合村并居意愿及政策供給研究
——基于山東省典型地區(qū)調(diào)研數(shù)據(jù)

□張 斌，范樹平，于 濤，閔 雪

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230036）

合村并居是在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)零散、“空心”的村莊進(jìn)行宅基地整理，建設(shè)新社區(qū)，使一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民聚集起來居住，希冀以最少的經(jīng)濟(jì)成本為農(nóng)村居民提供更多、更好公共服務(wù)的空間治理措施。合村并居整理出的建設(shè)用地，可通過建設(shè)用地增減掛鉤的方法，轉(zhuǎn)給城市進(jìn)行建設(shè)開發(fā)和用于支持鄉(xiāng)村本身的發(fā)展建設(shè)[1]。所以，合村并居并不只是單純的土地整理，而是在鄉(xiāng)村振興時(shí)代背景下一種值得探索的模式。

為進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已推行了相關(guān)的合村并居政策。2021 年、2022 年中央一號(hào)文件以及《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》都對(duì)相關(guān)問題作出規(guī)定與說明，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)合村并居的高度重視。但在先前推行過程中，由于出現(xiàn)了個(gè)別損害農(nóng)民利益的情況，合村并居被叫停。本研究所用資料來源于2020 年對(duì)山東省某區(qū)域已進(jìn)行合村并居農(nóng)戶的問卷調(diào)查。

1 模型選擇

Logistic 回歸模型是研究定性變量與其影響因素之間關(guān)系的有效工具。將意愿程度分為十分反對(duì)、不太愿意、比較愿意、十分愿意4 個(gè)遞進(jìn)有序的等級(jí)，故選用多元有序Logistic 模型。

基本模型設(shè)定如下：農(nóng)戶合村并居意愿=F（各類個(gè)體特征因素、家庭特征因素、政策因素、生活因素等多個(gè)因素）+隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。模型形式如下。

式中：j代表農(nóng)戶對(duì)進(jìn)行合村并居的4 個(gè)意愿程度（j=1，2，3，4），xi代表影響農(nóng)戶合村并居的意愿的第i個(gè)影響因素（i=1，2，3，4，…，k），α代表截距，β代表偏回歸系數(shù)，y代表被解釋變量，uj代表意愿程度的平均值，p代表事件概率，x代表自變量，e 代表自然常數(shù)。

以“農(nóng)戶參與合村并居的意愿程度”作為因變量，研究性別、年齡、居住年齡、收入方式、是否與老年人居住、政策了解程度、生活方式的偏好等因素對(duì)意愿程度的影響。調(diào)查樣本是參與合村并居的農(nóng)戶，他們對(duì)于合村并居的意愿有十分反對(duì)、不太愿意、比較愿意、十分愿意4 項(xiàng)，分別取值為1、2、3、4。

根據(jù)研究目的和歸納整理調(diào)查數(shù)據(jù)，得到農(nóng)戶參與合村并居意愿模型的變量設(shè)置，見表1。

表1 模型變量設(shè)置

2 結(jié)果分析

根據(jù)已選擇的模型和設(shè)置好并完成賦值的變量在SPSS 軟件中進(jìn)行多元有序Logistic 分析，對(duì)輸出結(jié)果進(jìn)行分析，分析結(jié)果如表2 所示。

由表2 可知，受訪者中年齡和居住年限越小，對(duì)合村并居的意愿程度表現(xiàn)得越強(qiáng)。農(nóng)戶主要收入為耕作的合村并居意愿是外出打工農(nóng)戶的2.881 倍。研究前預(yù)設(shè)，越外向的收入，越偏向于合村并居政策，心理更能接受村莊空間性的變化。但調(diào)查結(jié)果與之相反，以單純耕作為主要收入方式的農(nóng)戶更偏向合村并居。深度研究發(fā)現(xiàn)，僅以耕作作為收入來源的農(nóng)戶多數(shù)生活質(zhì)量不高，這部分農(nóng)戶認(rèn)為通過合村并居可以使其生活質(zhì)量提高，因此傾向于合村并居。與老年人居住的家庭對(duì)合村并居的意愿較高，他們認(rèn)為合并后有更好、更集中的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施以及醫(yī)療設(shè)施，更有利于給老年人提供優(yōu)質(zhì)的晚年生活環(huán)境。

表2 已合并農(nóng)戶意愿影響因素模型估計(jì)結(jié)果

目前，我國農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)、生活乃至家庭結(jié)構(gòu)上有著巨大的分化，即便是一墻之隔的兩家，在對(duì)待合村并居問題上也可能會(huì)有著截然不同的態(tài)度[2]。因此“協(xié)調(diào)多方利益”要深入到農(nóng)戶內(nèi)部。許多常年在外定居且收入較高而仍留有宅基地的家庭（非農(nóng)戶）不愿意合村并居，希望將宅基地作為日后養(yǎng)老的住所。在村落居住生活水平并不高的農(nóng)戶（以純農(nóng)戶為主）更偏向于合村并居，認(rèn)為合并可以提高其生活質(zhì)量。兼業(yè)化農(nóng)戶也因自家情況不同而表現(xiàn)出不同的態(tài)度。探究出一條能滿足多數(shù)農(nóng)戶需求的實(shí)踐路徑對(duì)合村并居有重要意義。

