東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化政策實(shí)施的特點(diǎn)及未來(lái)提升建議

何 暉 原宗琳 高 琦 劉帷韜

（1.清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東清遠(yuǎn) 511510；2.廣東藥科大學(xué)醫(yī)藥商學(xué)院 廣東中山 528458；3.廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 廣東廣州 510006；4.廣州市社會(huì)科學(xué)院國(guó)際商貿(mào)研究所 廣東廣州 510410）

問(wèn)題的提出

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局、確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全的重要舉措。我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)正在弱化，亟需避免低端產(chǎn)業(yè)過(guò)剩、高端產(chǎn)業(yè)不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力低等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的“鎖定效應(yīng)”，而以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的快速興起，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的提升提供了新的發(fā)展環(huán)境、政策空間和稟賦優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)“要以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，要打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)”“要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平”。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力”。因此，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，既是國(guó)家安全的重要組成部分，亦是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。

東北部地區(qū)是新中國(guó)成立后我國(guó)最早形成并在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上相對(duì)較為完整的大經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括黑龍江、吉林、遼寧三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)東五盟，屬于第二階梯的經(jīng)濟(jì)大區(qū)，土地面積占全國(guó)國(guó)土面積的13%，人口占全國(guó)6.98%①，是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地。2003年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，正式拉開(kāi)東北振興的序幕。2021年9月，國(guó)務(wù)院原則同意《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》。作為我國(guó)工業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn)，東北地區(qū)憑借著較好的工業(yè)基礎(chǔ)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與建設(shè)做出過(guò)突出貢獻(xiàn)。“十三五”時(shí)期，東北地區(qū)積極培育新興產(chǎn)業(yè)，形成了多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，但整體而言，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度未呈現(xiàn)較大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出矛盾仍然存在，內(nèi)生動(dòng)力不足、創(chuàng)新能力低下、過(guò)度依賴(lài)工業(yè)化等是東北地區(qū)面臨的普遍問(wèn)題。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，東北地區(qū)處于“滾石上山、爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵階段，不僅面臨錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定性明顯增強(qiáng)的國(guó)際環(huán)境，同時(shí)還面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)減弱、經(jīng)貿(mào)合作空間受到擠壓等挑戰(zhàn)，如何從“傳統(tǒng)型增長(zhǎng)”向“系統(tǒng)性發(fā)展”轉(zhuǎn)變是當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要方向。基于上述考量，本文將從省和城市兩個(gè)層面對(duì)我國(guó)東北地區(qū)涵蓋的黑龍江、吉林、遼寧三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)東五盟的39個(gè)地級(jí)市/行政公署的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈政策進(jìn)行梳理，歸納總結(jié)出東北地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈政策的特點(diǎn)，并對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的提升給出相應(yīng)建議。

東北部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的政策實(shí)施現(xiàn)狀

（一）黑龍江省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的政策實(shí)施

整體規(guī)劃情況。黑龍江省是我國(guó)重要的老工業(yè)基地，其生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品達(dá)300余小類(lèi)，涉及能源、醫(yī)藥、裝備、冶金等領(lǐng)域。2019年6月黑龍江省人民政府出臺(tái)《黑龍江省工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃（2019-2025年）》，明確優(yōu)先發(fā)展綠色食品、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保等三大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升化工、汽車(chē)、傳統(tǒng)能源等三大基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。2020年8月黑龍江省政府專(zhuān)題會(huì)議研究實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，在具備相對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)中先期確定石油化工、玉米加工、生物醫(yī)藥、石墨、汽車(chē)、航空航天、新型智能裝備制造等7條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總鏈長(zhǎng)，副省長(zhǎng)擔(dān)任鏈長(zhǎng)，各市（地）確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)確定核心產(chǎn)業(yè)鏈，省、市、功能區(qū)一體化推進(jìn)。2020年9月，黑龍江省人民政府出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案〉的通知》，明確正式實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”。2021年3月2日黑龍江省人民政府公布《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確在“十四五”期間，黑龍江省將構(gòu)建“433”工業(yè)新體系，基本形成新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。除此之外人民政府出臺(tái)部分產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展規(guī)劃，涉及新能源汽車(chē)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石墨產(chǎn)業(yè)和通用航空產(chǎn)業(yè)②。

