基于品牌視角建設(shè)“產(chǎn)業(yè)飛地”的路徑研究

嚴莉

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學院，浙江 寧波315000）

1 引言

多年來，不少國內(nèi)外地區(qū)在飛地經(jīng)濟方面做出了積極探索，我國上海、浙江、江蘇等多個省份相繼出臺了飛地經(jīng)濟的支持政策，形成了一些具有代表性的做法，也發(fā)展了一大批的“產(chǎn)業(yè)飛地”品牌。站在新的歷史起點，為加快實現(xiàn)共同富裕發(fā)展目標，在國內(nèi)國外雙循環(huán)發(fā)展格局下，從品牌建設(shè)視角入手，深入探討產(chǎn)業(yè)飛地發(fā)展的有效路徑和合作模式，有利于厘清產(chǎn)業(yè)飛地發(fā)展與品牌建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，有利于深入貫徹落實我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略培育新的產(chǎn)業(yè)動能，有利于優(yōu)化配置跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 飛地經(jīng)濟與“產(chǎn)業(yè)飛地”的發(fā)展概述

2.1 飛地經(jīng)濟與“產(chǎn)業(yè)飛地”的含義及模式

“飛地”一詞最先出現(xiàn)在中世紀，它是指屬于某一行政區(qū)但地理位置不與此行政區(qū)毗鄰的土地[1]?！帮w地經(jīng)濟”是指兩個經(jīng)濟發(fā)展落差明顯的不同行政地區(qū)，打破行政區(qū)劃限制，以實現(xiàn)兩個地區(qū)資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點，采取跨區(qū)域行政管理和經(jīng)濟開發(fā)的一種互利共贏、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟合作模式[2]。從過往的典型產(chǎn)業(yè)飛地案例中可以看到，產(chǎn)業(yè)飛地模式可以充分挖掘兩個地區(qū)的稟賦資源差異，取長補短，通過跨空間的產(chǎn)業(yè)共建、園區(qū)共建、要素共建，建立具備區(qū)域特色的飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

“飛地”又被稱為一種特殊的人文地理現(xiàn)象。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)飛地模式是正向飛地，即飛出地一般為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，提供資金支持、技術(shù)支持等，飛入地一般為欠發(fā)達地區(qū)，提供人力資源、土地資源等。隨著產(chǎn)業(yè)飛地模式的創(chuàng)新化發(fā)展，在多樣的飛地合作摸索過程中，“飛地經(jīng)濟”已悄然邁入2.0時代，出現(xiàn)了不少“反向飛地”（即從欠發(fā)達地區(qū)進入發(fā)達地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的模式），例如，浙江省為強化山海協(xié)作，探索出了“消薄飛地”“生態(tài)補償飛地”“科創(chuàng)飛地”三大類“從低向高飛”的特色模式。

2.2 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)飛地的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

在國家區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，產(chǎn)業(yè)飛地模式作為一種能有效破解區(qū)域間的要素不平衡和發(fā)展不均衡問題的發(fā)展路徑而備受關(guān)注。自2003年國內(nèi)首個長三角產(chǎn)業(yè)飛地——江陰、靖江工業(yè)園區(qū)建成以來，國內(nèi)不少地區(qū)立足自身發(fā)展特點開始了對飛地模式的探索與實踐。

從區(qū)域角度來看，尤其是長三角、珠三角地區(qū)以及四川、遼寧等區(qū)域的飛地經(jīng)濟發(fā)展較好，中西部省市飛地經(jīng)濟發(fā)展快速崛起。其中，江浙滬皖四省設(shè)立的省際、市（縣）際飛地型經(jīng)濟園區(qū)已超過200個，安徽作為“飛入地”與江浙滬合建的省際飛地園區(qū)已達100多家。廣東現(xiàn)有飛地園區(qū)50多個，在湖南湘西、貴州甕安、新疆喀什等地都建有跨省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。

從政策環(huán)境來看，早在2015年國家發(fā)改委就發(fā)布了《關(guān)于進一步加強區(qū)域合作工作的指導意見》，明確提出支持有條件地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。2017年，國家發(fā)改委等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見》[3]，進一步提出創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”合作機制，積極探索主體結(jié)構(gòu)、開發(fā)建設(shè)、運營管理、利益分配等方面的新模式。為全面貫徹落實黨的十九大精神，加快推進共同富裕發(fā)展目標，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，2021年3月，國家“十四五”規(guī)劃綱要進一步提出鼓勵探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等利益共享模式。

