國有企業(yè)全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及對(duì)策分析

郭艷嬌

摘要：全面預(yù)算與單一預(yù)算不同，將戰(zhàn)略規(guī)劃、諸多風(fēng)險(xiǎn)、資源配置等方面關(guān)聯(lián)在一起，人、物、財(cái)均歸入預(yù)算范疇，籌資預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算、投資等預(yù)算有機(jī)銜接，打造綜合預(yù)算體系，同時(shí)長期預(yù)算、短期預(yù)算互為依托，為經(jīng)營預(yù)算、現(xiàn)金預(yù)算、材料預(yù)算、費(fèi)用等預(yù)算活動(dòng)有效開展提供條件。針對(duì)全面預(yù)算進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，是將全面預(yù)算與績效考核關(guān)聯(lián)在一起，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)一體化發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮考評(píng)促管的作用。全面預(yù)算管理成果的客觀分析離不開績效評(píng)價(jià)，績效評(píng)價(jià)助力管理人員更好地履行職責(zé)，推動(dòng)全面預(yù)算工作不斷發(fā)展。如何有效打造全面預(yù)算管理考核一體化營運(yùn)體系，成為企業(yè)經(jīng)營管理需解決的問題。文章通過分析國有企業(yè)全面預(yù)算與績效評(píng)價(jià)融合的現(xiàn)狀及對(duì)策，以期為提升國有企業(yè)綜合管理水平提供參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；全面預(yù)算管理；績效評(píng)價(jià)；經(jīng)營預(yù)算

國有企業(yè)在現(xiàn)代管理改革背景下積極提升財(cái)務(wù)管理能力，資產(chǎn)、價(jià)格、成本、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算、財(cái)務(wù)收支等方面均需接受統(tǒng)一管理，在此基礎(chǔ)上健全第三方審計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)告、成本管理、預(yù)算管理聯(lián)動(dòng)信息公開機(jī)制，保障國有企業(yè)運(yùn)營活動(dòng)合規(guī)，國有資產(chǎn)利用率較高，規(guī)避運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。國有企業(yè)預(yù)算作為資源配置關(guān)鍵，需在防控風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化成本預(yù)算的基礎(chǔ)上提升全成本核算水平，通過預(yù)算統(tǒng)籌安排經(jīng)營活動(dòng)。依托各項(xiàng)活動(dòng)評(píng)價(jià)預(yù)算成效顯然費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還存在考評(píng)全局性、及時(shí)性較低的問題，這就需要在部門預(yù)算統(tǒng)一的條件下打造全面預(yù)算績效考核體系，將全面預(yù)算、績效評(píng)價(jià)融合在一起。然而，有些國有企業(yè)在營運(yùn)中卻存在全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)融合要點(diǎn)模糊、目的不明、方法單一、系統(tǒng)性差、制度缺位的問題，影響二者融合成效，有礙全面預(yù)算績效評(píng)價(jià)一體化的良性發(fā)展?；诖?，為提高國有企業(yè)管理質(zhì)量探析全面預(yù)算與績效評(píng)價(jià)顯得尤為重要。

