何以生育友好？
——基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)情境的分析

吳 帆

一、問(wèn)題的提出

低水平的生育率和生育意愿已經(jīng)成為中國(guó)人口現(xiàn)狀的一個(gè)基本事實(shí)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》的數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)人口出生率為8.52‰，自然增長(zhǎng)率為1.45‰，出生率首次跌破10‰，創(chuàng)下1978年以來(lái)的最低紀(jì)錄。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明中國(guó)的總和生育率（TFR）為1.3，已進(jìn)入世界上很低生育率國(guó)家行列。另一方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在七普數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)上公布的平均生育意愿為1.8，這對(duì)于中國(guó)而言是一個(gè)非常危險(xiǎn)的信號(hào)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)很低生育率（TFR≤1.5）或極低生育率（TFR≤1.3）的國(guó)家和地區(qū)的平均生育意愿都高于更替水平（TFR=2.1）。幾位世界著名的人口學(xué)家認(rèn)為，低于更替水平的生育意愿（sub-replacement fertility intensions）意味著低生育率國(guó)家進(jìn)入了一個(gè)新的階段。[1]世界價(jià)值觀(guān)（World Value Survey）第七輪調(diào)查（2017—2020）也進(jìn)一步證明了中國(guó)青年群體的低生育意愿。[2]它對(duì)80 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的29 歲及以下年輕人的生育意愿進(jìn)行了調(diào)查（“你想要幾個(gè)孩子？”），結(jié)果顯示，中國(guó)年輕人的生育意愿主要集中在一孩和二孩上。相對(duì)而言，自愿不育的比例不高，一個(gè)孩子都不想要的比例為16.4%，遠(yuǎn)低于80個(gè)國(guó)家和地區(qū)29.7%的平均水平。但是，中國(guó)年輕人生育多孩的意愿也非常低，僅有5.9%想要3 個(gè)及以上的孩子（低于12.9%的平均水平）。在低生育率和低生育意愿的雙重?cái)D壓下，中國(guó)旨在提升生育率的政策與社會(huì)文化環(huán)境可能更為復(fù)雜，面臨的群體差異性和社會(huì)緊張程度也可能更加突出。

在對(duì)中國(guó)當(dāng)前人口生育率形勢(shì)有一個(gè)清醒的判斷以后，進(jìn)一步厘清生育支持政策中有哪些具體舉措能夠達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，以及政策設(shè)計(jì)的初衷是否能帶來(lái)真正的生育友好及家庭友好，對(duì)于正處于提振生育率政策窗口期的中國(guó)而言，是明確生育支持政策發(fā)展方向、關(guān)鍵內(nèi)容和未來(lái)影響的應(yīng)有之義。

二、低生育率和低生育意愿的主要原因及政策應(yīng)對(duì)

中國(guó)的生育率和生育意愿水平為什么如此之低？雖然不同學(xué)者的解釋有所不同，但總體上可以歸為兩類(lèi)因素，即結(jié)構(gòu)性因素和個(gè)體因素。

一方面，高企的生育成本、社會(huì)壓力和職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是造成低生育意愿的重要因素。學(xué)者普遍認(rèn)為，生育成本變化是導(dǎo)致城鄉(xiāng)生育意愿水平總體下降的主要因素[3]，有限的家庭經(jīng)濟(jì)收入限制了流動(dòng)人口繼續(xù)生育的意愿[4]，生育成本急劇上升且主要由家庭承擔(dān)以及生育收益社會(huì)化，使得微觀(guān)的家庭層面不愿意生育[5]。王志章和劉天元運(yùn)用微觀(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算中國(guó)生育二孩的基本成本，發(fā)現(xiàn)生育成本的居高不下成為家庭生育意愿不高的主要影響因素，其中，廣州、重慶和武漢生育二孩的基本成本均超過(guò)70 萬(wàn)元。[6]此外，國(guó)外學(xué)者的研究顯示，高房?jī)r(jià)不僅推遲了女性的生育年齡[7]，而且降低了女性的生育率[8]。中國(guó)的情況也是如此，倪云松發(fā)現(xiàn)無(wú)論從城市層面還是個(gè)體層面，房?jī)r(jià)上升對(duì)20—44 歲女性的生育都具有不利的影響。[9]而市場(chǎng)化條件下職場(chǎng)中劇烈的競(jìng)爭(zhēng)和職業(yè)發(fā)展壓力，令年輕人疲于為生計(jì)奔波，大幅提高了生育的機(jī)會(huì)成本，進(jìn)而降低了生育意愿。

