綏陽(yáng)縣畜牧養(yǎng)殖安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及建議

蔣宗仁， 李紅艷， 陳安仁， 彭忠遠(yuǎn) ， 鄧旺榮

(1. 綏陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 綏陽(yáng) 563300； 2. 綏陽(yáng)縣旺草鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，貴州 綏陽(yáng) 563304； 3. 綏陽(yáng)縣小關(guān)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，貴州 綏陽(yáng) 563303)

畜牧養(yǎng)殖安全不僅關(guān)系到養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的人畜安全，還關(guān)系到養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活安全。2021年以來(lái)，全國(guó)多地農(nóng)村發(fā)生沼氣中毒事件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展全國(guó)畜禽糞污貯存池、農(nóng)村沼氣設(shè)施等安全隱患排查整治工作，印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村地區(qū)畜禽糞污貯存池、沼氣設(shè)施等安全隱患排查整治的通知》(農(nóng)辦科〔2022〕9號(hào))，要求全面摸清底數(shù)、查明情況、建檔立卡，同步推進(jìn)安全隱患整治。并按照2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)村沼氣設(shè)施安全處置工作的通知》(農(nóng)辦科〔2019〕2號(hào))要求，明確處理原則、處置方式、報(bào)廢條件，各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定處置辦法、建立處置臺(tái)賬、規(guī)范處置。2021—2022年，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相繼下發(fā)《關(guān)于切實(shí)抓好農(nóng)村沼氣安全生產(chǎn)工作的通知》《關(guān)于持續(xù)抓好養(yǎng)殖化糞池和農(nóng)村沼氣池安全生產(chǎn)管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)殖化糞池安全生產(chǎn)管理的通知》，從狠抓宣傳教育、強(qiáng)化應(yīng)急救援，狠抓排查整改、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判，狠抓暗訪檢查、強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，狠抓責(zé)任壓實(shí)、強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)4個(gè)方面加強(qiáng)養(yǎng)殖化糞池安全生產(chǎn)管理。綏陽(yáng)縣是全國(guó)生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)縣、國(guó)家級(jí)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、省級(jí)瘦肉型商品豬基地縣和省級(jí)優(yōu)質(zhì)肉豬基地縣，畜牧產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)。據(jù)全縣畜牧漁業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，2021年畜牧漁業(yè)總產(chǎn)值10.64億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的14.12%。全縣有養(yǎng)殖主體46 420個(gè)場(chǎng)(戶)，建有養(yǎng)殖化糞池 24 982個(gè)、沼氣池7 909個(gè)、青貯池4 072個(gè)。 化糞池、沼氣池和青貯池的修建改善了養(yǎng)殖生產(chǎn)和生活環(huán)境，提高了養(yǎng)殖效率，但同時(shí)也存在不同程度的安全隱患?，F(xiàn)將綏陽(yáng)縣畜牧養(yǎng)殖安全生產(chǎn)情況報(bào)道如下，為進(jìn)一步加強(qiáng)此項(xiàng)工作提供參考。

1 畜牧養(yǎng)殖概況

1.1 主要畜禽飼養(yǎng)情況據(jù)縣畜牧業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)：2021年全縣存欄生豬20.6萬(wàn)頭(其中能繁母豬1.45萬(wàn)頭)，出欄23.7萬(wàn)頭；存欄大牲畜7.48萬(wàn)頭(其中能繁母畜3.08萬(wàn)頭)，出欄1.87萬(wàn)頭(其中存欄牛7.4萬(wàn)頭、能繁母牛3.07萬(wàn)頭、出欄牛1.86萬(wàn)頭)；存欄羊3.26萬(wàn)只(其中能繁母羊1.45萬(wàn)只)，出欄2.29萬(wàn)只；存欄家禽124.77萬(wàn)羽，出欄117.76萬(wàn)羽。

1.2 畜禽養(yǎng)殖主體情況據(jù)縣畜牧業(yè)飼養(yǎng)規(guī)模情況統(tǒng)計(jì)：2021年全縣有養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)46 420個(gè)。其中生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)12 499個(gè)，年出欄≥50頭場(chǎng)(戶)649個(gè)；蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)13 075個(gè)，年出欄≥500羽場(chǎng)(戶)88個(gè)；肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)12 688個(gè)，年出欄≥2 000羽場(chǎng)(戶)34個(gè)；肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)4 219個(gè)，年出欄≥10頭場(chǎng)(戶)187個(gè)；羊養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)3 938個(gè)，年出欄≥30只場(chǎng)(戶)197個(gè)；奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)1個(gè)，存欄32頭。