各地市規(guī)劃情況。黑龍江省共轄1個(gè)副省級(jí)城市及11個(gè)地級(jí)市、1個(gè)地區(qū)行署，其中哈爾濱市、齊齊哈爾市、雙鴨山市、大慶市、佳木斯市、牡丹江市、黑河市、綏化市確立了產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制實(shí)施方案，部分城市政府還出臺(tái)了針對(duì)單一產(chǎn)業(yè)的培育方案，譬如鶴崗市人民政府出臺(tái)的《鶴崗市石墨產(chǎn)業(yè)培育方案》、伊春市人民政府出臺(tái)的《伊春市促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》、七臺(tái)河市出臺(tái)的《七臺(tái)河市石墨（石墨烯）新材料產(chǎn)業(yè)培育方案》。

發(fā)展支持政策。黑龍江省出臺(tái)人才、科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、營(yíng)商環(huán)境、財(cái)政稅收等相關(guān)政策，通過(guò)吸引優(yōu)秀科技人才、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)一步加大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放力度、提升開(kāi)放平臺(tái)創(chuàng)新水平、提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性、支持科技創(chuàng)新基地/新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)及重大科技成果轉(zhuǎn)化等助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展③。

未來(lái)發(fā)展方向及目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，黑龍江省將依托“鏈長(zhǎng)制”實(shí)施萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育工程，培育16個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)④。預(yù)計(jì)到2024年農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)萬(wàn)億級(jí)，同時(shí)推動(dòng)一批企業(yè)進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)，形成6個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和50個(gè)以上百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)到2025年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占比15%以上，不斷增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平。

（二）吉林省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的政策實(shí)施

整體規(guī)劃情況。吉林省與俄羅斯、朝鮮接壤，地處東北亞地理中心位置，汽車(chē)、化工、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)位列全國(guó)前列，是我國(guó)重要的工業(yè)基地和商品糧生產(chǎn)基地。2021年3月，吉林省人民政府公布《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)⑤、培育新興產(chǎn)業(yè)⑥。2021年6月，吉林省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于成立吉林省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，明確成立吉林省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制工作小組，并按三次產(chǎn)業(yè)設(shè)辦公室，其中：一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局，二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳，三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局（負(fù)責(zé)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的統(tǒng)計(jì)工作）。2021年8月，吉林省人民政府辦公廳出臺(tái)《吉林省工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)、食品、石化、裝備、醫(yī)藥、冶金建材、光電信息、輕工紡織和能源產(chǎn)業(yè)。2021年9月，吉林省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《全省工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施》，聚焦“兩確保一率先”目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化增量支撐，切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)，著力支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育，培育更多市場(chǎng)主體。除此之外，吉林省人民政府出臺(tái)部分產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)，涉及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、汽車(chē)零部件、通用航空、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車(chē)、林草、漁業(yè)、牛肉、石化、冶金建材、電子信息、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)⑦。

各地市規(guī)劃情況。吉林省共轄1個(gè)副省級(jí)城市、7個(gè)地級(jí)市和1個(gè)自治州，其中長(zhǎng)春市、吉林市、四平市、白山市、白城市確立了鏈長(zhǎng)制實(shí)施方案或相應(yīng)的招商規(guī)劃，部分城市政府還出臺(tái)了針對(duì)單一產(chǎn)業(yè)的培育方案，如長(zhǎng)春市人民政府出臺(tái)的《關(guān)于支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》、吉林市人民政府出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)吉林市肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、通化市人民政府出臺(tái)的《通化市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》、松原市人民政府出臺(tái)的《支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》。