另一方面，受到個(gè)體主義、單身文化、更為寬松社會(huì)環(huán)境的影響，年輕人對(duì)于晚婚、晚育、少育，甚至是不婚、不育的接受程度更高。第二次人口轉(zhuǎn)變理論將低生育率歸結(jié)為個(gè)人主義、物質(zhì)主義、女權(quán)主義等后現(xiàn)代性的集中體現(xiàn)。[10]9-20風(fēng)笑天在探討一孩育齡人群的二孩生育意愿時(shí)，就提出影響二孩生育意愿的根本原因或許是育齡夫婦內(nèi)心所具有的生育需求，而非經(jīng)濟(jì)條件、個(gè)人精力或祖輩支持。[11]陳衛(wèi)民和李曉晴認(rèn)為收入提高刺激著個(gè)人向上社會(huì)流動(dòng)的欲望，這對(duì)生育意愿起到了抑制作用，因此生育意愿的降低主要源自?xún)r(jià)值觀(guān)而非生育成本的變化。[12]陳滔和胡安寧的研究發(fā)現(xiàn)，個(gè)體主義與家庭主義這兩類(lèi)生育動(dòng)機(jī)共同作用于中國(guó)家庭的生育行為，其中個(gè)體主義生育動(dòng)機(jī)會(huì)促使個(gè)體擁有更低的生育意愿并更晚結(jié)婚，從而降低生育子女的數(shù)量。[13]一項(xiàng)基于60 后、70 后與80 后生育意愿代際比較的實(shí)證研究顯示，20 世紀(jì)80年代出生的育齡婦女少生、晚生、優(yōu)生的意愿趨勢(shì)明顯，以孩子為中心的觀(guān)念也在弱化。[14]而且，生育偏好也深受個(gè)體家庭生活和成長(zhǎng)環(huán)境的影響。[15]獨(dú)生子女在原生家庭的影響下傾向于保持低生育模式，生育意愿顯著低于非獨(dú)生子女。[16]

一般來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)性壓力所抑制的生育意愿主要受到外生變量的限制，具體表現(xiàn)為生育赤字（fertility deficit），即個(gè)人和家庭的生育意愿和實(shí)際生育之間存在差距，是一種未能得到滿(mǎn)足的生育需求，因此通過(guò)有針對(duì)性的生育支持政策能在一定程度上得到釋放。而由于價(jià)值觀(guān)、生活方式等個(gè)體因素導(dǎo)致的低水平生育意愿則是內(nèi)生的，很難在短期內(nèi)通過(guò)具體的政策支持得到即時(shí)的改變。但是，相對(duì)樂(lè)觀(guān)的是，與進(jìn)入低生育率的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，對(duì)于正處于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化迅速變化之中的中國(guó)而言，結(jié)構(gòu)性因素對(duì)于生育意愿和生育率的影響力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于低生育率的發(fā)達(dá)國(guó)家，因此，放開(kāi)約束性生育政策和制定積極的生育支持政策，是當(dāng)下提升生育率的重要機(jī)會(huì)窗口。學(xué)者曾提出“十三五”時(shí)期是我國(guó)構(gòu)建友好型生育政策體系、提高生育率的戰(zhàn)略窗口期，否則將面臨生育率失去彈性、人口負(fù)增長(zhǎng)慣性強(qiáng)化的雙重危機(jī)。[17]但實(shí)際上，迄今為止尚未形成一個(gè)生育友好的社會(huì)環(huán)境，普通公眾仍?xún)A向于將生育和養(yǎng)育視為家庭責(zé)任。[18]

在令人擔(dān)心的生育率困局中，國(guó)家于2021年6月出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，對(duì)中國(guó)在未來(lái)15年構(gòu)建系統(tǒng)的生育支持政策提出了進(jìn)一步要求。隨著一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策的施行，國(guó)家層面修訂了《人口與計(jì)劃生育法》，各省也陸續(xù)修訂了《人口與計(jì)劃生育條例》，不僅刪除了與三孩政策不匹配的一些規(guī)定，還出臺(tái)了一系列配套支持措施來(lái)鼓勵(lì)生育。目前已頒布實(shí)施的生育支持政策主要分為三類(lèi)。第一類(lèi)是經(jīng)濟(jì)支持，即通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或費(fèi)用減免來(lái)降低家庭的直接生育成本，具體包括取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，發(fā)放生育津貼（育兒補(bǔ)貼），實(shí)現(xiàn)優(yōu)生健康檢查免費(fèi)全覆蓋等。第二類(lèi)是服務(wù)支持，即通過(guò)替代性或補(bǔ)充性的公共服務(wù)減輕或緩解家庭在兒童照料方面的負(fù)擔(dān)，如構(gòu)建0—3 歲普惠托育服務(wù)，進(jìn)一步普及幼兒園，加強(qiáng)早教服務(wù)等。第三類(lèi)是時(shí)間支持，通過(guò)給予父母在產(chǎn)前和產(chǎn)后休假的權(quán)利，為家庭撫育嬰幼兒提供時(shí)間支持，緩解女性和家庭在生育后的時(shí)間短缺和照料壓力，主要包括產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等。

