堅(jiān)持政府主導(dǎo)，構(gòu)建融合優(yōu)質(zhì)的特殊教育辦學(xué)新格局

周文書 陳源清 孫婷婷

南京是中國(guó)第一所公立特殊教育學(xué)校誕生地。南京市委、市政府高度重視特殊教育事業(yè)，堅(jiān)持把特殊教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。特別是黨的十八大以來(lái)，在教育部、江蘇省教育廳的有力指導(dǎo)下，南京市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，抓住建設(shè)“國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”和實(shí)施兩期“特殊教育提升計(jì)劃”的有利契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特殊教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全域推進(jìn)特殊教育普惠優(yōu)質(zhì)、適宜融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特殊教育學(xué)校市區(qū)全覆蓋、普通學(xué)校融合教育資源中心街鎮(zhèn)全覆蓋，建立了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、特教特辦的發(fā)展新機(jī)制，形成了布局合理、種類齊全、兩頭延伸、普職特融通的辦學(xué)新格局，取得了一批有實(shí)效、有特色、有影響的實(shí)踐性成果。

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任

一是出臺(tái)系列重要文件，強(qiáng)化政策導(dǎo)向。近十年來(lái)，南京先后以市政府辦公廳名義出臺(tái)了第一、第二期特殊教育提升計(jì)劃以及《關(guān)于加強(qiáng)特殊兒童少年隨班就讀工作的實(shí)施意見》《南京市特殊兒童少年教育安置管理辦法（試行）》等多個(gè)文件，特殊教育改革發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著提升。

二是構(gòu)建議事決策機(jī)制，落實(shí)齊抓共管。南京建立了由分管市長(zhǎng)擔(dān)任召集人，教育、發(fā)改、民政、財(cái)政、人社、編辦、衛(wèi)健、殘聯(lián)等8部門組成的特殊教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究改革重要政策，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，有效提高了全市特殊教育治理水平與效能。

三是建設(shè)管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)。南京成立了南京市特殊教育指導(dǎo)中心、南京市殘障學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)中心和南京市孤獨(dú)癥兒童教育研究與指導(dǎo)中心，并聯(lián)合南京特殊教育師范學(xué)院成立了特殊教育專家委員會(huì)，強(qiáng)化全過(guò)程、多方位的專業(yè)化指導(dǎo)服務(wù)。

四是強(qiáng)化督導(dǎo)視導(dǎo)力度，狠抓政策落實(shí)。市、區(qū)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將區(qū)域特殊教育發(fā)展工程實(shí)施情況納入督導(dǎo)范圍。市教育局發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)力量，組建視導(dǎo)隊(duì)伍，常態(tài)化開展年度視導(dǎo)，并將督導(dǎo)視導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為對(duì)區(qū)域、普特學(xué)校政策支持、資源配置、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

五是選樹身邊先進(jìn)典型，營(yíng)造良好氛圍。全市每年開展“特殊教育宣傳月”活動(dòng)，每?jī)赡觊_展“融合教育”最美教師評(píng)選，每三年開展“特殊教育有功單位”“特殊教育有功個(gè)人”評(píng)選表彰，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展。

二、堅(jiān)持特教特辦，提升保障水平

一是提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在落實(shí)各學(xué)段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)按當(dāng)?shù)仄胀▽W(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)8倍以上撥付的基礎(chǔ)上（其中，學(xué)前、小學(xué)8000元，初中10400元，高中9600元），根據(jù)辦學(xué)機(jī)構(gòu)招收重度、多重殘疾學(xué)生的比例，適當(dāng)增加年度預(yù)算，確保全面普及殘疾兒童少年15年免費(fèi)教育。

二是建立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金制度。市本級(jí)年均投入超過(guò)1000萬(wàn)元，主要用于優(yōu)化特殊教育資源配置、開展專職師資培養(yǎng)培訓(xùn)、提升融合教育內(nèi)涵質(zhì)量等。近3年，與江蘇省特殊教育師資培訓(xùn)中心合作定向開辦專職教師上崗培訓(xùn)班，全市617名普校教師取得省級(jí)特殊教育專業(yè)培訓(xùn)考核合格證。

