談濱州市道旭引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造

高向民

（濱州市水利資源開(kāi)發(fā)建設(shè)中心，山東 濱州 256500）

近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，給中小型灌區(qū)的節(jié)水改造帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。2020年濱州市道旭引黃灌區(qū)列入中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水工程，并于2021年5月全面開(kāi)工建設(shè)，工程概算總投資10 152萬(wàn)元。項(xiàng)目的實(shí)施必將為灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

1 工程概況

1.1 項(xiàng)目背景

道旭引黃灌區(qū)是在1966年虹吸管引水灌溉的基礎(chǔ)上，1969年改建為引黃閘后逐步發(fā)展而成現(xiàn)在的中型灌區(qū)，灌區(qū)范圍涉及濱州市濱城區(qū)的小營(yíng)街道和博興縣的龐家、湖濱兩鎮(zhèn)以及博昌、錦秋兩個(gè)辦事處。設(shè)計(jì)灌溉面積1.09萬(wàn)hm2，引黃閘設(shè)計(jì)流量15 m3/s。灌區(qū)的灌溉管理由濱州市水利資源開(kāi)發(fā)建設(shè)中心全面負(fù)責(zé)。灌區(qū)自初建至今，對(duì)促進(jìn)灌區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，運(yùn)行情況較好。

道旭引黃灌區(qū)水資源主要包括地表水和黃河水?，F(xiàn)狀地表水利用程度不高，再加上20世紀(jì)90年代以來(lái)的干旱少雨，可利用水量愈來(lái)愈少。黃河水為灌區(qū)的主要水源，隨著黃河中上游水資源開(kāi)發(fā)利用程度的提高，根據(jù)省分配方案濱州市分配道旭灌區(qū)引黃水量為1 950萬(wàn)m3，很難滿足灌區(qū)現(xiàn)狀用水要求。

隨著灌區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)技術(shù)的迅速提高，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，必須有計(jì)劃地實(shí)施灌區(qū)骨干工程配套和節(jié)水改造工程措施，優(yōu)化配置水資源。

1.2 灌區(qū)基本現(xiàn)狀

灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有引黃閘1座，設(shè)計(jì)流量15 m3/s?？傒斏城?條，長(zhǎng)1.5 km，南干渠長(zhǎng)27.2 km，分干及支渠47條，總長(zhǎng)105.7 km，項(xiàng)目實(shí)施前灌區(qū)已實(shí)施完成工程包括：渠道襯砌7.2 km，新建濱博邊界節(jié)制閘1座；改造節(jié)制閘2座；新建測(cè)流站1處；新建、改建生產(chǎn)橋4座；改建支渠進(jìn)水閘10座，維修改造支渠進(jìn)水閘10座。干支渠道完好率72%；干支渠系建筑物204座，完好率55%。

1.3 灌區(qū)存在的主要問(wèn)題

1）水資源短缺。隨著灌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活用水量急劇增加，而灌區(qū)可利用水資源有限，水資源不足已成為制約灌區(qū)發(fā)展的重要因素，尤其是灌區(qū)南部麻大湖缺少淡水水源，水位逐年下降，水面面積萎縮，濕地功能減退，限制了湖區(qū)水產(chǎn)開(kāi)發(fā)和旅游開(kāi)發(fā)。

2）工程標(biāo)準(zhǔn)低、老化嚴(yán)重。由于灌區(qū)長(zhǎng)期缺乏投入，致使灌排渠系和控制建筑物不配套，渠道防滲率低，現(xiàn)有建筑物老化失修，渠道滲水漏水嚴(yán)重。而現(xiàn)有的輸水干渠，渠道水利用系數(shù)僅0.48，綜合毛灌溉定額每畝375 m3，灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重，加劇了灌區(qū)水資源緊缺狀況；加之管理粗放，灌水技術(shù)落后，水價(jià)偏低，且征收方法不盡合理等因素，造成了用水浪費(fèi)。

1.4 節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施的必要性

1）灌區(qū)的干、支渠和相應(yīng)建筑物等骨干工程是隨著灌區(qū)不斷擴(kuò)大而續(xù)建的，絕大部分興建于20世紀(jì)六七十年代，僅是維持簡(jiǎn)單運(yùn)行，并存在安全隱患，亟需維修改造。

2）過(guò)境河道水質(zhì)污染嚴(yán)重，黃河來(lái)水量不穩(wěn)定，引黃分配指標(biāo)不能滿足灌區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，因此實(shí)施灌區(qū)節(jié)水已勢(shì)在必行。