阻礙合村并居推行的潛在因素還有拆遷補(bǔ)償問題。拆遷補(bǔ)償極大地影響了農(nóng)戶進(jìn)行合村并居的意愿程度。訪談中農(nóng)戶反映的拆遷補(bǔ)償問題主要有補(bǔ)償方式簡(jiǎn)單、補(bǔ)償不公平、補(bǔ)償發(fā)放滯后等。拆遷補(bǔ)償主要可以劃分為土地補(bǔ)償、房屋補(bǔ)償、地上其他附著物和青苗補(bǔ)償。由于合村并居進(jìn)行統(tǒng)一補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域較小，土地價(jià)格都相對(duì)一致，土地補(bǔ)償往往不存在爭(zhēng)議。出現(xiàn)爭(zhēng)議的通常是房屋補(bǔ)償。一是補(bǔ)償方式相對(duì)簡(jiǎn)單，盡管村民可以自由選擇房屋補(bǔ)償、金錢補(bǔ)償以及房屋與金錢結(jié)合的方式，但合村并居社區(qū)內(nèi)各種住宅的價(jià)格差異并不明顯。二是補(bǔ)償內(nèi)容的分類問題，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大部分按木質(zhì)、鋼混、磚混3 類進(jìn)行差價(jià)劃分，但事實(shí)上，3 類中任何一類內(nèi)部也可進(jìn)一步細(xì)分更多的等級(jí)，造價(jià)也有很大的差異，而且房屋折舊問題很少被考慮。三是補(bǔ)償發(fā)放滯后的問題，《土地管理法》規(guī)定“對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅”。而現(xiàn)實(shí)的情況往往是先拆遷后補(bǔ)償，且補(bǔ)償分期發(fā)放。以上問題都極大地降低了農(nóng)戶的合村并居意愿[3]。

村莊本身是一種社區(qū)，在鄉(xiāng)土社會(huì)中每個(gè)成員的行為及意愿很大程度上會(huì)受組織內(nèi)其他成員的影響，內(nèi)部成員之間有濃厚的認(rèn)同感，因此鄉(xiāng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)充滿著韌性。合村并居需要將多個(gè)村莊結(jié)構(gòu)打碎，然后重構(gòu)。這既包括空間的重構(gòu)，也包括社會(huì)文化以及社區(qū)人員的重構(gòu)，從本質(zhì)上會(huì)讓村莊成員產(chǎn)生抵觸心理。加之合村并居一定程度上要求農(nóng)戶改變自己的生活、生產(chǎn)習(xí)慣，更一步加重了其抵觸心理[4]。鄉(xiāng)土社會(huì)之間成員的認(rèn)同感來源于村社理性。村社理性是基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，在自然村落中以地緣與血緣為依靠的群體理性。正因村社理性的存在，農(nóng)戶在面對(duì)合村并居時(shí)會(huì)產(chǎn)生群體性的態(tài)度。同時(shí)，地緣與血緣在村落呈現(xiàn)多樣性，因此這種群體性的態(tài)度也呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。這也能解釋在多樣化態(tài)度的村落中，持相同態(tài)度的農(nóng)戶有空間集聚的現(xiàn)象[5]。

土地要素本身具有黏性，其多功能性是農(nóng)戶賴以生存的保障，這種黏性使原先的宅基地對(duì)農(nóng)戶有很強(qiáng)的拉力。部分地區(qū)的政府急于完成任務(wù)，沒有做好預(yù)熱工作，操之過急，忽略了農(nóng)戶的心理慣性，導(dǎo)致出現(xiàn)政府越急切、農(nóng)戶越反對(duì)的現(xiàn)象[6]。

3 政策建議

根據(jù)以上分析發(fā)現(xiàn)，政策了解程度越高，進(jìn)行合村并居的意愿反而越低。這證明現(xiàn)有的政策及措施中存在一定問題，制約了農(nóng)戶合村并居的意愿。結(jié)合回歸分析結(jié)果和訪談得出，交易成本、農(nóng)戶分化、心理慣性及村社理性等對(duì)農(nóng)戶意愿產(chǎn)生影響，提出以下對(duì)策建議。

