社區(qū)治理中多元主體推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作研究

□馬俊臣 米吉提·哈得爾

一、引言

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中華民族迎來了百年未有之大變局，我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步發(fā)表了諸多重要講話，強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)是全黨全國(guó)各族人民的生命線，要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好民族團(tuán)結(jié)工作。可見，民族團(tuán)結(jié)工作對(duì)國(guó)家繁榮、社會(huì)穩(wěn)定和人民幸福具有重要意義。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要協(xié)調(diào)各主體參與到社區(qū)治理的各個(gè)過程，這是社區(qū)建設(shè)中的重要議題。

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”，強(qiáng)調(diào)多元主體參與社區(qū)工作，體現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的執(zhí)政理念和政策思路邁上新的臺(tái)階。黨的十九大報(bào)告指出：要形成科學(xué)社會(huì)治理體系，就必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理重心的下移，突出人民群眾的主體地位，打造共建共治共享的社會(huì)治理模式。報(bào)告強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)治理的制度建設(shè)，即完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與和法制保障等，這進(jìn)一步說明多元主體參與是社會(huì)治理的重要方向。

2019年，習(xí)近平總書記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出：新形勢(shì)下，我國(guó)民族工作要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，并協(xié)調(diào)和整合黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民主黨派、人民團(tuán)體等多元主體的資源優(yōu)勢(shì)，共同做好民族工作。如今，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系逐漸完善，多元主體參與的社區(qū)治理為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)注入了持續(xù)的動(dòng)力。本文聚焦社區(qū)治理中各類主體參與的現(xiàn)實(shí)狀況，以民族團(tuán)結(jié)工作為基礎(chǔ)發(fā)現(xiàn)亟待解決的問題，并提出建設(shè)性的對(duì)策建議。社區(qū)治理推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，能夠豐富和深化中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論體系，同時(shí)形成中國(guó)特色民族工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、社區(qū)治理中的多元主體參與

社區(qū)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步建設(shè)的發(fā)源地，也是社會(huì)治理最基礎(chǔ)的一環(huán)，需要各類主體廣泛參與其中。當(dāng)前，我國(guó)參與社會(huì)治理的主體已從單一的政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w的協(xié)同配合。這里所指的多元主體主要包括社區(qū)黨委、政府組織、自治組織、社會(huì)組織及社區(qū)居民五個(gè)方面。各主體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以協(xié)同合作、互補(bǔ)整合和民主協(xié)商的運(yùn)行模式，積極并廣泛地參與到社區(qū)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

(一)社區(qū)黨委參與。社區(qū)黨委主要包括街道黨工委，以及其下設(shè)的社區(qū)黨支部。街道黨工委負(fù)責(zé)兩級(jí)黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)，指導(dǎo)社區(qū)黨支部堅(jiān)決貫徹黨的政策方針和行動(dòng)路線，同時(shí)承擔(dān)監(jiān)督工作和黨員培養(yǎng)等職能。社區(qū)黨支部則是最基層的黨組織，其是社區(qū)各項(xiàng)工作開展和各個(gè)組織運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨支部以自身建設(shè)為基礎(chǔ)，積極解決各民族居民的現(xiàn)實(shí)困難，同時(shí)在加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境建設(shè)、維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定和推動(dòng)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等方面具有全面的責(zé)任?？梢?，社區(qū)黨委是社區(qū)治理中的核心，對(duì)民族工作的順利開展具有重要的意義。

(二)政府組織參與。隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)呈現(xiàn)出多元化的特征。由政府組織單一主體對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理的模式已然逝去，取而代之的是快速成長(zhǎng)和發(fā)展的非政府組織和其他社會(huì)自治力量，政府組織也由管理者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)督者、指導(dǎo)者和協(xié)助者。本文提及的政府組織主要包括政府及其派出機(jī)構(gòu)兩個(gè)主體。

