孫夢月
(西安西電國際工程有限責(zé)任公司,西安710000)
國資委等部門出臺(tái)規(guī)范性文件,要求中央企業(yè)加強(qiáng)與國家有關(guān)部門和駐外使(領(lǐng))館的聯(lián)系,需要結(jié)合實(shí)際情況建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警以及相應(yīng)的應(yīng)急處置體系。國際工程承包企業(yè)在市場發(fā)展過程中必然要面對國際經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),由于是受海外市場自身性質(zhì)影響,其風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出突發(fā)性、不確定性、多樣性以及隱匿性等特征,需要國際工程承包企業(yè)加強(qiáng)重視力度,多角度開展風(fēng)險(xiǎn)管理,強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制,以促使企業(yè)良好發(fā)展。
伴隨著共建“一帶一路”走深走實(shí),越來越多國際項(xiàng)目落地生根,國際工程承包企業(yè)將可能面臨不同的風(fēng)險(xiǎn)事件。因此,擔(dān)負(fù)“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的企業(yè)應(yīng)及時(shí)建立或升級(jí)其風(fēng)險(xiǎn)管理體系,以識(shí)別項(xiàng)目所在國和地區(qū)的特殊風(fēng)險(xiǎn),運(yùn)用合理有效的內(nèi)部控制機(jī)制制定相應(yīng)的降險(xiǎn)方案,以達(dá)到防范、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。
國際工程承包企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理是一種綜合性的活動(dòng),貫穿于全過程,并涉及自然、社會(huì)、工程技術(shù)等其他領(lǐng)域內(nèi)容,同時(shí)也涉及相關(guān)的市場經(jīng)濟(jì)、法律、金融等,需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行處理,以保證整體管理水平。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,國際工程承包企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力的體系建設(shè),探索相適應(yīng)的內(nèi)部控制機(jī)制,識(shí)別、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),將運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)降低到可控范圍之內(nèi),為企業(yè)管理階層制定重大決策時(shí)提供相應(yīng)參考意見。
國際工程承包企業(yè)經(jīng)營過程中必然面臨著諸多問題與困難,存在一定風(fēng)險(xiǎn)。其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要包括國際工程承包企業(yè)的外部風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)兩部分。
國際工程承包企業(yè)的外部風(fēng)險(xiǎn),主要從政治狀況、相關(guān)法律法規(guī)、自然與社會(huì)環(huán)境、相關(guān)匯率以及外部安全系統(tǒng)5個(gè)角度展開相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)分析。
第一,政治風(fēng)險(xiǎn)。國際工程承包企業(yè)在承攬工程項(xiàng)目時(shí),必然會(huì)面對東道國的政治風(fēng)險(xiǎn),如內(nèi)亂、戰(zhàn)爭、設(shè)置貿(mào)易壁壘、外匯管制規(guī)定等,其風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出明顯的破壞性、不可預(yù)見性、突發(fā)性,一旦出現(xiàn)該風(fēng)險(xiǎn)可能對施工、境外資產(chǎn)、人員安全等產(chǎn)生影響,甚至造成項(xiàng)目被推遲、停工。第二,法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。不同國家或地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)存在一定的差異性,進(jìn)而造成企業(yè)運(yùn)營管理容易出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn),其風(fēng)險(xiǎn)隱含在談判、監(jiān)管、決策、項(xiàng)目實(shí)施、糾紛等各個(gè)環(huán)節(jié)中。因企業(yè)未能遵守或者違反東道國適用的監(jiān)管要求,被東道國制裁,給企業(yè)經(jīng)濟(jì)造成損失。第三,自然、社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一方面,企業(yè)承攬的國際工程項(xiàng)目多分布于不發(fā)達(dá)國家或地區(qū),在工程建設(shè)過程中需要面對惡劣的自然條件,且受地理位置因素影響,如復(fù)雜的地形山脈、潮濕炎熱氣候等,導(dǎo)致施工中的機(jī)械設(shè)備、物資、材料等運(yùn)輸困難;另一方面,受東道國民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣等影響,均增加國際工程承包企業(yè)的項(xiàng)目施工難度。第四,匯率風(fēng)險(xiǎn)。國際工程承包企業(yè)面對匯率風(fēng)險(xiǎn)缺乏管理全面性、系統(tǒng)性。在談判時(shí),企業(yè)把大部分的精力投入到了合同價(jià)格、支付條款、履約義務(wù)、違約責(zé)任等方面,而缺少對匯率保護(hù)條款重要性的關(guān)注,未在合同中對匯率進(jìn)行約定,從而導(dǎo)致了潛在的匯率風(fēng)險(xiǎn)。在合同訂立中,企業(yè)以美元加?xùn)|道國當(dāng)?shù)貛诺慕Y(jié)算方式是普遍采用的方法。從簽訂合同到最終履約完成往往周期較長,當(dāng)合同計(jì)價(jià)幣種出現(xiàn)貶值時(shí),在一定程度上項(xiàng)目的收入會(huì)縮減,影響承包單位利潤。第五,安全風(fēng)險(xiǎn)。國際工程承包企業(yè)承攬的工程項(xiàng)目多位于欠發(fā)達(dá)國家、地區(qū),如拉美、非洲等,受東道國或地區(qū)的宗教、公共安全、種族構(gòu)成、社會(huì)治安、恐怖暴力活動(dòng)等影響,對企業(yè)從業(yè)人員、信息傳遞的安全造成威脅。
