推動大學(xué)科技園協(xié)同創(chuàng)新的若干建議

文/王麗芳 徐久香

[編者按]

與大學(xué)科技園相關(guān)的創(chuàng)新主體，如大學(xué)、科技園、企業(yè)和政府四者在推動技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化過程中扮演著不同角色，大學(xué)是知識創(chuàng)新的源頭，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，科技園是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的載體，政府是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的供給方。需要厘清四者在創(chuàng)新鏈條前端、中后端中的功能和作用，建立利益協(xié)調(diào)平衡機制，激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)在動力，形成創(chuàng)新合力，進(jìn)而發(fā)揮好大學(xué)科技園在國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中的作用。

科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度越來越快，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期越來越短，科技與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系越來越緊密，國與國的競爭日益體現(xiàn)為以科技為基礎(chǔ)的綜合國力的競爭。面對全球科技競爭的挑戰(zhàn)，世界各國政府將建設(shè)大學(xué)科技園作為發(fā)展高新技術(shù)的戰(zhàn)略措施。我國也高度重視大學(xué)科技園建設(shè)工作，從20世紀(jì)90年代開始，大學(xué)科技園伴隨我國大學(xué)的改革創(chuàng)新而興起，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，大學(xué)科技園為促進(jìn)大學(xué)知識傳播和科研發(fā)展，為加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與培育新的經(jīng)濟增長點起到了重大作用。但是，由于大學(xué)科技園涉及到大學(xué)、科技園和地方政府多元利益組織，存在多元主體間目標(biāo)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)困難、管理機制不健全而引起的創(chuàng)新動力不足等問題。研究大學(xué)科技園多主體協(xié)同創(chuàng)新問題，提出針對性強的對策建議，對提升我國大學(xué)科技園創(chuàng)新發(fā)展能力具有重要現(xiàn)實意義。

一、推動大學(xué)科技園四大主體協(xié)同創(chuàng)新的必要性

黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新工作。黨的十八大以來，科技創(chuàng)新成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的核心理念之一，創(chuàng)新驅(qū)動成為中國發(fā)展的核心戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記多次提出，“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”。

大學(xué)科技園將企業(yè)生產(chǎn)要素與大學(xué)智力資源相結(jié)合，促進(jìn)了大學(xué)知識的傳播和科研的發(fā)展，激發(fā)了企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，培育了大量高科技企業(yè)，在整合與共享產(chǎn)業(yè)資源、實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化、輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用日益凸顯。但由于大學(xué)科技園涉及大學(xué)、企業(yè)、科技園、政府等不同創(chuàng)新主體，需要平衡他們之間的利益訴求，加強協(xié)同創(chuàng)新，共同推進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展工作。也可以說，大學(xué)科技園的協(xié)同創(chuàng)新就是在政府、大學(xué)、科技園和企業(yè)的系統(tǒng)配合下，通過協(xié)同合作來提高各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力，產(chǎn)生“1+1+1+1＞4”的多方共贏的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。

企業(yè)是大學(xué)科技園的創(chuàng)新主體，科技園是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的載體，政府是創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新服務(wù)的供給方，它們在創(chuàng)新過程中既保持自己的功能，又彼此密切合作、互相協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)知識的傳播、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化以及產(chǎn)品的市場化和產(chǎn)業(yè)化，它們之間的協(xié)同關(guān)系直接影響著科技園創(chuàng)新發(fā)展的動力和效果。如果各創(chuàng)新主體目標(biāo)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)順暢、連接順利，則能形成創(chuàng)新合力；相反，如果目標(biāo)各一、連接不暢、各自為陣，不但形不成創(chuàng)新合力，還會互相約束、浪費創(chuàng)新資源。

二、大學(xué)科技園協(xié)同創(chuàng)新面臨的問題

大學(xué)科技園在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用越來越突出，但并非所有大學(xué)科技園都發(fā)揮了應(yīng)有的作用。2021年，教育部對115家國家大學(xué)科技園績效評估的結(jié)果顯示，22家大學(xué)科技園評價結(jié)果為優(yōu)秀，36家大學(xué)科技園評價結(jié)果為良好，40家大學(xué)科技園評價結(jié)果為合格，17家國家大學(xué)科技園被評為較差。在2012版被評為C類（合格）的國家大學(xué)科技園中，僅有東南大學(xué)國家大學(xué)科技園在本次績效評價中躍入優(yōu)秀行列，這也說明很多大學(xué)科技園仍然存在創(chuàng)新動力缺乏、創(chuàng)新效果欠佳等問題。究其原因，可能有以下幾個方面：