1.政府。政府是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)者，承擔(dān)對(duì)非政府組織及社區(qū)居民參與社區(qū)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)等職能。政府能夠協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系，整合各方職能保障社區(qū)建設(shè)、推動(dòng)社區(qū)工作。同時(shí)，通過政策計(jì)劃、法律法規(guī)和財(cái)政支出等公共手段，支持社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步建設(shè)工作。

2.政府派出機(jī)構(gòu)。政府派出機(jī)構(gòu)是指政府下設(shè)的街道辦事處，其具有上級(jí)政府賦予的相應(yīng)職權(quán)。派出機(jī)構(gòu)接受上級(jí)安排，對(duì)多元主體參與社區(qū)建設(shè)給予指導(dǎo)，為社區(qū)民族工作提供支持，對(duì)各類公共事務(wù)決策做積極引導(dǎo)。同時(shí)，以社區(qū)實(shí)際情況為基礎(chǔ)，為解決公共問題爭(zhēng)取財(cái)政資金，整合內(nèi)外資源以保障各族居民的生活品質(zhì)。

(三)自治組織參與。社區(qū)自治組織是在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以“社區(qū)自治”為基本原則設(shè)立的，實(shí)行各項(xiàng)民主自治權(quán)力的組織。通常來說，社區(qū)中的自治組織包含居民代表大會(huì)、共建理事會(huì)和居民委員會(huì)等，其由組織內(nèi)的各民族成員負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的決策、協(xié)商和落實(shí)。社區(qū)自治組織在社區(qū)治理中承擔(dān)大量上級(jí)指派的行政事務(wù)，本著“為人民服務(wù)”的根本行事準(zhǔn)則，維持社區(qū)正常活動(dòng)秩序，是社區(qū)治理當(dāng)中不可缺少的關(guān)鍵要素。

(四)社區(qū)居民參與。社區(qū)內(nèi)居住著各族人民群眾，社區(qū)治理的本質(zhì)就是社區(qū)各族居民的自我管理和自我服務(wù)。各族居民在社區(qū)生活中發(fā)現(xiàn)問題、討論問題，并通過相應(yīng)的實(shí)踐解決問題，這便是社區(qū)居民參與社區(qū)治理的基本過程。而不同居民所具有的特征和資源，更是源源不斷地為社區(qū)治理提供保障，并創(chuàng)造出活力和創(chuàng)新。各族居民在處理社區(qū)事務(wù)過程中能夠廣泛地交流協(xié)商，推動(dòng)社區(qū)自治模式的完善與進(jìn)步。這是提升社區(qū)治理效能，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)工作順利開展的核心。

(五)社會(huì)組織參與。社會(huì)組織根植于基層，是承擔(dān)社會(huì)治理責(zé)任的重要主體，其與社區(qū)其他參與主體有著緊密的聯(lián)系。社會(huì)組織通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公益行動(dòng)等方式參與社區(qū)活動(dòng)，并以激勵(lì)與引導(dǎo)的方式促使各族居民積極主動(dòng)地參與到社區(qū)治理中。這種形式極大地激發(fā)了社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力，潛移默化地調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的各類主體和資源參與社區(qū)治理。繼而有利于各族群眾在參與治理過程中加深彼此的了解，營(yíng)造和諧良好的社區(qū)氛圍。

三、社區(qū)治理中多元主體的困境

社區(qū)黨組織、政府組織、社區(qū)自治組織、居民以及社會(huì)組織都承擔(dān)了社區(qū)治理的主要功能，在推進(jìn)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中扮演著重要角色。然而，在多元主體共同參與社區(qū)治理的過程中，仍暴露出功能整合不充分、資源分配不均衡、合作形式較單一等困境。這些困境阻礙了社區(qū)治理模式的進(jìn)一步發(fā)展，影響多元主體的綜合效能，更是影響社區(qū)民族團(tuán)結(jié)工作的全面開展。

