山東省水利工程移民安置方式探析

李 斌，范文凱，姜澤偉

（山東省水利勘測設(shè)計院有限公司，山東 濟南 250014）

當(dāng)前，傳統(tǒng)單一的移民安置方式難度和局限性越來越大，水利工程移民安置方式逐漸趨于多元化。為適應(yīng)新發(fā)展階段要求，王加蓬[1]、康敏[2]運用SWOT分析模型、B-U-P-S安置模式對城鎮(zhèn)化安置進行研究；姚玉琴[3]基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景對移民安置方式進行了研究；武世亮[4]、吳建[5]結(jié)合工程實例，探索研究了新型移民生產(chǎn)安置模式。鑒于水利工程征地移民政策性強、區(qū)域性差異大、影響因素多，本文結(jié)合山東省特點，對山東省莊里水庫工程、小清河防洪綜合治理工程移民安置方式進行分析，為新形勢下移民安置提供思路與借鑒。

1 工程概況

1.1 莊里水庫工程

莊里水庫是山東省南四湖湖東地區(qū)十字河上游規(guī)劃新建的一座具有綜合功能的大（2）型水庫，設(shè)計總庫容1.33億m3。初步設(shè)計批復(fù)靜態(tài)總投資304 407萬元，其中建設(shè)征地移民補償投資241 085萬元。工程建設(shè)征地影響棗莊市2個區(qū)（市）、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、18個村，永久征收土地面積896.22 hm2，基準年影響12個村，搬遷人口12 248人，生產(chǎn)安置人口9 048人，拆遷各類房屋面積42.98萬m2。

1.2 小清河防洪綜合治理工程

工程包括干流治理工程、分洪道治理工程及信息化工程，干流治理范圍長198.4 km，分洪道治理范圍全線82.8 km。初步設(shè)計（代可研）批復(fù)靜態(tài)總投資833 865萬元，其中，建設(shè)征地移民補償投資366 697萬元。本文選取博興縣作為典型進行分析，工程建設(shè)征地影響博興縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，44個行政村（社區(qū)），永久征收土地面積160.73 hm2，基準年影響疃子村，搬遷人口1 374人，生產(chǎn)安置人口1 355人，拆遷各類房屋面積8.25萬m2。

2 移民安置方式

2.1 莊里水庫工程

莊里水庫工程采取的移民安置方式為后靠安置與城區(qū)安置相結(jié)合+長效補償+二三產(chǎn)業(yè)安置+社會保障安置。

后靠安置區(qū)用地按90 m2/人控制，共規(guī)劃11個后靠安置區(qū)，總占地面積70.73 hm2，擬建設(shè)兩層帶院、一層帶院房屋約2 500套，用于安置2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）11個村的搬遷移民，戶型分為65 m2、100 m2、118 m2、128 m2、140 m2、168 m2，各后靠安置區(qū)均建設(shè)公寓、商業(yè)及其他配套公建設(shè)施；城區(qū)安置區(qū)用地按47.01 m2/人控制，總占地面積20.00 hm2，擬建設(shè)多層樓房1 800套，用于安置工程影響戶數(shù)較多的海子村、橫嶺村、東江村及其他選擇城區(qū)安置的搬遷移民，戶型分為70 m2、90 m2、110 m2、120 m2，并建設(shè)幼兒園及其他配套公建設(shè)施。

長效補償資金來源為工程永久征收土地的土地補償費和安置補助費，以水庫淹沒征收的農(nóng)村集體土地為依據(jù)，按照每畝每年400 kg小麥、400 kg玉米標準，以當(dāng)年國家公布的小麥、玉米收購保護價格計算補償金額，對工程淹沒影響土地權(quán)屬人進行逐年實物補償?shù)陌仓梅绞健?/p>

二、三產(chǎn)業(yè)安置為通過規(guī)劃建設(shè)東江市場商鋪安置受影響村副業(yè)，吸收剩余勞動力。東江市場占地3.44 hm2，擬建設(shè)商鋪378間，并建設(shè)停車場、露天集市及其他配套公建設(shè)施。

社會保障安置為縣（區(qū)）級人民政府對征收土地按照22.5萬元/hm2標準，一次性支付社會保障補貼費，由當(dāng)?shù)刎斦謱⒀a貼資金于征收土地報批前一次性劃入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ腺Y金專戶，土地征收經(jīng)批準后，移民通過政府補貼、個人和集體繳費形式參加養(yǎng)老保險。