2 畜牧養(yǎng)殖安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

2.1 安全設(shè)施據(jù)縣畜牧養(yǎng)殖安全生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)：(1)全縣養(yǎng)殖化糞池 24 982個(gè)，正常使用14 786個(gè)，閑置7 367個(gè)，已報(bào)廢2 829個(gè)，其中有安全隱患142個(gè)。 (2)沼氣池7 909個(gè)，正常使用442個(gè)，閑置5 965個(gè)，已報(bào)廢1 502個(gè)，其中有安全隱患83個(gè)。(3)青貯池4 072個(gè)，正常使用476個(gè)，閑置767個(gè)，已報(bào)廢2 829個(gè)。

2.2 安全隱患排查經(jīng)排查和安全生產(chǎn)問(wèn)題臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)：全縣存在安全隱患需整改的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)412 個(gè)。其中無(wú)安全警示標(biāo)志82個(gè)；無(wú)安全警示標(biāo)牌79個(gè)；無(wú)防電、防火警示標(biāo)志5 個(gè)；化糞池未設(shè)立警示標(biāo)志34 個(gè)；沼液池大、深，無(wú)安全欄 1 個(gè)；無(wú)防電警示標(biāo)志6 個(gè)；無(wú)警示標(biāo)志、化糞池口未設(shè)防護(hù)欄1個(gè)；沼氣池?zé)o明顯警示標(biāo)牌4個(gè)；化糞池?zé)o明顯警示標(biāo)牌3 個(gè)；化糞池、沼氣池?zé)o明顯警示標(biāo)牌2 個(gè)；無(wú)警示標(biāo)牌、化糞池口未蓋嚴(yán)3 個(gè)；化糞池、沼氣池未設(shè)立警示標(biāo)志7個(gè)；化糞池?zé)o安全欄、未設(shè)立警示標(biāo)志3個(gè)；化糞池大、深，無(wú)安全欄1個(gè)；無(wú)圍欄8個(gè)；無(wú)警示牌39個(gè)；無(wú)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌糞污處理17個(gè)；沼氣池?zé)o安全標(biāo)識(shí)49個(gè)；沼氣池已經(jīng)廢棄無(wú)安全標(biāo)識(shí)40 個(gè)；化糞池?zé)o安全標(biāo)識(shí)16個(gè)；池口未封，無(wú)安全標(biāo)識(shí)1個(gè)；沼氣池未封閉7個(gè)；無(wú)警示牌、出糞口未覆蓋2個(gè)；無(wú)警示牌、糞池?zé)o圍欄1個(gè)；無(wú)警示標(biāo)牌、無(wú)井蓋1個(gè)。

2.3 安全生產(chǎn)措施

2.3.1 做好農(nóng)村沼氣設(shè)施安全處置管理，抓好農(nóng)村沼氣安全生產(chǎn)2021年12月，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《綏陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈遵義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室關(guān)于做好農(nóng)村沼氣設(shè)施安全處置管理工作的通知〉暨抓好我縣2022年農(nóng)村沼氣安全生產(chǎn)工作的通知》，從“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、開展安全巡查抓好安全監(jiān)管、積極做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置、沼氣池報(bào)廢與安全處置、注重信息報(bào)送和資料收集”5個(gè)方面進(jìn)行了工作安排。對(duì)符合正常報(bào)廢、災(zāi)毀報(bào)廢、政策性報(bào)廢、功能性報(bào)廢和其他報(bào)廢等條件的農(nóng)村沼氣設(shè)施進(jìn)行登記造冊(cè)，指導(dǎo)農(nóng)村沼氣設(shè)施業(yè)主組織專業(yè)技術(shù)人員或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)拆除、填埋或改造。

2.3.2 制定應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和妥善處理畜牧生產(chǎn)領(lǐng)域安全事故2022年3月，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《綏陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧業(yè)生產(chǎn)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，分為總則、事件分類分級(jí)、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、監(jiān)控與預(yù)警、報(bào)告、應(yīng)急處置、保障措施、預(yù)案評(píng)估與修訂、附則、附件10個(gè)部分。將畜牧業(yè)安全生產(chǎn)事件分為三類四級(jí)，畜牧業(yè)生產(chǎn)安全突發(fā)事件應(yīng)急處置分為應(yīng)急響應(yīng)、Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ響應(yīng)、善后處置、處置評(píng)估和獎(jiǎng)懲等。在保障措施中明確要求：縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全突發(fā)事件應(yīng)急資金，確保突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)，做到?？顚Ｓ?。