從目前各省修訂《人口與計(jì)劃生育條例》的具體情況來(lái)看，已出臺(tái)的舉措主要集中于為新生兒父母提供更為慷慨的時(shí)間支持。一是延長(zhǎng)產(chǎn)假和陪產(chǎn)假。在已修訂《人口與計(jì)劃生育條例》的省份中，除了少數(shù)地方未對(duì)產(chǎn)假的天數(shù)做出調(diào)整外，絕大多數(shù)省份延長(zhǎng)了產(chǎn)假，多為增加60 天，延長(zhǎng)至158天，如上海、北京等地。而且，北京規(guī)定經(jīng)所在單位同意，可以再增加假期1—3 個(gè)月。有的省份的產(chǎn)假更長(zhǎng)，如重慶延長(zhǎng)產(chǎn)假至178 天，河南延長(zhǎng)產(chǎn)假至190 天。陪產(chǎn)假則多在10 天或15 天，如上海規(guī)定陪產(chǎn)假為10 天，北京規(guī)定陪產(chǎn)假為15 天。也有一些省份的陪產(chǎn)假更長(zhǎng)一些，如重慶20 天、河南30 天。上述這些措施為女性履行母職提供了更加充分的時(shí)間支持，也通過(guò)陪產(chǎn)假鼓勵(lì)和支持男性積極分擔(dān)育兒責(zé)任。二是設(shè)立育兒假?！度丝谂c計(jì)劃生育法》規(guī)定有條件的地方可設(shè)立父母育兒假，相應(yīng)的，各省積極響應(yīng)中央政策紛紛出臺(tái)育兒假相關(guān)規(guī)定。在目前出臺(tái)的育兒假期限中，多數(shù)省份為夫妻雙方各為10 天或共有10 天，也有省份規(guī)定育兒假為15 天。育兒假不僅有利于減輕女性負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)男性共同承擔(dān)撫幼責(zé)任，還有助于整個(gè)社會(huì)性別友好文化的構(gòu)建。此外，雖然修改后的《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定國(guó)家要采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭在生育、養(yǎng)育和教育等方面的負(fù)擔(dān)，《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》也明確到2025年每千人將擁有3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5 個(gè)，但在各省修訂的《人口與計(jì)劃生育條例》中，還未見(jiàn)或少有在教育、住房和就業(yè)等領(lǐng)域直接支持家庭和夫妻雙方的操作化措施，而針對(duì)0—3 歲普惠托育服務(wù)的落地政策目前也尚不明確。

相關(guān)生育配套措施的頒布，反映出政府對(duì)釋放個(gè)人和家庭生育意愿的堅(jiān)定決心，但同時(shí)也引起了一些討論和爭(zhēng)論。已出臺(tái)的政策主要體現(xiàn)為時(shí)間支持，尤其是在延長(zhǎng)女性的產(chǎn)假方面比較慷慨。但是，這項(xiàng)政策主要指向剛完成生育的女性，而且產(chǎn)假期限的延長(zhǎng)客觀(guān)上進(jìn)一步強(qiáng)化了女性的生育和養(yǎng)育責(zé)任。同時(shí)，延長(zhǎng)產(chǎn)假給用人單位，尤其是給企業(yè)雇傭女性員工帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)壓力，有可能加重勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)女性的母職懲罰（motherhood penalty）。母職懲罰主要包括成為母親后要面對(duì)的職業(yè)中斷、職業(yè)發(fā)展劣勢(shì)積累、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)減少、母職工資懲罰，等等。因此，延長(zhǎng)產(chǎn)假會(huì)進(jìn)一步增加女性生育的機(jī)會(huì)成本，可能對(duì)女性職業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響，進(jìn)而抑制女性的生育意愿。雖然對(duì)于女性和家庭而言，時(shí)間支持是生育支持的重要組成部分，能夠在很大程度上緩解新生兒給家庭和女性帶來(lái)的壓力，但是單一強(qiáng)化時(shí)間支持也極有可能偏離政策制定的初衷，或者說(shuō)，單項(xiàng)政策的效果可能會(huì)非常有限。一方面，生育支持政策的體系化需要一定的時(shí)間周期，我們應(yīng)該尊重政策制定及實(shí)施的一般規(guī)律，所以對(duì)于進(jìn)一步的政策完善及其效果的判斷還有待于持續(xù)的觀(guān)察和探討；另一方面，如果現(xiàn)有政策過(guò)于強(qiáng)調(diào)時(shí)間支持（如延長(zhǎng)產(chǎn)假）或者僅停留于單一的時(shí)間支持，也可能說(shuō)明決策者對(duì)女性職業(yè)發(fā)展和母職困局的認(rèn)識(shí)不夠充分。它山之石，可以攻玉。深入理解和把握進(jìn)入很低生育率或極低生育率國(guó)家的相關(guān)政策及其效果，對(duì)中國(guó)進(jìn)一步完善生育支持政策有一定的借鑒意義。