2.2 小清河防洪綜合治理工程

小清河防洪綜合治理工程博興縣采取的移民安置方式為“進縣城集中安置+一次性貨幣補償+社會保障安置”。

安置區(qū)建設(shè)用地按30 m2/人控制，總占地面積5.4 hm2，擬建設(shè)高層住宅樓15棟，并配套老年公寓、公建及配套設(shè)施，戶型分為60 m2、120 m2、160 m2，共規(guī)劃建設(shè)666套住宅；一次性貨幣補償為將按山東省征地區(qū)片綜合地價計列的征收土地補償費和安置補助費進行分配，根據(jù)各村占地情況和移民意愿不同，部分補償資金直接支付到土地承包戶，剩余資金支付到被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于興辦公益事業(yè)或者進行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；社會保障安置方式與莊里水庫工程相同。

3 移民安置可行性分析

移民安置方式的確定均符合相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)劃及當(dāng)?shù)貙嶋H情況，并通過召開各村村民代表會或村民大會征求村民意見，形成會議紀要，符合移民群眾意愿。

3.1 莊里水庫工程

以后靠安置為主的村莊，工程影響戶比例低于30%，為不改變移民原有生產(chǎn)生活習(xí)慣，后靠安置區(qū)選址均緊鄰原有村莊，且鄰近現(xiàn)狀交通主干道便于生產(chǎn)生活，地貌單元多為低山丘陵區(qū)，地勢平坦，建筑適宜性良好；以城區(qū)安置為主的村莊，工程影響戶比例在70%以上，且水庫淹沒征收土地比例較大，村莊剩余土地?zé)o法安置，因此選取城區(qū)安置區(qū)進行集中安置。

為使長效補償合法合規(guī)，棗莊市政府制定了莊里水庫工程征地補償和移民安置辦法，具體操作辦法為：當(dāng)?shù)刎斦⒄魇胀恋匮a償和安置補助足額撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)專有賬戶，由村委會與被征收農(nóng)村集體土地承包人簽訂《征地補償協(xié)議書》，確定長效補償方式，將補償資金本金分別存入棗莊銀行、農(nóng)商銀行山亭分行、滕州農(nóng)村商業(yè)銀行并開立賬戶；每年7月1日、12月1日前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）按規(guī)定核算出淹沒影響農(nóng)村集體土地承包人長效補償資金，由財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）組織分配至承包人；土地承包期滿后，由村集體討論決定新一輪土地補償金的使用分配，因政策調(diào)整變化，長效補償資金不足部分由棗莊市政府協(xié)調(diào)解決。從已發(fā)放2016—2020年度長效補償資金來看，在現(xiàn)階段銀行利息的支持下，利用土地補償資金存放銀行進行生息能夠支撐每年度發(fā)放的長效補償資金。

3.2 小清河防洪綜合治理工程

工程影響疃子村位于工程建設(shè)影響范圍小清河分洪道內(nèi)，分洪道外該村無其他可安置土地，新址安置區(qū)距原疃子村西北側(cè)1.6 km處，緊鄰博興縣城，符合博興縣控制性詳細規(guī)劃，距離學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施最遠不超過2 km，區(qū)位優(yōu)勢明顯，規(guī)劃安置區(qū)位于合理生產(chǎn)半徑范圍內(nèi)，非農(nóng)就業(yè)、日常生活更加便利，有利于移民生產(chǎn)生活水平的提高；安置區(qū)現(xiàn)狀為耕地，區(qū)內(nèi)地形較平坦，適宜安置區(qū)建設(shè)。

小清河防洪綜合治理工程為線性工程，96%的行政村永久征收耕園地影響程度處于10%以下，人均耕園地減少比例0.62%，且當(dāng)?shù)厝罕妼ν恋匾蕾嚦潭容^低，征收土地對其影響較?。灰淮涡载泿叛a償便于征地工作實施，結(jié)合社會保障可確保被征地移民可持續(xù)性收入。

4 結(jié)語

隨著我國全面深化改革及城鎮(zhèn)化進程加快，開發(fā)性移民方針的安置原則存在局限性，根據(jù)近年來一些水利工程移民實踐經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化、長效補償移民安置等方式可實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，得到地方政府、移民群眾的認可。目前移民安置沒有固定的成功模式，水利工程移民安置應(yīng)基于已有經(jīng)驗，因地制宜，并且在制度建設(shè)、監(jiān)管機制、資金風(fēng)險管理等方面予以完善，形成長效機制，以便不斷豐富移民安置理論和實踐經(jīng)驗。