加快推動(dòng)“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)的策略考量＊

文/周振江 石義壽 王世豪 朱婧

0 引言

“廣州－深圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊（以下簡(jiǎn)稱“科創(chuàng)走廊”）是粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的核心平臺(tái)和引領(lǐng)性工程，對(duì)于支撐粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局都具有重大意義?！稄V東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》提出，要進(jìn)一步推進(jìn)“廣州－深圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，并依托重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)打造“廣深港”科技創(chuàng)新走廊、“廣珠澳”科技創(chuàng)新走廊，進(jìn)一步指明了建設(shè)的方向。

1 構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，逐步成為全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展重要一極

1.1 “兩點(diǎn)兩廊”空間格局逐步形成

科創(chuàng)走廊建設(shè)的重點(diǎn)之一就是以沿線的科技（學(xué)）城、高新區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新載體建設(shè)為抓手，形成“串珠成鏈”發(fā)展態(tài)勢(shì)，集聚高端創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。目前，珠三角地區(qū)在東西兩側(cè)分別形成了“廣深港”“廣珠澳”兩條科技創(chuàng)新走廊，以深圳河套、珠海橫琴為兩點(diǎn)牽引，布局建設(shè)了26個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)，成為各地匯聚創(chuàng)新資源、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的重要支點(diǎn)。

1.2 戰(zhàn)略科技力量布局起步成勢(shì)

依托集聚的高水平科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、高校等，形成強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力，推動(dòng)知識(shí)生產(chǎn)、技術(shù)商業(yè)化和創(chuàng)新擴(kuò)散，是科技創(chuàng)新走廊不斷提升創(chuàng)新支撐力的主要路徑。廣東省聚焦粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，在廣深港澳科創(chuàng)走廊布局建設(shè)了一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)，如散裂中子源、人類細(xì)胞譜系、冷泉生態(tài)系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)作或加快建設(shè)，布局建設(shè)了9家省實(shí)驗(yàn)室和30家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

1.3 產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力不斷增強(qiáng)

廣東省在推動(dòng)科創(chuàng)走廊建設(shè)的過(guò)程中，不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，搭建各類高水平技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)供給，提升產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。截至2021年，科創(chuàng)走廊內(nèi)有高新技術(shù)企業(yè)存量超過(guò)5.7萬(wàn)家，數(shù)量占全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的95%，支撐全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量連續(xù)多年保持全國(guó)第一；利用國(guó)家大院大所資源建設(shè)了27家高水平創(chuàng)新研究院，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到221家，占全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)的80%以上，是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要源泉。

1.4 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化

科創(chuàng)走廊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)孵化器、高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等創(chuàng)新資源集聚與科技成果轉(zhuǎn)化載體，深化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙鏈融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至2021年，科創(chuàng)走廊珠三角地區(qū)共建有科技企業(yè)孵化器1017家、眾創(chuàng)空間951家，其中國(guó)家級(jí)孵化器155家、國(guó)家備案的眾創(chuàng)空間244家，數(shù)量分別占廣東全省的92%和91%；建有國(guó)家高新區(qū)9家和省級(jí)高新區(qū)10家，深圳、廣州高新區(qū)已進(jìn)入世界一流高科技園區(qū)建設(shè)行列；省級(jí)以上創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到23個(gè)。

1.5 高水平開(kāi)放創(chuàng)新體系加快構(gòu)建

科創(chuàng)走廊充分發(fā)揮港澳開(kāi)放創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和珠三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，積極探索促進(jìn)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通的政策舉措，開(kāi)放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)初顯成效，為國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)創(chuàng)新體系建設(shè)提供了有效支撐。廣東全省建設(shè)了20家粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，19家落戶科創(chuàng)走廊內(nèi)；建設(shè)具有港澳元素的孵化載體超過(guò)70家，為港澳青年到科創(chuàng)走廊內(nèi)地區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了重要渠道；省科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)向港澳開(kāi)放，粵港、粵澳科技創(chuàng)新聯(lián)合資助計(jì)劃持續(xù)實(shí)施，同時(shí)，協(xié)同港澳融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)步伐也在不斷加快。

2 進(jìn)一步深化“五個(gè)聚焦”，打造具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心核心引擎

