當(dāng)前財(cái)政政策對國企的影響分析

李永貞 青島上合控股發(fā)展集團(tuán)有限公司

財(cái)政政策與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有緊密聯(lián)系的同時，也會對國企產(chǎn)生直接影響，在經(jīng)過不斷的改革發(fā)展之后，我國形成了具有自身特色的財(cái)政政策體系，該種情況下，國企也需要對自身發(fā)展策略進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)與政策之間的相吻合。財(cái)政政策作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的主要措施，相關(guān)部門需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的進(jìn)一步改革發(fā)展，最終達(dá)到促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的目的。

一、我國財(cái)政政策的現(xiàn)狀

在分析財(cái)政政策現(xiàn)狀過程中，需要從以下兩方面展開研究。

第一，財(cái)政補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀，我國國務(wù)院在2010 年提出了“增加財(cái)政投入”“建立專項(xiàng)基金”等財(cái)政措施，通過激勵的方式促進(jìn)我國企業(yè)發(fā)展。在該項(xiàng)政策實(shí)施之后，各地政府積極響應(yīng)，并且投入了大量資金支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。例如，我國廣東省針對新興產(chǎn)業(yè)，建立了政府專項(xiàng)補(bǔ)貼款，將其用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展中。而重慶市為了進(jìn)一步提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，建立了專項(xiàng)發(fā)展基金，為企業(yè)提供支持。近幾年，各地政府針對國企的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量逐漸增多，為國企發(fā)展提供了更加健康安全的發(fā)展環(huán)境，由此能夠看出，財(cái)政補(bǔ)貼政策的滲透落實(shí)效果逐漸提升。

第二，稅收優(yōu)惠政策實(shí)施現(xiàn)狀，在我國財(cái)政政策中，除了財(cái)政補(bǔ)貼政策之外，同樣推出了稅收優(yōu)惠政策，當(dāng)前可以大致將其分為三種類型，分別為所得稅優(yōu)惠、流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠以及其他稅種優(yōu)惠。當(dāng)前針對我國國有企業(yè)，主要采取所得稅優(yōu)惠政策，分為直接優(yōu)惠以及間接優(yōu)惠模式。其中直接優(yōu)惠措施包含稅收減免以及稅率優(yōu)惠，例如，我國針對高新技術(shù)國企，往往根據(jù)15%的比例減免所得稅。間接優(yōu)惠主要指的是，通過加速折舊以及虧損結(jié)轉(zhuǎn)的方式給予優(yōu)惠，例如，我國在對信息傳輸以及信息服務(wù)企業(yè)征收稅款的過程中，其中的固定資產(chǎn)可以采取加速折舊的方式進(jìn)行。而在實(shí)施營改增之后，增值稅成為主要稅種，我國當(dāng)前針對增值稅制定的優(yōu)惠政策較多。

而所得稅優(yōu)惠主要運(yùn)用在國有企業(yè)研發(fā)的中期和后期階段，在成果轉(zhuǎn)化時期，流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠的作用才能得到充分發(fā)揮。與其他幾種稅務(wù)優(yōu)惠相比，所得稅的運(yùn)用范圍較大，優(yōu)惠力度大，因此在國有企業(yè)中得到了廣泛運(yùn)用。

二、財(cái)政政策對國企產(chǎn)生的影響

財(cái)政政策的實(shí)施，直接決定國有企業(yè)實(shí)際發(fā)展外部環(huán)境，近幾年我國出臺了一系列的財(cái)政政策，對外部市場環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，也對國有企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，主要包括以下幾方面內(nèi)容。

第一，降低國企經(jīng)營成本，財(cái)政政策會直接影響國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作，在當(dāng)前政策環(huán)境下，國有企業(yè)被動繳納稅款的現(xiàn)象得到了有效改善，整體上看財(cái)政政策處于良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)。例如，針對大型國有企業(yè)，內(nèi)部涉及到的業(yè)務(wù)數(shù)量較多，并且業(yè)務(wù)類型也較為多樣，其中普遍存在稅額高的現(xiàn)象。針對這一情況，我國下發(fā)了一系列的免征稅收政策，國有企業(yè)在實(shí)際納稅中，要積極主動地了解相關(guān)財(cái)務(wù)稅收政策，明確免征收條件，對優(yōu)惠政策進(jìn)行充分利用，通過這種方式降低實(shí)際納稅金額數(shù)量。由此可以看出，國有企業(yè)要對財(cái)政政策的變化情況進(jìn)行及時了解和掌握，根據(jù)最新的制度內(nèi)容，實(shí)施合法納稅，同時利用財(cái)政中的優(yōu)惠政策，降低自身稅務(wù)壓力，在法律允許的范圍之內(nèi)進(jìn)行節(jié)稅，降低國有企業(yè)的經(jīng)營成本。