(一)功能整合不充分。目前而言，社區(qū)治理的主體部分仍然由政府組織承擔(dān)，政府主導(dǎo)的社區(qū)治理仍是主要模式，權(quán)力的下移需要逐步階段性的完成。因此，社區(qū)居民和社會(huì)組織與其他三類治理主體相比，在參與社區(qū)治理中的地位和作用略顯不足。加之城市生活中人際關(guān)系的淡化與減弱，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)抱有“事不關(guān)己”的態(tài)度，進(jìn)而缺乏社區(qū)治理的參與意愿。他們多是被動(dòng)參與，甚至是不參與。對(duì)于社區(qū)自治組織，其參與社區(qū)治理需要黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、需要政府部門的支持。在一元治理模式下，自治組織趨于行政化，且存在與行政部門在職能和責(zé)任上的交叉疊加。上述所示，社區(qū)內(nèi)多元主體存在功能整合不充分的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)治理中各項(xiàng)工作開展欠佳。

(二)資源分配不均衡。目前來看，一些地區(qū)“大政府、小社會(huì)”的模式還未完全轉(zhuǎn)變，大部分公共資源由政府部門管理。政府部門直接參與和經(jīng)營(yíng)社會(huì)化的服務(wù)，且在掌握資源分配權(quán)利的基礎(chǔ)上，將一部分服務(wù)委托于社會(huì)組織。但資源的分配存在不均衡現(xiàn)象，這便導(dǎo)致社會(huì)組織難以發(fā)揮更多的效能，社會(huì)組織與社區(qū)的聯(lián)動(dòng)也不盡如人意。在“大政府”到“小政府”的過渡階段，企業(yè)、市民和社會(huì)組織等社會(huì)力量如何發(fā)揮最大效能，需要時(shí)刻調(diào)整和改善資源分配不均的問題。

(三)合作形式較單一。以社區(qū)治理為基礎(chǔ)，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，這與社區(qū)內(nèi)各主體之間科學(xué)合理的協(xié)同關(guān)系有著密切聯(lián)系。而構(gòu)建豐富的多元主體協(xié)同治理關(guān)系，對(duì)做好社區(qū)民族工作有著重要的意義。當(dāng)下，多元主體參與社區(qū)治理的形式較為單一，大多都是通過設(shè)立管理辦法來指導(dǎo)日常事務(wù)的開展，不同主體間的溝通協(xié)作存在不足。同時(shí)，社區(qū)治理過程中對(duì)現(xiàn)代化科技手段的利用存在滯后，導(dǎo)致開展工作形式老套、類型單一。

四、社區(qū)治理中推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作的建議

(一)加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。需要牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義大方向，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨組織在社區(qū)治理和民族團(tuán)結(jié)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。這便要求社區(qū)黨委的逐步完善，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌組織模式，發(fā)揮其根本領(lǐng)導(dǎo)作用。社區(qū)黨組織總攬全局，能夠有效協(xié)調(diào)各類參與主體之間的利益關(guān)系，并通過公共資源配置、居民自覺參與等途徑，以各民族居民的實(shí)際需要為基礎(chǔ)解決各類問題。社區(qū)在開展民族工作的過程中，需要加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。各級(jí)黨組織應(yīng)把社區(qū)治理與民族團(tuán)結(jié)有效結(jié)合起來，并以此作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要指標(biāo)，促進(jìn)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)工作落到實(shí)處。