“十四五”期間，廣東省推進(jìn)科創(chuàng)走廊建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)以創(chuàng)新基礎(chǔ)好的區(qū)域打造核心戰(zhàn)略平臺(tái)，以“廣深港”“廣珠澳”科技創(chuàng)新走廊為兩廊，著力探索促進(jìn)人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境自由高效流動(dòng)的政策舉措，將科創(chuàng)走廊打造成為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的核心支撐。

2.1 聚焦重點(diǎn)區(qū)域

支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，以同等力度支持廣州出新出彩，強(qiáng)化兩大核心城市的創(chuàng)新引領(lǐng)功能。廣州、深圳是粵港澳大灣區(qū)的核心城市，集聚了廣東省80%以上的高水平大學(xué)、近60%的高新技術(shù)企業(yè)、40%以上的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，是廣東創(chuàng)新資源最集聚、最活躍的區(qū)域。進(jìn)一步厚植科創(chuàng)走廊創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以提升科學(xué)研究能力、前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化廣州、深圳的創(chuàng)新中心城市功能，打造支撐粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新極。一方面，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極推動(dòng)深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。發(fā)揮深圳高新技術(shù)企業(yè)集聚、市場(chǎng)化程度高的優(yōu)勢(shì)，支持深圳強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。另一方面，落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記視察廣東時(shí)的重要指示要求，推動(dòng)廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力。重點(diǎn)發(fā)揮高校、科研院所集聚的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化科技體制改革，厚植人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土，全力提升科技創(chuàng)新功能，打造科技創(chuàng)新強(qiáng)市和國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐。充分發(fā)揮好粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)的“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，不斷強(qiáng)化“廣深”雙核聯(lián)動(dòng)。

2.2 聚焦重點(diǎn)平臺(tái)

加快推進(jìn)“廣深港”“廣珠澳”科技創(chuàng)新走廊兩廊建設(shè)，“串珠成鏈”構(gòu)建灣區(qū)“創(chuàng)新脊梁”。著力圍繞重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)，打造引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心引擎。積極發(fā)揮廣州、東莞、惠州、深圳等科創(chuàng)走廊沿線核心城市的創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)作用，依托中新廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、光明科學(xué)城、西麗湖國(guó)際科教城、深圳高新區(qū)、深圳坂雪崗科技城、深圳國(guó)際生物谷壩光核心啟動(dòng)區(qū)、深圳國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、深圳空港新城、東莞中子科學(xué)城、東莞松山湖高新區(qū)、東莞濱海灣新區(qū)、惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)等重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)，協(xié)同香港優(yōu)勢(shì)資源，打造“廣深港”科技創(chuàng)新走廊，輻射帶動(dòng)粵東、粵北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。以廣州、佛山、中山、江門、肇慶、珠海等城市為核心，加快推進(jìn)南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、南沙科學(xué)城、琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、廣州大學(xué)城——國(guó)際創(chuàng)新城、珠海西部生態(tài)新區(qū)、佛山粵港澳合作高端服務(wù)示范區(qū)、佛山三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)、中山翠亨新區(qū)、大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、肇慶新區(qū)等重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，深化對(duì)澳創(chuàng)新合作，打造“廣珠澳”科技創(chuàng)新走廊，引領(lǐng)帶動(dòng)粵西地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)“廣深港”“廣珠澳”兩廊建設(shè)，建立起粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新骨架。

2.3 聚焦重點(diǎn)企業(yè)

構(gòu)建大中小科技企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)，打造一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育，在科創(chuàng)走廊區(qū)域鞏固壯大一批具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)企業(yè)，發(fā)展提升一批具有行業(yè)引領(lǐng)地位的創(chuàng)新型企業(yè)。培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，使創(chuàng)新型企業(yè)成為培育“參天大樹(shù)”的沃土，推動(dòng)若干高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)為細(xì)分行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化載體，完善科技金融、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、中試檢測(cè)、管理咨詢等服務(wù)，加快培育科技型中小企業(yè)。培育和引進(jìn)一批在行業(yè)中有顛覆式創(chuàng)新或技術(shù)密集型的獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)等高成長(zhǎng)性企業(yè)，培育儲(chǔ)備一批未來(lái)型企業(yè)。培育和發(fā)展平臺(tái)類龍頭企業(yè)，支持以頭部企業(yè)為核心，構(gòu)建融合創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源、共同基金等主體的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加速產(chǎn)業(yè)鏈上各類主體廣泛鏈接和跨界創(chuàng)新，形成垂直細(xì)分產(chǎn)業(yè)共同體。依托科創(chuàng)走廊周邊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，聚焦戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞生物醫(yī)藥與健康、區(qū)塊鏈、量子信息、新材料、激光與增材制造、新能源等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)若干具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

