新形勢(shì)下莒南縣城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)實(shí)踐

王言新，慕乾喜，莊 偉

（1.莒南縣水利綜合保障中心，山東 莒南 276600；2.莒南縣水務(wù)發(fā)展集團(tuán)有限公司，山東 莒南 276600）

近年來(lái)，莒南縣大力實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，陡山水庫(kù)—石泉湖水庫(kù)聯(lián)通及泵站供水管道的建設(shè)可構(gòu)建長(zhǎng)效穩(wěn)固的供水保障體系，全力加快水利工程建設(shè)，增強(qiáng)水安全保障能力；科學(xué)實(shí)施江河湖庫(kù)水系連通，充分發(fā)揮河湖水系和水利工程作用，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系；多源調(diào)控，提高供水保障能力。工程建設(shè)完成后可保障區(qū)域用水安全，對(duì)緩解當(dāng)?shù)毓┧蛔恪⒋龠M(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

1 城鄉(xiāng)供水一體化基本情況

陡山水庫(kù)是一座以防洪、灌溉為主，兼顧發(fā)電等綜合利用的大（2）型水庫(kù)。陡山水庫(kù)興利水位127.0 m，相應(yīng)庫(kù)容16 955萬(wàn)m3；死水位（最低引水水位）108.4 m，相應(yīng)庫(kù)容114萬(wàn)m3。2019年6月，陡山水庫(kù)被列入飲用水水源保護(hù)區(qū)。

莒南縣大店供水廠位于大店鎮(zhèn)政府北1 km處、潯河左岸，上距陡山水庫(kù)8.8 km，以陡山水庫(kù)為水源地，規(guī)劃日供水規(guī)模5萬(wàn)m3/d，包括引水、水處理、凈水、供水等綜合工藝體系?，F(xiàn)狀引水方案為：自陡山水庫(kù)放水洞出口自壓引水，設(shè)計(jì)引水最低庫(kù)水位108.4 m（陡山水庫(kù)死水位）。引水管道路線：陡山水庫(kù)放水洞出口至大店供水廠引水管道長(zhǎng)8.8 km，地勢(shì)變化平緩，傍潯河左岸敷設(shè)1.6 MPa DN630PE管道,途經(jīng)花園村北、獅子口村北、街疃村北、崮北頭村北至大店供水廠，供水廠地面高程98.0 m。目前大店供水廠覆蓋9個(gè)鎮(zhèn)街、44萬(wàn)農(nóng)村人口，日供水2.64萬(wàn)m3/d。

2012年以來(lái)，莒南縣以陡山、石泉湖、相邸等大中型水庫(kù)水源地為依托，相繼建設(shè)（提升改造）完成5處規(guī)模化農(nóng)村集中供水工程，分別為莒南縣大店（第一）、相邸（第二）、文疃（第三）、澇坡（第四）、相溝（第五）供水廠，構(gòu)建了全縣農(nóng)村飲水安全供水體系。目前，五大集中供水廠覆蓋全縣14個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）、24.53萬(wàn)戶、70.31萬(wàn)農(nóng)村人口。供水工程運(yùn)行狀況良好，從根本上解決了水源水量不足、水質(zhì)時(shí)有波動(dòng)、供水保證率低等問(wèn)題，全縣自來(lái)水普及率、規(guī)?；泄┧?、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到99.8%、96.0%、98.0%、100.0%。

2 取得的效益

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

首先，工程建成后，年供水效益約為6 240萬(wàn)元，可大大緩解受水區(qū)水資源緊缺的矛盾。其次，農(nóng)村飲水工程建成后，居民每年用于挑水的時(shí)間減少了很多，節(jié)省的勞力和時(shí)間絕大部分用于勞務(wù)輸出，或投入生產(chǎn)和其他創(chuàng)收活動(dòng)，增加了家庭經(jīng)濟(jì)收入。

2.2 社會(huì)效益

一是可使有限水資源進(jìn)行合理調(diào)配，促進(jìn)統(tǒng)一利用和管理保護(hù)。二是可減少開(kāi)發(fā)利用有限的地下水源，有效改善地下水開(kāi)采條件，遏制地上水漏斗區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)散，涵養(yǎng)地下水源，提高水資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)區(qū)域水生態(tài)良好發(fā)展。