發(fā)展支持政策。吉林省針對(duì)產(chǎn)業(yè)空間布局、服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境、物流以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)等出臺(tái)了相關(guān)政策，通過(guò)采取“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建立產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)示范項(xiàng)目庫(kù)搭建產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)載體、建設(shè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)形成高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)向制造業(yè)領(lǐng)域延伸形成高附加值環(huán)節(jié)、不斷降低制造業(yè)企業(yè)物流成本提高物流效率、構(gòu)建高效商務(wù)營(yíng)商環(huán)境激發(fā)企業(yè)活力、著力科技創(chuàng)新提升創(chuàng)新支撐作用等措施，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展⑧。

未來(lái)發(fā)展方向及目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，吉林省十二大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)分別設(shè)置了目標(biāo)。到2025年，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬(wàn)億級(jí)，實(shí)現(xiàn)零部件本地配套率達(dá)到70%；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2000億元；化工產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1500億元；裝備制造產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000億元；電子信息產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000億元；冶金建材產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1300億元；輕工紡織產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元；新材料產(chǎn)業(yè)將打造非金屬礦物功能材料產(chǎn)業(yè)示范基地，培育光電材料、生物基材料、碳纖維、石墨電極等新材料產(chǎn)業(yè)基地；新能源產(chǎn)業(yè)將打造國(guó)家新能源生產(chǎn)基地和綠色能源示范區(qū)；商用衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)將布局衛(wèi)星及航天信息全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展上下游配套應(yīng)用服務(wù)；通用航空產(chǎn)業(yè)將培育發(fā)展無(wú)人機(jī)生產(chǎn)、服務(wù)和應(yīng)用市場(chǎng)。

（三）遼寧省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的政策實(shí)施

整體規(guī)劃情況。進(jìn)入“十四五”時(shí)期以來(lái)，遼寧省以建設(shè)“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”為目標(biāo)，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好。2020年4月，《遼寧省制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》發(fā)布，提出在機(jī)器人、汽車(chē)、石化裝備、電力裝備、重型機(jī)械、電子和高端消費(fèi)品等行業(yè)形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，提升工業(yè)設(shè)計(jì)水平和服務(wù)能力。2021年3月，遼寧省人民政府公布《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出將從五個(gè)方面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：一是改造升級(jí)“老字號(hào)”，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈、輸變電裝備產(chǎn)業(yè)鏈、燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)鏈、壓縮機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈和船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)鏈；二是深度開(kāi)放“原字號(hào)”，重點(diǎn)發(fā)展烯烴產(chǎn)業(yè)鏈、芳烴產(chǎn)業(yè)鏈、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈、高品質(zhì)鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)鏈、先進(jìn)有色金屬材料產(chǎn)業(yè)鏈和菱鎂產(chǎn)業(yè)鏈；三是培育壯大“新字號(hào)”，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈、航空裝備產(chǎn)業(yè)鏈、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、先進(jìn)醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)鏈和氫能產(chǎn)業(yè)鏈；四是做精做優(yōu)消費(fèi)品工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展智能家電、家裝包裝、紡織、特色輕工日用品、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)；五是提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力，主要是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。2021年5月，遼寧省工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合起草《關(guān)于工業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)械化、數(shù)字化、智能化、精深化、規(guī)范化、集聚化、品牌化”的發(fā)展路徑，通過(guò)提升農(nóng)機(jī)裝備供給能力、實(shí)施加工業(yè)數(shù)字化升級(jí)改造等18項(xiàng)措施，全面提升工業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平。除此之外，遼寧對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為關(guān)注，如2019年8月遼寧省人民政府辦公廳發(fā)布的《遼寧省5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案（2019-2020年）》、2020年12月遼寧省人民政府辦公廳發(fā)布的《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃（1.0版）》。