2.3.3 制定措施抓隱患排查整治2022年4月，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究出臺(tái)《綏陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)畜禽糞污貯存池、沼氣設(shè)施等安全隱患排查整治的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)畜禽糞污貯存池、沼氣設(shè)施等安全隱患排查整治工作，從“提高安全隱患排查重要性認(rèn)識(shí)、認(rèn)真履行安全隱患排查責(zé)任、加強(qiáng)問(wèn)題整改和宣傳教育、按時(shí)報(bào)送排查整治情況”4個(gè)方面開展綏陽(yáng)縣農(nóng)村地區(qū)畜禽糞污貯存池、沼氣設(shè)施等安全隱患排查整治工作，以村為單位全面摸排畜禽糞污貯存池、農(nóng)村戶用沼氣、沼氣工程存在的問(wèn)題。畜禽糞污貯存池重點(diǎn)排查通風(fēng)通氣、設(shè)施設(shè)備維修、臨池安全防護(hù)欄、安全蓋板、畜牧養(yǎng)殖安全“十嚴(yán)禁”及警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置等；戶用沼氣池重點(diǎn)排查輸氣管線、出料口安全蓋板、沼氣池安全“四嚴(yán)禁”標(biāo)語(yǔ)張貼印刷、農(nóng)戶安全知識(shí)知曉情況等；沼氣工程重點(diǎn)排查圍欄蓋板等防護(hù)設(shè)施、厭氧發(fā)酵裝置、避雷消防設(shè)施、安全操作規(guī)程及警示標(biāo)識(shí)設(shè)置等安全隱患。

2.3.4 宣傳和培訓(xùn)印制了800余份“養(yǎng)殖場(chǎng)安全生產(chǎn)十嚴(yán)禁”“沼氣池生產(chǎn)四嚴(yán)禁”和400余份警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌模下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，張貼到經(jīng)排查有安全隱患的地方；將畜牧安全的警示漫畫、視頻通過(guò)手機(jī)、短信、微信、抖音等媒體進(jìn)行廣泛宣傳；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位開展養(yǎng)殖大戶養(yǎng)殖安全知識(shí)培訓(xùn)，共培訓(xùn)檢查指導(dǎo)人員103人次，指導(dǎo)培訓(xùn)632人次，開展宣傳活動(dòng)12次，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書15份，檢查獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)16家。

2.3.5 排查問(wèn)題整改全縣共排查755個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，有安全隱患場(chǎng)(戶)412個(gè)。至2022年5月中旬，針對(duì)性完成了安全隱患整改工作，設(shè)立安全警示標(biāo)志39個(gè)，設(shè)置警示標(biāo)志16個(gè)，設(shè)置警示牌83個(gè)，設(shè)置防護(hù)欄、警示牌3個(gè)，張貼警示牌45個(gè)，張貼警示牌、用水泥板覆蓋化糞池口1個(gè)，設(shè)置標(biāo)牌17個(gè)，設(shè)圍欄7個(gè)，張貼安全警示標(biāo)識(shí)60個(gè)，建立標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、糞污還田還土17個(gè)，安裝安全標(biāo)識(shí) 75個(gè)，封閉池口、安裝安全標(biāo)識(shí)8個(gè)，安裝警示牌 11個(gè)，安裝警示牌、覆蓋出糞口1個(gè)，安裝警示牌、安裝圍欄1個(gè)，安裝警示牌、覆蓋出糞口1個(gè)，張貼警示標(biāo)志27個(gè)。對(duì)全縣376個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞污治理進(jìn)行了排查，其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)39個(gè)，非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)337個(gè)，有安全隱患養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)，整改完成2個(gè)。

2.3.6 確保生豬屠宰安全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局圍繞豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，重點(diǎn)抓生豬屠宰基礎(chǔ)工作和硬件設(shè)施建設(shè)，為屠宰場(chǎng)建立了《值班制度》《檢疫檢驗(yàn)制度》《生豬進(jìn)場(chǎng)登記制度》《不合格肉品召回制度》《病死豬肉銷毀無(wú)害化處理制度》《安全生產(chǎn)制度》等，配備了檢疫員、檢驗(yàn)員，對(duì)各屠宰場(chǎng)的檢驗(yàn)員進(jìn)行培訓(xùn)并發(fā)放合格證。檢疫人員每天堅(jiān)持24小時(shí)值班，并做到屠宰場(chǎng)有辦公室、有制度、有明細(xì)臺(tái)賬。

3 養(yǎng)殖安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題

3.1 養(yǎng)殖安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范需要完善《規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程設(shè)計(jì)規(guī)范》中只有建設(shè)的相關(guān)要求，沒(méi)有明確報(bào)廢的條件和處置措施。

3.2 隱患排查處理不徹底對(duì)已經(jīng)棄用的沼氣池雖然安裝了安全警示標(biāo)識(shí)，但并未真正消除安全隱患，還需進(jìn)一步采取破除、填充、壓實(shí)、平整等處理，以徹底消除安全隱患。