2.4 聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)

依托重點(diǎn)區(qū)域率先探索、先行先試，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新點(diǎn)上突破帶動(dòng)面上發(fā)展。突破制約創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、創(chuàng)新資源開(kāi)放共享的制度障礙，形成開(kāi)放、共享的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)帶是科創(chuàng)走廊建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。目前全面推行體制機(jī)制創(chuàng)新尚存在一定困難，可將政策探索落到具體的點(diǎn)上，重點(diǎn)借助深圳前海、河套，珠海橫琴等平臺(tái)，率先開(kāi)展政策先行先試，在相關(guān)政策成熟后，再進(jìn)行示范推廣。例如，在深圳河套建設(shè)科技創(chuàng)新合作區(qū)，加快國(guó)家批復(fù)的首批五條先行先試政策落地實(shí)施，持續(xù)開(kāi)展要素流動(dòng)、財(cái)稅政策、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、科技法制等創(chuàng)新試點(diǎn)。結(jié)合香港前沿科研資源、高素質(zhì)人才和深圳的產(chǎn)業(yè)孵化、政策支持等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)深港兩地積極互動(dòng)，引入醫(yī)療科技、大數(shù)據(jù)及人工智能、機(jī)器人、新材料、微電子和金融科技等前沿科研領(lǐng)域項(xiàng)目和頂級(jí)專家學(xué)者資源，推動(dòng)香港高校、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研項(xiàng)目入駐合作區(qū)。在珠海橫琴依托粵澳深度合作示范區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)展財(cái)稅政策、中醫(yī)醫(yī)療職業(yè)人員資格準(zhǔn)入、中醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制、中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際化等創(chuàng)新試點(diǎn)。以粵澳合作產(chǎn)業(yè)園為抓手，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，探索實(shí)施“澳門資源+橫琴空間+開(kāi)放人才+政策支撐+成果共享”等多元合作模式。推動(dòng)澳門大學(xué)科研成果開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)化，與澳門大學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共建一批研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，完善跨境產(chǎn)學(xué)研示范基地建設(shè)機(jī)制。

2.5 聚焦開(kāi)放創(chuàng)新

輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域創(chuàng)新一體化發(fā)展，提升科創(chuàng)走廊國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和全球影響力。科創(chuàng)走廊是一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，建設(shè)具有國(guó)際影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心需要科創(chuàng)走廊不斷提升開(kāi)放創(chuàng)新水平和輻射帶動(dòng)能力，廣泛鏈接全球高端創(chuàng)新資源，打造全球創(chuàng)新高地。在區(qū)域創(chuàng)新合作方面，發(fā)揮香港－深圳、澳門－珠海、廣州－佛山強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)港深、澳珠在創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、成果轉(zhuǎn)化、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展深度合作，加快廣佛同城化建設(shè)，輻射帶動(dòng)?xùn)|莞、惠州、中山、江門、肇慶等重要節(jié)點(diǎn)城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、突出產(chǎn)業(yè)特色、增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。在輻射粵東西北和泛珠區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，加快科創(chuàng)走廊內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)等參與東西兩翼沿海地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，深化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)共建。帶動(dòng)珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展，輻射粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶、瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。在提升全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力方面，推動(dòng)走廊對(duì)標(biāo)全球最優(yōu)，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快科創(chuàng)走廊內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)、前海、河套企業(yè)在世界上其他創(chuàng)新型國(guó)家、“一帶一路”沿線國(guó)家和國(guó)際創(chuàng)新人才密集區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化基地等，集聚全球高端創(chuàng)新資源。