國際工程承包企業(yè)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn),主要從企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營狀況、財(cái)務(wù)流程、合同風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)以及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)5個(gè)角度進(jìn)行分析。
第一,運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。在運(yùn)營管理方面,部分企業(yè)未能建立符合國際工程承包運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代制度,部分企業(yè)相較于外資企業(yè)在經(jīng)營方式、管理方式、治理方式等存在差距,阻礙自身向國際市場發(fā)展。第二,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國際工程承包企業(yè)簽訂合同的相關(guān)條件較為復(fù)雜,如其內(nèi)容中的投標(biāo)保證金、風(fēng)險(xiǎn)抵押金以及履約保證金等,受其自身的性質(zhì)因素影響需要承包方墊付,進(jìn)而容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第三,合同風(fēng)險(xiǎn)。由于國際工程承包企業(yè)對投標(biāo)環(huán)境、條款內(nèi)容或相關(guān)的合同管理不足,對工程變更、工程結(jié)算、工程施工等管理效率較低,容易發(fā)生合同風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而影響企業(yè)發(fā)展。第四,項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。國際工程承包企業(yè)重點(diǎn)圍繞境外項(xiàng)目投資為主,造成一定風(fēng)險(xiǎn),具體包括BOT、PPP等上游業(yè)務(wù)的項(xiàng)目投資,或者開發(fā)境外資源的項(xiàng)目投資,以及針對境外工業(yè)、制造業(yè)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投資等。國際工程承包企業(yè)境外投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的成因,主要是由于對境外投資市場、投資政策等缺乏具體信息的了解,進(jìn)而面對境外投標(biāo)項(xiàng)目以及工程承包項(xiàng)目難以進(jìn)行科學(xué)、有效的評(píng)估,造成低價(jià)、盲目投標(biāo)現(xiàn)象,引起境外投資風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。第五,稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國際工程承包企業(yè)從項(xiàng)目調(diào)查起,至合同履約以及后期糾紛問題處理一系列過程,都存在一定的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。受國際相關(guān)規(guī)定、項(xiàng)目所在地區(qū)相關(guān)規(guī)定影響,針對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施加壓力。另外,國內(nèi)相關(guān)政策與規(guī)定變動(dòng)趨勢以及引起變化的條件,或者項(xiàng)目合約難以確定的條件信息和變化因素,都對境外項(xiàng)目投資造成一定不良影響,引發(fā)法律稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
國際工程承包企業(yè)面對的風(fēng)險(xiǎn)管理,與其內(nèi)部控制關(guān)系緊密,主要體現(xiàn)在內(nèi)部控制環(huán)境、形式、機(jī)制體系等層次。
國際工程承包企業(yè)雖逐漸重視加大內(nèi)部控制環(huán)境力度,但部分管理仍舊較為薄弱,表現(xiàn)在:法律、法規(guī)設(shè)立章程不完善,議事規(guī)則差異,職責(zé)權(quán)限不明晰,分工不明確。
國際工程承包企業(yè)根據(jù)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn),制定預(yù)警管理方案,但由于執(zhí)行人員意識(shí)薄弱,未對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤、過程有效管控、及時(shí)合理應(yīng)對,風(fēng)險(xiǎn)管理方式流于形式,導(dǎo)致方案未達(dá)到目標(biāo)。
國際工程承包企業(yè)因未建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、規(guī)范處置程序,一旦出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或突發(fā)事件,造成不可挽回的損失,不利于企業(yè)發(fā)展。
部分國際工程承包企業(yè)由于經(jīng)營目標(biāo)與戰(zhàn)略定位存在差異,設(shè)置管理機(jī)構(gòu)時(shí),缺乏境內(nèi)外相互溝通,進(jìn)而管控體系不統(tǒng)一,部分方面存在不合理情況,影響企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
國際工程承包企業(yè)在發(fā)展過程中,從多個(gè)角度進(jìn)行管理,優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境,內(nèi)部控制環(huán)境包含的環(huán)節(jié)較多,如組織結(jié)構(gòu)、審計(jì)委員會(huì)、企業(yè)文化、權(quán)力分配等,在風(fēng)險(xiǎn)管理中作用較為明顯,因此,企業(yè)應(yīng)結(jié)合東道國實(shí)際情況,提升海外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),通過產(chǎn)生良好的危機(jī)意識(shí)來強(qiáng)化國際工程承包企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)的防控。針對性開展各項(xiàng)管理,做好人員的培訓(xùn),健全內(nèi)部控制機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)管理模式,加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)利用自身的優(yōu)勢對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與規(guī)避,優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境,以促使企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)東道國審計(jì)工作,監(jiān)督檢查其內(nèi)部控制的有效性;通過實(shí)施細(xì)節(jié)測試,發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)和運(yùn)行的缺陷,及時(shí)反饋和調(diào)整。在發(fā)展過程中應(yīng)明確法律因素產(chǎn)生的影響,可以對東道國相關(guān)的法律開展針對性的培訓(xùn),明確其現(xiàn)狀,建立完善的規(guī)范治理結(jié)構(gòu)與議事規(guī)則,以此為基礎(chǔ)針對性開展管理,強(qiáng)化其職責(zé)權(quán)限,完善落實(shí)各項(xiàng)分工,以達(dá)到最終目的。可以在東道國建立相關(guān)的專門機(jī)構(gòu),結(jié)合實(shí)際進(jìn)行組織協(xié)調(diào)控制,整合現(xiàn)有資源,以組織協(xié)調(diào)方式對其內(nèi)部進(jìn)行控制,落實(shí)現(xiàn)有工作,提高整體工作質(zhì)量。