3.3 應(yīng)急處置協(xié)調(diào)和調(diào)度保障力度不夠在《綏陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧業(yè)生產(chǎn)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》中，明確成立縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急處置指揮部(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人為指揮長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人為副指揮長(zhǎng)，局辦公室、畜牧獸醫(yī)相關(guān)站、股、中心負(fù)責(zé)人為成員)，職責(zé)有“負(fù)責(zé)做好特別重大、重大畜牧業(yè)生產(chǎn)安全事件應(yīng)急處置工作，形成處置生產(chǎn)安全事件的快速反應(yīng)機(jī)制”。在事件分級(jí)中，Ⅲ級(jí)(較大事件)是指造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重傷，或者因動(dòng)物死亡、圈舍倒塌、生產(chǎn)車間爆炸、火災(zāi)等造成直接經(jīng)濟(jì)損失1 000萬(wàn)元以上、5 000萬(wàn)元以下的事件；Ⅳ級(jí)(一般事件)是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者因動(dòng)物死亡、圈舍倒塌、生產(chǎn)車間爆炸、火災(zāi)等造成直接經(jīng)濟(jì)損失1 000萬(wàn)元以下的事件。其中Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)事件的損失、危害程度更大，涉及范圍更廣。從Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)事件的處置要求來(lái)看，就已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)急指揮部的職能范圍，需要公安、衛(wèi)生、民政、財(cái)政、保險(xiǎn)等多部門參與調(diào)查、處置、善后等工作，應(yīng)急處置協(xié)調(diào)和調(diào)度保障力度還需提高。

3.4 隱患排查不夠全面在安全隱患排查中尚未涉及飼料方面的內(nèi)容，而飼料質(zhì)量安全直接影響動(dòng)物的生產(chǎn)性能和產(chǎn)品質(zhì)量安全，如劣質(zhì)飼料(發(fā)霉變質(zhì)等)或有毒有害成分(重金屬、禁用藥物等)超標(biāo)會(huì)抑制動(dòng)物的生長(zhǎng)發(fā)育，甚至導(dǎo)致中毒死亡，同時(shí)也會(huì)影響動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，直接影響人的身體健康[1]。因此，飼料質(zhì)量安全也應(yīng)該納入安全隱患排查范圍，加大養(yǎng)殖投入品中的飼料監(jiān)管。

4 對(duì)策建議

4.1 進(jìn)一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有效指導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村沼氣設(shè)施安全處置工作的通知》要求，依據(jù)正常報(bào)廢、災(zāi)毀報(bào)廢、政策性報(bào)廢、功能性報(bào)廢和其他報(bào)廢分類，因類施策，完善畜牧養(yǎng)殖糞污治理處置和安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有效指導(dǎo)養(yǎng)殖相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和報(bào)廢處置，進(jìn)一步保障畜牧養(yǎng)殖安全。

4.2 加大資金投入，安全處置報(bào)廢設(shè)施協(xié)調(diào)和加大地方財(cái)政資金用于畜牧養(yǎng)殖安全生產(chǎn)設(shè)施的處置投入，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)通過(guò)改廁、生活污水處理、畜禽糞污資源化利用等合理盤活已報(bào)廢的可利用畜牧養(yǎng)殖設(shè)施。對(duì)不能利用的報(bào)廢沼氣池等設(shè)施，應(yīng)及時(shí)組織專業(yè)技術(shù)人員或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或指導(dǎo)督促群眾進(jìn)行拆除、填埋等處置，徹底消除隱患，確保人畜安全。

4.3 提高畜牧生產(chǎn)安全應(yīng)急處置能力成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為指揮長(zhǎng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急處置指揮部，把公安、應(yīng)急、衛(wèi)生、民政、宣傳、財(cái)政、金融等部門列入畜牧業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急處置成員單位，共同協(xié)作，提高應(yīng)急處置能力。

4.4 加大畜禽投入品監(jiān)管，確保飼料飲水安全加大養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管和排查，確保飼料來(lái)源安全可靠，保證飼料優(yōu)質(zhì)，無(wú)腐爛、霉變及有毒有害物質(zhì)，同時(shí)保證畜禽飲水清潔、衛(wèi)生，污水要進(jìn)行有效處理[2]。

4.5 提高群眾的安全認(rèn)知和處置能力針對(duì)農(nóng)村地區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)存在的安全問(wèn)題，采用通俗易懂、群眾易接受的方式，開展畜牧養(yǎng)殖安全培訓(xùn)和宣傳指導(dǎo)，提高群眾的安全意識(shí)和處置能力，杜絕安全事故發(fā)生。特別是對(duì)新建設(shè)發(fā)展的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要進(jìn)行針對(duì)性的專門培訓(xùn)，重點(diǎn)保障養(yǎng)殖生產(chǎn)安全。