一是實(shí)施惠民政策，減少農(nóng)戶交易成本與生活成本。一項(xiàng)政策的突然出現(xiàn)會(huì)讓農(nóng)戶感到不知所措，當(dāng)農(nóng)戶看到其內(nèi)在的成本后，往往會(huì)產(chǎn)生較深的顧慮。政府實(shí)施惠民政策，要先消除農(nóng)戶的顧慮。例如，預(yù)先建設(shè)安置點(diǎn)，給予農(nóng)戶換置物品補(bǔ)貼以及對(duì)應(yīng)的生活補(bǔ)貼等。

二是合并前做好準(zhǔn)備工作，消除農(nóng)戶顧慮。先拆后建不僅是政府行政能力不足的體現(xiàn)，還會(huì)降低農(nóng)戶的信任度。預(yù)先建設(shè)的社區(qū)可作為政策宣傳的手段，減少合村并居的未知性，降低農(nóng)戶對(duì)政策的質(zhì)疑，提高農(nóng)戶對(duì)合村并居的意愿程度，但是要在房屋質(zhì)量好、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善的前提下才能起作用。合村并居目的是改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)戶生活條件。如果建設(shè)的社區(qū)房屋質(zhì)量不夠好、服務(wù)不夠完善，反而失去了合村并居的初心。先補(bǔ)后拆是為了保證農(nóng)戶的利益不受侵害?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定要先補(bǔ)償后拆遷，但在具體實(shí)踐中，部分地方政府違法拆遷，先讓農(nóng)戶簽訂拆遷合同后再慢慢進(jìn)行補(bǔ)償，甚至違反事先約定好的內(nèi)容。要健全拆遷補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，通過增加補(bǔ)償類型來增加農(nóng)戶進(jìn)行合村并居的意愿程度，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入和土地價(jià)格適當(dāng)增加補(bǔ)償金額[7]。

三是拓寬農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)渠道，提高農(nóng)戶收入水平。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，就業(yè)就是最大的民生。合村并居意在改善農(nóng)村居民生活水平，所以能與解決農(nóng)戶就業(yè)相互成就。合村并居本身就是一個(gè)大工程，能為農(nóng)戶提供工作，拓寬收入渠道。更進(jìn)一步，政府可以鼓勵(lì)農(nóng)戶以集體合作的形式創(chuàng)業(yè)，利用本可能抑制農(nóng)戶合并意愿的村社理性促使農(nóng)戶結(jié)成經(jīng)營集合體。當(dāng)就業(yè)問題得到解決后，農(nóng)戶能進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到合村并居的益處，因此產(chǎn)生更強(qiáng)的合并意愿。

四是協(xié)調(diào)各方利益，追求最佳效益。要協(xié)調(diào)好政府、市場(chǎng)、農(nóng)戶間的利益關(guān)系，還要協(xié)調(diào)農(nóng)戶內(nèi)部的利益。農(nóng)戶內(nèi)部有著很大的分化，有不同的訴求。在合村并居的社區(qū)建造、村莊拆遷、社區(qū)建設(shè)發(fā)展中，要盡最大可能滿足農(nóng)戶的種種訴求，貫穿全程地綜合考慮農(nóng)戶的合理訴求，促進(jìn)合村并居進(jìn)行。

五是加強(qiáng)合并社區(qū)建設(shè)，保證政策連貫性。社區(qū)分多期建設(shè)，合村并居也分多期進(jìn)行。先行的農(nóng)戶在社區(qū)生活中得到幸福感是政府最好的宣傳工具。在村社理性的作用下，會(huì)給合村并居帶來正的外部效應(yīng)。合村并居還可以和其他項(xiàng)目統(tǒng)籌進(jìn)行。棚戶區(qū)改造和合村并居雙線程推進(jìn)，將合村并居的小區(qū)與棚戶區(qū)改造的安置小區(qū)合為一處。在某種意義上，這也是城鄉(xiāng)融合的一種形式。通過一個(gè)項(xiàng)目的工作完成兩項(xiàng)工作的統(tǒng)籌，政府也更具動(dòng)力。

4 結(jié)束語

合村并居是一項(xiàng)利國利民的好政策，但是部分地方政府在推行過程中采取了錯(cuò)誤的手段，搞“一刀切”，不尊重農(nóng)民的意愿，同時(shí)缺乏好的、有效的宣傳手段，導(dǎo)致工作被叫停。本研究從農(nóng)戶意愿層面進(jìn)行分析，配合實(shí)地訪談所了解到的問題，提出政策建議。合村并居不應(yīng)被視作一個(gè)孤立的項(xiàng)目，在當(dāng)下鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合的大背景下可以與其他項(xiàng)目進(jìn)行有效銜接和聯(lián)系。檢驗(yàn)政策好壞要看人民群眾是否主動(dòng)參與進(jìn)來。政府應(yīng)尊重農(nóng)戶的意愿，采取更好的政策手段，吸引農(nóng)戶主動(dòng)參與合村并居。