各地市規(guī)劃情況。遼寧省共轄2個(gè)副省級(jí)城市和12個(gè)地級(jí)市，其中沈陽(yáng)市、大連市、阜新市確立了鏈長(zhǎng)制實(shí)施方案或相應(yīng)的招商規(guī)劃，部分城市政府還出臺(tái)了針對(duì)單一產(chǎn)業(yè)的培育方案，如沈陽(yáng)市人民政府出臺(tái)的《沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2021-2023》《沈陽(yáng)市加快新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推廣應(yīng)用實(shí)施方案》、葫蘆島市人民政府出臺(tái)的《關(guān)于支持泳裝特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展健康發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》。

發(fā)展支持政策。遼寧省針對(duì)科技創(chuàng)新、物流、金融等出臺(tái)了相關(guān)政策，通過(guò)優(yōu)化整合科技創(chuàng)新基地、鼓勵(lì)重大技術(shù)裝備研制促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展快遞業(yè)與制造業(yè)合作領(lǐng)域形成物流與制造業(yè)深度融合發(fā)展格局、進(jìn)一步優(yōu)化金融服務(wù)制造業(yè)環(huán)境提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等措施，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展⑨。

未來(lái)發(fā)展方向及目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，遼寧省“老字號(hào)”產(chǎn)業(yè)著重改造升級(jí)、“原字號(hào)”產(chǎn)業(yè)著重深度開(kāi)發(fā)、“新字號(hào)”產(chǎn)業(yè)著重培育壯大?！袄献痔?hào)”產(chǎn)業(yè)中，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，形成智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群；輸變電裝備產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵裝備自主化研制和產(chǎn)業(yè)化；燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)品及核心配套件安全可靠、自主可控；壓縮機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)突破大型離心壓縮機(jī)用軸承、聯(lián)軸器、防喘振閥等關(guān)鍵核心零部件研發(fā)生產(chǎn)，攻克高效降噪、穩(wěn)定性、大型結(jié)構(gòu)優(yōu)化等技術(shù)難題；船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)發(fā)展VLGC、VLEC、LNG加注船及中小型氣體運(yùn)輸船，本地配套率達(dá)到50%以上?！霸痔?hào)”產(chǎn)業(yè)中，烯烴產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)計(jì)到2025年實(shí)現(xiàn)大部分合成樹(shù)脂、表面活性劑產(chǎn)品在省內(nèi)精深加工；芳烴產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)延伸發(fā)展差別化聚酯纖維、聚酯類(lèi)工程塑料、聚酯薄膜等產(chǎn)品，全面提升PTA產(chǎn)品在省內(nèi)精深加工比重；精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)發(fā)展工程塑料、高性能合成纖維、碳素、特種橡膠、功能性膜材料等化工新材料及電子化學(xué)品、新型催化劑、環(huán)保型水處理劑、油品添加劑等高端專(zhuān)用化學(xué)品；高品質(zhì)鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)發(fā)展海洋工程和船舶用鋼、裝備用鋼、建筑用鋼、汽車(chē)鋼、電工鋼、軍工鋼等先進(jìn)鋼鐵新材料；先進(jìn)有色金屬材料產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)發(fā)展軍工、航空航天、石油化工、海洋工程等領(lǐng)域先進(jìn)有色金屬材料；菱鎂產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)發(fā)展含鉻產(chǎn)品的替代制品、無(wú)碳低碳鎂質(zhì)耐火制品和軍工、航天航空用耐材涂料?！靶伦痔?hào)”產(chǎn)業(yè)中，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、移動(dòng)機(jī)器人、潔凈機(jī)器人、特種機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人等標(biāo)志性產(chǎn)品，本地配套率達(dá)到45%；航空裝備產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)發(fā)展民用飛機(jī)大部件國(guó)際轉(zhuǎn)包，支持電動(dòng)飛機(jī)、無(wú)人機(jī)和低空通航產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，到2025年通用飛機(jī)本地配套率達(dá)到70%以上；集成電路產(chǎn)業(yè)鏈大力發(fā)展集成電路關(guān)鍵材料特色產(chǎn)業(yè)，培育集成電路設(shè)計(jì)、封測(cè)等環(huán)節(jié)，推進(jìn)集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈著力發(fā)展壯大抗體、基因工程等生物藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模；先進(jìn)醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)鏈研制完成3.0T超導(dǎo)磁共振等一批新產(chǎn)品，鞏固提升醫(yī)學(xué)檢測(cè)、大型醫(yī)療設(shè)備、生物醫(yī)藥裝備等方面核心競(jìng)爭(zhēng)力；氫能產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)發(fā)展制氫裝備、儲(chǔ)運(yùn)氫裝備、氫燃料電池以及氫燃料電池汽車(chē)、船舶、機(jī)車(chē)、分布式電站整機(jī)成套裝備等。