在當(dāng)前的時(shí)代背景下,內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理始終存于項(xiàng)目各階段,由此應(yīng)明確該因素產(chǎn)生的影響,從不同的階段開展,強(qiáng)化其風(fēng)險(xiǎn)管理重視力度與意識(shí),以積極的態(tài)度面對病癥,做好管理,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制,保證其靈活性與主動(dòng)性,從根本上降低其成本,以達(dá)到管理目的。在該過程中,利用其管理體系可以進(jìn)一步降低其成本,強(qiáng)化管理作用,效果顯著。在項(xiàng)目開展過程中,可以結(jié)合實(shí)際情況設(shè)置相關(guān)的監(jiān)控系統(tǒng),及時(shí)對其預(yù)警措施進(jìn)行處理,應(yīng)對檢測系統(tǒng),利用系統(tǒng)優(yōu)勢強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,明確風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢,以需求為基礎(chǔ),結(jié)合現(xiàn)有的模式開展,達(dá)到管理目的。在項(xiàng)目開展過程中,應(yīng)明確項(xiàng)目后期呈現(xiàn)出的特點(diǎn),結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理特點(diǎn)與實(shí)際的教訓(xùn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理水平,為現(xiàn)階段的工程事業(yè)開展奠定良好的基礎(chǔ),提高其整體的科學(xué)性,實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。
第一,以企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ),如建立以決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督于一體的四位一體內(nèi)部控制體系,進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)自身的內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理體系,利用其體系優(yōu)勢來應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn),將風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的影響降到最低。第二,企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理部門與境外機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施中,需要結(jié)合實(shí)際情況針對各階段的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行收集與整理,通過信息識(shí)別與跟蹤來確定風(fēng)險(xiǎn)信息,做好梳理與甄別,匯總、分析,開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,最終建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度。第三,以重大的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ),優(yōu)化內(nèi)部制度流程,制定相關(guān)的內(nèi)控手冊。由于國際工程承包企業(yè)項(xiàng)目主要在海外實(shí)施,應(yīng)健全內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理體系。第四,加強(qiáng)內(nèi)控體系的控制與延伸,以保證國際工程承包企業(yè)形成健全的預(yù)警系統(tǒng)。與此同時(shí),建立完善的容錯(cuò)機(jī)制,以現(xiàn)階段的風(fēng)險(xiǎn)類型為基礎(chǔ),針對性地進(jìn)行強(qiáng)化,制定相關(guān)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),做好監(jiān)督,保證監(jiān)督的透明性,并積極鼓勵(lì)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的同步發(fā)展,發(fā)揮出風(fēng)險(xiǎn)管理價(jià)值。
發(fā)現(xiàn)國際工程承包企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的影響,從不同的角度出發(fā),如管理層次、管理制度、組織架構(gòu)、內(nèi)部流程等,采取有效的方式完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,保證其風(fēng)險(xiǎn)控制的時(shí)效性與針對性。
第一,進(jìn)一步完善事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,對東道國風(fēng)險(xiǎn)做全面評(píng)估和壓力測試。同時(shí)關(guān)注其他國家流動(dòng)性收緊、政權(quán)更迭等情況。第二,針對國際工程承包企業(yè)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析,考慮針對不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建多層次風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制。尤其是,針對重大突發(fā)事件,做出合理的應(yīng)急預(yù)案機(jī)制,可以通過積極與駐外使館定期溝通,以保證其項(xiàng)目有序地推進(jìn)。