3 存在的困難

3.1 水資源開(kāi)發(fā)利用程度不高

莒南縣水資源相對(duì)豐富，但部分地區(qū)依然存在工程性缺水的問(wèn)題。近年來(lái)，莒南縣修建了多處水利設(shè)施，但全縣水資源總體開(kāi)發(fā)利用程度并不高，致使供水能力不足，農(nóng)村居民用水保障程度低等狀況依然存在。

3.2 水資源管理體制尚不完善

農(nóng)村集中供水工程管理不到位。在城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)中，無(wú)法對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行全面有效的改善，增加了水資源運(yùn)行的安全隱患，無(wú)法全面保證集中式供水工程的質(zhì)量。早期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的供水工程規(guī)模較小且分散，基本以鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限劃分供水區(qū)域，沒(méi)有利用好地理優(yōu)勢(shì)，做到分區(qū)域供水、管理。此外，全縣農(nóng)村飲水還存在城鄉(xiāng)一體化供水覆蓋率低、供水保證率低、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低、早期工程老化失修、缺乏統(tǒng)一管理等問(wèn)題。

3.3 運(yùn)行維護(hù)與管理存在“重建輕管”

供水工程存在管理體制不順，工程主體不明確、管護(hù)責(zé)任不明，制度不健全，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，甚至有的工程水費(fèi)收取難度大，自建成后就基本未收費(fèi)，致使飲水工程的正常維護(hù)無(wú)法進(jìn)行。

4 主要做法

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水格局

莒南縣城鄉(xiāng)供水工程點(diǎn)多面廣，工程建設(shè)牽涉的部門眾多，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。自城鄉(xiāng)供水一體化工作開(kāi)展以來(lái)，莒南縣多次召開(kāi)專題會(huì)議，認(rèn)真研究部署。縣城周邊地區(qū)優(yōu)先推進(jìn)城市供水管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸；城市供水管網(wǎng)延伸不到的平原地帶或坡度適中的山地丘陵區(qū)，優(yōu)先實(shí)施同等城市供水標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)?；泄┧蚱凄l(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限，盡可能地?cái)U(kuò)大規(guī)?；┧采w范圍；其他不宜發(fā)展規(guī)?；┧牡貐^(qū)，通過(guò)以大并小、小小聯(lián)合，重點(diǎn)推進(jìn)小型集中供水工程改造和規(guī)范化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)供水標(biāo)準(zhǔn)城市化。

4.2 廣泛宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

為做好全縣的城鄉(xiāng)供水建設(shè)工作，莒南縣相關(guān)職能部門及企業(yè)積極對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施城鄉(xiāng)供水工作進(jìn)行全面的動(dòng)員和部署，明確了工作目標(biāo)任務(wù)、要求。同時(shí)，通過(guò)廣播和微信公眾號(hào)等，開(kāi)展形式多樣的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)各部門以及廣大干部群眾加強(qiáng)建設(shè)城鄉(xiāng)供水工程的緊迫感和責(zé)任感，做到早計(jì)劃、早部署、早安排、早落實(shí)。

4.3 規(guī)范化建設(shè)，健全長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

一是對(duì)管理人員實(shí)行定期培訓(xùn)和考核，實(shí)行持證上崗，并建立健全檔案。二是由縣政府負(fù)責(zé)劃定供水工程的管理保護(hù)范圍和水資源保護(hù)區(qū)。三是供水站工作人員依據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，按補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則向縣物價(jià)部門提出水價(jià)核定預(yù)申請(qǐng)，科學(xué)合理地制定供水水價(jià)。四是建立供水誠(chéng)信服務(wù)體系。即保證水質(zhì)水量達(dá)到供水標(biāo)準(zhǔn)的要求，把水價(jià)、供水水質(zhì)和供水量向用戶公開(kāi)，推行服務(wù)承諾制度，積極推行供水合同制度，提高工作人員的素質(zhì)及服務(wù)水平。