（四）內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的政策實(shí)施

整體規(guī)劃情況。2018年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）》，提出重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)（新能源汽車(chē)及配套裝備、運(yùn)輸設(shè)備和工程機(jī)械、新能源設(shè)備、高端設(shè)備）、新材料（稀土新材料、石墨（烯）新材料、硅材料和藍(lán)寶石、先進(jìn)高分子材料和復(fù)合材料、高端金屬新材料）、生物醫(yī)藥（生物藥、蒙藥中藥、化學(xué)藥）、電子信息（電子制造、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、節(jié)能環(huán)保（資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣、節(jié)能環(huán)保服務(wù)）等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)（核燃料、特種纖維和屏蔽材料、空間信息應(yīng)用、軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)）。2021年2月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，確定發(fā)展玉米、馬鈴薯和大豆深加工、稀土、現(xiàn)代煤化工、氯堿化工、硅材料、鋼鐵、鋁和銅等十大產(chǎn)業(yè)鏈。除此之外，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府出臺(tái)部分產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)，涉及通用航空、農(nóng)業(yè)、奶業(yè)、種業(yè)等產(chǎn)業(yè)，如2020年2月內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》、2020年10月內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布的《農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2020年-2022年）》、2020年12月內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布的《奶業(yè)振興三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》和《種業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》。

內(nèi)蒙古自治區(qū)東五盟規(guī)劃情況。內(nèi)蒙古自治區(qū)共轄9個(gè)地級(jí)市和3個(gè)盟，本文對(duì)其中3個(gè)城市、2個(gè)盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈規(guī)劃情況進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理⑩，部分城市政府出臺(tái)了針對(duì)單一產(chǎn)業(yè)的培育方案，如呼倫貝爾市出臺(tái)的《呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》、赤峰市出臺(tái)的《赤峰市人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、通遼市出臺(tái)的《通遼市通用航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》。

供應(yīng)鏈發(fā)展支持政策。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府于2021年7月發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》，積極推進(jìn)“證照分離”改革，大力推動(dòng)照后減證，著力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。

未來(lái)發(fā)展方向及目標(biāo)。“十四五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)將著力構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)、細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)軍企業(yè)、單項(xiàng)冠軍和“小巨人”企業(yè)，形成大中小企業(yè)共存的“1+N”產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

東北部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相關(guān)政策特點(diǎn)

省/自治區(qū)層面產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相關(guān)政策特點(diǎn)。一是均明確了自身未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，且明晰了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先順序，如黑龍江省確定了基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，且分別采取了優(yōu)化提升、重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展的區(qū)別性發(fā)展策略。二是依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)區(qū)分，并制定了部分單一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，其中黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)還針對(duì)基礎(chǔ)較好、具有資源優(yōu)勢(shì)、有未來(lái)發(fā)展前景的部分產(chǎn)業(yè)制定了單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是均實(shí)施了“鏈長(zhǎng)制”方案，并均由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任各鏈鏈長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。四是對(duì)具體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時(shí)間設(shè)定較為合理，規(guī)劃時(shí)間跨度基本處于2-5年，一些涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如遼寧省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，時(shí)間跨度和目標(biāo)設(shè)定均較為合理。