3）節(jié)水配套改造工程是實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效，解決供需水矛盾，促進(jìn)工程整體效益發(fā)揮的根本措施，也是實(shí)現(xiàn)麻大湖生態(tài)環(huán)境治理、建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)公園的重要保障。

2 灌區(qū)節(jié)水改造工程的實(shí)施

2.1 灌區(qū)建設(shè)目標(biāo)

結(jié)合本灌區(qū)實(shí)際，維持灌區(qū)自然生態(tài)功能，大力推廣灌區(qū)渠系生態(tài)改造技術(shù)，合理規(guī)劃灌區(qū)庫(kù)塘渠溝生態(tài)保護(hù)措施，改善灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供支撐。

中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)的主要任務(wù)包括完善工程體系，提高灌區(qū)治理能力，把握灌區(qū)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的底線，正確引導(dǎo)灌區(qū)功能的轉(zhuǎn)變與拓展，科學(xué)布局工程體系、管理體系、生態(tài)體系建設(shè)。

2.2 主要建設(shè)內(nèi)容

按照“先急后緩，先重后輕，費(fèi)省效宏”的原則，主要工程內(nèi)容為：一是總輸沙渠1.47 km和南干渠5.66 km已襯砌工程維修；二是南干渠下游段19.71 km襯砌；三是閘涵橋等配套建筑物工程76座改建，新建瀝青管理道路26.84 km以及沿線環(huán)境保護(hù)和水土保持工程。工程于2021年5月實(shí)施，11月底完成一期建設(shè)任務(wù)。

2.3 項(xiàng)目建設(shè)管理

1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全現(xiàn)場(chǎng)組織管理機(jī)構(gòu)。及時(shí)組建項(xiàng)目建設(shè)管理處，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等工作。工程建管處設(shè)立相關(guān)科室，形成了分工具體、職責(zé)明確的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

2）加大宣傳，做好清障工作。多次組織宣傳工程實(shí)施后的前景和給群眾帶來(lái)的效益、便利，切實(shí)取得群眾的認(rèn)可。同時(shí)聯(lián)合縣、鎮(zhèn)、村成立遷占組織，到村入戶，落實(shí)好清障內(nèi)容。按照相關(guān)補(bǔ)償政策，在清障前落實(shí)好遷占費(fèi)用并及時(shí)撥付到種植戶手中，保證工程順利實(shí)施。

3）強(qiáng)化管理，嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)范實(shí)施。一是擇優(yōu)選擇確定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、跟蹤審計(jì)單位。項(xiàng)目法人切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，落實(shí)好工程建設(shè)期間的廉政建設(shè)，分別與各參建單位簽訂廉政責(zé)任書(shū)。項(xiàng)目建設(shè)中定期召開(kāi)工程例會(huì)，調(diào)度施工進(jìn)度、查擺并解決施工質(zhì)量和安全問(wèn)題，落實(shí)好相關(guān)措施，推動(dòng)工程有序開(kāi)展。二是發(fā)揮好監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格施工工序報(bào)驗(yàn)制度，重要隱蔽工程和施工關(guān)鍵部位認(rèn)真組織相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。三是嚴(yán)格資金的合同化管理。工程進(jìn)度達(dá)到進(jìn)度款撥付要求時(shí)，施工單位報(bào)監(jiān)理審核經(jīng)法人復(fù)核后，跟蹤審計(jì)再次進(jìn)行核定，依據(jù)合同撥付進(jìn)度款，確保工程款層層把關(guān)。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資支付制度，由建管處、銀行、施工單位簽訂三方監(jiān)管協(xié)議，由銀行按照各方確認(rèn)的工資單將工資直接打入農(nóng)民工工資卡中，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

2.4 以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)工程優(yōu)質(zhì)高效

1）修訂技術(shù)方案。在總輸沙渠施工中，由于渠道緊鄰黃河，遭遇強(qiáng)降雨天氣，原有陰坡面護(hù)砌全部拆除方案實(shí)施遇到較大困難，先期拆除的200余米地段出現(xiàn)底部大面積塌坡。為此采取如下措施：一是針對(duì)未拆除邊坡段底部砌石較為完好的情況，采用機(jī)械與人工配合拆除上部3層，保留下部10層砌石的方案，徹底解決滲水維修難的問(wèn)題。二是對(duì)于先期拆除地段，采取明排和井點(diǎn)降水相結(jié)合的方法，控制地下水位在設(shè)計(jì)渠底以下，在此基礎(chǔ)上對(duì)1.5 m長(zhǎng)的坍塌邊坡范圍內(nèi)采取換填30 cm厚級(jí)配碎石的方法處理好軟基，同時(shí)每間隔3 m設(shè)置反濾層和排水管，徹底解決陰坡水位高、易坍塌滑坡的問(wèn)題。

