長沙市智慧社區(qū)治理的公眾參與意愿影響因素研究*

湖南工商大學公共管理與人文地理學院 鄭曉舸，劉心雨，施卓宏

在數(shù)字時代的浪潮中，長沙市智慧社區(qū)建設步伐不斷加快。2021年，長沙市頒布的《長沙市新型智慧城市示范城市建設2021年重點工作任務》中明確指出要加快智慧社區(qū)建設，探索構建全市統(tǒng)一的智慧社區(qū)底層平臺?，F(xiàn)階段長沙市智慧社區(qū)的治理過程中，智慧社區(qū)建設與社區(qū)居民之間存在“脫節(jié)”現(xiàn)象，居民參與社區(qū)治理的范圍狹窄且片面，反映了目前居民在智慧社區(qū)治理過程中參與度不高的情況。本研究從公眾角度出發(fā)，分析長沙市智慧社區(qū)治理過程中影響公眾參與意愿的關鍵因素，了解公眾參與意愿的發(fā)展動態(tài)，充分發(fā)揮基層社區(qū)治理公眾參與的作用，加快智慧社區(qū)的治理步伐。

一、提出假設

家庭成員年齡、性別和受教育程度構成的差異影響參與質(zhì)量，青年人能夠更快接受社區(qū)建設新技術，文化程度高的成員能夠更全面清晰地看待建設過程中的問題[1]。歸屬心理的存在也影響居民參與態(tài)度，即居住在該社區(qū)的時間越長，參與意愿越強烈。阻礙公眾參與智慧社區(qū)治理的因素大致分為外部因素和內(nèi)部因素。外部因素主要與參與的渠道、參與過程的進行、法律制度的保護和參與信息的披露等方面有關。影響公眾參與智慧社區(qū)建設的內(nèi)部因素，主要包括自身知識和追求、參與主體的專業(yè)能力、個人修養(yǎng)與認知等。居民可以從社區(qū)參與中獲得兩類好處，一類是有形的或工具性的，另一類是無形的或表現(xiàn)性的，以此來看居民的參與動機也是基于不同目標而產(chǎn)生的，外在動機在完成某件事情時獲得獎勵，內(nèi)在動機收獲自身的滿足與喜悅，對比而言內(nèi)在動機更能刺激人的行為[2]。在智慧社區(qū)建設過程中的公眾參與，社區(qū)居民對服務或產(chǎn)品的需求不同會受到積極期望和消極期望的影響[3]。在關于智慧社區(qū)公眾對公共服務提供的滿意度模型的研究中。當公眾參與預期強烈時，會對提高公眾的參與意愿有積極作用。公眾參與期望包括對智慧社區(qū)空間內(nèi)容、空間特性，以及不同時間段和管理服務人員的期望，其對公眾參與意愿的影響是在相關產(chǎn)品及服務質(zhì)量的比較中實現(xiàn)的。

因此提出假設：

H1：受訪者基本特征影響智慧社區(qū)建設公眾參與意愿

H2：阻礙參與因素影響智慧社區(qū)建設公眾參與意愿

H3：公眾參與動機影響智慧社區(qū)建設公眾參與意愿

H4：公眾參與期望影響智慧社區(qū)建設公眾參與意愿

二、調(diào)查問卷設計與數(shù)據(jù)收集

（一）變量設計與描述

基于利益相關者理論，本文研究問卷設計了有關長沙市智慧社區(qū)治理過程中公眾參與意愿四個維度的影響因素，包括受訪者基本特征、阻礙參與因素、公眾參與期望與公眾參與動機。問卷除受訪者個人基本信息之外主要采取李克特量表形式展現(xiàn)，并采用合適的賦值形式。

公眾參與意愿影響因素其解釋變量的意義及賦值如下:

一是受訪者基本特征變量：①性別，男性1，女性2；②年齡，18歲及以下1，19-39歲2，40-59歲3，60歲及以上4；③受教育程度，未受教育1，小學2，初中（中專）3，高中（職高）4，大學（含大專）及以上5；④居住時間，1年以下1，1-5年2,5-10年3,10年以上4；⑤參與社區(qū)治理的意愿，否0，是1。

二是阻礙參與因素變量，包括缺乏相關知識或技能、參與信息不透明、參與過程無人引導、參與法律法規(guī)不完善、參與渠道有限、主人翁觀念不強，其賦值為非常不同意1，不同意2，一般3，同意4，非常同意5。