當然，盡管不少地區(qū)在飛地經(jīng)濟發(fā)展方面取得了成功經(jīng)驗，但由于飛地模式涉及不同地區(qū)政府、企業(yè)、園區(qū)等多方主體，在以往的飛地模式發(fā)展過程中也存在不少問題。例如，飛出地和飛入地政府的市場界線不明、園區(qū)運營管理和治理效能較弱等矛盾，以及涉及政策協(xié)調(diào)、平臺對接、利益分享等體制機制性問題都會對飛地項目的實施造成負面影響和障礙因素。

3 品牌建設(shè)與“產(chǎn)業(yè)飛地”建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系

3.1 品牌建設(shè)是帶動“產(chǎn)業(yè)飛地”發(fā)展的驅(qū)動力

品牌是企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)的象征，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。在商品極大豐富的今天，品牌的優(yōu)劣對企業(yè)發(fā)展影響之深往往超出了人們的預判。特別是隨著消費升級趨于理性，注重品牌、追求品牌、購買品牌產(chǎn)品的消費現(xiàn)象日益明顯。從長遠發(fā)展的角度來看，品牌建設(shè)是產(chǎn)業(yè)飛地作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升服務(wù)能級和核心競爭力的重要抓手。想要提升飛地產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，就必須從戰(zhàn)略的高度上重視飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌的發(fā)展，制定以品牌升級為支撐的發(fā)展策略，進一步提升品牌地位，樹立品牌化發(fā)展理念，努力做到飛地品牌的個性鮮明、定位準確、獨樹一幟。

3.2 品牌效應是促進“產(chǎn)業(yè)飛地”發(fā)展的牽引力

品牌影響力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力的重要支撐，高質(zhì)量的飛地品牌可以帶動整條飛地產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展，從而加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。品牌效應也是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效因素之一，尤其在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，政府、企業(yè)等主體都高度重視本地品牌效應的建設(shè)。將品牌效應與產(chǎn)業(yè)飛地建設(shè)充分地結(jié)合起來，能夠進一步挖掘品牌效應的文化內(nèi)涵，品牌效應的發(fā)揮更有利于推動飛地產(chǎn)業(yè)合理、健康和可持續(xù)地發(fā)展。

3.3 高水平“產(chǎn)業(yè)飛地”與飛地品牌發(fā)展息息相關(guān)

在增長極理論、區(qū)域比較優(yōu)勢理論、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論支撐下的產(chǎn)業(yè)飛地模式時間過程中，當某一種產(chǎn)業(yè)在空間區(qū)域形成專業(yè)化集聚發(fā)展態(tài)勢后，該產(chǎn)業(yè)在區(qū)域范圍內(nèi)就將累積形成相當規(guī)模的生產(chǎn)能力、市場占有率與影響力，作為產(chǎn)業(yè)集群的外在形象——品牌形象將逐步形成。因此，從飛地模式的本質(zhì)特征出發(fā)，飛地經(jīng)濟的發(fā)展從另一種層面來看也可以說是區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌的發(fā)展，也就是說高水平產(chǎn)業(yè)飛地的建設(shè)與飛地產(chǎn)業(yè)品牌的建設(shè)是相輔相成、息息相關(guān)的。

4 以品牌建設(shè)打造高水平“產(chǎn)業(yè)飛地”的路徑分析

4.1 不同飛地模式下品牌發(fā)展的可行性

4.1.1 正向飛地模式下的品牌發(fā)展

正向飛地模式也可以稱為“低飛型”飛地，在這種模式中，產(chǎn)業(yè)園建立在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)區(qū)域內(nèi)，即經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為飛出地，提供資金、管理人才和技術(shù)以及策劃管理方案等，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)為飛入地，提供勞動力、土地以及執(zhí)行園區(qū)具體管理事務(wù)[4]。正向飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的品牌入駐飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以飛出地（經(jīng)濟發(fā)達）的制造型企業(yè)品牌為主，從動因來看，通常是因為飛出地一部分制造型企業(yè)面臨成本上升和轉(zhuǎn)移壓力，新進入高新企業(yè)面臨無地可用的窘境，用地成本不斷增高，土地資源日益緊張，用地矛盾日益凸顯，為突破飛出地土地指標緊張、勞動力緊缺等制約因素，企業(yè)選擇入駐飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”的發(fā)展格局，企業(yè)生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至飛地后企業(yè)的勞動力成本和水電成本等都大幅下降，通過合作飛入地也通過園區(qū)共建的方式新增了主導產(chǎn)業(yè)，加快了擺脫貧困的步伐。以深汕特別合作區(qū)為例，深圳地區(qū)是國內(nèi)工業(yè)制造最發(fā)達的地區(qū)之一，歷經(jīng)多年的開發(fā)，土地開發(fā)強度已經(jīng)達到40%以上，面臨的是空間拓展嚴重不足的發(fā)展問題。汕尾地區(qū)屬于欠發(fā)達地區(qū)，缺乏經(jīng)濟發(fā)展的先進管理技術(shù)和資金支持，但擁有粵東地區(qū)最長的海岸線，土地綜合利用率最低。合作區(qū)飛地模式實踐以來，布局了智能機器人、安全節(jié)能環(huán)保、智能網(wǎng)聯(lián)汽車業(yè)、新材料、海洋產(chǎn)業(yè)、新能源6個集群，既突出了合作區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域得到延伸與拓展，同時又結(jié)合了海岸線、海灘和深水良港等資源優(yōu)勢。