三、哪些生育支持政策更有效：基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的探討

對(duì)于進(jìn)入低生育率國(guó)家和地區(qū)而言，究竟哪些政策能有效提升個(gè)人和家庭的生育率，是學(xué)者和政策制定者始終關(guān)注的問(wèn)題。雖然在不同國(guó)家，生育支持所依賴(lài)的文化傳統(tǒng)和福利政策理念大相徑庭，因此政策內(nèi)容、政策力度和實(shí)施效果也不盡相同[19][20]，但一些針對(duì)生育支持政策效果評(píng)估的研究還是在一定程度上得到了某些一致性的結(jié)論。

一般而言，少有國(guó)家或地區(qū)用直接的生育支持政策來(lái)表述相關(guān)的政策框架，低生育率國(guó)家的生育支持主要嵌入于旨在支持家庭功能發(fā)揮和提升家庭發(fā)展能力的家庭政策體系中。而家庭政策客觀(guān)上會(huì)對(duì)生育產(chǎn)生一定的激勵(lì)作用，因此對(duì)生育支持政策的效果評(píng)價(jià)主要來(lái)自對(duì)家庭政策的評(píng)估。比林斯利和費(fèi)拉里尼（Billingsley 和Ferrarini）認(rèn)為，與生育關(guān)聯(lián)最直接、最密切的家庭支持政策有兩類(lèi)，一是重在支持單薪家庭的傳統(tǒng)家庭分工模式下的家庭政策，二是重在支持雙薪家庭的性別平等分工模式下的家庭政策。[21]前者的政策對(duì)象是由男性養(yǎng)家的傳統(tǒng)家庭，政策內(nèi)容具體包括婚姻補(bǔ)貼、生育補(bǔ)貼、照護(hù)津貼或育兒補(bǔ)貼等。后者強(qiáng)調(diào)夫妻共同承擔(dān)養(yǎng)家糊口和經(jīng)營(yíng)家庭的責(zé)任，鼓勵(lì)夫妻雙方享有帶薪育兒假，并強(qiáng)調(diào)丈夫必須休一定時(shí)間的育兒假。從理論上講，無(wú)論哪類(lèi)家庭政策都可降低生育和育兒的直接成本和機(jī)會(huì)成本，因而在客觀(guān)上都具有鼓勵(lì)生育的作用。研究顯示，一攬子家庭政策中的每一項(xiàng)政策工具（帶薪假、嬰幼兒照料和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等）都對(duì)生育率具有積極作用，而且綜合使用這些政策的效果更好。[22]一項(xiàng)針對(duì)我國(guó)香港645 名育齡婦女的調(diào)查顯示，稅收減免、延長(zhǎng)育兒假、實(shí)現(xiàn)彈性工作制等家庭政策會(huì)提高婦女的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，降低育兒成本，進(jìn)而提高其生育意愿。[23]另一項(xiàng)實(shí)證研究也表明，包含休假政策、托育服務(wù)、住房政策和工作時(shí)間立法等內(nèi)容的家庭政策會(huì)有效提高生育率。[24]這說(shuō)明涵蓋在家庭政策體系中不同方面的生育支持措施都能夠發(fā)揮一定的作用，但深入分析不同的具體措施，仍然可以發(fā)現(xiàn)它們對(duì)生育率的影響程度是不同的。

首先，家庭政策支持對(duì)不同孩次生育的影響是不同的。有學(xué)者根據(jù)歐洲21 個(gè)國(guó)家16000 個(gè)男性和女性樣本的“歐洲社會(huì)調(diào)查”（European Social Survey）數(shù)據(jù)的分析顯示，傳統(tǒng)家庭分工模式的家庭政策和性別平等分工模式的家庭政策，都與男性和女性生育第一個(gè)孩子的意愿正相關(guān)，但只有性別平等分工模式的家庭政策與生育第二個(gè)孩子的意愿正相關(guān)，家庭政策與生育第三個(gè)或更多孩子的意愿之間的關(guān)系不顯著。[21]另有學(xué)者根據(jù)挪威1995—2004年的數(shù)據(jù)，分析了育兒假、正規(guī)兒童照料服務(wù)和兒童津貼等政策與生育率的關(guān)系，結(jié)果顯示育兒假對(duì)生育第二個(gè)孩子的影響最大，兒童津貼對(duì)生育第三個(gè)孩子的決策影響最明顯。[25]