三是參與動機變量，包括自我滿足、學習相關知識、期望帶動其他人參與、為社區(qū)做貢獻、給個人帶來利益、給他人帶來利益、促進社區(qū)建設和發(fā)展，其賦值為非常小1，較小2，一般3，較大4，非常大5。

四是參與期望變量，包括提升生活質(zhì)量、改善社區(qū)環(huán)境、保障居民權利、減少沖突、提高辦事效率、促進社區(qū)人才隊伍建設、提升社區(qū)認同感，其賦值為完全沒期望1，沒期望2，一般3，比較期望4，非常期望5。

（二）數(shù)據(jù)來源

本研究以居住在長沙市的居民為調(diào)查對象，對長沙市內(nèi)的雨花區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、芙蓉區(qū)、望城區(qū)的多個智慧社區(qū)通過隨機抽樣的方式進行問卷調(diào)查，獲取長沙市社區(qū)居民參與智慧社區(qū)治理的意愿。通過在線和實地調(diào)查問卷收集數(shù)據(jù)，共發(fā)放740份，回收718份，有效回收率為97.03%。

三、長沙市智慧社區(qū)建設公眾參與意愿回歸分析

（一）研究方法與模型

為探討影響公眾參與長沙市智慧社區(qū)治理意愿的關鍵因素，因變量y被定義為公眾參與智慧社區(qū)建設的意愿，因變量的結果分為兩種：公眾愿意參與和公眾不愿意參與。因此，選擇二分變量測量模型來確定，其中0表示公眾不愿意參與智慧社區(qū)建設，1表示公眾愿意參與智慧社區(qū)建設。將選取的自變量x影響因素分為4類，分別是受訪者基本特征、阻礙參與因素、參與動機和參與期望，在4類變量下選取劃分了24個變量，設為自變量X1、X2、…、Xn。應用SPSS22.0軟件對所選取變量進行Logistic回歸分析，其基本表達形式為：

其中，Pj表示公眾參與智慧社區(qū)建設的概率；βi為影響因素的回歸系數(shù)；Xj為自變量，表示第j個影響因素；α為常數(shù)項；是公眾愿意與不愿意參與的概率比值。

（二）研究分析

為了驗證模型的適用性，本文使用SPSS24.0軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進行Logistic回歸分析，得到的回歸結果如表1所示?；貧w檢驗結果顯示，模型-2倍的對數(shù)似然值為223.998，Nagelkerke R2為0.409，Cox&Snell R2為0.243，Hosmer檢驗顯著性為0.758，模型擬合結果較好，回歸結果是可信的。由表回歸結果可知，自變量X7、X8、X15、X17、X20、X23、X24是顯著性影響因素。

表1 模型回歸結果

1.受訪者基本特征

在受訪者基本特征中，受教育程度和居住時間為顯著性影響因素。在P＜0.01顯著性水平下，受教育程度和居住時間對公眾參與意愿影響為顯著，其系數(shù)分別為0.897、0.612，表明受教育程度和居住時間與公眾參與智慧社區(qū)建設意愿存在正相關性，居民的受教育程度越高或在社區(qū)的居住時間越長，越有更強的意愿參加智慧社區(qū)的建設，積極表達自己的觀點和建議。

2.阻礙公眾參與

在阻礙公眾參與因素中，參與法律法規(guī)不完善、參與過程無人引導為顯著性影響因素。在P＜0.01顯著性水平下，對公眾參與意愿影響為顯著，其系數(shù)為-1.193，表明參與法律法規(guī)不完善與公眾參與智慧社區(qū)建設意愿存在負相關性。公眾參與法律法規(guī)的不完善，進而使公眾參與智慧社區(qū)建設意愿減弱。政府和社區(qū)需結合社區(qū)實際，制定完整的參與機制及開放法律法規(guī)的完善過程，以最大的可能性來增加智慧社區(qū)建設項目的民眾參與感和認可度，鼓勵提高公眾的參與意愿。在P＜0.05顯著性水平下，參與過程缺乏引導會降低智慧社區(qū)建設公眾參與意愿，其系數(shù)為-0.588，表明參與過程提供適當引導會使公眾更迅速了解參與智慧社區(qū)建設的相關信息及動態(tài)，使得智慧社區(qū)建設實現(xiàn)效益最大化，以最大實現(xiàn)公眾的個人利益。