4.1.2 反向飛地模式下的品牌發(fā)展

反向飛地模式可以稱為“高飛型”飛地，飛入地為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，飛出地為相對欠發(fā)達地區(qū)，通常飛入地具有良好的市場基礎(chǔ)，信息暢通，在基礎(chǔ)設(shè)施等方面優(yōu)勢明顯。在反向飛地模式下，通過在相對欠發(fā)達地區(qū)設(shè)立飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進行招商引資、引智等，吸收優(yōu)質(zhì)項目入住飛地進行孵化、培育，項目發(fā)展至一定規(guī)模后，可以轉(zhuǎn)移到本地進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。反向飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的品牌入駐飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以科創(chuàng)型企業(yè)品牌為主[5]。從動因來看，科創(chuàng)品牌憑借兩地復合疊加的政策優(yōu)勢，通過借勢、借力、借腦、借生態(tài)，柔性引進飛出地的高端產(chǎn)業(yè)要素，承接科技成果產(chǎn)業(yè)化項目落地，實現(xiàn)飛入地的本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接飛出地的創(chuàng)新資源，以達到科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)能級大幅躍升的目的。以浙江衢州為例，通過與北京、上海、杭州、深圳等經(jīng)濟發(fā)達的城市合作設(shè)立“反向飛地”，尋找并引進創(chuàng)新資源和要素，實現(xiàn)“逆向孵化”和“逆向創(chuàng)新”。衢州海創(chuàng)園區(qū)就是一個以科創(chuàng)品牌引進為特色的反向飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)案例，園區(qū)集聚一大批國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新資源和數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)品牌，依托杭衢兩地早有山海協(xié)作基礎(chǔ)，衢州以土地指標換取余杭“飛地”空間，衢州海創(chuàng)園便在這種創(chuàng)新模式下誕生。經(jīng)過多年的建設(shè)，衢州海創(chuàng)園已然成為杭州未來科技城建設(shè)的“標桿”項目，園區(qū)作為孵化器平臺，建立專業(yè)化的研發(fā)中試和產(chǎn)業(yè)化基地，借勢借地借人才，逐漸形成一條完整的“孵化—加速—研發(fā)—中試—產(chǎn)業(yè)化”科技創(chuàng)新鏈條。

4.2 以品牌建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)飛地發(fā)展的路徑分析

4.2.1 推動品牌發(fā)展與飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)深度融合

飛地品牌的發(fā)展與飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是密切相關(guān)的。首先要立足飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的品牌建設(shè)實際情況，強化精準定位，進一步明確飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略、目標定位是飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。品牌定位是基于鮮明的市場競爭導向而提出的，飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位亦是如此。其次是做好頂層設(shè)計，結(jié)合園區(qū)品牌的重點項目服務(wù)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃目標，提出有效的產(chǎn)業(yè)化扶持政策和手段，實現(xiàn)園區(qū)入駐品牌的飛地項目的發(fā)展方向與整個飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)支持的著力點相契合。最后是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的協(xié)同機制，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導，將品牌引進和項目落地的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中化，同時依托園區(qū)共建共享平臺，強化品牌建設(shè)過程中的要素流通和協(xié)同共享水平，能有助于推動飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)高水平建設(shè)。

4.2.2 強化品牌合作、品牌幫扶，賦能產(chǎn)業(yè)飛地發(fā)展

飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)是品牌孵化、培育和建設(shè)的重要平臺，依據(jù)入駐品牌的發(fā)展條件和階段不同，園區(qū)平臺可以牽頭組織企業(yè)交流活動，鼓勵入駐品牌之間共享發(fā)展模式和成功經(jīng)驗，依據(jù)品牌發(fā)展的共性問題，也可以邀請專業(yè)的專家團隊和品牌運營機構(gòu)進行幫扶。針對發(fā)展基礎(chǔ)好、競爭能力強的企業(yè)品牌，在一定條件下，可以對園區(qū)內(nèi)部的初創(chuàng)型品牌進行結(jié)對幫扶，從研發(fā)支持、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理指導等多個角度，多維度、全方位開展園區(qū)品牌幫扶工作。與此同時，充分發(fā)揮飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強項目招引幫扶，積極對接，選準突破口，不斷地挖掘、跟蹤一批園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的重點項目，針對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)可以探索品牌合作空間，建立園區(qū)內(nèi)部品牌之間的合作共贏機制。