其次，經(jīng)濟(jì)支持的效果比較有限。財(cái)政支持對(duì)總和生育率發(fā)揮微小且短期的正向影響，產(chǎn)假補(bǔ)貼對(duì)生育的影響尚未明確。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)薪酬補(bǔ)貼率會(huì)影響生育時(shí)間，但不會(huì)影響生育水平。[26]朱薈和陸杰華的研究也表明，現(xiàn)金補(bǔ)貼對(duì)歐洲家庭生育決策并未產(chǎn)生預(yù)期的作用。[27]還有研究認(rèn)為現(xiàn)金補(bǔ)貼只對(duì)生育第一孩有正向作用，但對(duì)第三個(gè)子女的出生沒(méi)有顯著影響。[28]

再次，對(duì)時(shí)間支持所產(chǎn)生影響的判斷不盡一致。學(xué)者基于不同國(guó)家的實(shí)證研究，認(rèn)為產(chǎn)假延長(zhǎng)對(duì)生育率具有正向影響[29][30]，但這些積極影響會(huì)因不同國(guó)家和具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況而有差異[31]10-12，也會(huì)因同一個(gè)國(guó)家的不同政策周期而產(chǎn)生不同的結(jié)果。如奧地利1990年所頒布的育兒假延長(zhǎng)，對(duì)生育率產(chǎn)生了顯著的正向作用，但1996年育兒假的縮短并沒(méi)有帶來(lái)相反的負(fù)面影響。[32]也有研究證明產(chǎn)假延長(zhǎng)會(huì)降低生育水平。[33]56值得一提的是，一些研究發(fā)現(xiàn)，相比于僅包含母親的休假政策，涵蓋父親和母親在內(nèi)的休假政策在促進(jìn)生育率的作用上更為明顯。[34]

第四，服務(wù)支持，尤其是正規(guī)的兒童照料對(duì)生育有積極的影響?；诒睔W國(guó)家的研究證實(shí)了兒童保育對(duì)生育率的正向作用[35]，撫幼服務(wù)對(duì)歐洲家庭生育決策存在顯著的正向影響[27]，托育服務(wù)和住房政策的作用力明顯高于其他的政策支持。[34]我國(guó)一項(xiàng)基于2017年全國(guó)生育狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析也顯示，在全面二孩政策的背景下，加大托育服務(wù)供給，降低托育服務(wù)費(fèi)用，為育齡女性提供普惠可及的嬰幼兒照料支持，是提升二孩生育意愿的有效政策。[36]

第五，性別平等政策導(dǎo)向有利于鼓勵(lì)生育。一項(xiàng)研究指出，生育率與性別歧視之間呈現(xiàn)出U 形關(guān)系：當(dāng)性別平等指數(shù)較低（0.6 以下）時(shí)，性別平等指數(shù)與生育率呈反比關(guān)系；當(dāng)性別平等指數(shù)較高（0.6 以上）時(shí)，性別平等指數(shù)與生育率呈正相關(guān)關(guān)系。[37]另一項(xiàng)基于對(duì)17 個(gè)歐洲國(guó)家家庭政策和生育率之間關(guān)系的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，具有促進(jìn)女性發(fā)展和社會(huì)性別平等取向的家庭政策更有利于鼓勵(lì)生育，因?yàn)檫@種家庭政策不僅降低了女性生育的機(jī)會(huì)成本，同時(shí)還鼓勵(lì)丈夫積極承擔(dān)照料子女和家務(wù)的責(zé)任。[38]學(xué)者也指出在提供生育支持的過(guò)程中，必須納入并突出社會(huì)性別視角，強(qiáng)調(diào)政策對(duì)夫妻雙方的支持，從而避免單純地對(duì)母職進(jìn)一步強(qiáng)化。[39]

基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們可以形成以下幾個(gè)基本判斷。一是，家庭政策的不同方面都可能會(huì)對(duì)生育產(chǎn)生積極影響，換言之，綜合性的家庭政策能發(fā)揮更好的作用。但是，不同的生育支持政策所產(chǎn)生的效果不同。二是，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)支持和時(shí)間支持，服務(wù)支持的積極效果得到了學(xué)者更為一致的肯定。因?yàn)榉?wù)支持，尤其是正式的育兒照料更有助于女性兼顧職場(chǎng)角色和母職角色，更有利于平衡工作與家庭。三是，政策內(nèi)含的性別平等理念非常重要，不能單一地強(qiáng)化母職，而是要通過(guò)政策安排來(lái)鼓勵(lì)和支持男性參與兒童照料工作，如強(qiáng)調(diào)夫妻共同的休假政策比母親單方的休假政策的效果更好。四是，需要注意家庭政策是一個(gè)系統(tǒng)性的政策安排，需要不同維度和不同領(lǐng)域的生育支持政策，能夠讓具有差異化和多元化需求的個(gè)人與家庭滿(mǎn)足不同的訴求。