一、國有企業(yè)全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)融合的必要性

（一）增強(qiáng)全面預(yù)算管理功能作用

通過績效評(píng)價(jià)能發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理存在的問題，在此基礎(chǔ)上找準(zhǔn)解決問題的著力點(diǎn)有效優(yōu)化預(yù)算管理功用，具體可從以下幾個(gè)方面出發(fā)加以分析：一是資源配置。通過績效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)國企資源調(diào)配不足之處，基于內(nèi)部資源流通渠道優(yōu)化有效控制資源成本，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化的全面預(yù)算管理目標(biāo)；二是管理協(xié)調(diào)。國企管理跨度通常較大，需利用機(jī)制維系各部門、集團(tuán)內(nèi)部的協(xié)調(diào)關(guān)系，在機(jī)制良性運(yùn)行的同時(shí)發(fā)揮制度的作用，使管理更加透明、客觀、科學(xué)；三是全面參與。通過績效評(píng)價(jià)反觀參與全面預(yù)算各環(huán)節(jié)的貢獻(xiàn)，同時(shí)關(guān)注各環(huán)節(jié)對(duì)國有企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響，通過綜合性管理考評(píng)調(diào)動(dòng)各崗位參與預(yù)算人員的自覺性及自律性，有效解決崗位預(yù)算問題；四是戰(zhàn)略優(yōu)化。全面預(yù)算考核管理有診斷國企戰(zhàn)略的作用，為全面預(yù)算前置性管控并指導(dǎo)國企運(yùn)營提供依據(jù)，使國企可在推行戰(zhàn)略的同時(shí)結(jié)合動(dòng)態(tài)預(yù)算改進(jìn)營運(yùn)的細(xì)節(jié)，基于績效評(píng)價(jià)提升彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算水平；五是自我控制。全面預(yù)算建立在內(nèi)控機(jī)制上，管理結(jié)果考核亦是對(duì)國企自控能力的測試，預(yù)算作為標(biāo)桿能助力國企內(nèi)部各環(huán)節(jié)解決“何為目標(biāo)”“如何推行目標(biāo)”等問題，同時(shí)各環(huán)節(jié)利益與國企利益掛鉤，增強(qiáng)運(yùn)營激勵(lì)性并打造共贏環(huán)境。

（二）優(yōu)化國有企業(yè)管理機(jī)制

全面預(yù)算管理打通財(cái)會(huì)工作、管理工作的壁壘，預(yù)算可作為管理的工具，全面預(yù)算能成為管理機(jī)制起效的基礎(chǔ)，更加關(guān)注運(yùn)營的實(shí)效性，而非機(jī)械化地對(duì)照運(yùn)營結(jié)果與計(jì)劃并分析偏差。作為管理機(jī)制全面預(yù)算助力國企對(duì)接市場，以市場競爭為指向全面預(yù)算，同時(shí)與內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制對(duì)接，保障國企在市場競爭環(huán)境中組織規(guī)劃，內(nèi)部加強(qiáng)配合，責(zé)、權(quán)、利邊界清晰且處于分離狀態(tài)，確保內(nèi)部機(jī)制穩(wěn)定。全面預(yù)算絕非數(shù)據(jù)的單純堆砌，是指引國企改進(jìn)治理結(jié)構(gòu)的管理舉措，加之全面預(yù)算對(duì)國企戰(zhàn)略意圖的解讀，有效優(yōu)化國企管理機(jī)制。通過績效評(píng)價(jià)全面預(yù)算管理優(yōu)劣一覽無余，可增強(qiáng)全面預(yù)算管理對(duì)內(nèi)對(duì)接營運(yùn)機(jī)制、對(duì)外對(duì)接市場競爭機(jī)制的有效性，為國企調(diào)配資源應(yīng)對(duì)市場競爭挑戰(zhàn)給予支持。

（三）凸顯績效評(píng)價(jià)的作用

績效評(píng)價(jià)使全面預(yù)算管理目標(biāo)更加清晰，對(duì)員工的指導(dǎo)性、約束性隨之增強(qiáng)，確保人人頭上均有全面預(yù)算指標(biāo)，各崗位均能按照預(yù)算標(biāo)桿行事，不做浪費(fèi)資金、低效編制、激化風(fēng)險(xiǎn)的事?？冃гu(píng)價(jià)使全面預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)更為直觀，通過量化考核引領(lǐng)崗位職工明確管理關(guān)鍵點(diǎn)，意識(shí)到自身全面預(yù)算的不足，如內(nèi)部協(xié)調(diào)性差、風(fēng)控能力弱等，為全面預(yù)算機(jī)制在量化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)下逐步健全提供依據(jù)。績效評(píng)價(jià)調(diào)動(dòng)全面預(yù)算領(lǐng)域工作人員的積極性，評(píng)價(jià)與利益、晉升、薪酬掛鉤，國有企業(yè)及員工均能認(rèn)真對(duì)待全面預(yù)算，相關(guān)管理活動(dòng)能有效展開。經(jīng)由績效評(píng)價(jià)的全面預(yù)算管理可實(shí)現(xiàn)性及掌控性更強(qiáng)，能逐步改進(jìn)有關(guān)管理規(guī)定，如全面預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、全面預(yù)算流程等，全面預(yù)算管理水平可隨之提升。