4.2.3 依托企業(yè)品牌傳播渠道，加強宣傳產(chǎn)業(yè)飛地平臺

品牌傳播是企業(yè)利用不同渠道對企業(yè)產(chǎn)品、企業(yè)文化等進行宣傳，從而塑造良好的品牌形象，傳播手段包括公域/私域廣告、公共關(guān)系、人際傳播、平臺傳播以及其他傳統(tǒng)媒介資源等。依托飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)品牌傳播渠道，鼓勵、引導企業(yè)在塑造品牌形象的同時，積極推廣飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，塑造飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的品牌效應以企業(yè)自身為案例，獻身說法，在招商會議、產(chǎn)業(yè)論壇、項目資訊等場合下進行平臺推介，不斷擴大飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的影響力，提高園區(qū)在主導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的區(qū)域知名度，進一步提升園區(qū)的市場認可度、行業(yè)公信力、社會認同感，進而提升飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的行業(yè)整體形象和輻射水平。

4.2.4 以品牌項目建設(shè)為抓手，提高飛地園區(qū)招商引資水平

充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的品牌總部的資源高地效應，謀劃、培育、引進一批體現(xiàn)品牌化特色的重點項目落戶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，切實提高園區(qū)品牌的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和項目建設(shè)水平。對接當?shù)厥袌鲂枰彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展導學，孵化一批優(yōu)質(zhì)的初創(chuàng)型品牌，構(gòu)建系統(tǒng)化的園區(qū)品牌孵化體系，邀請相關(guān)部門的行業(yè)專家，從品牌策劃、戰(zhàn)略定位、渠道推廣、資源引進等多個角度給予建議和指導，積極爭取飛出地和飛入地兩方的政府扶持政策，幫助初創(chuàng)型品牌建立差異化發(fā)展優(yōu)勢，不斷做強做大，成為飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)質(zhì)品牌樣板，打造飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的品牌化標志，從而提高整個飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資水平。

5 發(fā)展建議

一是從要素保障角度突破，優(yōu)化飛地品牌發(fā)展環(huán)境。人才方面，加大對飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人才支持力度，爭取政府人才引進的優(yōu)惠政策，發(fā)揮品牌總部的優(yōu)勢，重點引進一批高層次的項目帶頭人和高水平的技術(shù)研發(fā)隊伍；資金方面，雙方政府加強對于園區(qū)的財政扶持和金融支持力度，按照市場化運作原則，探索建立政府引導基金，用于支持飛地主導產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵金融機構(gòu)和社會資本共同出資并參與基金的運營和管理。二是從平臺資源角度突破，強化飛地雙方資源互補。充分利用平臺跨區(qū)域的共建共享機制，統(tǒng)籌兼顧，強化雙方的資源互補、提升效率，按照取長補短的原則，合理安排“輸血”項目和“造血”項目、“硬件”項目與“軟件”項目、物質(zhì)幫扶項目和智力幫扶項目，使幫扶的“短效”成果與“長效”機制結(jié)合起來，加強受扶方的自我發(fā)展能力。三是從戰(zhàn)略協(xié)調(diào)角度突破，探索飛地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。從戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，做好飛地模式的頂層設(shè)計，結(jié)合資源稟賦條件，謀劃一批園區(qū)重點打造的主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷探索飛地產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展，將項目與計劃、規(guī)劃有機結(jié)合起來，以項目為點，以計劃、規(guī)劃為面，整體上帶動受扶方的社會經(jīng)濟發(fā)展。既要按照結(jié)對關(guān)系突出幫扶項目，又要統(tǒng)籌兼顧與受扶地計劃、規(guī)劃的結(jié)合；既要突出產(chǎn)業(yè)扶持這一重點，又要兼顧基礎(chǔ)設(shè)施、人才支持、基礎(chǔ)設(shè)施等項目。四是從產(chǎn)業(yè)融合角度突破，拓展飛地模式新業(yè)態(tài)、新空間。深入挖掘飛地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，積極探索第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，對接多地現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科創(chuàng)孵化平臺、新型產(chǎn)業(yè)集群等，探討飛地模式下的創(chuàng)新模式、利益分配機制，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為突破口，以品牌化合作為橋梁，爭取更多的飛地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。