四、中國(guó)情境下生育支持政策的原則和關(guān)鍵性支持

中國(guó)情境下的生育困境既具有與進(jìn)入低生育率發(fā)達(dá)國(guó)家一致的共性，也具有本土情境的差異性。共性在于都受到了現(xiàn)代化和個(gè)體主義的影響，女性對(duì)生育具有更多的自主權(quán)，也更加追求自我價(jià)值和個(gè)人的職業(yè)發(fā)展。但是在中國(guó)，傳統(tǒng)性別文化對(duì)女性履行母職的文化規(guī)范根深蒂固，制度設(shè)計(jì)層面也未能真正擺脫這一刻板印象，女性總是被視為理應(yīng)在家庭中承擔(dān)主要的照料責(zé)任。雖然近年來(lái)中國(guó)女性的勞動(dòng)力參與率有所下降，但中國(guó)家庭仍然普遍是雙薪家庭，夫妻同時(shí)參與勞動(dòng)力才能維系家庭功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；同時(shí)，新時(shí)代的女性對(duì)職業(yè)發(fā)展和個(gè)人社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的訴求也更為強(qiáng)烈。從全球來(lái)看，中國(guó)女性的勞動(dòng)力參與率相對(duì)較高，尤其是育齡婦女的勞動(dòng)力參與率處于較高水平。根據(jù)國(guó)際勞工組織（International Labour Organization）的數(shù)據(jù)[40]，中國(guó)2020年總體勞動(dòng)力參與率為67.47%，其中男性為74.84%，女性相對(duì)較低，為59.84%，但處于25—29 歲、30—34 歲、35—39 歲、40—44 歲這4個(gè)年齡段的女性勞動(dòng)力參與率分別為84.76%、82.88%、83.42%和83.71%。相比之下，在高女性勞動(dòng)力參與率的瑞典，這4 個(gè)年齡階段的女性勞動(dòng)力參與率分別為84.04%、88.25%，90.9%和92.47%。這說(shuō)明中國(guó)育齡婦女的勞動(dòng)力參與率水平并不低，這一客觀(guān)現(xiàn)實(shí)加劇了中國(guó)女性履行母職和職業(yè)角色之間的沖突。另一個(gè)基本事實(shí)是，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)的公共政策將家庭視為一個(gè)自組織的福利單位，認(rèn)為家庭的撫幼、養(yǎng)老等均為家庭內(nèi)部的責(zé)任，只有殘缺家庭和困境家庭才能享有一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和公共服務(wù)。這種政策導(dǎo)向未能在過(guò)去營(yíng)造一個(gè)家庭友好的制度氛圍，導(dǎo)致民眾對(duì)外部支持政策的主觀(guān)感受不佳，因此在進(jìn)行生育決策時(shí)也往往更多從個(gè)人和家庭的角度考慮生育與養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，缺乏對(duì)社會(huì)政策和公共服務(wù)的基本信任。因此，雖然目前生育支持政策的力度在加大，但公眾對(duì)政策態(tài)度的轉(zhuǎn)變和積極的政策體驗(yàn)仍需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間周期。

基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)本土情境，中國(guó)的生育支持政策應(yīng)該秉承以下幾個(gè)基本原則。

第一，在宏觀(guān)整體上進(jìn)行統(tǒng)一的政策規(guī)劃，形成一個(gè)真正的生育友好及家庭友好的制度環(huán)境。生育支持政策雖然分為不同的方面，但彼此之間存在內(nèi)在聯(lián)系，它們對(duì)生育決策和行為既有獨(dú)立的影響，又有交互的影響。只有各項(xiàng)政策統(tǒng)一協(xié)調(diào)共同發(fā)揮作用，才能使生育率維持在一個(gè)相對(duì)較高的水平上。從宏觀(guān)政策設(shè)計(jì)出發(fā)，經(jīng)濟(jì)支持就不應(yīng)該僅僅體現(xiàn)為發(fā)放津貼和生育補(bǔ)貼，而是要從緩解結(jié)構(gòu)性壓力的角度，考慮個(gè)人和家庭的收入穩(wěn)定性以及可能面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)壓力等因素，開(kāi)展有針對(duì)性的支持與扶助；時(shí)間支持政策也不能只關(guān)注母親假期的長(zhǎng)度，而是要鼓勵(lì)父親分擔(dān)撫幼責(zé)任，并為雙薪家庭，尤其是為女性設(shè)置更為彈性的工作制度。

