xiàn)狀。

第三，積極展開(kāi)國(guó)際合作。作為塑料資源回收以及海洋塑料垃圾治理政策率先實(shí)施的模范國(guó)家，日本有責(zé)任將經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、知識(shí)同以亞洲的太平洋國(guó)家為首的全世界分享，并提供必要的支援幫助，積極出力解決全球資源制約和廢棄物的問(wèn)題。日本政府分別收集各國(guó)的相關(guān)法律制度和知識(shí)，并“導(dǎo)入”國(guó)內(nèi)；向各國(guó)引進(jìn)塑料垃圾治理的設(shè)備；培養(yǎng)塑料垃圾治理人才，發(fā)展相關(guān)的科學(xué)教育活動(dòng)；最后把握全球?qū)崟r(shí)塑料垃圾動(dòng)態(tài)及分布，調(diào)整并調(diào)節(jié)全球塑料垃圾治理的活動(dòng)。

3.2.2 海洋基本計(jì)劃

日本在制定《環(huán)境基本法》和《海洋基本法》之后，并制定了以基本法為基礎(chǔ)的基本計(jì)劃。海洋基本計(jì)劃是日本非常重要的調(diào)整海洋環(huán)境的手段之一，由內(nèi)閣府制定，通常以五年為期限，達(dá)到一定的環(huán)境治理的目標(biāo)。1994年，環(huán)境省制定了第一次的環(huán)境基本計(jì)劃，主要目的是保護(hù)海洋環(huán)境和沿岸自然環(huán)境?！逗Ｑ蠡痉ā分贫ǖ牡诙?2008年)，內(nèi)閣府制定了第一次海洋基本計(jì)劃，直到2018年的第三次海洋基本計(jì)劃。

3.2.3 海岸漂浮物對(duì)策綜合方針

平成22年(2010年)，日本又根據(jù)《海岸漂浮物處理推進(jìn)法》發(fā)表了《海岸漂浮物對(duì)策綜合方針》，國(guó)會(huì)會(huì)議決定以此方針為基礎(chǔ)，讓有關(guān)部門(mén)推進(jìn)治理海洋垃圾的研究。這一行為體現(xiàn)了日本法律制度同政策之間的合作與配合，表現(xiàn)了日本在立法方面的靈活性，也使得法律具有了一定的時(shí)效性。

4 日本海洋垃圾相關(guān)法律及政策對(duì)我國(guó)的啟示

日本作為工業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，很早就遇到了包括塑料在內(nèi)的海洋垃圾對(duì)環(huán)境方面造成的危害，制定了在海洋垃圾治理方面系統(tǒng)而全面的法律，取得了很好的效果。

4.1 地方靈活性較強(qiáng)

除了前述國(guó)家層面的立法外，日本的地方立法在海洋垃圾治理方面起了很重要的作用。國(guó)家立法是從整體和全局的角度進(jìn)行立法的，但由于各地的情況不同，地方立法會(huì)根據(jù)具體情況進(jìn)行補(bǔ)充。

日本地方立法具有較高的靈活性，《日本國(guó)憲法》第94條規(guī)定：“地方公共團(tuán)體有管理財(cái)產(chǎn)、處理事務(wù)以及執(zhí)行行政的權(quán)能，可以在法律的范圍內(nèi)制定條例?！?日本地方立法的界限可以總結(jié)為兩點(diǎn)，即不違反人權(quán)保障和法律，日本政府給了地方政府在立法上更大的權(quán)力。這樣一來(lái)，可以根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋垃圾現(xiàn)狀差異，從而制定更加具有針對(duì)性的法律。

4.2 單行法律針對(duì)性強(qiáng)

日本在海洋垃圾治理方面相關(guān)的單行法律包括《海洋污染防治法》 《水質(zhì)污染防止法》 《資源有效利用促進(jìn)法》 《海岸漂著物處理推進(jìn)法》等，這其中有陸源塑料垃圾的源頭管理，還有下水排水系統(tǒng)以及近海領(lǐng)域水質(zhì)污染管理，整體流程完整、針對(duì)性強(qiáng)。而且，日本海洋垃圾法律體系中，不只是立法保護(hù)的對(duì)象劃分細(xì)致，其中法律條文的規(guī)定也更加完善。例如，將海洋漂著物按照海域位置分開(kāi)，由不同的主體負(fù)責(zé)，提高了海洋污染防治工作的效率。日本海洋垃圾法律體系內(nèi)有《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保全特別措置法》這類(lèi)特別針對(duì)一片海域制定的法律，足見(jiàn)其環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域針對(duì)性之強(qiáng)。