（四）提升國有企業(yè)決策部署水平

國有企業(yè)以績效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)對(duì)全面預(yù)算部署、計(jì)劃、目標(biāo)等方面進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題并以解決問題為出發(fā)點(diǎn)不斷改善全面預(yù)算管理，在此基礎(chǔ)上從國企營運(yùn)全局著眼分解全面預(yù)算管理目標(biāo)，通過編制、執(zhí)行等過程細(xì)化落實(shí)目標(biāo)，同時(shí)將國企改革目標(biāo)、效益目標(biāo)、部門目標(biāo)、員工工作等目標(biāo)結(jié)合起來并接受逐級(jí)考核，反饋國企全面預(yù)算管理目標(biāo)達(dá)成度，為進(jìn)一步調(diào)整配套舉措提供依據(jù)，使國企可利用全面預(yù)算更好地規(guī)劃資源調(diào)用方案，對(duì)投融資風(fēng)險(xiǎn)、采購風(fēng)險(xiǎn)、成本等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別與防范，有效提升國有企業(yè)決策部署水平。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)一體化發(fā)展阻力

（一）要點(diǎn)模糊

國有企業(yè)全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)存在脫軌的問題，通常將預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)視為階段性全面預(yù)算管理工作的完結(jié)，并不重視對(duì)相關(guān)管理結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，只需保障全面預(yù)算管理與國企戰(zhàn)略規(guī)劃步調(diào)統(tǒng)一即可。這使全面預(yù)算管理無法得到及時(shí)的診斷，將會(huì)弱化相關(guān)管理活動(dòng)的功能作用，這就需要將考核與管理融合在一起，同時(shí)明確一體化發(fā)展要點(diǎn)，為國有企業(yè)全面預(yù)算管理水平不斷提升給予支持。

（二）目的不明

當(dāng)前雖有些國企針對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行考評(píng)，但績效考核存在目的不明的問題，考核過于關(guān)注企業(yè)的收益，未能關(guān)注員工、部門、項(xiàng)目在預(yù)算管理中的具體情況，考核結(jié)果籠統(tǒng)，對(duì)預(yù)算管理來講指向性不強(qiáng)，有礙全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)一體化發(fā)展。

（三）方法單一

為使全面預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)更為客觀、實(shí)時(shí)、科學(xué)，增強(qiáng)彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算的功能作用，國企需改進(jìn)管理與考評(píng)方法，在此基礎(chǔ)上深挖全面預(yù)算管理能效。在全面預(yù)算數(shù)據(jù)累加及會(huì)計(jì)電算化的背景下，國企基于預(yù)算管理的績效評(píng)價(jià)應(yīng)引用數(shù)字技術(shù)，使評(píng)價(jià)結(jié)果更針對(duì)、全面、可用，為解決全面預(yù)算管理問題助力。

（四）系統(tǒng)性差

國有企業(yè)全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)一體化發(fā)展無法一蹴而就，因?yàn)槿骖A(yù)算能預(yù)測未來、控制現(xiàn)在并解析過去，所以配套的績效評(píng)價(jià)體系應(yīng)具有系統(tǒng)性，當(dāng)前部分國企針對(duì)管理的績效考評(píng)結(jié)束性有余、前瞻性不足，尤其無法在全面預(yù)算彈性管理及滾動(dòng)管理中發(fā)揮考評(píng)作用，影響全面預(yù)算績效評(píng)價(jià)成效。

（五）制度缺位

對(duì)于部分國企來講一體化的全面預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)屬于“新生事物”，為使內(nèi)部各崗位能接受該體系，各項(xiàng)目均在該體系輻射的范圍，崗位員工能遵循考評(píng)要求行事，國企理應(yīng)制定配套制度，詳盡解讀全面預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)體系，為該體系在國企營運(yùn)中發(fā)揮作用助力。

三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)措施

（一）緊抓建設(shè)要點(diǎn)