第二，從性別平等視角審視和反思中國(guó)目前的生育支持政策。從政策受益對(duì)象的角度看，經(jīng)濟(jì)支持的政策對(duì)象是整個(gè)家庭和夫妻，服務(wù)支持重在減輕女性的負(fù)擔(dān)，而時(shí)間支持政策的主要受益者則是母親。所謂的“受益”，是指為母親提供了更為充裕的時(shí)間支持，但同時(shí)也意味著進(jìn)一步強(qiáng)化了女性履行母職的責(zé)任，因此從本質(zhì)上講，這項(xiàng)舉措對(duì)雙薪家庭中的女性并不友好，可能會(huì)造成更為嚴(yán)重的母職懲罰。因此，生育友好不能僅僅強(qiáng)化或主要強(qiáng)化女性的家庭角色，而是要兼顧女性的工作與家庭平衡，兼顧男性對(duì)育兒的共同參與。北歐的生育率和女性勞動(dòng)力參與率相對(duì)更高，原因除了其在法律層面對(duì)同居家庭、單親家庭等多元化家庭的承認(rèn)以外，其性別平等指數(shù)在全球范圍內(nèi)也是最高的，因此有利于女性兼顧母職和工作角色。性別平等視角非常值得中國(guó)生育友好支持政策的制定者借鑒。

第三，相對(duì)于生育津貼等經(jīng)濟(jì)支持與延長(zhǎng)產(chǎn)假等時(shí)間支持措施，多樣化的公共服務(wù)產(chǎn)品更有持續(xù)性，也受到了個(gè)人和家庭更為普遍的利用。在不同的家庭政策中，歐洲和經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家整體上更愿意采用公共服務(wù)產(chǎn)品，而非時(shí)間支持政策。其中的主要原因是產(chǎn)假時(shí)間越長(zhǎng)，越可能造成女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)領(lǐng)域里的劣勢(shì)積累，形成嚴(yán)重的母職懲罰。多樣化的公共服務(wù)產(chǎn)品包括正式的育兒服務(wù)、兒童教育等方面，這些服務(wù)能夠有效緩解家庭，尤其是母親在兒童養(yǎng)育方面的時(shí)間壓力與困境。在女性教育程度日益提高、主體性意識(shí)更強(qiáng)和更加追求個(gè)人生活品質(zhì)的現(xiàn)代社會(huì)，女性對(duì)社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的追求是一個(gè)普遍趨勢(shì)，因此針對(duì)撫幼和兒童教育等方面的公共服務(wù)產(chǎn)品受到了更多女性和家庭的歡迎。

第四，從文化的視角構(gòu)建生育支持政策。生育文化是一個(gè)社會(huì)中所存在的有關(guān)生育問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀(guān)念、社會(huì)心理、制度法律、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)規(guī)范、行為方式的總和。[41]一方面，目前的生育支持政策主要指向積極的生育文化，提倡公眾對(duì)生育和養(yǎng)育孩子持有正向的態(tài)度，這是對(duì)過(guò)去長(zhǎng)期生育限制條件下生育文化的徹底顛覆，公眾需要較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)進(jìn)行調(diào)整和接受；另一方面，更為重要的是，積極的生育文化應(yīng)該顯示出對(duì)家庭和夫妻生育決策的充分尊重，注重對(duì)家庭隱私權(quán)和決策權(quán)的充分尊重，給予家庭和夫妻生育決策的自主空間。因此，應(yīng)該通過(guò)政策支持和友好生育文化來(lái)鼓勵(lì)有意愿的家庭和夫妻實(shí)現(xiàn)生育意愿，而非一刀切地要求家庭和個(gè)人為人口均衡發(fā)展和宏觀(guān)人口結(jié)構(gòu)的合理化做出貢獻(xiàn)。

第五，進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)和收入分配制度。對(duì)于個(gè)人和家庭的生育意愿和生育決策而言，就業(yè)的穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量、收入水平和收入的穩(wěn)定性等都是關(guān)鍵性的考量因素，因此，減輕來(lái)自經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性壓力是營(yíng)造生育友好社會(huì)的重要條件。尤其是在新冠肺炎疫情的持續(xù)影響下，許多年輕人及其家庭的就業(yè)和收入面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定性，來(lái)自經(jīng)濟(jì)方面的壓力也在一定程度上抑制了生育意愿。如何解決這些問(wèn)題，緩解家庭和個(gè)人在就業(yè)方面的壓力，也是政策應(yīng)該關(guān)注的關(guān)鍵點(diǎn)。