（一）創(chuàng)新鏈條各主體功能定位不清。大學(xué)科技園的創(chuàng)新鏈條可分為前端、中端和后端，不同創(chuàng)新主體在不同階段分別承擔(dān)不同的作用，大學(xué)以前段知識創(chuàng)新為主，企業(yè)以中后端的技術(shù)創(chuàng)新為主，科技園以后端的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為主，政府則為它們提供創(chuàng)新所需的政策保障。但是，目前大學(xué)科技園創(chuàng)新鏈條中存在主體功能定位不清晰的現(xiàn)象，大學(xué)和企業(yè)在整個創(chuàng)新體系中的作用未得到充分發(fā)揮。如大學(xué)科研人員專注于知識的傳遞，以教學(xué)、論文及科研項目為主，與市場和產(chǎn)業(yè)的銜接明顯不足，知識成果難以及時轉(zhuǎn)化。進(jìn)入科技園的企業(yè)應(yīng)該是技術(shù)創(chuàng)新的主體，它們本來應(yīng)該是初創(chuàng)的高成長型和高新技術(shù)中小企業(yè)，但有些非高新技術(shù)的傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)或者是沒有創(chuàng)新活動的企業(yè)也能進(jìn)入科技園，這與科技園對企業(yè)的功能定位不符。也有一些大學(xué)科技園將自身定位為“房東”，以房屋出租、工商稅務(wù)、中介引薦等基本服務(wù)為主，而教育培訓(xùn)、市場開發(fā)、高價值專利培育、資源統(tǒng)籌等高價值創(chuàng)新的增值服務(wù)涉足較少。

（二）大學(xué)在創(chuàng)新中的動力明顯不足。在大學(xué)科技園創(chuàng)新孵化過程中，創(chuàng)新的主體到底是大學(xué)還是企業(yè)，人力資本和物質(zhì)資本對創(chuàng)新的推動作用哪個更重要，這是目前學(xué)者爭議的主要問題之一。有學(xué)者參考美國硅谷科技創(chuàng)新體系，認(rèn)為大學(xué)科技園科技創(chuàng)新的主體是園中的企業(yè)而不是大學(xué)，理由是大學(xué)科技園是高新技術(shù)企業(yè)的孵化器，科技園的技術(shù)創(chuàng)新活動主要是通過大量創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)的。雖然技術(shù)創(chuàng)新的主體是科技園中的企業(yè)，但是創(chuàng)新的源頭卻在大學(xué)，特別是知識創(chuàng)新的主體是大學(xué)。長期以來，我國大學(xué)科技園創(chuàng)新價值鏈前后端各主體創(chuàng)新動力不均衡，創(chuàng)新驅(qū)動片面依靠企業(yè)，大學(xué)科研人員的創(chuàng)新作用未充分發(fā)揮。大學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)仍以書本知識為主，理論脫離實踐，課堂與社會實際脫離，學(xué)生局限于課堂，沒有大量機會接觸社會經(jīng)濟生活；大學(xué)科研人員更注重教學(xué)、學(xué)術(shù)研究、發(fā)論文評職稱等，其科研項目或者與市場需求脫節(jié)，或者他們對科技成果的轉(zhuǎn)化運作不熟，或者缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外部動力環(huán)境，導(dǎo)致大學(xué)在科技園創(chuàng)新驅(qū)動中的動力不足。

（三）相關(guān)主體利益訴求各異，目標(biāo)不統(tǒng)一。科技園的利益訴求是通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化、高新企業(yè)孵化創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益。大學(xué)的利益訴求是通過產(chǎn)學(xué)研合作完善人才培養(yǎng)機制，豐富課堂教學(xué)和課程建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，并獲得科技成果轉(zhuǎn)化的資金收入和經(jīng)費支持?？萍紙@內(nèi)企業(yè)的利益訴求是要求科技園提供公共服務(wù)平臺、資源共享平臺，提供創(chuàng)新孵化環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本，并最終獲取利潤。地方政府的利益訴求是通過科技園建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造地方特色產(chǎn)業(yè)集群，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。由于大學(xué)科技園的各創(chuàng)新主體存在利益訴求各異、目標(biāo)不統(tǒng)一的情況，導(dǎo)致出現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)同不夠、創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新效率低下的現(xiàn)象。