2）優(yōu)選建筑材料。在伸縮縫填充工序中，設(shè)計(jì)每7.56 m設(shè)置一道伸縮縫，伸縮縫寬4 cm、深6 cm，底部用塑料膠泥填充4 cm后，上部用2 cm厚的高標(biāo)號(hào)砂漿密封。塑料膠泥熬制后流動(dòng)性大，一條伸縮縫灌至要求深度需要灌3～4次，并且厚度很難控制。最后確定采取每10 kg的塑料膠泥中添加2 kg過(guò)篩中砂的比例進(jìn)行熬制后，一次灌注成型，以上兩項(xiàng)工藝的修正累計(jì)節(jié)省費(fèi)用近200萬(wàn)元，確保了施工質(zhì)量。

3 工程實(shí)施效益

3.1 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)節(jié)水高效

工程實(shí)施后工程布局合理、灌排功能完備，骨干灌排水工程設(shè)施配套率、完好率達(dá)到90%以上。同時(shí)，實(shí)施中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面起到了重要的作用。灌區(qū)水資源配置合理，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)合理，田間灌溉推廣普及節(jié)水灌溉技術(shù)，節(jié)水制度、機(jī)制完善。在有條件的地區(qū)積極推廣渠道管道化改造技術(shù)，提升灌區(qū)供水服務(wù)效率和水平。灌區(qū)渠系水利用系數(shù)達(dá)到0.65以上，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6以上。通過(guò)節(jié)水配套建設(shè)，建立完善現(xiàn)代管理制度和良性管理機(jī)制，實(shí)施“總量控制、定額管理”，實(shí)現(xiàn)測(cè)水計(jì)量到支渠，提高管理水平。

3.2 經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益顯著

一是經(jīng)計(jì)算分析年農(nóng)業(yè)灌溉效益增加1 095.03萬(wàn)元。二是通過(guò)對(duì)橋梁、涵閘的改造以及全線貫通瀝青混凝土管理道路，極大地方便了工程的管理，減少了管理費(fèi)用，更是方便了附近居民的生產(chǎn)和生活，參照已建類似工程估算，正常運(yùn)行期每年凈增效益為50萬(wàn)元。三是經(jīng)過(guò)改造后為麻大湖綜合開(kāi)發(fā)利用適時(shí)供水提供了保障，將極大地帶動(dòng)湖區(qū)養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，年可創(chuàng)效益近2 000萬(wàn)元。

同時(shí)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人居環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，灌排設(shè)施與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，發(fā)揮好灌區(qū)在改善鄉(xiāng)村生活質(zhì)量、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性、提供景觀服務(wù)等多重服務(wù)功能的作用，極大地改善了灌區(qū)內(nèi)居民的生活環(huán)境。

4 存在問(wèn)題及建議

4.1 后續(xù)配套建設(shè)問(wèn)題

經(jīng)過(guò)本期工程建設(shè)后，干渠渠系全部建設(shè)完成，工程整體面貌得到了很大改善。但是“最后一公里”的問(wèn)題仍需要解決：支及支以下渠系還沒(méi)有節(jié)水配套建設(shè)；灌溉用水無(wú)法計(jì)量到村到戶，“誰(shuí)用水誰(shuí)繳費(fèi)、多用水多繳費(fèi)”的目標(biāo)不能實(shí)施。而地方財(cái)力有限，根本無(wú)力解決支及支以下工程的續(xù)建配套問(wèn)題。建議國(guó)家將支級(jí)及以下渠系建設(shè)列入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，使中型灌區(qū)形成一個(gè)系統(tǒng)完善、配套齊全的體系。

4.2 資金籌措存在問(wèn)題

實(shí)施方案分配受益縣區(qū)承擔(dān)一定比例的配套資金。在項(xiàng)目的具體實(shí)施中，配套資金落實(shí)難度大，給工程按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建成帶來(lái)隱患。原因是灌區(qū)管理部門(mén)屬于公益事業(yè)單位，所有經(jīng)費(fèi)是政府財(cái)政撥款，所收水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，只能僅滿足工程簡(jiǎn)單運(yùn)行，無(wú)結(jié)余資金用于工程建設(shè)；地方政府財(cái)力有限，也是很難擠出資金配套。建議市屬中型灌區(qū)改造項(xiàng)目最好不安排市、縣（區(qū)）地方配套資金，所需資金由省統(tǒng)籌解決。