3.公眾參與動機

在公眾參與動機因素中，給個人帶來收益及促進社區(qū)建設和發(fā)展是智慧社區(qū)建設過程公眾參與意愿的顯著影響因素。在P＜0.1顯著性水平下，給個人帶來收益及促進社區(qū)建設和發(fā)展對公眾參與智慧社區(qū)建設意愿有顯著性正影響，其中，給個人帶來收益對公眾參與意愿的顯著影響比促進社區(qū)建設和發(fā)展對公眾參與意愿的顯著影響更強。公眾參與智慧社區(qū)建設的首要出發(fā)點就是滿足個人利益，即智慧社區(qū)給個人帶來的收益越高，公眾參與意愿就越強，在實現(xiàn)個人收益的基礎上公眾對于社區(qū)的美好期望也在一定程度上促進其參與社區(qū)建設。表明個人的內(nèi)在動機比外在動機更能增強公眾參與智慧社區(qū)建設的意愿。

4.公眾參與期望

在公眾參與期望因素中，保障居民權利、促進社區(qū)人才隊伍建設和提升社區(qū)認同感是智慧社區(qū)建設公眾參與意愿的顯著影響因素。在P＜0.05顯著性水平下，保障居民權利和促進社區(qū)人才隊伍建設對公眾參與智慧社區(qū)建設意愿有顯著性正影響，其系數(shù)分別為0.765和0.687，表明智慧社區(qū)建成后能夠進一步保障居民權利和促進社區(qū)人才隊伍建設。提升社區(qū)認同感在P＜0.1的顯著性水平下，對公眾參與智慧社區(qū)建設意愿有顯著性正影響。表明公眾對于智慧社區(qū)建設的目的是看好的，并期望最終結果惠及整個社區(qū)大環(huán)境。

四、結論與建議

本文運用Logistic回歸分析對長沙市智慧社區(qū)治理中公眾參與意愿影響因素進行研究，有如下主要的結論與建議：

（1）在受訪者基本特征因素方面，居民的受教育程度和居住時間對智慧社區(qū)治理的公眾參與意愿有顯著影響。對于這些文化水平高、有參與意愿的“能人”，社區(qū)應提供參與平臺，引導這些社區(qū)居民積極參與到智慧社區(qū)治理的過程中來，調(diào)動其他居民的參與意愿。而對于參與意愿不強的居民，社區(qū)應該組織一系列的活動，讓居民感受到參與智慧社區(qū)治理的價值感，教育公眾培養(yǎng)社會責任感和參與意識，以提高社區(qū)共同體意識和居民的參與意愿。

（2）在阻礙參與因素方面，參與法律法規(guī)不完善，參與過程缺乏引導對智慧社區(qū)治理的公眾參與意愿有顯著影響。智慧社區(qū)治理中公眾參與的方式、程序、機制等都需要有關部門制定明確的法律法規(guī)來保障公眾參與的正當性及相應權益，促進社區(qū)治理的系統(tǒng)性、有效性。社區(qū)可以通過自有社區(qū)服務平臺、微信公眾號或短視頻平臺發(fā)布公眾參與社區(qū)相關事務的流程或引導指南，并且可以指派多名社區(qū)工作人員通過開辦培訓講座、上門宣講、發(fā)放宣傳單等形式引導社區(qū)公眾主動參與到社區(qū)治理工作中。

（3）在公眾參與動機因素方面，給個人帶來收益及促進社區(qū)建設和發(fā)展是智慧社區(qū)治理的公眾參與意愿的顯著影響因素。為公眾個人帶來收益會在較大程度上推動公眾參與意愿，社區(qū)居民是社區(qū)服務的目標群體，城市社區(qū)通過不斷滿足社區(qū)居民的不同需求，實現(xiàn)改善居民生活質(zhì)量、逐步提高居民幸福感的目標[4]。社區(qū)需要普及社區(qū)居民參與社區(qū)治理的價值及意義，鼓勵更廣泛的公眾參與，培育公眾的治理能力，將公眾的參與意愿轉(zhuǎn)化為參與行為。

（4）在公眾參與期望因素方面，對智慧社區(qū)建設的高度期望是形成參與意愿的重要因素。利益是公共政策的核心要素，由利益驅(qū)動的居民個體，一方面希望智慧社區(qū)在建設的過程中，公民主體的利益能夠成為直接選擇的對象，并把相應的政策內(nèi)容落實到實踐中去[5]。另一方面，在實踐中得到兌現(xiàn)的利益分配的同時，希望在社區(qū)的大環(huán)境下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具體包括通過專業(yè)社區(qū)管理人才的引進和對社區(qū)現(xiàn)有的建設隊伍系統(tǒng)培訓達到科學化治理，解決社區(qū)居民的參與期望和參與現(xiàn)實之間的矛盾，促使社區(qū)居民更主動積極的參與到智慧社區(qū)治理的行列。