第一，信息一體化。將財(cái)會(huì)信息視為績效評(píng)價(jià)、全面預(yù)算管理的黏結(jié)劑，在財(cái)會(huì)信息共享的前提下將質(zhì)量、效益、成本、產(chǎn)出等績效信息轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算編制、計(jì)劃、執(zhí)行與監(jiān)督的有利條件，搭建績效預(yù)算平臺(tái)，基于結(jié)果導(dǎo)向塑造國企滿意的營運(yùn)結(jié)構(gòu)；第二，權(quán)責(zé)一體化。國企內(nèi)部須基于內(nèi)控優(yōu)化權(quán)責(zé)發(fā)生關(guān)系，保障問責(zé)、分權(quán)相匹配，從縱向、橫向兩大維度切入進(jìn)行全面預(yù)算與績效評(píng)價(jià)，使資源調(diào)配效率得以提高，同時(shí)部門之間能互相監(jiān)督、制衡、配合，受考核激勵(lì)機(jī)制影響樹立“掌舵”意識(shí)，自覺合理使用國企資源；第三，主體一體化?？冃гu(píng)價(jià)主體、預(yù)算管理主體需協(xié)同，率先在部門層面將二者融合在一起，使各部門既是績效評(píng)價(jià)第一責(zé)任主體，又是全面預(yù)算管理的責(zé)任主體，在明確各自主責(zé)的前提下形成共同治理新格局，顛覆“從上到下”的傳統(tǒng)管理模式，監(jiān)督部門、業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)等部門能協(xié)同一致，持續(xù)助推國企深化建設(shè)全面預(yù)算考核體系，為完善配套制度奠定基礎(chǔ)；第四，過程一體化。國企需在戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將全面預(yù)算管理、績效評(píng)價(jià)關(guān)聯(lián)在一起，并增強(qiáng)二者的協(xié)同性，驅(qū)動(dòng)PDCA循環(huán)，使涉及戰(zhàn)略規(guī)劃、年度預(yù)算、績效監(jiān)控、評(píng)估反饋等環(huán)節(jié)的鏈路更加健全，將前瞻性預(yù)測、過程性控制、結(jié)束性評(píng)價(jià)嵌入該體系，使全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)效果更優(yōu)。

（二）明確管理與考評(píng)的目的

第一，發(fā)揮考評(píng)作用。國企全面預(yù)算管理貫穿戰(zhàn)略化發(fā)展全局，績效評(píng)價(jià)與管理同步，針對(duì)預(yù)算控制、編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行考核與獎(jiǎng)懲，有效約束各部門的全面預(yù)算管理行為，發(fā)揮考評(píng)監(jiān)督作用，同時(shí)改善國企決策部署，增強(qiáng)滾動(dòng)式預(yù)算管理的實(shí)效性，把考核評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策部署的動(dòng)能，繼而助力國企達(dá)成決策部署目標(biāo)；第二，提升管理水平。堅(jiān)持以綜合效益為導(dǎo)向，提升國企運(yùn)營管控能力，滿足國企風(fēng)控、資源調(diào)配、戰(zhàn)略指導(dǎo)、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理等多種需求，確保全面預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)能服務(wù)于國企新時(shí)代的改革，從改革全局著眼優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益及國企持續(xù)創(chuàng)新、穩(wěn)健運(yùn)營能兼顧，增強(qiáng)績效評(píng)價(jià)的指向性作用，助推國企實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效改革目標(biāo)；第三，健全管理體系。圍繞績效目標(biāo)立足國企發(fā)展實(shí)況重新設(shè)計(jì)預(yù)算編制形式，推動(dòng)中期預(yù)算、短期預(yù)算、彈性預(yù)算改革，對(duì)國企內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，如政策風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等，根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)論申請預(yù)算，繼而規(guī)避預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，有效設(shè)定績效目標(biāo)、部門等目標(biāo)，使績效評(píng)價(jià)能作為國企前瞻性預(yù)算管理的有利條件，同時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、績效目標(biāo)的達(dá)成進(jìn)行雙監(jiān)控，保障全面預(yù)算管理目標(biāo)能落地，在該體系支撐下國企還能做好第三方評(píng)估、自評(píng)等工作，為內(nèi)部改進(jìn)責(zé)任制給予支持，繼而達(dá)到通過全面預(yù)算管理（見圖1）與績效評(píng)價(jià)提升國企運(yùn)營水平的目的。