（四）多頭管理體制束縛了協(xié)調(diào)創(chuàng)新的開展。目前，大學(xué)科技園管理體制方面存在兩大問題：一是缺乏獨立的、專業(yè)的科技園管理主體；二是大學(xué)和政府部門的行政干預(yù)較多，造成多頭管理。多數(shù)大學(xué)科技園成立了大學(xué)科技園管理委員會（下稱“管委會”或“科技園公司），對園區(qū)進(jìn)行管理，但是，管委會成員有地方政府、大學(xué)和入駐企業(yè)，這種多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重束縛了大學(xué)科技園的市場化運作，特別是大學(xué)或者政府是科技園公司的直接投資人時，會在一定程度上直接干預(yù)科技園管委會的獨立運作，導(dǎo)致大學(xué)科技園企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清、主體意識薄弱、運營效率低下等現(xiàn)象。

三、提升大學(xué)科技園協(xié)同創(chuàng)新能力的幾點建議

一是明確不同階段創(chuàng)新主體的功能定位。充分發(fā)揮大學(xué)在創(chuàng)新鏈前段的作用，進(jìn)一步加強基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和新技術(shù)研發(fā)，形成一批原創(chuàng)性重大理論和技術(shù)研究成果，為后續(xù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)儲備“種子”，也為進(jìn)一步開展成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化做好準(zhǔn)備。提升科技園入園企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，重點提升產(chǎn)品原型設(shè)計和開發(fā)、工藝技術(shù)升級以及產(chǎn)品小試和中試水平，通過風(fēng)險資本、人力資本、知識信息等生產(chǎn)要素的組合，以創(chuàng)業(yè)的形式完成種子孵化，迅速實現(xiàn)產(chǎn)品市場化和產(chǎn)業(yè)化。大學(xué)科技園和政府部門需要完善科技園的管理體制機制，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分調(diào)動大學(xué)科研人員的科研熱情和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，推動創(chuàng)業(yè)種子成功孵化，幫助初創(chuàng)企業(yè)順利成長。

二是推動科技成果轉(zhuǎn)化。學(xué)習(xí)借鑒國外大學(xué)科技園成功經(jīng)驗，以大學(xué)為原始創(chuàng)新點，從源頭抓好科技創(chuàng)新成果的培育工作，舉辦各種創(chuàng)業(yè)講座、論壇，指導(dǎo)年輕人創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量創(chuàng)新，在大學(xué)營造活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)激勵制度，賦予科研人員對自己的科技成果擁有所有權(quán)或長期使用權(quán)，支持高校將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況作為崗位競聘、職稱評審、績效考核等的依據(jù)。對從科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，符合規(guī)定條件的，可依法減少繳納個人所得稅。對科技人員的股權(quán)獎勵，在取得時暫免征收個人所得稅。

三是建立科學(xué)合理的利益分配機制。充分關(guān)注大學(xué)科技園各創(chuàng)新主體的利益訴求，制定科學(xué)合理的利益分配機制，充分調(diào)動各方的工作積極性和主動性。在相關(guān)分配制度制定過程中，要充分照顧成果轉(zhuǎn)化參與方利益，尊重知識，尊重勞動，分門別類，以激勵科研人員積極進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化為主，以有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)化為著眼點和出發(fā)點，按照成果轉(zhuǎn)化的不同形式分別制訂成果轉(zhuǎn)化收益的分配方式和比例，實現(xiàn)各方利益平衡。

四是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。理順大學(xué)、企業(yè)、政府和科技園之間的關(guān)系。在國家層面制定促進(jìn)大學(xué)科技園產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策法規(guī)及指導(dǎo)性文件，在地方層面要對大學(xué)科技園的建設(shè)和運行事宜進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，落實對園區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠政策等，為科技園成果轉(zhuǎn)化項目、初創(chuàng)企業(yè)提供高質(zhì)量服務(wù)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。推動大學(xué)科技園建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在知識產(chǎn)權(quán)、管理體制、技術(shù)轉(zhuǎn)移、股權(quán)關(guān)系等方面進(jìn)行市場化運作，進(jìn)一步提升科技園管理服務(wù)水平。