市/行政公署層面產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相關(guān)政策特點(diǎn)。一是均立足自身比較優(yōu)勢(shì)明確了自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并布局了一定數(shù)量的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”方案的一般為省會(huì)城市或工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市，其余城市雖有提及采取“鏈長(zhǎng)制”，但未有相應(yīng)方案出臺(tái)。三是處于同一區(qū)域或省份范圍內(nèi)的地級(jí)市/行政公署，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上較為雷同。四是產(chǎn)業(yè)鏈范圍的界定較為模糊，部分地級(jí)市/行政公署劃定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不聚焦。

單一產(chǎn)業(yè)層面相關(guān)政策特點(diǎn)。一是均制定了部分產(chǎn)業(yè)的單一發(fā)展規(guī)劃，除遼寧省外的黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)制定的單一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃均涉及了一、二、三產(chǎn)業(yè)。二是單一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容更加聚焦、目標(biāo)更加明確、落實(shí)單位更加具體，相關(guān)支持政策更具可操作性。三是部分地級(jí)市/行政公署依據(jù)上級(jí)政策指引，制定了本地區(qū)的單一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，如鶴崗市、七臺(tái)河市、長(zhǎng)春市、通化市、通遼市等。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相關(guān)支持政策特點(diǎn)。一是針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈均出臺(tái)了一系列支持政策，較為全面和具體，涉及人才、科技創(chuàng)新、財(cái)政稅收、金融、營(yíng)商環(huán)境、物流等領(lǐng)域。二是各省/自治區(qū)出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相關(guān)支持政策中部分針對(duì)性較強(qiáng)，如科技創(chuàng)新著重在研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)新基地、重大科技成果轉(zhuǎn)化、重大設(shè)備購(gòu)置等方面；部分政策涉及面較廣，如營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，涉及地區(qū)各部分、生產(chǎn)各環(huán)節(jié)。三是各省/自治區(qū)出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相關(guān)支持政策時(shí)效性較強(qiáng)，且政策執(zhí)行力度強(qiáng)、惠及度廣。

提升東北部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的建議

東北是中國(guó)北方倉(cāng)廩，是共和國(guó)工業(yè)搖籃。東北振興戰(zhàn)略啟動(dòng)實(shí)施至今已十八年，雖然成績(jī)顯著，但與我國(guó)東、中、西部地區(qū)相比還存在一定差距。中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后六次視察東北，賦予東北“新?lián)?dāng)、新突破、新作為”重大職責(zé)使命。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新起點(diǎn)上，在我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，東北地區(qū)需確立新方位，加速開(kāi)啟新時(shí)代東北全面振興全方位振興的新征程。本文在從省、市兩個(gè)層面梳理了東北地區(qū)三省一自治區(qū)，共39個(gè)市/行政公署的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈政策及相應(yīng)的支持措施。針對(duì)未來(lái)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的持續(xù)優(yōu)化發(fā)展，本文提出以下建議：

第一，避免區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域外部聯(lián)動(dòng)合作。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌的體制建設(shè)。根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，積極發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，東北部地區(qū)各省/自治區(qū)以及各市/行政公署應(yīng)以自身產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)和要素資源稟賦為考量，合理分工，優(yōu)化發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)投資遍地開(kāi)花。二是突出省一級(jí)產(chǎn)業(yè)總體布局觀念。建立省級(jí)層面產(chǎn)業(yè)扶持白名單，調(diào)整優(yōu)化東北地區(qū)市一級(jí)層面專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)，讓國(guó)家、省、市（區(qū)）三級(jí)財(cái)政資金跟著重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和白名單走。三是完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。協(xié)調(diào)東三省及內(nèi)蒙古東五盟之間利益，推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等全領(lǐng)域合作，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分尊重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第二，針對(duì)性培育產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)。一是大力培育具有市場(chǎng)或技術(shù)主導(dǎo)能力的“鏈主”企業(yè)。依據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，支持各產(chǎn)業(yè)鏈中具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，支持以創(chuàng)新聯(lián)合體形式承擔(dān)科技攻關(guān)項(xiàng)目，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向創(chuàng)新聯(lián)合體集聚。二是加大專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域“隱形冠軍”培育力度。鼓勵(lì)企業(yè)長(zhǎng)期專(zhuān)注于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的細(xì)分環(huán)節(jié)，增強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)控制力。三是培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。支持中小企業(yè)做專(zhuān)做精，加大對(duì)中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的政策支持，實(shí)施專(zhuān)精特新中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)培育工程。四是促進(jìn)各環(huán)節(jié)企業(yè)互融補(bǔ)強(qiáng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)互融補(bǔ)強(qiáng)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，圍繞產(chǎn)業(yè)“從弱到強(qiáng)”（強(qiáng)鏈）、“從缺到全”（補(bǔ)鏈）、“從單到多”（延鏈）需求，推動(dòng)“鏈?zhǔn)絼?chuàng)新”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)。