（三）豐富體系化建設(shè)方法

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代為使全面預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)方法發(fā)揮更大的作用，如敘述法、關(guān)鍵事件法、硬性分布法等，需有效運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，同時(shí)順應(yīng)全面預(yù)算工作轉(zhuǎn)移至線上的新潮流，助推系統(tǒng)化建設(shè)方法創(chuàng)新與實(shí)踐。例如，基于財(cái)務(wù)共享中心創(chuàng)建全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)體系化建設(shè)平臺(tái)，在測算精準(zhǔn)、分析細(xì)致、覆蓋全面的原則支持下創(chuàng)建運(yùn)營中心，國企領(lǐng)導(dǎo)層直接干預(yù)，對(duì)于集團(tuán)化國企來講則由總部直接干預(yù)，各部門或子公司均需參與其中，為基于業(yè)財(cái)融合預(yù)算管理、基于內(nèi)部控制管理提供良機(jī)，同時(shí)充分運(yùn)用動(dòng)態(tài)財(cái)會(huì)信息，為彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算提供依據(jù)，使全面預(yù)算管理能有效解決國企資金閑置、潛藏風(fēng)險(xiǎn)防范不及時(shí)、部門協(xié)調(diào)性差等營運(yùn)問題，加之過程性考評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)分析模型、財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)挖掘等功能的有效應(yīng)用，有效調(diào)整全面預(yù)算管理對(duì)策。為使“信息化+管理與考核評(píng)價(jià)”更為高效，國企需推行“績效數(shù)字化”項(xiàng)目，在崗位核編后再編制核定，全員必須參與核編，將最終的定編結(jié)果視為績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算編制依據(jù)，使國企全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)更具人性化，這能有效助推該體系建設(shè)與發(fā)展。

（四）增強(qiáng)全面預(yù)算與績效評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)性

第一，設(shè)立管理與考評(píng)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)設(shè)定、簽發(fā)、調(diào)整配套制度，根據(jù)國企發(fā)展實(shí)況及戰(zhàn)略計(jì)劃設(shè)定周期性全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)目標(biāo)，行使審批年度預(yù)算、批準(zhǔn)預(yù)算考核、聽取預(yù)算執(zhí)行匯報(bào)、監(jiān)督具體工作落實(shí)等權(quán)力，依托財(cái)務(wù)管理中心做好全面預(yù)算編制、設(shè)計(jì)、上報(bào)、執(zhí)行、分析、績效評(píng)價(jià)等工作；第二，優(yōu)化管理與考評(píng)流程，發(fā)揮全面預(yù)算管理解析過去、預(yù)測未來、控制現(xiàn)在的優(yōu)勢，從時(shí)間維度上提升全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)的水平，還需從縱向（國企內(nèi)部）著手推行上下結(jié)合、由上到下、自下到上、兩次循環(huán)的工作流程（見圖2），使分析、匯報(bào)、分解、執(zhí)行效果更優(yōu)；第三，擴(kuò)充管理與考評(píng)主要內(nèi)容，從績效評(píng)價(jià)角度來講，要制定績效計(jì)劃、績效評(píng)價(jià)與反饋、明確績效目標(biāo)、設(shè)定KPI、績效輔導(dǎo)，同時(shí)上述內(nèi)容需與全面預(yù)算管理關(guān)聯(lián)在一起，從全面預(yù)算管理角度來講，要明確編制原則與編制依據(jù)并凸顯管理的主動(dòng)性、綜合性、效益性，上述內(nèi)容亦是績效評(píng)價(jià)的著力點(diǎn)，繼而確保兩者能融合在一起，共同發(fā)力并增強(qiáng)國企管理有效性。