總之，生育支持政策應(yīng)該是一套組合拳，既不能是某項(xiàng)政策的單邊突進(jìn)，又不應(yīng)僅停留于生育支持和養(yǎng)育支持，而且決策者應(yīng)該將生育支持納入整體的宏觀(guān)政策體系中統(tǒng)一考量，納入家庭發(fā)展支持政策中統(tǒng)籌安排。與此同時(shí)，生育支持政策的核心指向和關(guān)鍵性?xún)?nèi)容應(yīng)該是性別平等，能夠讓勞動(dòng)力市場(chǎng)中的女性和男性兼顧工作和家庭。尤其是生育給女性帶來(lái)的職業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和壓力，可能會(huì)導(dǎo)致一些有生育意愿的女性和家庭主動(dòng)放棄生育二孩或三孩；同時(shí)如果缺乏有效的政策支持，就會(huì)給女性帶來(lái)育兒—職業(yè)發(fā)展難以平衡的困境，進(jìn)一步加劇性別不平等。因此，支持女性的育兒—職業(yè)發(fā)展平衡，應(yīng)該成為支持政策的關(guān)鍵內(nèi)容。此外，生育支持政策應(yīng)該給不同需求的個(gè)人和家庭提供多樣化的支持，即有不同訴求和生育意愿的個(gè)人和家庭都能從政策中獲取相應(yīng)的支持。例如，對(duì)于在生育之后有意愿繼續(xù)留在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的女性，政策應(yīng)該能有效地支持她們兼顧家庭與工作，通過(guò)正式的育兒照料服務(wù)、靈活的彈性工作安排等方式，將生育對(duì)女性職業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響降到最低。對(duì)于那些生育之后想回到家庭承擔(dān)撫育責(zé)任的女性，也可以通過(guò)生育補(bǔ)貼、產(chǎn)假、育兒假及其他經(jīng)濟(jì)保障措施讓她們及其家庭獲得更好的支持。

五、余論

在明確生育支持政策的原則和關(guān)鍵性?xún)?nèi)容的基礎(chǔ)上，我們有必要不斷反思目前已出臺(tái)的政策措施的思路，并根據(jù)實(shí)際情況和民眾的真實(shí)需求不斷進(jìn)行政策調(diào)整和完善。

首先，生育支持是否要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)一孩、二孩、三孩等不同孩次的政策差別？本質(zhì)上，除了分孩次的生育津貼、分孩次的托育費(fèi)用補(bǔ)貼減免等之外，一孩、二孩和三孩的配套支持措施應(yīng)該是一樣的，因?yàn)閭€(gè)人和家庭生育照料和撫養(yǎng)不同孩次所面臨的負(fù)擔(dān)和困境基本是一致的。更為重要的是，生育和養(yǎng)育一孩或二孩所帶來(lái)體驗(yàn)，會(huì)在一定程度上影響夫妻和家庭是否生育二孩或三孩的意愿與決策。有學(xué)者提出，良好的生育體驗(yàn)、貫穿生命歷程的生育支持政策能夠降低育兒成本，有效緩解當(dāng)前育齡人群的生育焦慮。[42]這說(shuō)明個(gè)人和家庭對(duì)生育與養(yǎng)育的主觀(guān)感受也會(huì)對(duì)其是否繼續(xù)生育的決策帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，這其中就包括家庭在生育一孩或二孩時(shí)所能獲取的生育支持政策，以及對(duì)政策支持力度的主觀(guān)體驗(yàn)。

其次，雖然現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入三孩政策時(shí)代，但是之前“全面二孩”放開(kāi)后生育率的提升并不盡如人意。在深入討論三孩生育配套措施時(shí)，是否應(yīng)首先科學(xué)評(píng)估“全面二孩”放開(kāi)后一系列生育支持政策的真實(shí)效果？如此才能為進(jìn)一步激勵(lì)三孩生育意愿提供一個(gè)科學(xué)且合理的基礎(chǔ)。

第三，決策者和政策制定者應(yīng)從家庭發(fā)展的視角理解和構(gòu)建系統(tǒng)的生育友好支持政策，兼顧短期的生育激勵(lì)策略和長(zhǎng)效的制度及文化建設(shè)。作為生育決策和生育行為的主體，個(gè)人和家庭對(duì)生育的選擇充分體現(xiàn)了他們的主觀(guān)意愿和理性選擇。一方面，政策要充分尊重個(gè)人和家庭的生育決策權(quán)利，并在制定政策時(shí)考量整個(gè)家庭對(duì)生育和養(yǎng)育責(zé)任的共同承擔(dān)，而非簡(jiǎn)單地強(qiáng)化女性的母職責(zé)任；另一方面，政策要將生育支持納入整個(gè)家庭發(fā)展支持體系中，將直接的生育激勵(lì)，如發(fā)放生育津貼、延長(zhǎng)產(chǎn)假等，與減輕結(jié)構(gòu)性壓力，如改革和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)中的收入分配制度等，有機(jī)結(jié)合起來(lái)。政策應(yīng)能從支持和協(xié)助家庭充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能、照料功能、情感功能等整體功能的視角來(lái)提升家庭的發(fā)展能力，而非簡(jiǎn)單地從宏觀(guān)人口結(jié)果出發(fā)來(lái)干預(yù)個(gè)人的生育決策。簡(jiǎn)言之，鼓勵(lì)生育政策必須以尊重人們自主的選擇和決策權(quán)利為前提，通過(guò)生育友好的制度安排和社會(huì)文化環(huán)境來(lái)減輕生育成本壓力和提高生育福利。