第三，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌各類(lèi)資源要素。一是完善公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。系統(tǒng)梳理各類(lèi)公共服務(wù)平臺(tái)，整合一批領(lǐng)域相近、功能互補(bǔ)的平臺(tái)載體，統(tǒng)籌各類(lèi)資源要素，聚焦產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)一批公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新平臺(tái)。二是打造特色園區(qū)載體。鼓勵(lì)有條件的市/行政公署制定針對(duì)某個(gè)特定產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)載體的專(zhuān)項(xiàng)支持政策，集中優(yōu)勢(shì)資源支持區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)上打造一批產(chǎn)業(yè)識(shí)別度高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)。三是積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大制造業(yè)高水平開(kāi)放合作，支持制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)通過(guò)項(xiàng)目合作、高水平技術(shù)和人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合共建等形式，吸引全球優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源。

第四，集中優(yōu)勢(shì)“補(bǔ)短板”，精耕細(xì)作“鍛長(zhǎng)板”。一是梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵核心技術(shù)短板和薄弱環(huán)節(jié)，形成“補(bǔ)短板”清單，集中優(yōu)勢(shì)資源到各細(xì)分領(lǐng)域。二是在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，集中提高核心關(guān)鍵零部件和重大裝備的自給率，在“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破。三是圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)開(kāi)展精準(zhǔn)招商。綜合運(yùn)用靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等方式，圍繞各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、細(xì)分行業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)，形成精準(zhǔn)招商目標(biāo)企業(yè)名單。四是重點(diǎn)引進(jìn)一批資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，發(fā)展前景好、牽引帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目和好項(xiàng)目。

第五，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。一是培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)和平臺(tái)，支持研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等服務(wù)企業(yè)以委托制造、品牌授權(quán)等形式向制造環(huán)節(jié)延伸。二是完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套，推動(dòng)服務(wù)業(yè)態(tài)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，向價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。

第六，創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，構(gòu)建供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品體系。一是支持建立產(chǎn)業(yè)投資基金，聯(lián)合投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)及商業(yè)銀行開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)服務(wù)，大力引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與到產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)中。二是加大省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等各類(lèi)基金對(duì)種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技型企業(yè)的直投力度，建立科創(chuàng)基金、產(chǎn)業(yè)基金協(xié)同機(jī)制。三是完善創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目的投資服務(wù)體系，建立早、中期創(chuàng)投和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目讓利機(jī)制及建立和完善創(chuàng)業(yè)投資對(duì)接平臺(tái)。四是健全金融服務(wù)中心服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)銀行加大對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的信貸支持，探索不同種類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的打包組合。

第七，實(shí)施產(chǎn)業(yè)環(huán)保發(fā)展政策，促進(jìn)企業(yè)綠色化升級(jí)。一是通過(guò)稅收減免、財(cái)政貼息等財(cái)稅金融政策，補(bǔ)償企業(yè)進(jìn)行綠色化生產(chǎn)的額外成本。二是完善綠色生產(chǎn)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品給予準(zhǔn)入優(yōu)勢(shì)，建立企業(yè)綠色生產(chǎn)評(píng)級(jí)機(jī)制，對(duì)環(huán)保管控進(jìn)行精細(xì)化管理，根據(jù)不同級(jí)別賦予不同權(quán)益。三是配套綠色生產(chǎn)資金，幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)生產(chǎn)。