（五）優(yōu)化配套制度

國企需依據(jù)戰(zhàn)略定位并以發(fā)揮全面預(yù)算管理、績效評(píng)價(jià)的作用為出發(fā)點(diǎn)，制定《基于財(cái)務(wù)服務(wù)中心的全面預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)須知》《大數(shù)據(jù)技術(shù)在全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用制度》《全面預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等制度，為國企內(nèi)部利用相關(guān)制度建設(shè)框架并驅(qū)動(dòng)全面預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)體系發(fā)展提供依據(jù)，使預(yù)算工作目標(biāo)、績效工作目標(biāo)均能落地，同時(shí)注重全局部署、內(nèi)部協(xié)調(diào)、監(jiān)督制衡、企業(yè)與員工共贏，依托兩次循環(huán)綜合分析工作流程發(fā)現(xiàn)制度缺陷，剖析全面預(yù)算、績效評(píng)價(jià)出現(xiàn)偏差的原因，在此基礎(chǔ)上改進(jìn)全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)，提升預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督、反饋水平。為使國企全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)更好地發(fā)揮作用，配套制度需具有實(shí)時(shí)性，著重解決新時(shí)代國企改革過程中遇到的問題，根據(jù)國企發(fā)展動(dòng)態(tài)及時(shí)增減制度，以免制度存在脫離實(shí)際、冗余、低效等問題，繼而依托制度提高國企全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)質(zhì)量。

四、國有企業(yè)全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)發(fā)展其他建議

（一）培育優(yōu)質(zhì)人才

相較于以往的全面預(yù)算管理人才，國企將績效評(píng)價(jià)與相關(guān)管理工作融合在一起，不僅需管理人員懂管理、懂專業(yè)，還需具有自評(píng)、自測、自我反思的能力，能接受績效評(píng)價(jià)并發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理薄弱之處，如編制不科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)不靈活、管理無彈性等，為通過評(píng)價(jià)改進(jìn)管理對(duì)策指明方向?；诖?，國企需做好人才培養(yǎng)工作，組織管理人員學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理理論及績效評(píng)價(jià)相關(guān)知識(shí)，同時(shí)鼓勵(lì)崗位員工積極創(chuàng)新管理與評(píng)價(jià)方法，充分利用先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)理論，有效提升全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)水平。

（二）深入分析管理成果

管理成果是階段性全面預(yù)算與績效評(píng)價(jià)合力取得的成績，一方面可說明當(dāng)前國企綜合管理機(jī)制的可行性，另一方面可為剖析國企發(fā)展規(guī)律、潛藏風(fēng)險(xiǎn)、營運(yùn)需求等方面給予支持，基于此建議國企深入分析管理成果，積累管理經(jīng)驗(yàn)、鞏固管理架構(gòu)、加大管理力度，使全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)體系能在國企扎根，為該體系持續(xù)起效奠定基礎(chǔ)。

（三）用問題驅(qū)動(dòng)發(fā)展

雖然國企全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)融合日益加深，但二者的協(xié)調(diào)性還有待提高，這就需要國企能樹立問題意識(shí)，積極發(fā)現(xiàn)二者融合的阻力，如數(shù)字化技術(shù)水平低、制度不健全、流程不規(guī)范等，受問題驅(qū)動(dòng)探索二者融合發(fā)展之路，此做法可避免國企生搬套用成熟的全面預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理模式，能立足實(shí)際打造個(gè)性化的管理體系，繼而助推國企科學(xué)管理與高效發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，國企全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)具有增強(qiáng)全面預(yù)算管理功能作用、優(yōu)化國有企業(yè)管理機(jī)制、凸顯績效評(píng)價(jià)的作用、提升國有企業(yè)決策部署水平的價(jià)值?；诖?，國企要緊抓全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的要點(diǎn)，明確管理與考評(píng)的目的，豐富體系化建設(shè)方法，增強(qiáng)全面預(yù)算與績效評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)性，同時(shí)優(yōu)化配套制度。在此基礎(chǔ)上建議國企培育優(yōu)質(zhì)人才，能深入分析全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)成果，用問題驅(qū)動(dòng)發(fā)展，繼而提高國企全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)質(zhì)量。

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（作者單位：漳州圓新建設(shè)集團(tuán)有限公司）