4.3 違法責(zé)任主體更明確

日本從1960年開(kāi)始，特別是在70年代，高度關(guān)注海洋環(huán)境，其中包括高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期內(nèi)造成的水質(zhì)污染和自然海濱被破壞的問(wèn)題。政府在執(zhí)法主體上明確劃分了海洋保護(hù)的責(zé)任。海上保安廳長(zhǎng)官的職責(zé)包括：首先，海上保安廳長(zhǎng)官在考慮到單憑相關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)法防治海洋環(huán)境污染，已經(jīng)實(shí)施了消除污染物、撤走船舶等措施時(shí)，有權(quán)依據(jù)《日本行政代執(zhí)行法》中規(guī)定責(zé)令相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)防治措施的費(fèi)用。其次，海上保安廳長(zhǎng)官認(rèn)定相關(guān)責(zé)任人不實(shí)施補(bǔ)救措施或者即使采取措施也無(wú)法防止污染時(shí)，也有權(quán)依法請(qǐng)求相關(guān)行政機(jī)關(guān)以及地方團(tuán)體等實(shí)施必要的防治措施。最后，他還應(yīng)當(dāng)及時(shí)監(jiān)測(cè)海洋污染環(huán)境情況，判斷當(dāng)下的污染狀況，需要通知政府相關(guān)責(zé)任人員，即地方各團(tuán)體長(zhǎng)官。國(guó)土交通大臣的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)交通領(lǐng)域的利用開(kāi)發(fā)，具體在海洋環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)就是制定相關(guān)交通政策、管理氣象事務(wù)以及確保海上安全。國(guó)土環(huán)境大臣是其中與包括海洋在內(nèi)環(huán)境保護(hù)事業(yè)聯(lián)系最緊密的行政長(zhǎng)官，它主要負(fù)責(zé)環(huán)境污染治理、制定環(huán)境方面的政策。國(guó)土交通大臣同國(guó)土環(huán)境大臣共同展開(kāi)海洋污染治理。[6]

4.4 嚴(yán)懲海洋垃圾污染的犯罪行為

《公害罪法》是日本為了治理環(huán)境污染所出臺(tái)的專門(mén)的刑事法律，對(duì)海洋垃圾污染的防范與治理起著非常重要的作用。其第3條(對(duì)過(guò)失犯罪的懲罰)第1項(xiàng)規(guī)定：“凡無(wú)視業(yè)務(wù)上必要的注意義務(wù)，伴隨工廠或事業(yè)單位的企業(yè)活動(dòng)而排放有損于人體健康的物質(zhì)，給公眾的生命或身體帶來(lái)危險(xiǎn)者，應(yīng)處以 2年以下的徒刑或監(jiān)禁，或處以200萬(wàn)日元的罰金。” 第5條規(guī)定：“伴隨工廠或企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)而排放有害于人體健康的物質(zhì)，致使公眾的生命或身體受到嚴(yán)重危害，并且認(rèn)為在發(fā)生嚴(yán)重危害的地域內(nèi)正在發(fā)生該種物質(zhì)的排放所造成的對(duì)公眾的生命或身體的嚴(yán)重危害，此時(shí)便可推定此種危害純系該排放者所排放的那種有害物質(zhì)所致?！?這一規(guī)定彌補(bǔ)了日本環(huán)境污染中常見(jiàn)的定責(zé)難和追責(zé)難的缺陷。[7]

5 完善我國(guó)海洋垃圾治理法律與政策的建議

5.1 加強(qiáng)法律同地方性法規(guī)的協(xié)同

我國(guó)要積極引導(dǎo)各沿海省份行使地方立法權(quán)，將包含海漂垃圾治理等海洋污染防治事項(xiàng)列入地方法規(guī)、條例，以法律我國(guó)的形式明確了海漂垃圾清理的要求和責(zé)任，并定期組織海漂垃圾治理執(zhí)法檢查，確保海洋垃圾治理有法可依、有法必依。在實(shí)踐當(dāng)中，我國(guó)也要完善地方性法規(guī)和政府規(guī)章、部門(mén)規(guī)章之間發(fā)生沖突后的爭(zhēng)議解決問(wèn)題，這一點(diǎn)在明確地方性法規(guī)與規(guī)章各自的范圍、效力后，可以形成更好的裁決環(huán)境。例如，省級(jí)人大常委會(huì)同本級(jí)政府規(guī)章之間進(jìn)行調(diào)查與協(xié)商，在難以形成合意的情況下，可以提交全國(guó)人大常委會(huì)，由其提出解決意見(jiàn)。[1]地方政府及各級(jí)管理部門(mén)在立法上被給予更大的權(quán)力。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋垃圾現(xiàn)狀差異，我國(guó)要制定具有針對(duì)性的法律規(guī)定，同時(shí)要制定各層級(jí)管理部門(mén)及地方政府與上級(jí)管理部門(mén)之間的監(jiān)管機(jī)制，共同維護(hù)海洋環(huán)境。