第二，促進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，由于國有企業(yè)內(nèi)部涉及的業(yè)務(wù)數(shù)量較多，并且種類復(fù)雜，這一過程中會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息，加上財(cái)政政策始終處于不斷更新的狀態(tài)。該種情況下，國企要想實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定發(fā)展，就需要進(jìn)一步提高信息化建設(shè)水平，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的檢索能力，通過這種方式確保能夠及時有效的了解財(cái)政政策變化情況。以此可以看出，隨著財(cái)政政策的改革和發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了國有企業(yè)進(jìn)行信息化建設(shè)。當(dāng)前多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)在內(nèi)部建立了信息網(wǎng)絡(luò)平臺，并且對平臺中的各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)營把控，進(jìn)一步提高了國有企業(yè)的經(jīng)營管理效率。充分利用信息化系統(tǒng)，并將其作為核心內(nèi)容，國有企業(yè)能夠及時快速地搜索財(cái)政政策相關(guān)信息，并將其歷史數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相互對比，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的有效優(yōu)化，完成對業(yè)務(wù)問題的有效解決[1]。

第三，建立良好得外部環(huán)境，國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量與外部環(huán)境具有非常緊密的聯(lián)系，一旦財(cái)政政策發(fā)生變化，企業(yè)發(fā)展環(huán)境也會發(fā)生變動，而當(dāng)前政策環(huán)境在經(jīng)過一系列的優(yōu)化之后，能夠?yàn)閲衅髽I(yè)提供良好安全的外部運(yùn)行環(huán)境。其中我國為了進(jìn)一步促進(jìn)投資，引導(dǎo)消費(fèi)水平提升等，下發(fā)了一系列積極的財(cái)政政策。積極財(cái)政政策在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的同時，也為國有企業(yè)建立了安全的環(huán)境，為企業(yè)今后良好發(fā)展提供條件。

第四，改變了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了有效提升，國有企業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，該種情況下，國有企業(yè)的工作數(shù)量以及業(yè)務(wù)數(shù)量大幅度增加，加上我國在財(cái)政政策中實(shí)施了改革，這也增加了國企財(cái)務(wù)管理難度。另外，國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理難度較高，組成結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，依舊采用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方法，已經(jīng)無法對其進(jìn)行有效控制管理，這就需要對管理模式進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新。針對該種情況，要想有效解決這一問題，則需要對科學(xué)技術(shù)進(jìn)行充分利用，在企業(yè)內(nèi)部建立財(cái)務(wù)平臺，管理人員通過線上以及網(wǎng)絡(luò)平臺的方式，就能夠完成財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的高效處理。這種方式能夠在降低財(cái)務(wù)工作人員任務(wù)量的同時，降低人工失誤發(fā)生概率，保證國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的開展質(zhì)量和水平。

第五，提高了財(cái)務(wù)監(jiān)督水平，我國當(dāng)前多數(shù)國有企業(yè)都存在分公司，分公司與總公司在不同的地區(qū)，該種情況也增加了管理難度，出現(xiàn)無法對分公司財(cái)務(wù)情況進(jìn)行有效監(jiān)督的問題。而在完成財(cái)政政策改革之后，針對企業(yè)的財(cái)政管理，制定了更加全面細(xì)化的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并且實(shí)現(xiàn)了責(zé)任的細(xì)致劃分和充分落實(shí)，明確規(guī)定其中各個部門需要承擔(dān)的責(zé)任以及工作范圍，在這一規(guī)定下，國有企業(yè)總公司能夠?qū)ψ庸镜呢?cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。另外，總公司通過分析分公司稅務(wù)情況的方式，了解分公司實(shí)際財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，將其作為依據(jù)制定針對性的優(yōu)化措施，最終達(dá)到提高財(cái)務(wù)監(jiān)督水平的目的。

通過上述分析能看出，當(dāng)前財(cái)政政策在經(jīng)過改革完善之后，對國有企業(yè)產(chǎn)生了較大的影響，對國有企業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用[2]。