(二)發(fā)揮社區(qū)自治效能。社區(qū)治理的核心是管理與服務(wù)，其在各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)把各族居民的切實(shí)需要作為根本的出發(fā)點(diǎn)。一是政府應(yīng)當(dāng)下移工作職能，利用自身資源指導(dǎo)和支持社區(qū)自治組織，解決與社區(qū)各族居民切身利益緊密相關(guān)的問題。同時(shí)，需要盡可能地消除自治組織在社區(qū)中的邊緣化現(xiàn)象，并不斷加強(qiáng)組織建設(shè)和人才培養(yǎng)，推動(dòng)社區(qū)自治組織治理水平和治理效能的不斷提升。二是社區(qū)自治組織要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，按需設(shè)立若干專業(yè)委員會(huì)，促使社區(qū)事務(wù)的協(xié)商解決走向精細(xì)化、專業(yè)化。三是社區(qū)自治組織要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人為本的原則，保障社區(qū)各族居民的團(tuán)結(jié)和睦、安居樂業(yè)。四是應(yīng)把社區(qū)各族群眾是否滿意作為評(píng)價(jià)工作情況的根本標(biāo)準(zhǔn)，改善和便利居民生活，豐富和拓寬文化內(nèi)容，營(yíng)造良好社區(qū)環(huán)境和民族團(tuán)結(jié)氛圍，推動(dòng)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)工作向好發(fā)展。

(三)推進(jìn)社會(huì)組織參與。政府要減少對(duì)社區(qū)各項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)的參與和經(jīng)營(yíng)，為社區(qū)組織參與社區(qū)治理讓渡足夠的空間。一是要加大對(duì)公益性非營(yíng)利社會(huì)組織的資源配給力度，推行優(yōu)惠政策或?qū)ｍ?xiàng)幫扶，拓寬公益性非營(yíng)利社會(huì)組織的籌資渠道，保障其正常運(yùn)行以帶來更多的社會(huì)效益。二是針對(duì)市場(chǎng)化社會(huì)組織要減輕干預(yù)，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，助推社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是減輕干預(yù)的同時(shí)不能放松監(jiān)督，政府要嚴(yán)格把關(guān)以避免市場(chǎng)弊端。進(jìn)而切實(shí)維護(hù)社區(qū)各族居民的利益，發(fā)揮社會(huì)組織參與社區(qū)治理真實(shí)效能，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步建設(shè)的理想目標(biāo)。

(四)創(chuàng)建和諧居民關(guān)系。要領(lǐng)導(dǎo)各民族居民創(chuàng)建和諧自治的社區(qū)大家庭，把“陌生人社區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆烊松鐓^(qū)”，從而搭建和營(yíng)造“熟人關(guān)系”。一是以樓棟或單元為單位，將有共同興趣愛好的居民聚在一起形成專項(xiàng)興趣小組，進(jìn)而通過體育競(jìng)賽、文藝演出、共同觀影等多樣活動(dòng)，讓各族居民在互動(dòng)中建立聯(lián)系。二是推動(dòng)居民之間的情感交流，促使生人到熟人再到一家人的轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各類組織和興趣小組的作用，使各民族居民通過交流日常生活、逸聞趣事找到情感共同點(diǎn)，拉近彼此距離并形成可以相互分享喜樂憂愁的和諧聚落。三是構(gòu)建各族居民生活互動(dòng)、情感交融的社區(qū)共同體，并以多類型的渠道引導(dǎo)居民關(guān)心和參與社區(qū)公共事務(wù)，營(yíng)造和諧的民族團(tuán)結(jié)自治氛圍。

五、結(jié)語(yǔ)

多元主體協(xié)同治理是完善社會(huì)治理體系的客觀要求，也是加強(qiáng)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步建設(shè)的必然選擇。要做好社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，離不開各類主體的共同努力。社區(qū)黨委、政府組織、自治組織、社會(huì)組織和社區(qū)居民應(yīng)緊密聯(lián)系在一起，分工明確、協(xié)同合作，形成互補(bǔ)整合、民主協(xié)商的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)而把社區(qū)民族工作落到實(shí)處，增強(qiáng)社區(qū)各族居民的參與感、認(rèn)同感和歸屬感，真正將社區(qū)居民的關(guān)系由社區(qū)人轉(zhuǎn)變?yōu)橐患胰恕?/p>