5.2 提高相關(guān)法律與政策的針對(duì)性

我國(guó)應(yīng)出臺(tái)一系列針對(duì)性強(qiáng)的法律，加強(qiáng)環(huán)保、海洋、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)的協(xié)作。通過(guò)學(xué)習(xí)日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)詳細(xì)劃分立法保護(hù)的對(duì)象，出臺(tái)相應(yīng)立法，并對(duì)特定海域制定單行法律。比如，我國(guó)在陸源垃圾分類(lèi)和回收領(lǐng)域、洗化用品中微珠使用、“限塑令”等方面的法律法規(guī)尚不健全，需要及時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)；同時(shí)啟動(dòng)對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的修訂程序，對(duì)現(xiàn)行可能涉及國(guó)內(nèi)海洋垃圾問(wèn)題的法律法規(guī)進(jìn)行修訂和增補(bǔ)，提高對(duì)海洋垃圾現(xiàn)狀的管控能力。

5.3 明確海洋垃圾治理的責(zé)任主體

我國(guó)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)法律來(lái)明確各海洋環(huán)境治理主體的職責(zé)，形成完善的權(quán)責(zé)統(tǒng)一體系，激發(fā)主體的自律性、自主性。在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等主體，共同發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，這一切的前提有賴于社會(huì)的信用體系。政府的信用來(lái)自于政務(wù)誠(chéng)信，是主體之間誠(chéng)信的基礎(chǔ)，同時(shí)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體也要提升自身信用水平，提升總體效率。政府各部門(mén)之間需要完善體制，成為統(tǒng)一的整體，尤其是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)，其對(duì)污染防治、生態(tài)工程建設(shè)，以及自然資源的管理與開(kāi)發(fā)上作用巨大，需要保持獨(dú)立，尤其是獨(dú)立于被監(jiān)管的部門(mén)，這樣才可能擁有和諧的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)。[2]

5.4 完善海洋垃圾污染犯罪的立法規(guī)定

日本的《公害罪法》規(guī)定，將海洋垃圾污染等環(huán)境類(lèi)犯罪增加過(guò)失危險(xiǎn)犯的規(guī)定，不能將主觀方面僅僅限于故意。這一點(diǎn)對(duì)于我國(guó)具有一定的啟發(fā)作用。處罰過(guò)失犯罪不是因?yàn)樵斐晌：Y(jié)果，而是因?yàn)樾袨槿诉`反注意義務(wù)，這意味著過(guò)失犯罪由結(jié)果責(zé)任向行為責(zé)任轉(zhuǎn)化，可以提高各治理主體對(duì)責(zé)任的重視，還可以督促其更好地履行自身職責(zé)。同時(shí)，在出現(xiàn)海洋塑料垃圾污染問(wèn)題時(shí)，讓負(fù)有治理責(zé)任的主體受到應(yīng)有的處罰，對(duì)其他責(zé)任主體起到教育作用，對(duì)自身管理的海洋區(qū)域治理得更加用心?？偠灾?，處罰過(guò)失犯罪，可以在問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)更好地解決，還可以預(yù)防未來(lái)可能發(fā)生的問(wèn)題。

6 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)海洋垃圾治理的相關(guān)法律法規(guī)雖然取得了一定的成果，但仍然存在許多問(wèn)題，應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)的相關(guān)法律制度。我國(guó)在海洋環(huán)境治理方面應(yīng)當(dāng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，加大專款投入、全方位、全流域治理，尤其是地方政府，應(yīng)當(dāng)在法律制度、政策的引導(dǎo)下，細(xì)化規(guī)則，制定地方性法規(guī)。我國(guó)還要加大宣傳力度，倡導(dǎo)保護(hù)海洋的理念，宣傳相關(guān)法律法規(guī)及處罰措施，改善漁民及群眾的生活，加強(qiáng)群眾的環(huán)保意識(shí)，以維護(hù)海洋生態(tài)的良性發(fā)展。