三、當(dāng)前財(cái)政政策下國企發(fā)展的策略

(一)利用政策激勵促進(jìn)國企創(chuàng)新

創(chuàng)新已經(jīng)成為今后企業(yè)發(fā)展的主要方向，無論對于國企還是私企來說，積極開展創(chuàng)新對于自身發(fā)展來說具有非常重要的促進(jìn)作用，在此過程中就需要將財(cái)政政策的激勵作用充分發(fā)揮出來，充分運(yùn)用其中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對國企進(jìn)行激勵，使其能夠在今后發(fā)展中加強(qiáng)創(chuàng)新力度。財(cái)政政策中，財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠政策的激勵效果最為明顯，因此可以將二者相互結(jié)合，靈活運(yùn)用在國企創(chuàng)新的不同階段，通過這種方式引導(dǎo)其創(chuàng)新發(fā)展。組合使用以上兩種措施，能夠?qū)⒓钚Ч畲蟪潭劝l(fā)揮出來，在此過程中，政府可以進(jìn)一步確定財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠的激勵目標(biāo)和激勵范圍。財(cái)政補(bǔ)貼政策在實(shí)際運(yùn)用中具有效果快以及針對性強(qiáng)的特點(diǎn)，而稅收優(yōu)惠政策則能夠從長期的角度出發(fā)，引導(dǎo)國企進(jìn)行創(chuàng)新。在一個領(lǐng)域無法充分發(fā)揮自身作用的情況下，使用另一種方式進(jìn)行補(bǔ)充和支持。并且，政府還要在財(cái)政政策的頂層設(shè)計(jì)中進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠以及財(cái)政補(bǔ)貼相互結(jié)合，提高財(cái)政政策體系建設(shè)的系統(tǒng)性和有效性。實(shí)現(xiàn)兩種政策工具的有效結(jié)合，對國企創(chuàng)新工作進(jìn)行協(xié)同管理。

(二)因地制宜調(diào)整財(cái)政政策

當(dāng)前我國各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有較大差距，而通過因地制宜的方式，對不同地區(qū)的財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整，能夠?qū)⑵湟龑?dǎo)作用充分發(fā)揮出來，為國企發(fā)展建立更加安全舒適的環(huán)境。在我國沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，國企針對財(cái)政政策的敏感度不同，政府在制定財(cái)政政策的過程中，則需要根據(jù)因地制宜的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)，改變以往一刀切的政策制定方式。例如，針對東部地區(qū)的國有企業(yè)，財(cái)政政策達(dá)到的效果更好，因此在制定政策的過程中，將重點(diǎn)放在實(shí)施稅收優(yōu)惠政策中，充分利用市場機(jī)制以及產(chǎn)學(xué)研合作，將稅收優(yōu)惠資金的作用充分發(fā)揮出來，鼓勵企業(yè)通過不斷創(chuàng)新的方式，增強(qiáng)自身在市場中的競爭力。而針對市場化水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高地區(qū)中的國有企業(yè)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼的力度，建立國企創(chuàng)新基金，將財(cái)政政策的扶持作用充分發(fā)揮出來。同時對市場機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化完善，在政府的引導(dǎo)下建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺，實(shí)現(xiàn)研究成果的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，將財(cái)政政策資金轉(zhuǎn)化為質(zhì)量產(chǎn)出[3]。

(三)從國企發(fā)展角度出發(fā)實(shí)施財(cái)政政策

目前，我國市場經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，市場中的經(jīng)營主體種類較多，這也促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。但是國有企業(yè)由于自身性質(zhì)等各項(xiàng)因素的影響，在經(jīng)營發(fā)展中存在一定的影響因素，因此市場競爭力不足。該種情況下，政府可以適當(dāng)增加對國企的政策支持力度，控制稅率的同時，充分運(yùn)用量能課稅原則，根據(jù)國有企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況，給予5%—10%左右的稅率優(yōu)惠，降低國有企業(yè)在市場發(fā)展中存在的壓力，進(jìn)而將企業(yè)內(nèi)部的資金運(yùn)用在拓展規(guī)模以及提高產(chǎn)能等方面，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)市場的良好發(fā)展。在此過程中，政府從積極的角度出發(fā)，將財(cái)政政策的市場調(diào)節(jié)作用以及引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，不斷提高國有企業(yè)在市場中的競爭力。針對新技術(shù)以及新能源運(yùn)用的國有企業(yè)，通過制定針對性財(cái)政政策的方式，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

例如，針對高新技術(shù)企業(yè)，可以進(jìn)一步拓展企業(yè)優(yōu)惠稅率的范圍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的國有企業(yè)，政府可以對其所得稅率進(jìn)行調(diào)整，減輕企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營中的負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)經(jīng)營利潤。高新技術(shù)國有企業(yè)在該種情況下，將更多的精力放在原創(chuàng)性研發(fā)中，提高自身技術(shù)創(chuàng)新性，引導(dǎo)企業(yè)能夠開展更加多樣的經(jīng)營活動和科研活動。

(四)健全國有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)機(jī)制

第一，根據(jù)財(cái)政政策改革中的重點(diǎn)內(nèi)容，充分落實(shí)相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策與國有企業(yè)之間的有效連接，這種方式能夠進(jìn)一步轉(zhuǎn)化企業(yè)經(jīng)營模式，加強(qiáng)會計(jì)核算與財(cái)務(wù)制度之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)二者之間的有效解決，最終達(dá)到促進(jìn)國企規(guī)范發(fā)展的目的。在此過程中，促進(jìn)國資部門、稅務(wù)部門之間的相互配合，明確國有企業(yè)的職能，各個部門相互協(xié)調(diào)發(fā)展。國有企業(yè)稅務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門之間，實(shí)施財(cái)稅信息共享，實(shí)現(xiàn)二者之間的相互合作，確保信息數(shù)據(jù)能夠在第一時間完成傳遞和共享，為國企今后財(cái)稅工作的良好開展提供條件[4]。