例如,針對國際工程承包企業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)中的政治風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)管理者應(yīng)依據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)針對性的應(yīng)急預(yù)案,以此在面臨突發(fā)事件時(shí)能夠及時(shí)有效解決。并且,企業(yè)管理者應(yīng)充分考量境外各個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)政策、經(jīng)營環(huán)境等因素,制定境外突發(fā)事件的應(yīng)急方案,聯(lián)合國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu),定期開展政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議。針對國際工程承包企業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)中的安全風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)管理者應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)工作人員的安全意識(shí),為境外項(xiàng)目實(shí)施的安全性提供保障,可以開展安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu),提高工作人員在作業(yè)中面對突發(fā)事故的應(yīng)急反應(yīng)能力,以此促進(jìn)作業(yè)的高效性。同時(shí),應(yīng)對相關(guān)工作人員培訓(xùn)境外企業(yè)文化知識(shí),有利于后期開展項(xiàng)目實(shí)施工作時(shí),能夠與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、人民構(gòu)建和諧良好的氛圍,促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。針對國際工程承包企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)中的項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)相關(guān)管理者應(yīng)對項(xiàng)目每個(gè)投資環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),強(qiáng)化投資管理力度。同時(shí),企業(yè)相關(guān)管理人員應(yīng)收集大量的投資相關(guān)信息資源,并對其認(rèn)真判斷、整合處理,仔細(xì)分析項(xiàng)目投資中面臨的風(fēng)險(xiǎn)、是否能夠有效實(shí)施等,其中應(yīng)著重分析運(yùn)作類投資。另外,企業(yè)管理人員還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)發(fā)展趨勢、經(jīng)濟(jì)市場等信息,為投資有效性提供保障。第三,解讀海外法律、稅務(wù)政策,遵循有效、實(shí)時(shí)、全面原則,分析潛在風(fēng)險(xiǎn),采取有效應(yīng)對措施,加強(qiáng)過程控制。企業(yè)在加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控的同時(shí),可考慮借助政策性出口信用保險(xiǎn)來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)損失。第四,針對東道國現(xiàn)有狀況,進(jìn)一步建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,積極控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)等以強(qiáng)化企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)管理水平,如做好日常的風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn),提升員工自身的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力與處理能力。
國際工程承包企業(yè)應(yīng)積極打造境內(nèi)外相對統(tǒng)一的內(nèi)部控制體系,明確現(xiàn)階段發(fā)展情況,提升企業(yè)自身的競爭力,結(jié)合企業(yè)自身戰(zhàn)略發(fā)展情況,全面提升管理水平與風(fēng)險(xiǎn)防范能力。由于面臨較為復(fù)雜的國際環(huán)境,不確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多,國際工程承包企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)一內(nèi)控體系的優(yōu)勢與價(jià)值,結(jié)合實(shí)際情況開展風(fēng)險(xiǎn)防范,如利用流程控制、監(jiān)督機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制等,保證其內(nèi)容的全面性,以提升工程質(zhì)量。國際工程承包企業(yè)境外機(jī)構(gòu)在編制上存在明顯的獨(dú)特性,因而需要結(jié)合實(shí)際情況以其工程項(xiàng)目流程體系為基礎(chǔ),全面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨析與評(píng)價(jià),及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的重大風(fēng)險(xiǎn),建立企業(yè)境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫與風(fēng)險(xiǎn)庫,基于內(nèi)控體系開展,逐漸形成各環(huán)節(jié)有效協(xié)調(diào)的內(nèi)部控制統(tǒng)一流程與風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,以此來促使企業(yè)內(nèi)控建設(shè)水平,提升國際工程承包企業(yè)競爭力,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。
綜上所述,建議國際工程承包企業(yè)從多個(gè)角度探索路徑,通過提升內(nèi)部控制環(huán)境、健全內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理體系、完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、建立相對統(tǒng)一的境內(nèi)外內(nèi)控體系,以便在復(fù)雜背景下的國際商業(yè)競爭中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),提高企業(yè)綜合管理水平,為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。