三是出臺(tái)惠師新政。在市人社、財(cái)政等部門的大力支持下，對(duì)于經(jīng)主管部門認(rèn)定的普通學(xué)校專職特殊教育教師，其在相應(yīng)崗位上實(shí)際專職從事特殊教育期間，按規(guī)定享受特殊教育津貼。同時(shí)，印發(fā)《南京市特殊教育教師政府專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)考核辦法》，對(duì)從事特教工作滿一定年限并符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的教職工予以政府專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)特校按當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位績(jī)效工資基準(zhǔn)線的20%增核績(jī)效工資總量，人均增加約10000元/年，進(jìn)一步提高教師待遇，破解特殊教育教師職業(yè)吸引力不強(qiáng)、穩(wěn)定性不夠等突出問(wèn)題。

三、注重健全體系，全面提高質(zhì)量

一是推進(jìn)兩頭延伸。各區(qū)均按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建有至少1所特殊教育學(xué)校，各校全面開設(shè)學(xué)前部，與職業(yè)學(xué)校聯(lián)辦職教部。南京市聾人學(xué)校普通高三畢業(yè)生連續(xù)十多年100%升入大學(xué)。南京市盲人學(xué)校在十多年保持推拿按摩專業(yè)畢業(yè)生100%就業(yè)率的基礎(chǔ)上，新開設(shè)普通高中，并與南京中醫(yī)藥大學(xué)聯(lián)合進(jìn)行本科辦學(xué)，成為全國(guó)第一所從學(xué)前到本科培養(yǎng)一體化、升學(xué)就業(yè)雙通道的特殊教育學(xué)校。

二是提優(yōu)雙向融合。南京以“國(guó)家隨班就讀實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)為抓手，加快建成一批融合教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校和示范學(xué)校，深化普通教育、職業(yè)教育與特殊教育融合發(fā)展。市教研室堅(jiān)持開展普特聯(lián)合教研，組織成立隨班就讀課程與教學(xué)種子教師工作坊，研制課程評(píng)估工具，在全市普通學(xué)校開展“研學(xué)做一體”的研訓(xùn)活動(dòng)，推廣基于教育評(píng)估的“五步三環(huán)”課程與教學(xué)調(diào)整模式，并出版1—3年級(jí)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)學(xué)科的《普通學(xué)校特殊需要學(xué)生課程評(píng)估工具》。

三是深化課程實(shí)施。南京三類特殊教育學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足上好國(guó)家課程，積極開發(fā)盲校、聾校、培智學(xué)校特色校本課程，完善15年一貫制德智體美勞全面培養(yǎng)體系。此外，針對(duì)培智學(xué)校教育對(duì)象，還特別研制實(shí)施了《南京市培智學(xué)校教學(xué)基本要求表》。

四、強(qiáng)化研究引領(lǐng)，注重成果培育

“十三五”以來(lái)，南京市特殊教育發(fā)展注重科研為先導(dǎo)，科研、教研部門加強(qiáng)特殊教育專職教科研人員配備，獨(dú)立增設(shè)特殊教育專項(xiàng)規(guī)劃課題和論文案例評(píng)審，推動(dòng)了一批特殊教育重點(diǎn)項(xiàng)目改革和課題研究。南京市聾人學(xué)?！懊@人普通高中課程體系的創(chuàng)建與實(shí)施”和秦淮特殊教育學(xué)?！芭嘀菍W(xué)?！p業(yè)一體’課程模式的實(shí)踐建構(gòu)”項(xiàng)目獲國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，南京市盲人學(xué)?！俺掷m(xù)、適切、優(yōu)質(zhì)：盲校全學(xué)段一體化育人模式的創(chuàng)新實(shí)踐”和溧水區(qū)特殊教育學(xué)?！耙浴蜆I(yè)’為導(dǎo)向的農(nóng)村特?！惑w化’課程的建構(gòu)與實(shí)施”項(xiàng)目獲江蘇省基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。