注釋?zhuān)?/p>

① 依據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算。

② 包括：2017年12月黑龍江省人民政府出臺(tái)的《黑龍江省人民政府關(guān)于推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》；2019年6月，黑龍江省人民政府出臺(tái)的《“數(shù)字龍江”發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》；2020年8月，黑龍江省人民政府出臺(tái)的《黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2030年）》；2021年6月黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)的《黑龍江省鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》；2021年6月黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)《黑龍江省石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；2021年8月黑龍江省人民政府出臺(tái)的《黑龍江省通用航空產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》。

③ 其中人才方面包括：《黑龍江省“頭雁”行動(dòng)方案》；科技創(chuàng)新方面包括：《黑龍江省新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》；對(duì)外開(kāi)放方面包括：《關(guān)于進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放做好利用外資工作若干措施》；營(yíng)商環(huán)境方面包括：《黑龍江省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》；財(cái)政稅收領(lǐng)域包括：《黑龍江省優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》。

④ 16個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)包括：水稻加工、玉米加工、乳制品、畜禽屠宰及肉類(lèi)深加工、林下產(chǎn)品加工、石油及石油化工、鋼鐵及制品、煤及煤電化、石墨及深加工、有色金屬、機(jī)器人及智能裝備、汽車(chē)及零部件、新一代信息技術(shù)、電力裝備、交通運(yùn)輸裝備、生物醫(yī)藥。

⑤ 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)包括：醫(yī)藥健康、化工、裝備制造、電子信息、冶金建材、輕工紡織。

⑥ 新興產(chǎn)業(yè)包括：新材料、新能源、商用衛(wèi)星、通用航空、未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

⑦ 包括：2018年5月，吉林省人民政府出臺(tái)的《吉林省人民政府關(guān)于深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》；2018年7月，吉林省人民政府辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于加快建設(shè)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)體系的政策措施》；2019年1月，吉林省發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)的《吉林省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；2019年10月，吉林省人民政府辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于支持吉林省智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車(chē)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園發(fā)展若干措施的通知》；2021年3月，吉林省人民政府出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入林草行業(yè)助推綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》；2021年3月，吉林省人民政府辦公廳公布的《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》；2021年3月，吉林省人民政府辦公廳公布的《關(guān)于印發(fā)吉林省做大做強(qiáng)肉牛產(chǎn)業(yè)十條政策措施的通知》；2021年9月，吉林省工業(yè)和信息化廳公布的《吉林省石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》；2021年9月，吉林省工業(yè)和信息化廳公布的《吉林省冶金建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》；2021年9月，吉林省工業(yè)和信息化廳公布的《吉林省電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》；2021年9月，吉林省人民政府公布的《吉林省“十四五”醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

⑧ 其中產(chǎn)業(yè)布局方面包括：《“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃》《關(guān)于建立省級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)示范項(xiàng)目庫(kù)的通知》；園區(qū)建設(shè)方面包括：《關(guān)于加快推動(dòng)全省國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》；服務(wù)業(yè)方面包括：《關(guān)于推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》；物流方面包括：《推動(dòng)吉林物流高質(zhì)量發(fā)展融入國(guó)內(nèi)國(guó)際物流市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的若干措施》；營(yíng)商環(huán)境方面包括：《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本減負(fù)若干政策措施的通知》《吉林省商務(wù)廳營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案（2021）》《關(guān)于進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展若干政策措施的通知》《商品市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案（2021-2025年）》。

⑨ 其中科技創(chuàng)新方面包括：《遼寧省科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》《遼寧省首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備認(rèn)定暫行管理辦法》；物流方面包括：《關(guān)于促進(jìn)遼寧省快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》；財(cái)政金融方面包括：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化金融環(huán)境的若干措施》。

⑩ 包括：呼倫貝爾市、赤峰市、通遼市、興安盟和錫林郭勒盟。