第二，對國企財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化完善，當(dāng)前我國多數(shù)國有企業(yè)采用集團(tuán)模式，其中開設(shè)了較多的分公司以及子公司，因此覆蓋范圍較廣，涉及到的業(yè)務(wù)也較為復(fù)雜，該種情況下，總公司無法對子公司的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面有效的監(jiān)督。而建立審核機(jī)制能夠有效解決這一問題，促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的良好開展，促進(jìn)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高效穩(wěn)定的發(fā)展。在此過程中，針對財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行評估分析，掌握稅務(wù)的繳納情況，確定其中是否存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，再采取相應(yīng)的配套政策。國有企業(yè)需要在內(nèi)部建立財(cái)務(wù)監(jiān)督審核機(jī)制，確保各項(xiàng)工作在開展中具有依據(jù)，并且設(shè)定專門的負(fù)責(zé)人員，一旦在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)問題，能夠在第一時間找到問題負(fù)責(zé)人，避免內(nèi)部出現(xiàn)相互推諉的情況。由于國有企業(yè)的規(guī)模較大，其中涉及到不同的行業(yè)和領(lǐng)域，而行業(yè)不同，采取的財(cái)政政策也不同。國企財(cái)務(wù)管理人員需要對業(yè)務(wù)進(jìn)行分類管理，對不同業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)管理工作的開展效果。另外，我國財(cái)政政策始終處于不斷變化的狀態(tài)，國企要對財(cái)政政策進(jìn)行及時掌握，邀請第三方機(jī)構(gòu)開展工作評估等工作，保證內(nèi)部財(cái)稅工作能夠在合法合規(guī)的情況下順利開展。

(五)提高信息技術(shù)運(yùn)用效率

國有企業(yè)在實(shí)施財(cái)政工作中，會出現(xiàn)大量的數(shù)據(jù)信息，其中包含著對于國企來說非常重要的信息，因此需要對其進(jìn)行全面保護(hù)。國有企業(yè)要想享受到財(cái)政政策中的優(yōu)惠，往往需要達(dá)到一定的條件，而數(shù)據(jù)信息可以作為證明。在海量的數(shù)據(jù)信息中，國有企業(yè)可以充分利用信息系統(tǒng)，完成對信息的高效處理，例如，使用企業(yè)資源計(jì)劃或者金蝶系統(tǒng)等，在內(nèi)部建立信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍的全面覆蓋。其中涉及到企業(yè)的采購、生產(chǎn)以及運(yùn)營環(huán)節(jié)等，以上環(huán)節(jié)產(chǎn)生的財(cái)務(wù)信息都會傳輸?shù)较到y(tǒng)中，根據(jù)財(cái)務(wù)信息的類型，實(shí)現(xiàn)分類管理，提高財(cái)務(wù)信息的處理效率，確保能在短時間內(nèi)及時調(diào)取信息。國有企業(yè)經(jīng)營始終處于動態(tài)變化階段，因此僅僅錄入財(cái)稅信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要對財(cái)稅信息進(jìn)行及時更新和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)動態(tài)化的跟蹤管理工作。這種方式能降低在財(cái)稅信息管理中出現(xiàn)失誤以及問題的概率。同時企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門、稅務(wù)部門要進(jìn)行實(shí)時溝通，了解財(cái)政政策的變化情況，在此基礎(chǔ)上對財(cái)稅管理工作模式以及方向進(jìn)行調(diào)整。充分利用財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)降本增效，最終達(dá)到提高自身市場競爭力的目的，促進(jìn)國有企業(yè)在當(dāng)前市場環(huán)境中能夠得到持續(xù)發(fā)展[5]。

另外，針對國企內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理人員，定期組織信息能力培訓(xùn)活動，從理論知識入手，逐漸提高其實(shí)際操作水平，通過這種方式對財(cái)務(wù)管理人員的信息運(yùn)用能力進(jìn)行有效培養(yǎng)，為國有企業(yè)財(cái)務(wù)信息建設(shè)提供條件。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著財(cái)政政策改革的逐漸深入，其對國有企業(yè)產(chǎn)生的影響逐漸凸顯出來，也為國企今后的發(fā)展提供了方向。因此，在對財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整改革的過程中，要將政府的引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，明確國有企業(yè)在市場中的主體地位，并在財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，使其能夠與財(cái)政政策實(shí)際情況相互吻合，通過這種方式促進(jìn)國有企業(yè)在當(dāng)今市場中的良好發(fā)展，提高市場競爭力的同時，為我國市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供條件。■